日前，蚌埠市發(fā)布了關于建立固體廢物污染防控長效機制的實施辦法，辦法指出，堅持從嚴問責。對未履行職責，或者履行職責不到位，導致分管區(qū)域內出現(xiàn)固體廢物污染事件的；在固體廢物監(jiān)督管理工作中弄虛作假，或者因工作不嚴不實，造成嚴重社會影響的；因固體廢物監(jiān)督管理工作出現(xiàn)問題，被環(huán)保主管部門掛牌督辦，或者掛牌督辦逾期（經(jīng)批準延期的除外）未摘牌的；上級交辦的固體廢物突出環(huán)境問題未按照要求完成整改的，從嚴問責。詳情如下：

各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構、駐蚌有關單位：

為貫徹落實《安徽省人民政府關于建立固體廢物污染防控長效機制的意見》（皖政〔2018〕51號）、《安徽省環(huán)境保護條例》、《安徽省實施〈中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法〉辦法》和《安徽省生態(tài)環(huán)境保護工作職責（試行）》等有關規(guī)定，切實加強全市固體廢物全過程監(jiān)督管理，壓實污染防控責任，依法查處、嚴厲打擊環(huán)境違法行為，促進固體廢物產生、貯存、運輸、利用、處置等單位守法自律，根據(jù)按照“控源頭、獎舉報、查輸運、堵落地、嚴打擊、重追責”的總體思路，現(xiàn)就建立健全固體廢物污染防控長效機制提出如下實施辦法。

一、加強源頭管控

（一）加強固體廢物監(jiān)管能力建設。推進固體廢物監(jiān)管能力建設，建立覆蓋市、縣兩級的固體廢物信息管理系統(tǒng)，對涉固體廢物單位實施申報登記管理制度，逐步實行固體廢物信息化監(jiān)管，提高固體廢物監(jiān)管水平。（牽頭單位：市環(huán)保局，配合單位：市經(jīng)信委、市財政局、市行政執(zhí)法局、市衛(wèi)計委等，各縣、區(qū)人民政府負責落實，以下均需各縣、區(qū)人民政府落實，不再列出）

（二）建立涉固體廢物單位清單。開展專項調查，梳理固體廢物產生、貯存、運輸、利用、處置單位情況，全面掌握固體廢物信息，建立清單并實行動態(tài)更新。（牽頭單位：市環(huán)保局，配合單位：市經(jīng)信委、市行政執(zhí)法局、市衛(wèi)計委等）

（三）建立申報登記制度。實行危險廢物和工業(yè)固體廢物產生、貯存、運輸、利用、處置全過程申報登記，督促有關單位在信息化管理平臺如實申報固體廢物信息，并及時動態(tài)更新。運用產排污系數(shù)、物料衡算等方法，加強對申報登記數(shù)據(jù)質量的審核，對虛報、瞞報、漏報、不報的，依法查處。（牽頭單位：市環(huán)保局，配合單位：市教育局、市經(jīng)信委、市行政執(zhí)法局、市衛(wèi)計委等）

（四）嚴格固體廢物轉移管理。固體廢物跨省貯存、處置應當依法履行審批程序，未經(jīng)省級環(huán)保部門批準的不得轉移；省內跨區(qū)域貯存、處置的，按照《安徽省實施〈中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法〉辦法》有關規(guī)定實施。危險廢物跨省轉移應當履行審批程序，未經(jīng)省級環(huán)保部門批準的不得轉移。嚴格落實利用類危險廢物外省轉入限額，禁止外省危險廢物轉入我市焚燒、干化、物化、填埋。工業(yè)固體廢物跨省、市、縣（以下簡稱“跨地區(qū)”）轉移利用，應當在所在地縣（區(qū)）環(huán)保部門申報登記，登記內容包括工業(yè)固體廢物種類、數(shù)量、轉運方式以及產生單位和利用單位的合同、生產工藝等，環(huán)保部門要加強現(xiàn)場檢查。（牽頭單位：市環(huán)保局，配合單位：市交通運輸局）

（五）推進固體廢物減量化。對固體廢物產生量大、危害性大以及難以利用處置的項目，嚴格項目準入，從嚴實施環(huán)境影響評價。鼓勵現(xiàn)有固體廢物產生量大的企業(yè)開展清潔生產審核、技術改造和資源化利用，降低有毒有害物質的使用，減少固體廢物的產生。產生、貯存、利用、處置固體廢物的建設項目，必須遵守建設項目環(huán)境保護管理規(guī)定，建設符合環(huán)境保護標準的固體廢物貯存、處置場所和設施。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局等部門按工作職責負責）

（六）提高固體廢物綜合利用水平。加強固體廢物利用、處置能力建設，鼓勵社會資本參與，積極支持固體廢物減量化、資源化、無害化技術研發(fā)，提高固體廢物綜合利用水平。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市科技局等部門按工作職責負責）

二、實行有獎舉報

（一）暢通舉報渠道。鼓勵公眾通過來信、網(wǎng)絡、12345、12369電話等方式舉報我市境內發(fā)生的涉危險廢物、工業(yè)固體廢物方面的環(huán)境違法行為，加強社會監(jiān)督，形成全社會防控格局，確保我市環(huán)境安全。（市環(huán)保局負責）

（二）完善舉報獎勵辦法。依據(jù)《安徽省環(huán)境違法行為有獎舉報辦法》，制定《蚌埠市環(huán)境違法行為有獎舉報實施細則》，增加涉危險廢物、工業(yè)固體廢物方面環(huán)境違法行為的有關舉報獎勵條款，提高獎勵標準，激發(fā)舉報動力，營造全社會聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境違法行為氛圍。（牽頭單位：市環(huán)保局，配合單位：市財政局）

（三）落實獎勵制度。環(huán)保部門根據(jù)舉報線索查處的環(huán)境違法行為，按規(guī)定給予舉報人獎勵。獎勵經(jīng)費由同級財政部門在環(huán)保部門年度預算中予以保障。（市財政局、市環(huán)保局等部門按工作職責負責）

三、強化輸運查驗

（一）建立市內通航水域港口碼頭清單管理制度。將符合港口總體規(guī)劃及有關技術標準，依法取得經(jīng)營資格從事港口經(jīng)營活動的組織和個人列入清單管理，并進行動態(tài)調整，全面掌握港口碼頭經(jīng)營人、碼頭泊位數(shù)、泊位等級、碼頭吞吐能力等基本信息，持續(xù)清理取締無證經(jīng)營碼頭。（牽頭單位：市交通運輸局，配合單位：市發(fā)改委、市水利局等）

（二）建立港口碼頭固體廢物裝卸監(jiān)管制度。船舶裝運貨物到達港口，船舶承運人應將貨物運單和所載貨物來源、種類、噸位、收貨人等信息，向到達港港口碼頭經(jīng)營人報港報備。港口碼頭經(jīng)營人接到船舶承運人報備信息后，應安排人員上船核對所報貨物種類與船舶實際承運的貨物是否一致，若船舶疑似裝運固體廢物，應核實環(huán)保部門固體廢物跨省轉移審批文件或工業(yè)固體廢物跨地區(qū)轉移利用申報登記材料。港口碼頭經(jīng)營人在船舶到港報港核查或裝卸作業(yè)時發(fā)現(xiàn)疑似固體廢物，且沒有環(huán)保部門審批文件或申報登記材料的，應立即向所在地環(huán)保、港航管理部門報告；正在裝卸作業(yè)的，應立即停止作業(yè)，待環(huán)保部門現(xiàn)場核實后方可作業(yè)。港口所在地縣級港航管理部門接到港口經(jīng)營人疑似固體廢物報告后，應立即將疑似固體廢物情況報告所在地縣級政府環(huán)保、公安部門和上級港航管理部門。市級港航管理部門接到疑似固體廢物報告后，應在1小時內書面報告市環(huán)保、公安部門，同時抄報省港航管理局。各級港航管理部門應建立疑似固體廢物裝卸作業(yè)日報制度，積極配合所在地環(huán)保、公安機關開展打擊涉及固體廢物環(huán)境違法犯罪行為。（牽頭單位：市交通運輸局，配合單位：市環(huán)保局）

（三）加強市際運輸管控。市界周邊縣、區(qū)政府應組織公安、交通、林業(yè)、水利等部門，在市界道路、水路不定期開展巡查檢查，充分利用市界公安檢查站、公路超限超載檢測站、林業(yè)檢查站、船閘等站點，加強對跨省、市從事固體廢物運輸車輛、船舶的檢查，嚴防固體廢物非法流入我市。各高速公路經(jīng)營單位在市際收費口發(fā)現(xiàn)非法從事固體廢物運輸?shù)?，要立即向當?shù)丨h(huán)保和交通等部門報告。各級海事管理機構要加強對監(jiān)管水域過往船舶的監(jiān)督檢查，對疑似載運固體廢物的運輸船舶逢船必檢，及時準確掌握過往船舶載貨信息，并做好船名、進出港時間、貨物名稱等信息的記錄臺賬，發(fā)現(xiàn)有違法轉移、傾倒行為的，要立即報告環(huán)保、公安部門。港口所在地政府要不定期組織公安、交通運輸?shù)炔块T，對進出港道路進行巡查，嚴厲查處非法運輸固體廢物行為。各級道路運輸管理機構要加強對轄區(qū)內道路貨物運輸企業(yè)的監(jiān)管，督促運輸企業(yè)合法規(guī)范運輸，嚴禁通過短途接駁方式從事港口碼頭固體廢物非法運輸。督促貨物運輸企業(yè)切實承擔主體責任，及時掌握營運車輛運輸動態(tài)，加強對駕駛人員的宣傳教育，嚴禁承接固體廢物非法轉移業(yè)務。（牽頭單位：市交通運輸局，配合單位：市公安局、市環(huán)保局、市農林委、市水利局、省淮河河道局、省懷洪管理局、省茨淮新河局等）

四、嚴堵非法落地

（一）建立健全四級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格。按照行政區(qū)域邊界劃分，建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格。工業(yè)園區(qū)要建立獨立網(wǎng)格，按照管理權限，納入同級網(wǎng)格管理。各級網(wǎng)格由一名政府負責人擔任網(wǎng)格長，實行網(wǎng)格長負責制。上級網(wǎng)格負責指導和監(jiān)督下一級網(wǎng)格工作。（市環(huán)保局負責）

（二）明確各級網(wǎng)格監(jiān)管責任。市級網(wǎng)格負責部署、調度本網(wǎng)格固體廢物環(huán)境管理工作，組織相關責任部門依法查處、嚴厲打擊固體廢物污染環(huán)境違法行為，防范和化解固體廢物污染環(huán)境風險，每季度結束后5個工作日前向省環(huán)境保護委員會辦公室報告本網(wǎng)格上季度固體廢物排查和案件查處情況?？h（區(qū)）級網(wǎng)格負責制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格的日常巡查方案，明確巡查對象、巡查路線、巡查頻次等要求，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格認真落實，每月28日前向市級網(wǎng)格報告本網(wǎng)格當月固體廢物排查和案件查處情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）網(wǎng)格負責對本網(wǎng)格進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止、上報固體廢物環(huán)境違法行為，每月25日前向上級網(wǎng)格報告本網(wǎng)格當月固體廢物排查情況。工業(yè)園區(qū)網(wǎng)格負責本網(wǎng)格固體廢物問題排查、整改，配合上級依法查處固體廢物污染環(huán)境違法行為，每月25日前向縣（區(qū)）級網(wǎng)格報告本網(wǎng)格當月固體廢物排查和案件查處情況。各級網(wǎng)格將工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)、尾礦庫、固體廢物堆場、城郊結合區(qū)域、江河湖庫沿岸、碼頭、林地、山坳、道路兩旁等列入本網(wǎng)格重點巡查對象，及時上報巡查信息。（牽頭單位：市環(huán)保局，配合單位：市行政執(zhí)法局、市國土局、市農林委、市水利局、市經(jīng)信委、市安監(jiān)局等）

（三）規(guī)范辦理程序。各級網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)本級網(wǎng)格問題線索或接到下一級網(wǎng)格上報的問題線索后，應在第一時間移交本級相關責任部門處理。相關責任部門應立即安排人員到達現(xiàn)場，進行調查、核實、取證、處理，及時反饋處理結果。需要多部門聯(lián)合處理的，由牽頭部門組織協(xié)調。各級網(wǎng)格要對收到的問題線索進行全過程記錄和跟蹤督辦。（市環(huán)保局負責）

（四）實行固體廢物排查“四聯(lián)簽”清單制度。對排查發(fā)現(xiàn)的問題，各級網(wǎng)格長逐級簽字上報；未發(fā)現(xiàn)問題的，實行零報告。落實排查責任制，實行“誰排查，誰負責；誰簽字，誰負責”。（市環(huán)保局負責）

（五）發(fā)揮河長制、湖長制、林長制作用。實施河長制、湖長制、林長制區(qū)域的相關責任部門，負責相應河段、湖泊、林地范圍內的固體廢物巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止固體廢物環(huán)境違法行為，并向上級報告，及時移交問題線索，配合做好查處工作。（市環(huán)保局、市水利局、市農林委等部門按工作職責負責）

五、嚴打犯罪行為

（一）規(guī)范案件受理。公安機關要充分發(fā)揮職能作用，提高對固體廢物污染環(huán)境犯罪線索的發(fā)現(xiàn)、核查能力，第一時間采取有效措施開展核查，涉嫌犯罪的，及時依法立案偵查。公安機關對環(huán)保部門移送的涉嫌犯罪案件，應依法依規(guī)及時接受、迅速審查、立案偵查。移送材料不全或證據(jù)不充分的，應書面告知環(huán)保局及時補正或補充調查，環(huán)保部門應當及時提供偵辦案件需要的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)或技術支持。環(huán)保部門調查固體廢物污染環(huán)境違法案件并通知公安機關，公安機關根據(jù)工作需要提前介入，依法履職、配合調查。發(fā)生突發(fā)環(huán)境應急事件的，公安機關在黨委、政府統(tǒng)一領導下，與環(huán)保等部門密切配合，及時進行處置。（牽頭單位：市公安局，配合單位：市環(huán)保局）

（二）強化案件偵辦。公安機關打擊固體廢物污染環(huán)境犯罪采取專案偵查模式，由公安機關負責人統(tǒng)一指揮，多警聯(lián)動、合成作戰(zhàn)、聚力攻堅、快偵快破，屬地縣（區(qū)）級公安機關及時受理立案、市級公安部門全力指導偵查。團伙性、系列性、跨地域等重大復雜犯罪案件由市公安局提級偵辦。強化溯源追查，圍繞源頭、中介、運輸、傾倒、處置等環(huán)節(jié)全面?zhèn)刹槿∽C、深挖擴線，必要時異地用警、駐點清剿，堅決摧毀犯罪網(wǎng)絡、斬斷利益鏈條、嚴懲犯罪分子，案件偵辦中發(fā)現(xiàn)的失職瀆職行為應當依法依規(guī)移交有關機關處理。實行固體廢物污染環(huán)境犯罪案件“逐級申報、層級掛牌、上級指定”掛牌督辦制度，對重大復雜、影響較大的案件，市級公安部門應根據(jù)工作需要，會同市級環(huán)保部門等提請市檢察院聯(lián)合掛牌督辦，或者申請省公安廳掛牌督辦。（牽頭單位：市公安局，配合單位：市環(huán)保局、市檢察院、市法院等）

（三）強化辦案協(xié)作。全市公安機關要加強辦案協(xié)作，牢固樹立“一盤棋”思想，在線索核查、調查取證、網(wǎng)上追逃、抓捕人員、案件移交、信息共享等方面強化協(xié)作配合，形成“全警聯(lián)動、通力協(xié)作、整體作戰(zhàn)”的嚴打格局。根據(jù)工作需要，污染環(huán)境犯罪案件涉及外省線索的，由市級公安機關申請省公安廳統(tǒng)一協(xié)調；涉及本市內跨縣域線索的，由市級公安機關負責協(xié)調，涉案地公安機關積極核查。環(huán)保部門在環(huán)境執(zhí)法和日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的固體廢物污染環(huán)境案件，如涉嫌違反治安管理規(guī)定或涉嫌環(huán)境污染犯罪的，應當及時移送同級公安機關依法處理。對重大案件，可商請檢察機關提前介入，幫助偵查取證，并積極開展環(huán)境公益訴訟，維護社會公眾的環(huán)境利益。（牽頭單位：市公安局，配合單位：市環(huán)保局、市檢察院等）

六、嚴肅責任追究

（一）嚴格問責程序。依據(jù)《蚌埠市黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施辦法（試行）》和省有關制度規(guī)定，制定我市固體廢物污染防控工作量化問責實施辦法。按照職責分工依法依規(guī)進行調查，根據(jù)履行職責不力、失職失責的具體情形，提出問責建議，按照干部管理權限移送有關監(jiān)察機關和組織人事部門追究責任，結果按照有關規(guī)定向社會公開。（牽頭單位：市環(huán)保局，配合單位：市監(jiān)察委、市委組織部等）

（二）壓實部門責任。負有固體廢物監(jiān)督管理職責的部門，根據(jù)各自職責開展固體廢物監(jiān)督管理工作。對本部門職責范圍內發(fā)生的固體廢物違法行為，未及時查處的，按程序對相關責任人實施問責。（市有關部門按工作職責負責）

（三）堅持從嚴問責。對未履行職責，或者履行職責不到位，導致分管區(qū)域內出現(xiàn)固體廢物污染事件的；在固體廢物監(jiān)督管理工作中弄虛作假，或者因工作不嚴不實，造成嚴重社會影響的；因固體廢物監(jiān)督管理工作出現(xiàn)問題，被環(huán)保主管部門掛牌督辦，或者掛牌督辦逾期（經(jīng)批準延期的除外）未摘牌的；上級交辦的固體廢物突出環(huán)境問題未按照要求完成整改的，從嚴問責。（牽頭單位：市環(huán)保局，配合單位：市監(jiān)察委、市委組織部等）

各縣（區(qū)）人民政府、市有關部門要結合實際，制定具體實施辦法。

附件：具體任務分解表

蚌埠市人民政府

2018年 月 日

附件

具體任務分解表

關于《蚌埠市人民政府關于建立固體廢物污染防控長效機制的實施辦法（送審稿）》起草情況的說明

一、起草背景和依據(jù)

為全面加強固體廢物全過程監(jiān)督管理，壓實污染防控責任，依法查處、嚴厲打擊環(huán)境違法行為，促進固體廢物產生、貯存、運輸、利用、處置等單位守法自律，2018年6月19日，安徽省人民政府制定并印發(fā)了《安徽省人民政府關于建立固體廢物污染防控長效機制的意見》（皖政〔2018〕51號）（以下簡稱意見），《意見》要求各市人民政府、省有關部門要結合實際，制定具體實施辦法。為貫徹落實《意見》精神，根據(jù)市領導批示要求，我局代市政府起草了《蚌埠市人民政府關于建立固體廢物污染防控長效機制的實施辦法（送審稿）》（以下簡稱實施辦法）。10月9日下午，王傳鵬副秘書長召開協(xié)調會議，對《實施辦法》進行審議，按照會議提出的意見，我局對《實施辦法》進行了修改完善。

二、《實施辦法》主要框架和內容

《實施辦法》按照“控源頭、獎舉報、查輸運、堵落地、嚴打擊、重追責”總體思路，分6大部分。

（一）控源頭方面。實行固體廢物信息化監(jiān)管，建立覆蓋市、縣兩級的固體廢物信息管理系統(tǒng)，對涉固體廢物企業(yè)依托平臺實施申報登記，逐步實行固體廢物信息化監(jiān)管。嚴格固體廢物轉移管理，固體廢物跨省貯存、處置應當依法履行審批程序，嚴格落實利用類危險廢物外省轉入限額，禁止外省危險廢物轉入我市焚燒、干化、物化、填埋。工業(yè)固體廢物跨省、市、縣轉移利用，應當在所在地縣（區(qū)）級環(huán)境保護部門申報登記。推進固體廢物減量化，提高固體廢物綜合利用水平。

（二）獎舉報方面。暢通舉報渠道，依據(jù)《安徽省環(huán)境違法行為有獎舉報辦法》，制定《蚌埠市環(huán)境違法行為有獎舉報實施細則》，增加涉危險廢物、工業(yè)固體廢物方面環(huán)境違法行為的有關舉報獎勵條款，大幅提高獎勵標準。獎勵經(jīng)費由同級財政部門在環(huán)境保護部門年度預算中予以保障。

（三）查輸運方面。建立通航水域港口碼頭清單管理制度。建立港口碼頭固體廢物裝卸監(jiān)管制度。將符合港口總體規(guī)劃及有關技術標準，依法取得經(jīng)營資格從事港口經(jīng)營活動的組織和個人列入清單管理，并進行動態(tài)調整，全面掌握港口碼頭經(jīng)營人、碼頭泊位數(shù)、泊位等級、碼頭吞吐能力等基本信息，持續(xù)清理取締無證經(jīng)營碼頭，加強市際運輸管控。

（四）堵落地方面。按照行政區(qū)域邊界劃分，建立健全市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，工業(yè)園區(qū)要建立獨立網(wǎng)格。各級網(wǎng)格由一名政府負責人擔任網(wǎng)格長，實行網(wǎng)格長負責制，對固體廢物排查實行“四聯(lián)簽”清單制度。充分發(fā)揮發(fā)揮河長制、湖長制、林長制作用，及時發(fā)現(xiàn)、制止固體廢物環(huán)境違法行為。

（五）嚴打擊方面。規(guī)范案件受理，公安機關充分發(fā)揮職能作用，提高對固體廢物污染環(huán)境犯罪線索的發(fā)現(xiàn)、核查能力，加強公安機關和環(huán)保部門在固體廢物污染環(huán)境方面的協(xié)作配合。強化案件偵辦，公安機關打擊固體廢物污染環(huán)境犯罪采取專案偵查模式，圍繞源頭、中介、運輸、傾倒、處置等環(huán)節(jié)全面?zhèn)刹槿∽C。實行固體廢物污染環(huán)境犯罪案件“逐級申報、層級掛牌、上級指定”掛牌督辦制度。強化辦案協(xié)作。加強公安部門內部，與環(huán)保部門、檢察院協(xié)作配合。

（六）重問責方面。制定蚌埠市固體廢物污染防控工作量化問責實施辦法。根據(jù)履行職責不力、失職失責的具體情形，提出問責建議，按照干部管理權限移送有關紀檢監(jiān)察機關和組織人事部門追究責任。對有關失職失責行為，從嚴問責。

三、征求意見情況

《實施辦法》征求了三縣六區(qū)政府、市直相關部門、駐蚌單位等29家單位意見，具體情況如下：

（一）意見反饋情況

28家單位反饋無意見，1家單位提出意見和建議。

（二）意見采納情況

市水利局提出：“《辦法》三、強化輸運查驗，第（三）項加強市際運輸管控，因水利部門沒有運輸管理執(zhí)法職能且船閘均由省級單位管理，市水利局無此項管理職權，建議取消市水利局配合職能?！蔽揖謱κ兴痔岢龅囊庖娺M行認真研究，并與相關單位進行了溝通, 經(jīng)市政府專題協(xié)調會研究，保留了市水利局為配合單位，另增加了有船閘管理職能的省淮河河道局、省懷洪管理局、省茨淮新河局等3家單位為配合單位。

四、合法性審查情況

嚴格落實重大行政決策合法性審查辦法要求，于9月12日通過市法制辦合法性審查。

特此聲明：
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