關(guān)于四類(lèi)生活垃圾中對(duì)各類(lèi)垃圾的具體界定和歸類(lèi)是否合理?如果后端處理跟不上，居民之前做的分類(lèi)是不是沒(méi)有效果?

近一年來(lái)先行先試的46個(gè)城市已啟動(dòng)垃圾分類(lèi)工作。其中12個(gè)城市已有垃圾分類(lèi)地方法規(guī)或政府規(guī)章，24個(gè)城市已出臺(tái)垃圾分類(lèi)工作方案

▲圖表：垃圾四色分類(lèi)法。藍(lán)色：可回收垃圾，灰色：其他垃圾，紅色：有害垃圾，綠色：廚余垃圾。

圍繞生活垃圾分類(lèi)的眾多議題，近日，市人民政府法制辦公室召開(kāi)《西安市生活垃圾分類(lèi)管理辦法(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《草案》)立法聽(tīng)證會(huì)，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。

逐步實(shí)現(xiàn)原生垃圾零填埋

《草案》中受到關(guān)注的焦點(diǎn)是：本市生活垃圾處置按照資源化、無(wú)害化的原則，采用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的、成熟的、環(huán)境友好的處置技術(shù);

對(duì)可回收物采用循環(huán)利用，對(duì)有害垃圾采用無(wú)害化處理，對(duì)廚余垃圾采用生化處置等方式利用，對(duì)其他垃圾采用焚燒發(fā)電、填埋等方式處理，逐步實(shí)現(xiàn)原生垃圾零填埋。

聽(tīng)證會(huì)上，垃圾定點(diǎn)定時(shí)投放、征信系統(tǒng)對(duì)誠(chéng)信的約束、回收成本高、處罰可操作性成為代表們的激辯焦點(diǎn)。

有代表提出，垃圾定點(diǎn)定時(shí)投放時(shí)間還應(yīng)考慮。

也有代表認(rèn)為，既然立法就是要養(yǎng)成市民的習(xí)慣強(qiáng)制執(zhí)行。

針對(duì)垃圾分類(lèi)普遍存在的回收成本高導(dǎo)致回收不積極等現(xiàn)象，有代表提出回收玻璃瓶、塑料瓶既要清洗還要運(yùn)輸，企業(yè)回收虧錢(qián)，積極性不高。對(duì)此，市政府法制辦表示，立法是逐步推進(jìn)的過(guò)程，未來(lái)居民要形成良好習(xí)慣，回收成本就可降低。

將考慮多方意見(jiàn)對(duì)《草案》進(jìn)行修改完善，聽(tīng)證陳述人賈有表示，從全國(guó)范圍看，《草案》設(shè)定的生活垃圾四分類(lèi)非常合理，一般來(lái)說(shuō)各大城市都是實(shí)行四分類(lèi)，除了深圳把廚余垃圾單獨(dú)列一個(gè)地方，其余都采用四分類(lèi)。

他認(rèn)為，垃圾分類(lèi)一般是分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸和分類(lèi)處置這幾個(gè)環(huán)節(jié)。在分類(lèi)處置階段我市有點(diǎn)滯后，比如垃圾處理廠建設(shè)的速度以及可回收再利用垃圾的處理企業(yè)、回收利用企業(yè)資質(zhì)如何?在全市范圍內(nèi)有多少家，夠不夠用?

聽(tīng)證陳述人王勇則建議：

《草案》中規(guī)定了保障生活垃圾分類(lèi)管理的資金投入一項(xiàng)，應(yīng)該更加明晰;

生活垃圾分類(lèi)工作應(yīng)當(dāng)建立一些促進(jìn)或者保障措施，讓全社會(huì)共同協(xié)作，推進(jìn)政策的全面落地;

《草案》中部分處罰條款可操作性有待驗(yàn)證，比如第48條——隨意投放生活垃圾，責(zé)令改正對(duì)個(gè)人進(jìn)行處理，“這里誰(shuí)來(lái)界定，誰(shuí)來(lái)處罰，如何處罰是否更清楚一點(diǎn)?”

聽(tīng)證陳述人馮超提出，第七章監(jiān)督管理，尤其是在采取強(qiáng)制措施這一塊不明確，因?yàn)橛行╅_(kāi)發(fā)區(qū)城市管理局和執(zhí)法局是兩個(gè)單位，如果將來(lái)有人投訴垃圾分類(lèi)的問(wèn)題，在體制機(jī)制不順的情況下，有可能會(huì)出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，導(dǎo)致垃圾分類(lèi)強(qiáng)制性不是很順暢。

對(duì)此，從事城管執(zhí)法工作的聽(tīng)證陳述人胡海鵬表示，

在日常執(zhí)法活動(dòng)中，處罰單位比較容易，主要是對(duì)個(gè)人，“比如說(shuō)個(gè)人扔一個(gè)垃圾你取證了，他不接受處罰怎么辦?有人扔煙頭，我們?cè)谄匠?zhí)法中配合的交10元錢(qián)，如果不配合還真是不好處理?！?p style="text-indent: 2em; text-align: left;">他認(rèn)為，《草案》中關(guān)于引入評(píng)價(jià)制度能有效解決這一難題，“就像行人闖紅燈，剛開(kāi)始交警拿他也沒(méi)有辦法，后來(lái)西華門(mén)加個(gè)攝像頭，違規(guī)行為納入征信體系，這比罰錢(qián)效果要好得多?！?p style="text-indent: 2em; text-align: left;">聽(tīng)證陳述人閆柯主要談及《草案》中關(guān)于清運(yùn)、管理的相關(guān)條款：

“我們單位主要負(fù)責(zé)收集，所以垃圾收集的車(chē)輛比較多，但是整體來(lái)說(shuō)我認(rèn)為收集的功能太單一了，最后還是統(tǒng)一進(jìn)行壓縮和運(yùn)輸，是否明確各責(zé)任單位應(yīng)該采購(gòu)一些功能比較多的車(chē)輛，實(shí)現(xiàn)分類(lèi)清運(yùn)?！遍Z柯說(shuō)，法律法規(guī)最終要靠規(guī)范執(zhí)法確保落實(shí)，希望《草案》行之有效。

市政府法制辦副主任王安軍表示，西安市是全國(guó)試點(diǎn)的幾個(gè)生活垃圾分類(lèi)處置的城市，垃圾分類(lèi)立法也努力走在前面。接下來(lái)將對(duì)聽(tīng)證會(huì)上各位陳述人提出的意見(jiàn)和建議進(jìn)行研究論證，充分考慮各方利益的平衡，對(duì)《草案》做進(jìn)一步的修改完善。

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