11月16日，許昌市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)了《許昌市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》。全文如下：

為全面加快許昌市農(nóng)村人居環(huán)境整治，大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，提升農(nóng)村人居環(huán)境水平和生態(tài)質(zhì)量，根據(jù)《中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈河南省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》（豫辦〔2018〕14號(hào)）精神，結(jié)合許昌市實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，與污染防治和脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合，整合資源、強(qiáng)化舉措，試點(diǎn)先行、分類(lèi)指導(dǎo)，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）行動(dòng)目標(biāo)

2018年，農(nóng)村生活垃圾治理形成長(zhǎng)效機(jī)制，全面推行市場(chǎng)化運(yùn)作模式，開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)；農(nóng)村戶(hù)用無(wú)害化廁所覆蓋率達(dá)到20%；各縣（市、區(qū)）全部完成省級(jí)農(nóng)村生活垃圾治理工作達(dá)標(biāo)驗(yàn)收；分區(qū)域編制農(nóng)村生活污水治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，啟動(dòng)13個(gè)省、市級(jí)農(nóng)村污水治理試點(diǎn)，探索總結(jié)農(nóng)村生活污水治理經(jīng)驗(yàn)和模式。

2019年，建立成熟的農(nóng)村生活垃圾收集處理模式，非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治任務(wù)全部完成，農(nóng)村生活垃圾治理通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收；50%的農(nóng)村戶(hù)廁完成無(wú)害化改造；所有鎮(zhèn)區(qū)和示范村建成生活污水處理設(shè)施，農(nóng)村生活污水處置率比上年度提高5個(gè)百分點(diǎn)。

2020年，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識(shí)普遍增強(qiáng)。長(zhǎng)葛市、建安區(qū)的村莊和飲用水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)（帶）內(nèi)的村莊，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系全覆蓋，基本完成農(nóng)村戶(hù)用廁所無(wú)害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，村容村貌顯著提升，管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制基本建立。禹州市、襄城縣、鄢陵縣村莊人居環(huán)境質(zhì)量較大提升，所有村莊生活垃圾得到治理，無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%，生活污水亂排亂放得到管控，村容村貌明顯改善，管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制初步建立。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理

1.建立健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系。各縣（市、區(qū)）按照“五有”（有齊全的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍、有長(zhǎng)效的資金保障機(jī)制、有完善的監(jiān)督制度）標(biāo)準(zhǔn)和“四個(gè)環(huán)節(jié)”（掃干凈、轉(zhuǎn)運(yùn)走、處理好、保持?。┮?，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、區(qū)域統(tǒng)籌、設(shè)施共享原則，加快建立健全生活垃圾收運(yùn)處置體系，加快生活垃圾填埋設(shè)施新建或擴(kuò)建，確保設(shè)施設(shè)備齊全、數(shù)量符合要求、日常運(yùn)行正常。積極探索農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理市場(chǎng)化運(yùn)作模式，全面建立“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)運(yùn)作、強(qiáng)化監(jiān)管考核”的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管干分離。2018年年底前，各縣（市、區(qū)）所有村莊生活垃圾得到有效治理并通過(guò)省級(jí)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，2019年通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。

2.推進(jìn)垃圾分類(lèi)和資源化利用。積極開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)，推進(jìn)垃圾減量化、收集分類(lèi)化和處理資源化。2018年，重點(diǎn)推進(jìn)禹州市全國(guó)首批農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用示范試點(diǎn)工作，探索總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法；每個(gè)縣（市、區(qū)）至少選擇1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)。2019年，重點(diǎn)推進(jìn)長(zhǎng)葛市、建安區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大垃圾分類(lèi)試點(diǎn)覆蓋面。2020年，基本實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用全覆蓋。

3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。建立健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，推進(jìn)秸稈綜合利用規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，全市秸稈綜合利用率保持在95%以上。推廣使用加厚地膜，開(kāi)展可降解地膜試驗(yàn)示范，逐步建立農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用機(jī)制，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%。規(guī)范處置農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢棄物，落實(shí)危險(xiǎn)廢棄物無(wú)害化管理措施，農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢棄物處理率達(dá)到95%。

4.加大陳年垃圾清理和非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治力度。以城鄉(xiāng)接合部、環(huán)境敏感區(qū)、主要交通干線沿線及河流湖泊等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。嚴(yán)禁露天焚燒、未經(jīng)防滲處理隨意填埋垃圾。制訂完善非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)分類(lèi)整治方案，堅(jiān)持“一處一策”，明確完成時(shí)限，建立工作臺(tái)賬并實(shí)行滾動(dòng)銷(xiāo)號(hào)制度。2018年，全市完成50%以上的非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)治理工作，2019年年底前全部完成。

（二）開(kāi)展廁所糞污治理

1.合理選擇改廁模式。積極推進(jìn)“廁所革命”，按照群眾接受、經(jīng)濟(jì)適用、維護(hù)方便、不污染公共水體的要求，合理確定農(nóng)村戶(hù)用無(wú)害化衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造模式。在污水管網(wǎng)覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用完整下水道式水沖廁所，在污水管網(wǎng)覆蓋不到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣三格化糞池式廁所，在山區(qū)、丘陵不適宜三格化糞池施工地區(qū)因地制宜選擇其他改廁模式。農(nóng)村新建住房均要配套建設(shè)無(wú)害化衛(wèi)生廁所。2018年，以20個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村為重點(diǎn)，啟動(dòng)農(nóng)村無(wú)害化戶(hù)廁改造工作，年底前覆蓋率達(dá)到20%；2019年，進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，普及率超過(guò)50%；2020年，普及率達(dá)到85%。加強(qiáng)農(nóng)村公廁建設(shè)，2020年全市鄉(xiāng)村學(xué)校、衛(wèi)生院（室）、村委會(huì)等公共場(chǎng)所的廁所基本達(dá)到《城市公共廁所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》三類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。提升鎮(zhèn)區(qū)公廁標(biāo)準(zhǔn)，2018年年底前每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)2座三類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)公共廁所。

2.建立廁所糞污治理長(zhǎng)效機(jī)制。各縣（市、區(qū)）要統(tǒng)籌安排、科學(xué)選擇縣域農(nóng)村廁所糞污收集處理方式，明確維修、抽取、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理的實(shí)施辦法，配備精干高效、責(zé)任心強(qiáng)的管護(hù)人員，保障日常管護(hù)工作經(jīng)費(fèi)，確保管護(hù)機(jī)制落實(shí)。在用地、用電、用水等方面研究出臺(tái)優(yōu)惠政策，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)企業(yè)或個(gè)人參與廁具檢查檢修、糞污收運(yùn)以及糞液糞渣資源化利用等工作。

3.加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染源排放治理，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）實(shí)施“三退三進(jìn)”，發(fā)展綠色養(yǎng)殖。2020年，全市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到95%，大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到100%，畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達(dá)到75%。

（三）梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理

1.科學(xué)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模等因素，科學(xué)確定治理方式和技術(shù)。規(guī)模較大、人口集中的村莊因地制宜建設(shè)集中污水處理設(shè)施，靈活運(yùn)用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合等多種建設(shè)模式和處理工藝，確保治理方式簡(jiǎn)便、適用、有效。污水處理設(shè)施已經(jīng)建成但未正常運(yùn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要進(jìn)一步完善收集系統(tǒng)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)營(yíng)。加快推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)和服務(wù)向周邊村莊延伸覆蓋，對(duì)于城鎮(zhèn)管網(wǎng)短期內(nèi)覆蓋不到、居住分散的村，選擇建設(shè)小型人工濕地、氧化塘、無(wú)(微)動(dòng)力等低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的污水處理設(shè)施。暫無(wú)能力建設(shè)小型污水處理設(shè)施的村莊，要合理建設(shè)污水排放溝渠，解決生活污水亂排亂放問(wèn)題。優(yōu)先推進(jìn)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、南水北調(diào)中線匯水區(qū)及沿線、飲用水水源保護(hù)區(qū)、交通干線沿線、河流兩側(cè)和市界周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊生活污水治理。2018年，抓好13個(gè)省、市級(jí)農(nóng)村污水治理試點(diǎn)工作。2019年，繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，鄉(xiāng)村污水處理覆蓋率提高5個(gè)百分點(diǎn)。到2020年，全市農(nóng)村生活污水得到有效處理的村占比在20%以上。

2.積極開(kāi)展農(nóng)村水環(huán)境治理。加強(qiáng)生活污水源頭減量和尾水回收利用。以房前屋后河塘溝渠為重點(diǎn)，實(shí)施垃圾清理、清淤疏浚，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制管理，實(shí)行常態(tài)化保潔管理。

3.推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生創(chuàng)建。持續(xù)開(kāi)展衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動(dòng)，提升衛(wèi)生創(chuàng)建工作質(zhì)量，擴(kuò)大覆蓋面。到2020年，禹州市、長(zhǎng)葛市、鄢陵縣、襄城縣、建安區(qū)全部創(chuàng)建為省級(jí)以上衛(wèi)生縣城，新增3個(gè)國(guó)家級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個(gè)省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。深入開(kāi)展鄉(xiāng)村愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)推廣全民健康生活方式，促進(jìn)群眾健康行為養(yǎng)成。

（四）著力提升村容村貌

1.實(shí)施村莊硬化工程。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，每年新建改建300公里以上，優(yōu)化完善村莊路網(wǎng)。加快推進(jìn)通村組道路、入戶(hù)道路建設(shè)，2020年年底前完成所有行政村通硬化路建設(shè)。充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，因地制宜選擇路面材料，基本解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問(wèn)題。村莊小路、支路以及宅間巷道，盡量使用石板、砂石、青磚、鵝卵石等材料進(jìn)行鋪設(shè)。

2.實(shí)施村莊綠化工程。實(shí)施“綠滿(mǎn)許昌”行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)綠色生態(tài)村莊，2020年年底前鄉(xiāng)村綠化覆蓋率達(dá)到30%。積極開(kāi)展綠化模范鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)，到2020年，全市建成30個(gè)市級(jí)綠化模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、300個(gè)市級(jí)綠化模范村。村莊綠化應(yīng)選擇鄉(xiāng)土樹(shù)種，盡量保留村內(nèi)原有樹(shù)木，禁止毀壞、移植古樹(shù)。因地制宜推進(jìn)“果樹(shù)進(jìn)村”，建設(shè)一批村在林中、林在村中、花果飄香、生態(tài)優(yōu)美的新農(nóng)村。

3.實(shí)施村莊亮化工程。按照方便居民生活的基本要求，完善村莊公共照明設(shè)施，實(shí)現(xiàn)村莊主要街道和公共活動(dòng)場(chǎng)所夜晚有照明。建立村莊亮化管護(hù)機(jī)制，確保照明設(shè)施正常使用。積極推廣普及節(jié)能燈具，發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能聯(lián)體路燈。

4.提升村莊形象面貌。推廣“一宅變四園”（把荒蕪宅基地改造成游園、花園、菜園、樹(shù)園）的做法，整治荒宅荒院荒片，消除私搭亂建、亂堆亂放，提升村莊公共空間和庭院環(huán)境。針對(duì)平原、山區(qū)、崗區(qū)不同地域和文化特色，合理確定村莊民居風(fēng)格和建筑指導(dǎo)樣式，引導(dǎo)促進(jìn)民居建筑風(fēng)格與村莊整體風(fēng)格相協(xié)調(diào)，著力提升農(nóng)村建筑風(fēng)貌。新（改）建房屋要突出當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民居特色和時(shí)代特征，防止盲目照搬照抄、千村一面，嚴(yán)禁脫離農(nóng)村實(shí)際建大公園、大廣場(chǎng)、大牌坊等形象工程。加大農(nóng)村危房改造力度，統(tǒng)籌做好農(nóng)房抗震改造，全面解決農(nóng)村困難家庭住房安全問(wèn)題。

5.加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵挖掘。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明創(chuàng)建，形成良好鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村文化資源優(yōu)勢(shì)，深入挖掘孝道、鄉(xiāng)賢、傳說(shuō)、民俗、古民居等文化遺存內(nèi)涵，發(fā)現(xiàn)總結(jié)道德模范、先進(jìn)人物的創(chuàng)業(yè)、奮斗、奉獻(xiàn)精神，將文化延伸到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)，使村莊形成獨(dú)特的文化符號(hào)。具備條件的村要堅(jiān)持節(jié)約實(shí)用原則，利用舊民居、舊廠房、空閑民居等場(chǎng)所，建設(shè)展現(xiàn)鄉(xiāng)愁記憶的村史館、文化館，或者根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)文化館。歷史文化名村、傳統(tǒng)村落要挖掘地域文化特色，引導(dǎo)發(fā)展鄉(xiāng)村文化體驗(yàn)游。注重保留村莊原有風(fēng)貌，留住“鄉(xiāng)土記憶”，建設(shè)特色文化村鎮(zhèn)。

（五）加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理

按照城郊融合類(lèi)、拓展提升類(lèi)、特色保護(hù)類(lèi)、整治改善類(lèi)、搬遷撤并類(lèi)五類(lèi)村莊標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有村莊進(jìn)行摸底調(diào)查，科學(xué)編制村莊布局規(guī)劃，做到不規(guī)劃不建設(shè)。落實(shí)政府組織領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)主體、技術(shù)單位指導(dǎo)的村莊規(guī)劃編制機(jī)制，積極推進(jìn)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、實(shí)用性村莊規(guī)劃編制或修編工作。規(guī)劃編制要與縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃等充分銜接，鼓勵(lì)推行多規(guī)合一，優(yōu)化村莊功能布局，做到農(nóng)房建設(shè)有規(guī)劃管理、行政村有村莊整治安排、生產(chǎn)生活空間合理分離。2020年年底前，實(shí)現(xiàn)全市縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、實(shí)用性村莊規(guī)劃基本覆蓋，村莊規(guī)劃管理覆蓋率達(dá)到80%。加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，各縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)要明確和細(xì)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可適用范圍、申領(lǐng)程序、監(jiān)督管理等，健全基層管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理隊(duì)伍建設(shè)，建立健全違法用地和違法建設(shè)查處機(jī)制。組織人員進(jìn)村入戶(hù)宣講村莊規(guī)劃，讓村民了解規(guī)劃、看懂規(guī)劃、認(rèn)同規(guī)劃、執(zhí)行規(guī)劃，使規(guī)劃轉(zhuǎn)化為村民自覺(jué)行動(dòng)。

（六）完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制

建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理。探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶(hù)付費(fèi)制度，合理確定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶(hù)付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制。發(fā)揮村民主體作用。支持村級(jí)組織和村民承接村內(nèi)環(huán)境整治、村內(nèi)道路、植樹(shù)造林等小型涉農(nóng)工程項(xiàng)目。組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，把當(dāng)?shù)卮迕衽囵B(yǎng)成為村內(nèi)公益性基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的重要力量。積極推進(jìn)“放管服”改革。在公共資源交易平臺(tái)設(shè)置“綠色窗口”，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項(xiàng)目審批流程，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

三、強(qiáng)化政策支持

（一）建立多元投入的資金保障機(jī)制

加大資金籌措力度，建立政府補(bǔ)助、村集體資金及社會(huì)資金參與、村民合理付費(fèi)相結(jié)合的費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制。各縣（市、區(qū)）要調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將支持農(nóng)村人居環(huán)境治理資金納入預(yù)算，合理保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行資金。按照渠道不亂、用途不變、統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用的原則，統(tǒng)籌農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治、傳統(tǒng)村落保護(hù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)、村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)村人居環(huán)境改善獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展（農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)（河塘整治）、畜禽糞污資源化利用等相關(guān)資金，確保農(nóng)村人居環(huán)境整治目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關(guān)規(guī)定用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生活條件。村莊整治增加耕地獲得的占補(bǔ)平衡指標(biāo)收益，通過(guò)支出預(yù)算統(tǒng)籌安排用于支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治。創(chuàng)新政府支持方式，采取試點(diǎn)示范、分類(lèi)分檔、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，提高資金使用效率。各縣（市、區(qū)）可統(tǒng)籌使用上級(jí)均衡性轉(zhuǎn)移支付等有關(guān)資金，用于彌補(bǔ)農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用，建立管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）加大金融支持力度

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，積極開(kāi)發(fā)農(nóng)村人居環(huán)境整治方面的新貸款品種，適度放寬貸款審批條件，優(yōu)化貸款審批流程。支持收益較好、實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展股權(quán)和債權(quán)融資。積極利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施。

（三）調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與

積極吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村垃圾、污水治理項(xiàng)目，鼓勵(lì)采取整縣打包或城鄉(xiāng)一體的模式，增加項(xiàng)目吸引力。引導(dǎo)有條件的地方將農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進(jìn)。引導(dǎo)有關(guān)部門(mén)、社會(huì)組織、個(gè)人通過(guò)捐資捐物、結(jié)對(duì)幫扶等形式，支持農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。支持供銷(xiāo)社發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、合作經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)勢(shì)和資源回收利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，積極參與城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目建設(shè)。

四、落實(shí)保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

實(shí)行市級(jí)推動(dòng)、縣級(jí)落實(shí)的工作機(jī)制，保證人居環(huán)境整治工作順利開(kāi)展。市改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)美麗鄉(xiāng)村指揮部負(fù)責(zé)全市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)落實(shí)推動(dòng)工作，市委農(nóng)辦牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查等工作，市直相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)，做好協(xié)同推進(jìn)和分類(lèi)指導(dǎo)?？h（市、區(qū)）黨委和政府承擔(dān)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)項(xiàng)目落地、資金使用、推進(jìn)實(shí)施等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府負(fù)責(zé)做好具體組織實(shí)施工作。

（二）扎實(shí)有序推進(jìn)

各縣（市、區(qū)）要抓緊編制本地農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)項(xiàng)目、責(zé)任分工、資金籌措、考核驗(yàn)收等內(nèi)容，按程序報(bào)備后印發(fā)實(shí)施。2018年，在禹州市開(kāi)展垃圾治理、農(nóng)村戶(hù)用廁所改造、污水治理等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)試點(diǎn)示范，探索總結(jié)符合實(shí)際的治理模式和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，2019年年底前全面鋪開(kāi)，2020年年底前基本完成全市農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)考核

研究制定農(nóng)村人居環(huán)境考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入政府目標(biāo)責(zé)任考核范圍，作為干部考核重要內(nèi)容。市委農(nóng)辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)，通過(guò)組織雙月觀摩評(píng)比、日常督導(dǎo)等活動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，評(píng)估結(jié)果向市委、市政府報(bào)告，并以適當(dāng)形式向社會(huì)公布。將農(nóng)村人居環(huán)境作為環(huán)保督察的重要內(nèi)容，評(píng)估督察結(jié)果與支持政策直接掛鉤。按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)工作成績(jī)突出、成效顯著的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作推進(jìn)不力、懶政怠政、工作滯后、問(wèn)題突出的單位和個(gè)人實(shí)施問(wèn)責(zé)。

（四）發(fā)揮村民主體作用

發(fā)揮好基層黨組織核心作用和黨員帶頭作用，健全村民自治機(jī)制，充分運(yùn)用“一事一議”“四議兩公開(kāi)”民主決策制度，保障村民權(quán)益。明確村民維護(hù)公共環(huán)境責(zé)任，鼓勵(lì)村民和村集體經(jīng)濟(jì)組織全程參與農(nóng)村環(huán)境整治。結(jié)合村莊實(shí)際，將村莊規(guī)劃主要內(nèi)容、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、古樹(shù)名木保護(hù)、繳納保潔費(fèi)、投工投勞、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)、推進(jìn)移風(fēng)易俗、培養(yǎng)良好生活習(xí)慣等內(nèi)容納入村規(guī)民約。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把培育文明健康生活方式作為農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，激發(fā)村民自愿參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的內(nèi)在動(dòng)力。

（五）強(qiáng)化示范創(chuàng)建引領(lǐng)

圍繞創(chuàng)建環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美的“四美鄉(xiāng)村”，抓好典型引路，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。禹州市、長(zhǎng)葛市和建安區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)示范縣。各縣（市、區(qū)）結(jié)合“四美鄉(xiāng)村”示范鄉(xiāng)、示范村和“五美示范庭院”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，按照鄉(xiāng)、村、戶(hù)每年遞增10%的比例，確定創(chuàng)建主體，確保創(chuàng)建實(shí)效。20個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村要全面開(kāi)展村莊環(huán)境整治提升、村集體產(chǎn)業(yè)培育和農(nóng)村文明創(chuàng)建等工作，示范帶動(dòng)全市改善農(nóng)村人居環(huán)境工作深入開(kāi)展。

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