來源:北極星環(huán)保網  

大同市人民政府印發(fā)了《大同市土壤污染防治2017年行動計劃》，具體內容如下：

大同市土壤污染防治2017年行動計劃

2017年是全面落實國家《土壤污染防治行動計劃》和省、市《土壤污染防治工作方案》的啟動之年。為有序推進大同市土壤污染防治工作，強化土壤環(huán)境風險管控和安全利用，確保土壤污染防治目標任務書各項重點任務落實到位，特制定本行動計劃。

一、工作目標

土壤污染詳查等基礎工作穩(wěn)步推進，土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管和風險管控能力進一步加強，土壤污染治理與修復工作取得積極進展，受污染耕地安全利用面積增加，污染地塊安全利用率達到90%以上。

二、主要任務

(一)扎實開展土壤污染詳查

1、根據國家和山西省的統(tǒng)一部署，成立大同市土壤污染狀況詳查領導小組及相應的工作機構，按照上級要求開展全市農用地和重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況詳查工作。(市環(huán)保局牽頭，市農委、市國土資源局等參加，各級人民政府及開發(fā)區(qū)管理委員會落實，以下各項工作均需各級人民政府及開發(fā)區(qū)管理委員會落實，不再一一列出)

2、開展并完成全市范圍內土壤環(huán)境質量國控監(jiān)測點位設置，配合省政府建立山西省土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡，做好土壤環(huán)境基礎數據庫和信息化管理平臺建設相關工作。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市財政局、市國土資源局、市農委、市住建委、市衛(wèi)計委、市林業(yè)局等參加)

(二)加強農用地土壤環(huán)境管理

1、大同縣、陽高縣、天鎮(zhèn)縣以及南郊區(qū)等產糧(油)大縣、蔬菜產業(yè)重點縣、國家級現代農業(yè)示范區(qū)、省級現代農業(yè)示范縣以及大同市的集中式飲用水水源地所在縣(區(qū))由當地人民政府組織制定并實施《土壤環(huán)境保護方案》。(市環(huán)保局、市農委牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市水務局等參加)

2、積極爭取綜合防治先行區(qū)建設，編制完成大同市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設方案(市環(huán)保局、市財政局牽頭，市發(fā)改委、市國土資源局、市住建委、市農委、市林業(yè)局等參加)

3、編制完成《大同市土壤污染應急預案》。(市環(huán)保局牽頭，市經信委、市財政局、市公安局、市國土資源局、市住建委、市農委、市安監(jiān)局、市林業(yè)局、市工商局、市質監(jiān)局等參加)

4、推進全市耕地安全利用。對存在農產品超標耕地的縣(區(qū))要根據國家受污染耕地安全利用技術指南，制定《受污染耕地安全利用方案》，采取農藝調控、替代種植等安全利用措施。各級農業(yè)部門要制定培訓計劃，加強對農民、農民合作社等農業(yè)生產經營主體的技術培訓、指導及服務。(市農委負責)

5、各縣(區(qū))、開發(fā)區(qū)完成土壤污染防治工作方案的編制，并報市人民政府備案。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市住建委、市農委等參加)

(三)加強建設用地土壤環(huán)境管理

1、強化土壤環(huán)境調查評估。嚴格落實《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》，2017年起，縣級環(huán)保主管部門應當根據國家有關保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的規(guī)定，會同經信、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門，建立本行政區(qū)域疑似污染地塊名單，將從事過有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)生產經營活動，以及從事過危險廢物貯存、利用、處置活動的建設用地納入疑似污染地塊名錄，并向其土地使用權人下達書面通知。土地使用權人自接到通知之日起6個月內完成疑似污染地塊土壤環(huán)境初步調查，編制調查報告，并報當地環(huán)保等有關部門備案。設區(qū)市級環(huán)保部門要將超過有關土壤環(huán)境標準的疑似污染地塊，納入污染地塊名錄，向社會公開。(市環(huán)保局牽頭，市國土局、市住建委、市經信委等參加)

2、開展現有建設用地疑似污染地塊安全利用現狀調查，建立污染地塊名錄。(市國土局牽頭，市環(huán)保局、市住建委、市經信委參加)

3、建立污染地塊開發(fā)利用負面清單，并動態(tài)管理。2017年起，縣級國土部門負責對轄區(qū)內暫不開發(fā)利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊組織劃定管控區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告，由污染地塊使用權人落實相關管控措施。(市國土局牽頭，市環(huán)保局、市住建委等參加)

4、嚴格用地準入。將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質量要求。擬開發(fā)利用為居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構、辦公、文化和體育活動場所等公共設施用地或食品加工、存儲用地或農用地的疑似污染地塊，均要開展土壤環(huán)境質量調查評估，未開展土壤環(huán)境狀況調查評估或經評估對人體健康有嚴重影響的，未經治理修復或治理修復后仍不符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量要求的，不得納入用地程序。(市國土局、市住建委負責，市環(huán)保局等參加)

5、污染地塊未經治理與修復，或者經治理與修復但未達到相關規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量要求的，環(huán)境保護主管部門不予批準涉及該污染地塊的建設項目環(huán)境影響評價文件。(市環(huán)保局負責)

(四)加強未污染土壤環(huán)境保護

1、加強規(guī)劃區(qū)劃和建設項目布局論證，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴格執(zhí)行相關行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等周邊規(guī)定范圍內新建、擴建有色金屬冶煉、焦化企業(yè)。布局居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構應考慮周邊環(huán)境的不利影響。(市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市國土局、市住建委、市環(huán)保局負責)

2、強化有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、制革、農藥、鉛蓄電池等重點行業(yè)以及其它排放重點管控污染物的建設項目環(huán)境影響評價審批，在開展環(huán)境影響評價時要增加對土壤環(huán)境影響的評價內容，并提出防范土壤污染的具體措施。(市環(huán)保局負責)

3、科學有序開發(fā)未利用地?？h級國土資源、農業(yè)部門要組織對擬開發(fā)為農用地的未利用土地開展土壤環(huán)境質量狀況評估，土壤環(huán)境質量不符合相應標準的不得種植食用農產品。對納入耕地后備資源的未利用地開展巡查。(市國土局、市農委負責)

4、在天鎮(zhèn)縣、大同縣等地開展鹽堿地改良試點。(市農委牽頭，市國土局、市水務局、市發(fā)改委、市林業(yè)局、市財政局參加)

(五)加強土壤污染源監(jiān)管

1、強化工業(yè)污染源監(jiān)管

一是重點監(jiān)管產糧(油)大縣、蔬菜產業(yè)重點縣、國家級現代農業(yè)示范區(qū)、省級現代農業(yè)示范縣、日供水1000立方米或服務人口10000人以上的飲用水水源保護區(qū)、大同市建成區(qū)、城市周邊污水灌溉區(qū)等重點區(qū)域;重點監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、制革、農藥、鉛蓄電池等重點行業(yè);重點監(jiān)控鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物。(市環(huán)保局負責)

二是2017年底前，市人民政府要與各縣(區(qū))政府以及轄區(qū)范圍內重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確土壤污染防治相關責任和措施，責任書向社會公開。完成大同市土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單篩選。列入土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單的企業(yè)要根據國家相關規(guī)范制定自行監(jiān)測計劃，對污染物排放及用地土壤環(huán)境質量進行監(jiān)測，結果向社會公開。(市環(huán)保局負責)

三是嚴肅查處污染物隨意傾倒、填埋，受污染土壤隨意處置，以及其他破壞土壤環(huán)境的行為。各級人民政府每年要對轄區(qū)內的排污單位環(huán)境保護守法情況進行抽查;加大對重點行業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管環(huán)境違法行為的懲處力度，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦;對超標和超總量排放企業(yè)依法予以查處。做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、采取私設暗管或滲坑方式排放污染物、監(jiān)測數據弄虛作假等環(huán)境違法行為。(市環(huán)保局負責)

四是將企業(yè)拆除過程環(huán)境風險納入監(jiān)管范圍。2017年起，有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、制革、農藥、鉛蓄電池等重點行業(yè)企業(yè)在拆除生產設施設備、構筑物和污染治理設施前，須按照國家有關規(guī)范制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地縣級環(huán)境保護、經信部門備案，防范拆除活動污染土壤。(市經信委、市環(huán)保局負責)

2、加強涉重金屬行業(yè)污染防控

完成重點行業(yè)涉重金屬企業(yè)清查，建立涉重金屬企業(yè)環(huán)境管理清單，控制重金屬污染物排放總量。大同市涉重金屬國控企業(yè)安裝重金屬自動在線監(jiān)控設備，并與環(huán)境保護部門數據聯網。(市環(huán)保局負責)

3、嚴防礦產資源開發(fā)和工業(yè)固體廢物污染土壤

一是2017年底前，安監(jiān)部門需完成全市范圍內歷史遺留尾礦庫(不含已關閉)的安全排查工作，確定各級重點監(jiān)管尾礦庫名單，并監(jiān)督企業(yè)進行安全隱患排查治理，嚴防尾礦庫發(fā)生潰壩、洪水漫頂等事故。(市安監(jiān)局牽頭，市經信委、市國土局參加)

二是制定尾礦、煤矸石、工業(yè)副產石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產生固體廢物堆存場所和危險廢物貯存、處置場所整治方案，完善防揚散、防流失、防滲漏等設施。(市環(huán)保局牽頭，市經信委、市國土局等參加)

三是完成全市廢舊汽車拆解、電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動清理整頓。(市環(huán)保局、市商務局牽頭，市發(fā)改委、市經信委、市國土局等參加)

4、控制農業(yè)污染土壤環(huán)境

一是扎實推進化肥農藥零增長行動，鼓勵農民增施有機肥，控制化肥使用量。提高化肥利用效率，大力推廣測土配方施肥技術，推廣精準施肥技術和機具。2017年，全市主要農作物化肥使用量較上年增幅降到0.6%以下，農藥使用量比前三年農藥平均增幅控制在3%以內，利用率顯著提高，測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到81%以上。擴大高效低毒低殘留農藥推廣使用范圍，建立綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治示范區(qū)。(市農委負責)

二是加強農藥包裝廢棄物回收處理，建設農藥包裝廢棄物回收、貯存和處理處置體系。2017年起，在大同縣、陽高縣、天鎮(zhèn)縣等產糧(油)大縣和蔬菜產業(yè)重點縣開展試點工作。(市農委牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市供銷社、市財政局參加)

三是加強廢棄農膜回收利用。2017年起，在大同縣、陽高縣、天鎮(zhèn)縣開展廢棄農膜回收利用試點，農膜回收利用試點地區(qū)農膜回收率達到50%以上。(市農委牽頭，市發(fā)改委、市經信委、市財政局、市供銷社參加)

四是制定畜禽養(yǎng)殖獸藥、飼料添加劑使用規(guī)范，嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產和使用，防止過量使用，促進源頭減量。(市農委負責)

五是加強畜禽糞便污染治理與綜合利用。持續(xù)推進現有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施。散養(yǎng)密集區(qū)實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。新建、改建、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。(市農委負責)

5、減少生活污染

一是組織開展全市城鄉(xiāng)生活垃圾無害化評估，完善垃圾處理設施防滲措施。(市市政管委會負責)

二是完成非正規(guī)垃圾堆放點排查，摸清城鄉(xiāng)結合部、環(huán)境敏感區(qū)、主要交通干道沿線，以及河流(湖泊)和水利樞紐管理范圍內垃圾亂堆亂放形成的各類非正規(guī)垃圾堆放點，及河流(湖泊)和水利樞紐內一定規(guī)模的垃圾堆放情況。(市市政管委會、市環(huán)保局負責，市水務局參加)

三是建立村莊保潔制度，推進全市各縣區(qū)的農村生活垃圾治理。(市市政管委會負責)

四是推進建筑垃圾生產建材產品資源化利用進程，在城市建設、住宅建設及道路交通等領域開展推廣示范。(市經信委、市住建委、市交通局負責)

(六)開展土壤污染治理與修復

1、市級《土壤污染治理與修復規(guī)劃》于2017年6月底前完成上報省環(huán)保廳備案;各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)完成《土壤污染治理與修復規(guī)劃》于2017年12月底前報市環(huán)保局備案。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市國土局、市住建委、市農委等參加)

2、推進土壤污染治理與修復項目庫建設，強化土壤污染防治項目儲備。進一步抓好耕地污染治理修復技術應用試點工作，我市列入2017年全省土壤污染防治目標責任書的試點項目(原大同市煤氣公司土壤污染治理修復項目)啟動。以城市周邊污灌區(qū)、受污染耕地集中區(qū)域為重點，靈丘、天鎮(zhèn)、廣靈、南郊、新榮等縣區(qū)要啟動一批受污染耕地治理與修復項目。(市農委、市環(huán)保局、市國土局負責)

三、保障措施

(一)加強組織領導

建立跨行政區(qū)域、跨部門的土壤污染防治聯動協作機制。市環(huán)保局要加強土壤污染防治工作的調度、督查和通報。市財政局要加大支持力度，設立土壤污染防治專項資金，用于土壤環(huán)境調查與風險評估、土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力建設、土壤污染治理與修復等工作。相關部門要按照《大同市土壤污染防治工作方案》明確的重點任務和職責分工，細化部門措施，抓好任務落實。各縣(區(qū))人民政府要切實履行主體責任，加強組織領導，強化監(jiān)督管理，加大工作推進力度，確保任務完成。

(二)嚴格責任考核

2017年12月底前，各縣(區(qū))環(huán)保部門應將本年度的土壤污染防治工作情況報市環(huán)保局。市人民政府將對各縣(區(qū))的重點工作進展情況進行評估考核，評估和考核結果向社會公布，并作為對領導班子和領導干部綜合考核評價、自然資源資產離任審計的重要依據。

(三)加強公眾宣傳

各縣(區(qū))政府、各有關部門要加強土壤污染防治政策宣傳解讀和科普教育，普及土壤污染防治相關知識，為土壤污染防治工作的有序推進和土壤環(huán)境保護營造良好的社會氛圍。

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