日前安徽省淮南市政府發(fā)布了《淮南市餐廚廢棄物管理辦法》，并發(fā)布了關于《淮南市餐廚廢棄物管理辦法 》的解讀。11月30日上午，《淮南市餐廚廢棄物管理辦法》新聞發(fā)布會在市政務中心召開，市城管局副局長田士坤就《淮南市餐廚廢棄物管理辦法》出臺施行的相關情況進行了詳細的介紹，具體的政策全文和解讀見下文：

淮南市人民政府關于印發(fā)《淮南市餐廚廢棄物管理辦法》的通知

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《淮南市餐廚廢棄物管理辦法》已經(jīng)市政府第23次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2018年11月9日

淮南市餐廚廢棄物管理辦法

第一條 為推進餐廚廢棄物集中處置，促進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處置，切實保障食品安全和人民群眾身體健康，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市生活垃圾管理辦法》（建設部令第157號）、《淮南市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市田家庵區(qū)、大通區(qū)、謝家集區(qū)、八公山區(qū)、淮南經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、淮南高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運輸、處置以及監(jiān)督管理。

第三條 本辦法所稱餐廚廢棄物，是指從事餐飲服務、單位供餐、食品肉類加工、屠宰加工等單位和個人（以下簡稱餐廚廢棄物產(chǎn)生單位）在生產(chǎn)和經(jīng)營過程中產(chǎn)生的食物殘余、食品加工廢料、肉類加工廢料、屠宰加工廢料和廢棄食用油脂等。

前款所稱廢棄食用油脂是指不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物的總稱。包括煎炸食品后不能再食用的油脂、餐廚廢棄物中的油脂以及油水混合物和經(jīng)油水分離器、隔油池等分離處置后產(chǎn)生的油脂等。

第四條 餐廚廢棄物與其他生活垃圾分開收集，實行統(tǒng)一運輸，科學處置，防止廢棄食用油脂進入食品鏈，保證食品安全。

第五條 市人民政府建立聯(lián)席會議制度，研究解決餐廚廢棄物管理工作中有關問題，對各相關部門餐廚廢棄物管理工作目標任務完成情況逐級開展督導檢查。

第六條 各區(qū)人民政府（包括淮南經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會、淮南高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，下同）是本行政區(qū)域內(nèi)餐廚廢棄物管理工作的責任主體，按照屬地管理的原則，負責組織協(xié)調(diào)監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的餐廚廢棄物管理工作。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處負責本行政區(qū)域內(nèi)的餐廚廢棄物收集處置日常監(jiān)管工作。

城市管理主管部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)餐廚廢棄物管理工作，組織實施本辦法;依法查處違法收集、運輸、處置餐廚廢棄物的行為;負責全市市區(qū)區(qū)域內(nèi)餐廚廢棄物收集、運輸、處置和設施設備的安全監(jiān)管。

食品藥品監(jiān)督主管部門負責食品生產(chǎn)經(jīng)營、餐飲服務單位的監(jiān)督管理，依法查處以餐廚廢棄物為原料進行食品生產(chǎn)、加工、銷售、使用的違法行為。

農(nóng)業(yè)行政主管部門負責畜禽養(yǎng)殖場所、屠宰企業(yè)、肉類加工企業(yè)的監(jiān)督管理，督促屠宰、肉類加工等企業(yè)無害化處置廢棄物，依法查處使用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽的違法行為。

商務行政主管部門負責督促餐飲服務單位、畜禽養(yǎng)殖場等企業(yè)的餐廚廢棄物進行無害化處置，將餐廚廢棄物的處置情況與餐飲單位的等級評定相結合。

環(huán)境保護主管部門負責對餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運輸、處置中的污染防治工作實施監(jiān)督管理，依法查處餐廚廢棄物產(chǎn)生、處置單位違法排污行為。

公安機關負責對餐廚廢棄物收集、運輸活動中的道路交通安全工作實施監(jiān)督管理，依法查處各種無牌無證從事餐廚廢棄物收集、運輸?shù)能囕v，依法查處利用餐廚廢棄物加工的產(chǎn)品危害環(huán)境與人身健康的犯罪行為。

工商部門負責廢棄油脂銷售的監(jiān)督管理，依法查處銷售廢棄食用油脂的違法行為。

市、區(qū)兩級財政部門負責餐廚廢棄物收集、運輸、處置和管理工作經(jīng)費保障。

質(zhì)量技術監(jiān)督、物價、交通運輸、教育、衛(wèi)生、旅游、城鄉(xiāng)建設、宣傳等有關部門按照各自職責做好餐廚廢棄物管理相關工作。

第七條 餐廚廢棄物應由取得餐廚廢棄物收運處置許可的單位處置，負責餐廚廢棄物的統(tǒng)一收集、運輸和集中無害化處置。

第八條 餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應當與取得許可的餐廚廢棄物集中收運處置單位簽訂餐廚廢棄物集中收運處置服務協(xié)議，將餐廚廢棄物交由集中收運處置單位收集運輸和集中處置，明確雙方權利、義務以及違約責任等內(nèi)容。

第九條 建立餐廚廢棄物管理臺賬制度。餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運、處置單位要建立臺賬，詳細記錄餐廚廢棄物的種類、數(shù)量、去向、用途等情況，定期向城市管理主管部門報告。城市管理主管部門建立餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運、處置通用的信息平臺，對餐廚廢棄物管理各環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)控。

第十條 餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應當做到以下規(guī)定:

（一）強化餐廚廢棄物產(chǎn)生單位的主體責任，堅持誠信守法經(jīng)營，切實履行社會責任。

（二）餐廚廢棄物單獨收集、存放，不得與一次性餐飲具、酒水飲料容器、塑料臺布等其他固體廢棄物相混合。

（三）設置餐廚廢棄物收集容器，不得裸露存放餐廚廢棄物并保持收集容器及周邊環(huán)境的干凈整潔；收集容器應當保持完好和密閉，并標明餐廚廢棄物收集容器字樣。

（四）設置油水分離器或者油水隔離池等污染防治設施，并保持其正常使用。

（五）嚴禁亂倒亂堆餐廚廢棄物，禁止將餐廚廢棄物直接排入公共水域或倒入公共廁所和生活垃圾收集設施；及時將餐廚廢棄物放置在指定收集位置，交由取得許可的餐廚廢棄物收集運輸單位收運，做到日產(chǎn)日清。

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

第十一條 餐廚廢棄物集中收運處置單位應當遵守以下規(guī)定:

（一）餐廚廢棄物集中收運處置單位應當獲得相關許可。

（二）嚴格按照國家有關規(guī)定和技術標準處置餐廚廢棄物，對不能進行資源化利用的餐廚廢棄物應當進行無害化處置。

（三）餐廚廢棄物應當實行密閉化運輸，運輸設備和容器應當具有餐廚廢棄物標識，整潔完好，運輸中不得泄漏、撒落。在處置過程中嚴格遵守環(huán)境保護的有關規(guī)定，采取有效污染防治措施。

（四）實現(xiàn)資源化利用生產(chǎn)的產(chǎn)品應當符合相關質(zhì)量標準要求，并依法報相關行政管理部門備案。

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

第十二條 在餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集運輸、處置過程中，禁止從事下列活動:

（一）將廢棄食用油脂加工后作為食用油使用或者銷售。

（二）將餐廚廢棄物交由未取得許可的單位、個人收集運輸、處置或者未經(jīng)許可從事餐廚廢棄物收集運輸、處置。

（三）將餐廚廢棄物排入雨水、污水排水管道等公共設施和河道等天然水體。

（四）使用未經(jīng)無害化處置的餐廚廢棄物直接飼養(yǎng)畜禽。

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第十三條 餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應每半年結束前申報下一半年餐廚廢棄物產(chǎn)生基本情況。經(jīng)營場所發(fā)生變更或者餐廚廢棄物產(chǎn)生量發(fā)生較大變化時，應當及時向餐廚廢棄物主管部門報告。新設立的單位應當于首次產(chǎn)生餐廚廢棄物的10日內(nèi)申報餐廚廢棄物產(chǎn)生基本情況。

第十四條 餐廚廢棄物集中收運處置單位應配備符合國家相關標準和技術規(guī)范的餐廚廢棄物專用密閉運輸車輛，有規(guī)定的標識標志，并安裝使用信息管理系統(tǒng)等相關設備，在規(guī)定的時間內(nèi)收集、運輸餐廚廢棄物。

第十五條 城市管理主管部門和餐廚廢棄物集中收運處置單位應當建立、健全餐廚廢棄物管理責任制，制訂餐廚廢棄物規(guī)范安全處置規(guī)章制度和意外事故應急處置方案，設置監(jiān)控部門和專（兼）職人員，負責檢查、督促、落實餐廚廢棄物的管理工作，防止環(huán)境污染事故。

第十六條 逐步實施菜市場、居民等日常生活中產(chǎn)生的餐廚廢棄物單獨投放、定點收集、統(tǒng)一運輸、集中處置。

實行物業(yè)管理的居住區(qū)，居民日常生活中產(chǎn)生的餐廚廢棄物單獨投放、定點收集工作由物業(yè)服務企業(yè)負責；未實行物業(yè)管理的居民區(qū)，由原產(chǎn)權單位或者街道辦事處（社區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府負責。

第十七條 各相關行政管理部門應當建立執(zhí)法信息共享機制，適時開展餐廚廢棄物專項整治。各部門要將餐廚廢棄物整治作為食品安全整頓的重要內(nèi)容，以城鄉(xiāng)結合部和城市近郊區(qū)為重點，仔細排查和清理非法加工利用餐廚廢棄物的黑窩點，摸清餐廚廢棄物來源和銷售渠道，對發(fā)現(xiàn)的問題追查到底，嚴厲打擊有關違法犯罪行為。要以集貿(mào)市場、批發(fā)市場等場所為重點，嚴肅查處經(jīng)營假冒偽劣和來源不明食用油的行為。

建立健全全程監(jiān)管和執(zhí)法聯(lián)動機制。各地區(qū)、各有關部門要加強協(xié)調(diào)配合，建立健全監(jiān)管信息交流和反饋機制、監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動機制和監(jiān)督檢查機制，及時通報情況，形成聯(lián)動打擊合力，實現(xiàn)對餐廚廢棄物的全程監(jiān)管，確保不留隱患和死角。

第十八條 充分發(fā)揮社會和輿論監(jiān)督作用。城市管理主管部門要建立舉報制度，支持鼓勵群眾積極參與餐廚廢棄物專項整治和餐廚廢棄物管理工作。定期向社會公布在餐廚廢棄物管理方面出現(xiàn)問題的企業(yè)和單位，并納入企業(yè)誠信記錄。新聞媒體及時報道有關工作措施、進展和成效，對違法處置餐廚廢棄物的餐飲企業(yè)和非法制售窩點予以曝光。

第十九條 大力開展宣傳教育活動。采取多種形式，廣泛開展宣傳教育，大力普及食用油等方面的食品安全常識和相關法律知識，引導群眾科學消費，提高群眾的健康意識、食品安全意識和環(huán)保意識。強化企業(yè)誠信和行業(yè)自律教育，加強從業(yè)人員培訓，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的法律意識和食品安全意識，形成保障食品安全的良好社會環(huán)境。

第二十條 違反本辦法規(guī)定擅自收集、運輸、處置餐廚廢棄物以及其他違規(guī)行為的，由城市管理行政執(zhí)法部門依據(jù)《城市生活垃圾管理辦法》予以處罰。

違反本辦法其他規(guī)定的，由食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、商務、環(huán)保、公安、工商等主管部門依照相關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰。

對機關和企事業(yè)單位、學校、醫(yī)院等內(nèi)部集體食堂（餐廳）未按照規(guī)定處置餐廚廢棄物的，除進行處罰外，追究食堂（餐廳）所屬單位負責人的責任。

第二十一條 本辦法自2018年12月1日起施行。壽縣、鳳臺縣、潘集區(qū)、毛集社會發(fā)展綜合實驗區(qū)參照本《辦法》，結合實際，制定本區(qū)域餐廚廢棄物管理文件。

抄送：市委各部門，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，

市中院，市檢察院，淮南軍分區(qū)。

各民主黨派市委，市工商聯(lián)，各人民團體，駐淮各單位。

淮南市人民政府辦公室 2018年11月9日印發(fā)

關于《淮南市餐廚廢棄物管理辦法 》的解讀

一、起草過程

為加強我市餐廚廢棄物管理，切實解決餐廚廢棄物無序收運、危害人體健康和污染環(huán)境問題，促進生活垃圾分類處理和循環(huán)利用，依據(jù)有關法規(guī)規(guī)定，我局牽頭起草了《淮南市餐廚廢棄物管理辦法（送審稿）》（以下簡稱《辦法》），書面征求了相關部門、縣區(qū)的意見，并根據(jù)反饋意見進行了修改，經(jīng)市政府法制辦合法性審查和市物價局公平競爭審查后，形成了目前的《辦法》（送審稿）。

二、《辦法》的主要內(nèi)容和特點

《辦法》共21條，分別對餐廚廢棄物界定、辦法適用范圍、政府和部門監(jiān)管職責、餐廚廢棄物產(chǎn)生單位和餐廚廢棄物收運、處置企業(yè)的權利和義務、罰則等進行了規(guī)范。其主要內(nèi)容和特點體現(xiàn)五個方面：

（一）明確規(guī)定《辦法》適用范圍?！掇k法》適用于本市行政區(qū)域內(nèi)餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運輸、處置以及監(jiān)督管理等活動。餐廚廢棄物產(chǎn)生單位主要集中在人口密集的城區(qū)，具備集中收集的條件，是需要重點規(guī)范和管理的區(qū)域。

（二）明確了餐廚廢棄物的部門管理職責。《辦法》第6條明確規(guī)定了縣區(qū)政府及相關部門的職責。餐廚廢棄物管理工作涉及食品藥品監(jiān)管、環(huán)境保護、城管執(zhí)法等多個部門，管理工作點多、面廣、線長，需要各單位通力合作，齊抓共管，才能取得實效。

（三）明確了餐廚廢棄物收運、處置特許經(jīng)營制度?！掇k法》第7條規(guī)定，餐廚廢棄物應由取得餐廚廢棄物收運處置許可的單位處置，負責餐廚廢棄物的統(tǒng)一收集、運輸和集中無害化處置；《辦法》第8條規(guī)定，餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應當與取得許可的餐廚廢棄物集中收運處置單位簽訂餐廚廢棄物集中收運處置服務協(xié)議，明確雙方權利、義務以及違約責任等內(nèi)容。

（四）明確了餐廚廢棄物收運、處置運行機制?！掇k法》對餐廚廢棄物收運、處置、監(jiān)管、宣傳等作出了明確規(guī)定，為餐廚廢棄物收運處置工作運行提供了堅實基礎。

（五）明確了政府財政保障制度。我市餐廚廢棄物管理工作處在起步階段，尚不具備完全依靠市場機制建設運行的條件，政府有責任提供必要的財政資金支持，保障餐廚廢棄物管理目標的落實。《辦法》明確了財政部門負責餐廚廢棄物管理工作經(jīng)費保障。

《淮南市餐廚廢棄物管理辦法》解釋

11月30日上午，《淮南市餐廚廢棄物管理辦法》新聞發(fā)布會在市政務中心召開，市城管局副局長田士坤就《淮南市餐廚廢棄物管理辦法》出臺施行的相關情況進行了詳細的介紹，市政府新聞辦副主任陳彬主持會議，省、市14家媒體參會。

近年來我市餐飲服務業(yè)發(fā)展迅速，餐飲企業(yè)快速增加，餐廚廢棄物產(chǎn)生量大幅上升。據(jù)初步統(tǒng)計，全市公共餐飲場所約3365家，日產(chǎn)餐廚廢棄物達187.9噸，餐廚廢棄物的無序管理，日益成為嚴格影響健康、社會高度關注、群眾反映強烈的熱點問題。

為切實保障人民群眾飲食安全和身體健康，我市采取“BOT”方式，于2017年11月建成餐廚廢棄物處理項目，并進入帶料調(diào)試階段。該項目設計規(guī)模為日處理餐廚廢棄物200噸，具備處理全市餐廚廢棄物的生產(chǎn)能力。在這一背景下，制定一部規(guī)范性文件，從源頭上破解餐廚廢棄物收集難“瓶頸”，規(guī)范餐廚廢棄物管理，加大城鄉(xiāng)環(huán)境污染防治力度，徹底消除“地溝油”的存在土壤，有力保護食品安全和公眾身體健康，非常緊迫、及時和必要。

該《辦法》共21條，分別對餐廚廢棄物界定、辦法適用范圍、政府和部門監(jiān)管職責、餐廚廢棄物產(chǎn)生單位和餐廚廢棄物收運、處置企業(yè)的權利和義務、罰則等進行了規(guī)范。

附：新聞發(fā)布稿

《淮南市餐廚廢棄物管理辦法》新聞發(fā)布會主發(fā)布詞

新聞界的各位朋友，同志們：

《淮南市餐廚廢棄物管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已經(jīng)市政府第23次常務會議研究通過，11月9日正式印發(fā)，2018年12月1日起施行。《辦法》的出臺施行，為我市推進餐廚廢棄物規(guī)范化管理提供了制度保障，為了讓廣大市民和新聞媒體更好地了解我市餐廚廢棄物管理工作，更好地宣傳、貫徹和實施《辦法》，現(xiàn)將有關情況介紹如下：

一、制定《辦法》的必要性

近年來我市餐飲服務業(yè)發(fā)展迅速，餐飲企業(yè)快速增加，餐廚廢棄物產(chǎn)生量大幅上升。2016、2017年我們兩次組織對全市公共餐飲服務場所進行調(diào)查摸底，了解掌握餐飲企業(yè)及餐廚廢棄物的數(shù)量、位置等信息，初步統(tǒng)計全市公共餐飲場所約3365家，日產(chǎn)餐廚廢棄物可達187.9噸。過去，這些餐廚廢棄物部分填埋處理，部分被私自運往城郊農(nóng)村喂養(yǎng)牲畜，部分被混入其他生活垃圾或排入下水管網(wǎng)，甚至還有一些被不法商販用來加工提煉油脂，通過各種途徑又流入食用油市場，對群眾身體健康和城市環(huán)境都造成極大的危害。餐廚廢棄物的無序管理，日益成為嚴格影響健康、社會高度關注、群眾反映強烈的熱點問題。

為切實保障人民群眾飲食安全和身體健康，我市采取“BOT”方式，于2017年11月建成我市餐廚廢棄物處理項目，并進入帶料調(diào)試階段。該項目設計規(guī)模為日處理餐廚廢棄物200噸，具備處理全市餐廚廢棄物的生產(chǎn)能力。在這一背景下，制定一部規(guī)范性文件，從源頭上破解餐廚廢棄物收集難“瓶頸”，規(guī)范餐廚廢棄物管理，加大城鄉(xiāng)環(huán)境污染防治力度，徹底消除“地溝油”的存在土壤，有力保護食品安全和公眾身體健康，非常緊迫、及時和必要。

二、《辦法》內(nèi)容

《辦法》共21條，分別對餐廚廢棄物界定、辦法適用范圍、政府和部門監(jiān)管職責、餐廚廢棄物產(chǎn)生單位和餐廚廢棄物收運、處置企業(yè)的權利和義務、罰則等進行了規(guī)范。

三、《辦法》的主要特點

主要體現(xiàn)在以下五個方面：

一是明確了《辦法》適用范圍?！掇k法》適用于本市行政區(qū)域內(nèi)餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運輸、處置以及監(jiān)督管理等活動。餐廚廢棄物產(chǎn)生單位主要集中在人口密集的城區(qū)，具備集中收集的條件，是需要重點規(guī)范和管理的區(qū)域。

二是明確了餐廚廢棄物的部門管理職責?！掇k法》第六條明確規(guī)定了縣區(qū)政府及相關部門的職責。餐廚廢棄物管理涉及食品藥品監(jiān)管、環(huán)境保護、城管執(zhí)法等多個部門，管理工作點多、面廣、線長，需要各單位通力合作、齊抓共管、形成合力，才能取得明顯實效。

三是明確了餐廚廢棄物收運、處置特許經(jīng)營制度。《辦法》第七條規(guī)定，餐廚廢棄物應由取得餐廚廢棄物收運處置許可的單位處置，負責餐廚廢棄物的統(tǒng)一收集、運輸和集中無害化處置；《辦法》第八條規(guī)定，餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應當與取得許可的餐廚廢棄物集中收運處置單位簽訂餐廚廢棄物集中收運處置服務協(xié)議，明確雙方權利、義務以及違約責任等內(nèi)容。

四是明確了餐廚廢棄物收運、處置運行機制?！掇k法》對餐廚廢棄物收運、處置、監(jiān)管、宣傳等作出了明確規(guī)定，為餐廚廢棄物收運處置工作有序運行提供了堅實基礎。

五是明確了政府財政保障制度。我市餐廚廢棄物管理工作處在起步階段，尚不具備完全依靠市場機制建設運行的條件，政府有責任提供必要的財政資金支持，保障餐廚廢棄物管理目標的落實?！掇k法》明確了財政部門負責餐廚廢棄物管理工作的經(jīng)費保障。

新聞界的各位朋友，餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，是一項事關群眾身體健康和環(huán)境衛(wèi)生的民生項目、環(huán)保工程。借此機會，我們呼吁新聞界的朋友進一步加大對餐廚廢棄物收集、處理的宣傳和監(jiān)督力度，呼吁廣大市民和餐飲業(yè)企業(yè)以實際行動理解、支持、參與，共同把這件民生實事辦實、辦好。

謝謝大家！

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