天津市發(fā)改委發(fā)布了關(guān)于印發(fā)天津市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知,具體內(nèi)容如下:
各區(qū)人民政府,各有關(guān)部門(mén):
根據(jù)《天津市人民政府關(guān)于天津市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的批復(fù)》(津政函〔2017〕46號(hào)),現(xiàn)將該規(guī)劃印發(fā)給你們,并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、市重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是全市“十三五”規(guī)劃綱要的細(xì)化和延伸,是指導(dǎo)各領(lǐng)域“十三五”時(shí)期發(fā)展的重要文件。天津市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是我市“十三五”期間生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)性文件,對(duì)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展具有重要意義。
二、各區(qū)人民政府、各有關(guān)部門(mén)要按照市人民政府要求,牢固樹(shù)立新發(fā)展理念,認(rèn)真履行職責(zé),抓好落實(shí),結(jié)合各自實(shí)際制定具體工作方案。市環(huán)保局要制定具體實(shí)施計(jì)劃,會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊建立完善協(xié)調(diào)推動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤監(jiān)督、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及評(píng)估。
三、我委將按照市人民政府要求,加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)、組織、銜接和協(xié)調(diào),積極探索和創(chuàng)新,完善規(guī)劃工作體制機(jī)制,推動(dòng)規(guī)劃順利落實(shí),全面完成“十三五”規(guī)劃綱要和市重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
天津市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
“十三五”時(shí)期(2016—2020年),是天津市全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)的決勝期,是天津市貫徹落實(shí)黨中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、推進(jìn)生態(tài)文明及“美麗天津”建設(shè)、加快實(shí)現(xiàn)“一基地三區(qū)”定位的關(guān)鍵期,也是天津市發(fā)展的歷史性窗口期。在此背景下,為推進(jìn)天津市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,全面落實(shí)國(guó)家《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《天津市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》,編制《天津市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》,本規(guī)劃是指導(dǎo)“十三五”時(shí)期天津市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的綱領(lǐng)性文件。
一、“十二五”回顧
“十二五”期間,市委市政府緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)總體要求和加快美麗天津建設(shè)總體部署,以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo),全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理,集中力量解決群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題,生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得明顯成效,促進(jìn)全市發(fā)展質(zhì)量和效益的提高。
(一)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。
2015年與2013年相比,細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度較2013年累計(jì)下降27.1%,空氣質(zhì)量綜合指數(shù)下降24.4%,環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)增加75天,重污染天數(shù)減少23天,6項(xiàng)主要污染物濃度均顯著下降。2015年,地表水國(guó)控?cái)嗝姊瘛箢?lèi)水質(zhì)斷面占20%,“十二五”期間,海河、獨(dú)流減河、薊運(yùn)河、子牙新河等河流主要污染物濃度有所下降。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持良好水平,林木綠化率提高到23.7%,森林蓄積量達(dá)到374.03萬(wàn)立方米,人均公園綠地面積及建成區(qū)綠化覆蓋率分別提高到10.1平方米和36.4%。
(二)生態(tài)保護(hù)與污染防治工作成效顯著。
1.污染治理明顯加強(qiáng)。
全力推進(jìn)清新空氣行動(dòng)。狠抓“五控措施、四種手段、三無(wú)管理”,全市改燃并網(wǎng)燃煤鍋爐338座634臺(tái),116萬(wàn)噸散煤實(shí)現(xiàn)清潔化替代,21套煤電機(jī)組排放達(dá)到燃?xì)馀欧艠?biāo)準(zhǔn),逐一治理1.8萬(wàn)塊、131平方公里裸露地面,29萬(wàn)輛黃標(biāo)車(chē)全部淘汰,基本杜絕秸稈焚燒,農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到95.7%。
全面深化水污染防治。實(shí)現(xiàn)南水北調(diào)中線水入津,開(kāi)展于橋水庫(kù)周邊及上游污染治理工程,城鄉(xiāng)供水保證率進(jìn)一步提高。實(shí)施清水河道行動(dòng)方案,完成1111家工業(yè)直排企業(yè)、92個(gè)工業(yè)滲坑和718家規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖糞污治理任務(wù),修建截污管道720千米,治理排污口門(mén)1838座。新擴(kuò)建污水處理廠67座,配套管網(wǎng)1303千米,新增污水處理能力79.746萬(wàn)噸/日,全市污水處理總規(guī)模達(dá)到330.47萬(wàn)噸/日,城鎮(zhèn)污水集中處理率提高到91.5%。實(shí)行“河長(zhǎng)制”。啟動(dòng)實(shí)施水污染防治工作方案。
超額完成總量減排任務(wù)。二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮四項(xiàng)主要污染物較2010年分別下降21.9%、27.5%、12.3%、14.4%,分別完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)的2.4倍、1.8倍、1.4倍和1.4倍,提前一年完成國(guó)家下達(dá)任務(wù),累計(jì)完成情況連續(xù)兩年位列全國(guó)第四。
全面加強(qiáng)農(nóng)村污染治理力度。實(shí)施17個(gè)農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目,解決44個(gè)村莊、12.5萬(wàn)人突出生活污染問(wèn)題。創(chuàng)建3438個(gè)清潔村莊,創(chuàng)建1個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)、10個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)、9個(gè)市級(jí)生態(tài)鎮(zhèn),建成461個(gè)美麗村莊、20個(gè)美麗小城鎮(zhèn),農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善。
2.生態(tài)保護(hù)與建設(shè)力度明顯加強(qiáng)。
加大生態(tài)保護(hù)與建設(shè)力度。率先以地方立法形式劃定永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域,全市25%國(guó)土面積納入永久性保護(hù)范圍,頒布《天津市永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域管理規(guī)定》,制定實(shí)施《天津市永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域考核方案(試行)》。219.79平方公里海域和18公里岸線劃為海洋生態(tài)紅線區(qū)。
加大植樹(shù)造林力度。實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林和沿海防護(hù)林建設(shè)等國(guó)家重點(diǎn)工程,大力推進(jìn)綠化美化行動(dòng),建設(shè)西青、東麗、津南和濱海新區(qū)官港等郊野公園。“十二五”期間,全市共完成營(yíng)造林面積155.4萬(wàn)畝。
實(shí)施濕地保護(hù)與修復(fù)、防沙治沙、礦山治理、清潔小流域建設(shè)等工程。建設(shè)武清永定河故道國(guó)家濕地公園、寶坻潮白河國(guó)家濕地公園,開(kāi)展靜海、濱海新區(qū)等平原區(qū)水土流失治理試點(diǎn),累計(jì)治理水土流失面積2平方公里。通過(guò)多年對(duì)全市沙化土地采取造林和耕種等治理措施,沙化土地得到了有效治理。
加大生物多樣性保護(hù),開(kāi)展全市第二次陸生野生動(dòng)物資源調(diào)查,舉辦“愛(ài)鳥(niǎo)周”宣傳活動(dòng),嚴(yán)厲打擊野生動(dòng)物違法活動(dòng)。
推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)。完成全市195個(gè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)國(guó)控點(diǎn)位布設(shè),初步構(gòu)建全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。完成關(guān)停搬遷工業(yè)企業(yè)及開(kāi)發(fā)利用場(chǎng)地排查并建立場(chǎng)地清單,開(kāi)展污染場(chǎng)地再利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
加大風(fēng)險(xiǎn)防范力度。成立市級(jí)環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)及環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)。推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè),實(shí)現(xiàn)全市182家較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)、10家風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)廠區(qū)環(huán)境應(yīng)急信息化管理。開(kāi)展危險(xiǎn)廢物、廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品和輻射環(huán)境安全大檢查大排查大整改活動(dòng),推動(dòng)700余家企業(yè)危險(xiǎn)廢物規(guī)范處理,安全收貯閑置放射源171枚。全面實(shí)施重金屬污染防治項(xiàng)目,廢水、廢氣中五項(xiàng)重金屬污染物排放量均未超過(guò)2007年水平,完成歷史遺留同生化工廠40萬(wàn)噸鉻渣無(wú)害化治理,經(jīng)環(huán)保部審核和評(píng)定,天津市“十二五”重金屬污染防治工作為優(yōu)秀等次。科學(xué)妥善應(yīng)對(duì)天津港“8?12”特別重大火災(zāi)爆炸事故,全面開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)、嚴(yán)格做好污染防控、科學(xué)開(kāi)展應(yīng)急處置、及時(shí)發(fā)布環(huán)境信息,杜絕了次生環(huán)境污染事件的發(fā)生,有力保障了環(huán)境安全和社會(huì)穩(wěn)定。
3.生態(tài)環(huán)境保護(hù)改革明顯推進(jìn)。
用嚴(yán)格的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。頒布實(shí)施《天津市大氣污染防治條例》及47個(gè)相關(guān)配套文件、《天津市水污染防治條例》、《天津市環(huán)境教育條例》、《天津市城鎮(zhèn)污水處理廠管理辦法》等,啟動(dòng)《天津市環(huán)境保護(hù)條例》等法規(guī)制度修訂工作,頒布實(shí)施《天津市城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB12/599-2015)、《工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》(DB12/524-2014)等12個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)。
用高效的經(jīng)濟(jì)政策激勵(lì)減污治污。積極推進(jìn)排污收費(fèi)改革,提高二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮、煙塵和一般性粉塵及污水中5項(xiàng)重金屬污染物排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),并實(shí)施差別化排污收費(fèi)制度。電力、鋼鐵等重點(diǎn)排污行業(yè)企業(yè)污染物減排效果顯著。
用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)支撐管理轉(zhuǎn)型。建成大氣、地表水、聲環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。全市工業(yè)燃煤量占比95%、排水量占比90%以上的工業(yè)企業(yè)安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施,實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控。率先在271個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域安裝空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),對(duì)全市近400個(gè)建筑工地和各類(lèi)堆場(chǎng)揚(yáng)塵實(shí)施視頻監(jiān)控全覆蓋。完成并發(fā)布大氣顆粒物源解析結(jié)果。完成石化生產(chǎn)裝置揮發(fā)性有機(jī)物泄漏檢測(cè)與修復(fù)。創(chuàng)建全國(guó)首家節(jié)能環(huán)保綜合服務(wù)平臺(tái)。
用嚴(yán)厲的行政手段落實(shí)環(huán)保責(zé)任。制定《天津市清新空氣行動(dòng)考核和責(zé)任追究辦法(試行)》,嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)。實(shí)施大氣污染防治網(wǎng)格化管理,基本實(shí)現(xiàn)管理無(wú)死角、監(jiān)察無(wú)盲區(qū)、監(jiān)測(cè)無(wú)空白。制定《關(guān)于推進(jìn)京津冀聯(lián)防聯(lián)控治理污染的實(shí)施意見(jiàn)》,全面推動(dòng)京津冀污染防治聯(lián)防聯(lián)控。
4.環(huán)境執(zhí)法明顯加強(qiáng)。
落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕56號(hào)),頒發(fā)《加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)施意見(jiàn)》(津政辦發(fā)〔2015〕97號(hào)),制定《關(guān)于辦理環(huán)境污染犯罪案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》。開(kāi)展三輪全市污染防治大檢查和專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。牢牢壓實(shí)治污的地方屬地責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。堅(jiān)持鐵心保護(hù)、鐵面問(wèn)責(zé)、鐵腕治污,嚴(yán)格執(zhí)行查封扣押、按日計(jì)罰、移送司法等強(qiáng)制措施,2015年立案1472起,罰款8613萬(wàn)元,分別是2013年的8.5倍、2014年的5倍。
5.生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)能力明顯提升。
環(huán)保隊(duì)伍不斷壯大,會(huì)同市編辦制定了《關(guān)于加強(qiáng)基層環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力量的意見(jiàn)》,市級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員編制由63名增加至80名。配備873名大氣污染防治專(zhuān)職網(wǎng)格監(jiān)督員,在3個(gè)區(qū)縣建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保派出機(jī)構(gòu)21個(gè)。環(huán)保監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、應(yīng)急、信息、宣傳、科研等基礎(chǔ)力量全面加強(qiáng)。
二、“十三五”面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇
(一)生態(tài)環(huán)境成為全面建成小康社會(huì)的突出短板。
“十二五”期間,我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得一定成效,但面臨的挑戰(zhàn)仍異常艱巨,特別是污染物排放量已遠(yuǎn)超環(huán)境承載能力,生態(tài)環(huán)境成為全面建成小康社會(huì)的突出短板。
一是環(huán)境空氣質(zhì)量改善任務(wù)艱巨。煤煙型污染尚未根治,復(fù)合型污染特征已凸顯,機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣、揮發(fā)性有機(jī)物、港口集疏運(yùn)和船舶大氣污染以及氨污染依然嚴(yán)峻,污染負(fù)荷較高。能源結(jié)構(gòu)不盡合理且受不利氣象條件及外地傳輸?shù)扔绊?,?dǎo)致可吸入顆粒物(PM10)、細(xì)顆粒物等主要污染物超標(biāo)倍數(shù)較大。臭氧污染問(wèn)題日益凸顯。霧(灰)霾已經(jīng)成為備受公眾關(guān)注的大氣污染問(wèn)題,環(huán)境空氣質(zhì)量改善壓力巨大。
二是水環(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻。于橋水庫(kù)飲用水水源地2015年水質(zhì)為Ⅳ類(lèi),總磷和化學(xué)需氧量分別超過(guò)地表水Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)0.52倍和0.08倍,飲用水安全存在隱患;地表水國(guó)控?cái)嗝婵傮w水質(zhì)由輕度污染過(guò)渡到中度污染水平,2015年,地表水國(guó)控?cái)嗝媪英躅?lèi)水質(zhì)比例比2012年增加18.2個(gè)百分點(diǎn),好于Ⅲ類(lèi)比例減少9.1個(gè)百分點(diǎn),19條一級(jí)河流除1條河流干涸外,其余18條河流均為Ⅴ類(lèi)、劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)。生態(tài)用水短缺,入境水量不足,上游來(lái)水水質(zhì)較差,跨界河流污染矛盾突出,污泥處置、再生水利用設(shè)施以及城郊和農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后,水環(huán)境質(zhì)量狀況總體不佳且改善壓力巨大。近岸海域環(huán)境污染仍較嚴(yán)峻,2015年,近岸海域功能區(qū)達(dá)標(biāo)率僅31%。
三是土壤環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀有待詳查。土壤環(huán)境管理相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)尚不健全,土壤環(huán)境保護(hù)機(jī)制亟待完善。作為北方老工業(yè)城市,近年來(lái)隨著產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整,企業(yè)搬遷、停產(chǎn)導(dǎo)致全市部分工業(yè)企業(yè)遺留場(chǎng)地環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)增加,在土地流轉(zhuǎn)和開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的環(huán)境監(jiān)管尚需加強(qiáng)。
四是生態(tài)資源保護(hù)壓力較大。經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展及城鎮(zhèn)化建設(shè)導(dǎo)致濕地面積減少,自然岸線人工化,自然生態(tài)系統(tǒng)功能退化,生物多樣性受到威脅。森林資源“西多東少”,造林樹(shù)種單一,林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定。
此外,生活污染物新增量過(guò)大、后續(xù)減排項(xiàng)目不足等問(wèn)題導(dǎo)致“十三五”總量減排空間有限、壓力增大。濱海新區(qū)大型石化、化工等產(chǎn)業(yè)集聚度高,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患增加。區(qū)域、行業(yè)環(huán)境監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)治污主體責(zé)任還沒(méi)有完全落實(shí)到位、環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制尚不健全、環(huán)境監(jiān)管體系還有待進(jìn)一步完善。在國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求日趨嚴(yán)格的情況下,大氣、水和土壤污染防治目標(biāo)高、任務(wù)重、考核嚴(yán),使全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨較大挑戰(zhàn)。
(二)生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。
“十三五”時(shí)期,是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作攻堅(jiān)克難、負(fù)重前行的關(guān)鍵時(shí)期,也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的攻堅(jiān)期、窗口期。
黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度前所未有。十八屆五中全會(huì)首次將綠色發(fā)展納入“五大發(fā)展”理念,全國(guó)人大頒布實(shí)施史上最嚴(yán)《環(huán)境保護(hù)法》,國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施大氣、水、土壤防治行動(dòng)計(jì)劃,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》;黨中央將京津冀協(xié)同發(fā)展納入重大國(guó)家戰(zhàn)略并提出要在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域率先取得突破。
市委市政府抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度前所未有。2013年啟動(dòng)實(shí)施“美麗天津?一號(hào)工程”,出臺(tái)了天津市大氣、水、土壤污染防治工作方案,全市各部門(mén)、各區(qū)積極行動(dòng),依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為,形成全市總動(dòng)員共抓生態(tài)環(huán)保的局面。
全社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注度前所未有。群眾從過(guò)去的“盼溫飽、求生存”,發(fā)展到現(xiàn)在的“盼健康、求生態(tài)”,對(duì)清新空氣、清澈水體、清潔土壤、優(yōu)美環(huán)境等方面的要求越來(lái)越高,對(duì)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的呼聲越來(lái)越大。
三、指導(dǎo)思想、基本原則與主要目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和對(duì)天津“三個(gè)著力”重要要求,牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí),統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,緊緊圍繞建設(shè)美麗天津的總體目標(biāo),以五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng),以提高環(huán)境質(zhì)量為核心,念好“綠色大學(xué)”,堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一,實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度,打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役,強(qiáng)化多污染物綜合防控和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,不斷提高生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平,加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善,為群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
(二)基本原則。
綠色發(fā)展、保障民生。牢固樹(shù)立生態(tài)環(huán)保和民生保障“雙底線”思維,強(qiáng)化源頭防控,優(yōu)化空間布局,推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)和綠色生活方式,走經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保雙贏之路。打好補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境突出短板攻堅(jiān)戰(zhàn),全力解決群眾關(guān)心的大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境保護(hù)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,讓群眾有更多的獲得感、幸福感,共享“綠水青山”和“金山銀山”。
質(zhì)量為本、協(xié)同增效。將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善作為根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。推進(jìn)多污染物綜合防治,充分發(fā)揮綜合治理的協(xié)同效應(yīng)和區(qū)域流域的共治效應(yīng),以大工程、大投入帶動(dòng)大治理、大修復(fù),推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善,提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。
整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破。統(tǒng)籌污染防治和生態(tài)保護(hù),統(tǒng)籌城市和農(nóng)村環(huán)境保護(hù),堅(jiān)持區(qū)域環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控。注重環(huán)境質(zhì)量改善和污染物總量控制雙約束,以重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和解決突出環(huán)境問(wèn)題為突破口,打好三大戰(zhàn)役,推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
深化改革、制度創(chuàng)新。以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,不斷強(qiáng)化法律、經(jīng)濟(jì)、科技和行政四種手段,構(gòu)建與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求相適應(yīng)的環(huán)境治理體系,全面推進(jìn)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化。
權(quán)責(zé)明晰、社會(huì)共治。完善政府、企業(yè)、公眾多元主體責(zé)任分擔(dān)、合作共治和監(jiān)督制衡機(jī)制。落實(shí)各級(jí)黨委、政府和部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任,實(shí)施“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”;落實(shí)企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任;引導(dǎo)公眾有序參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)督,形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。
(三)目標(biāo)指標(biāo)。
1.總體目標(biāo)。
到2020年,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善,主要污染物排放總量大幅減少,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控,生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升,資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式基本形成,逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng),為“海河號(hào)”航船護(hù)航。
2.主要指標(biāo)。
規(guī)劃確定生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染物排放總量、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)四類(lèi)主要指標(biāo)。
四、重點(diǎn)任務(wù)
(一)宏觀調(diào)控,踐行綠色發(fā)展理念。
牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念,推進(jìn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略,建立生態(tài)保護(hù)紅線制度,以生態(tài)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促進(jìn)資源節(jié)約、循環(huán)利用,推動(dòng)生產(chǎn)方式和生活方式綠色化。
1.強(qiáng)化生態(tài)空間管控。
全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃。強(qiáng)化主體功能區(qū)在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)中的基礎(chǔ)作用,推動(dòng)各行政區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展,打造生產(chǎn)、生活空間和生態(tài)空間相互協(xié)調(diào)的空間格局,明確優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域禁止和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè),明確禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)域準(zhǔn)入事項(xiàng)。實(shí)施海洋主體功能區(qū)規(guī)劃,打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)相互協(xié)調(diào)的海洋空間格局。
劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》,劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。2017年底前完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線邊界,建立生態(tài)保護(hù)紅線地塊臺(tái)賬,2020年底前完成生態(tài)保護(hù)紅線的勘界定標(biāo)。嚴(yán)格管控生態(tài)保護(hù)紅線,建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)控體系與評(píng)價(jià)考核制度,建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管平臺(tái),定期開(kāi)展評(píng)價(jià),定期開(kāi)展執(zhí)法督查,建立考核機(jī)制,確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。配合國(guó)家做好生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效評(píng)價(jià)考核工作。
推動(dòng)“多規(guī)合一”。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ),規(guī)范完善生態(tài)環(huán)境空間管控、生態(tài)環(huán)境承載力調(diào)控、環(huán)境質(zhì)量底線控制、戰(zhàn)略環(huán)評(píng)與規(guī)劃環(huán)評(píng)剛性約束等環(huán)境引導(dǎo)和管控要求。按照國(guó)家要求,建立由空間規(guī)劃、用途管制、差異化績(jī)效考核等構(gòu)成的空間治理體系,積極推動(dòng)建立空間規(guī)劃體系,統(tǒng)籌各類(lèi)空間規(guī)劃,推進(jìn)“多規(guī)合一”,適時(shí)啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間規(guī)劃研究。
2.推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
強(qiáng)化環(huán)境硬約束,推動(dòng)淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能。依法關(guān)閉淘汰長(zhǎng)期超標(biāo)排放的企業(yè)、無(wú)治理能力且無(wú)治理意愿的企業(yè)、達(dá)標(biāo)無(wú)望的企業(yè)。推動(dòng)淘汰高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的工藝、設(shè)備與產(chǎn)品。取締不符合產(chǎn)業(yè)政策的造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。通過(guò)消化、轉(zhuǎn)移、整合、淘汰等方式,加快鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后和化解過(guò)剩產(chǎn)能。到2017年底,鋼鐵產(chǎn)能、水泥(熟料)產(chǎn)能、燃煤機(jī)組裝機(jī)容量分別控制在2000萬(wàn)噸、500萬(wàn)噸、1400萬(wàn)千瓦以?xún)?nèi)。
嚴(yán)格環(huán)保能耗要求,提升工業(yè)綠色發(fā)展水平。研發(fā)推廣輕量化設(shè)計(jì)、節(jié)能降噪、可拆解與回收、熱電聯(lián)產(chǎn)等技術(shù),推進(jìn)園區(qū)、企業(yè)能效提升、清潔生產(chǎn)、節(jié)水治污、循環(huán)利用等專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)改造。推動(dòng)石化、冶金、輕工紡織等產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造,推動(dòng)冶金、化工、電力、建材等主要耗能行業(yè)節(jié)能改造,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。推進(jìn)能源智慧化管理,建設(shè)重點(diǎn)耗能企業(yè)能耗在線監(jiān)測(cè)平臺(tái),升級(jí)改造企業(yè)能源管理中心,實(shí)施能源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、控制和優(yōu)化管理。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域制定實(shí)施統(tǒng)一的能源消費(fèi)政策,實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度,實(shí)施園區(qū)節(jié)能和系統(tǒng)節(jié)能工程,持續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng),推動(dòng)建立能源管理體系,開(kāi)展能源審計(jì)、能效對(duì)標(biāo)、節(jié)能考核等。
推進(jìn)綠色制造體系建設(shè),促進(jìn)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)供給。推廣綠色設(shè)計(jì)、綠色制造、綠色管理、綠色服務(wù),實(shí)行產(chǎn)品全生命周期綠色管理,構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。編制綠色產(chǎn)品目錄,加強(qiáng)政府和企業(yè)采購(gòu)管理。支持企業(yè)開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品,全面推進(jìn)綠色供應(yīng)鏈天津中心建設(shè)。加快綠色標(biāo)準(zhǔn)制定,開(kāi)展綠色技術(shù)、綠色貿(mào)易、綠色投融資等多個(gè)層次的交流合作。開(kāi)展重大節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用、再制造、低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范,實(shí)施清潔生產(chǎn)推廣應(yīng)用工程,推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、企業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升,打造一批綠色示范工廠和綠色示范園區(qū)。到2020年,形成南港石化、臨港裝備、臨空航空、子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)、北辰高端裝備等5個(gè)綠色制造示范園區(qū)和100家綠色示范工廠。
推動(dòng)循環(huán)發(fā)展,加快形成綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)體系。開(kāi)展園區(qū)循環(huán)化改造和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè),推行企業(yè)間、行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間循環(huán)型生產(chǎn)方式,構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。大力推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)?;l(fā)展,提高大宗工業(yè)固體廢棄物、廢舊金屬、廢棄電器電子產(chǎn)品等綜合利用水平,工業(yè)固體廢物綜合利用率保持在98%以上。加快靜海國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城區(qū)建設(shè),推進(jìn)子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,對(duì)接京冀再生資源回收體系,打造國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地。推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)循環(huán)生產(chǎn)、清潔生產(chǎn),推廣規(guī)?;B(yǎng)殖、沼氣生產(chǎn)、農(nóng)家肥制造的一體化發(fā)展模式,建立生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)域。
推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,壯大節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)。重點(diǎn)突破低碳、資源循環(huán)利用和污染治理等技術(shù),開(kāi)發(fā)推廣高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保裝備,積極建設(shè)重大節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化示范、產(chǎn)業(yè)廢物資源化、重大環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)培育等重點(diǎn)工程。創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保服務(wù)模式,推進(jìn)合同能源管理、合同節(jié)水管理,鼓勵(lì)推行環(huán)境治理依效付費(fèi)和環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)等。依托在津環(huán)保企業(yè)、環(huán)??蒲性核蒲袃?yōu)勢(shì),借助實(shí)施大氣、水、土壤污染防治等重點(diǎn)工程,推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理、環(huán)境監(jiān)測(cè)和咨詢(xún)等環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化,采取政府和社會(huì)資本合作(PPP)、委托運(yùn)營(yíng)等方式引導(dǎo)社會(huì)資本參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)環(huán)境治理行業(yè)準(zhǔn)入和市場(chǎng)信用體系建設(shè),規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境。
積極發(fā)展綠色金融,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展綠色信貸,對(duì)轄區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年綠色信貸貸款余額增量達(dá)到一定額度的,給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。支持綠色資產(chǎn)及綠色信貸資產(chǎn)證券化。通過(guò)資金補(bǔ)助等方式支持綠色環(huán)保類(lèi)企業(yè)上市融資和再融資。引導(dǎo)和支持綠色環(huán)保類(lèi)企業(yè)通過(guò)發(fā)行公司債、企業(yè)債、中期票據(jù)、短期融資券、資產(chǎn)支持證券等方式融資。鼓勵(lì)政府性資金與社會(huì)資本共同以市場(chǎng)化方式設(shè)立環(huán)境保護(hù)基金,為重大環(huán)保工程和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供長(zhǎng)期穩(wěn)定、低成本資金支持。鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù),引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理體系建設(shè)。支持開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)工作,完善環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)制度體系。積極推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作,鼓勵(lì)新建項(xiàng)目污染物排放指標(biāo)通過(guò)交易方式取得。
3.控制資源能源消耗。
控制能源消費(fèi)總量。嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家“一掛雙控”要求,控制能源消費(fèi)總量過(guò)快增長(zhǎng),力爭(zhēng)2020年全市能源消費(fèi)總量控制在9300萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以?xún)?nèi)。建立嚴(yán)格的考核辦法和責(zé)任追究制度,完善目標(biāo)分解機(jī)制,充分考慮各區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力等因素,對(duì)各區(qū)進(jìn)行綜合評(píng)定,將國(guó)家下達(dá)的能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解至各區(qū)。
推進(jìn)節(jié)水減污。深化節(jié)水型社會(huì)建設(shè),主要節(jié)水指標(biāo)繼續(xù)保持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。到2020年,萬(wàn)元生產(chǎn)總值用水量控制在13.5立方米以下。電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達(dá)到行業(yè)先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.72。2018年起,全市單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的新建公共建筑、5萬(wàn)平方米以上集中新建保障性住房,安裝建筑中水設(shè)施。到2020年,新建再生水供水管網(wǎng)443公里,再生水利用率達(dá)到30%以上,全市總用水量控制在38億立方米以?xún)?nèi)。
推進(jìn)海綿城市建設(shè)。以海綿城市建設(shè)理念引領(lǐng)天津城市建設(shè),全面貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路,滲、蓄、滯、凈、用、排各類(lèi)設(shè)施組合,因地制宜開(kāi)展建設(shè),構(gòu)建城市低影響開(kāi)發(fā)系統(tǒng)、排水防澇系統(tǒng)、防洪潮系統(tǒng),形成河暢岸綠、人水和諧、生態(tài)宜居、濱海特色的海綿天津。全市海綿城市建成區(qū)總面積達(dá)到214平方公里。
4.落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展。
落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展相關(guān)規(guī)劃。嚴(yán)格落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》及各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求,推動(dòng)京津冀環(huán)保統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一治理。
共同構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)。完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng),加強(qiáng)重污染天氣預(yù)警與會(huì)商,開(kāi)展精細(xì)化大氣顆粒物來(lái)源解析,構(gòu)建多模式環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)系統(tǒng),提高預(yù)報(bào)能力。完善水環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng),優(yōu)化點(diǎn)位布設(shè),實(shí)現(xiàn)城市集中式飲用水水源自動(dòng)監(jiān)控全覆蓋,推動(dòng)建立跨界河流聯(lián)合監(jiān)測(cè)與會(huì)商機(jī)制。建立水生生物監(jiān)測(cè)體系和生態(tài)環(huán)境遙感綜合觀測(cè)體系,完善污染源自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng),提高實(shí)驗(yàn)室綜合分析能力。
共同構(gòu)建環(huán)境信息網(wǎng)。推進(jìn)建設(shè)京津冀環(huán)境信息網(wǎng),完善天津環(huán)保專(zhuān)網(wǎng)系統(tǒng),在開(kāi)展大氣污染防治信息交換的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)更大范圍的污染防治信息共享。
推動(dòng)建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。共同落實(shí)京津、津冀跨區(qū)域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法工作制度,推動(dòng)建立京津冀環(huán)境執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度,及時(shí)通報(bào)跨區(qū)域環(huán)境違法案件線索,及時(shí)通報(bào)交流信息,及時(shí)啟動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法,提高協(xié)調(diào)配合能力。
推動(dòng)建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì),及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)措施,不斷提高重污染天氣應(yīng)急措施的有效性。強(qiáng)化監(jiān)管和督查,保障應(yīng)對(duì)及時(shí)、措施有力。深入研究城市重污染天氣預(yù)案預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急措施,結(jié)合周邊城市情況,根據(jù)天津市實(shí)際逐步完善應(yīng)急預(yù)案。建立污染天氣臨時(shí)應(yīng)對(duì)機(jī)制,并與周邊城市采取的措施有效銜接。落實(shí)京津冀水污染突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制合作協(xié)議,共同推動(dòng)水污染事故應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和會(huì)商,提升跨界聯(lián)動(dòng)應(yīng)對(duì)能力。
推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。落實(shí)京津冀大氣污染防治核心區(qū)城市對(duì)口幫扶機(jī)制。共同開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)污染聯(lián)防聯(lián)控。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域制定實(shí)施統(tǒng)一的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施老舊車(chē)提前淘汰和在用車(chē)監(jiān)管。參與制定并實(shí)施京津冀及周邊區(qū)域船舶大氣污染物排放協(xié)同控制方案,嚴(yán)格落實(shí)環(huán)渤海(京津冀)水域船舶排放控制區(qū)控制要求。共同做好重大活動(dòng)期間空氣質(zhì)量保障工作。
推進(jìn)水環(huán)境協(xié)同治理。推動(dòng)建立水污染防治上下游聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制和引灤入津上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,共同做好流域、海域污染治理和水環(huán)境保護(hù)。積極推進(jìn)京津冀水資源合理配置、高效利用和有效保護(hù)。
5.倡導(dǎo)生態(tài)文明理念。
提升全民生態(tài)意識(shí)。落實(shí)《天津市環(huán)境教育條例》,把環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)作為踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀及素質(zhì)教育的重要內(nèi)容納入國(guó)民教育體系、黨政干部教育及企業(yè)教育培訓(xùn)體系。創(chuàng)新生態(tài)文明教育形式與載體,提升生態(tài)文明教育效果,依托高校思想政治理論課及中小學(xué)、中職學(xué)校德育課程,發(fā)揮課堂主渠道在生態(tài)文明教育中的作用。圍繞“環(huán)境保護(hù)進(jìn)校園”推進(jìn)生態(tài)文明宣傳教育。充分發(fā)揮新聞媒體作用,加強(qiáng)資源環(huán)境市情宣傳,普及生態(tài)文明法律法規(guī)、科學(xué)知識(shí)等,提高公眾節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí),形成人人、事事、時(shí)時(shí)崇尚生態(tài)文明的社會(huì)氛圍。
全面推行綠色消費(fèi)。在衣、食、游、住、行等各個(gè)領(lǐng)域加快向綠色轉(zhuǎn)變,以綠色消費(fèi)倒逼綠色生產(chǎn)。積極引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)節(jié)能與新能源汽車(chē)、高能效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品,減少一次性用品的使用,限制過(guò)度包裝。大力推廣綠色出行。深入開(kāi)展反過(guò)度包裝,反食品浪費(fèi),反過(guò)度消費(fèi)“三反行動(dòng)”,黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)帶頭厲行勤儉節(jié)約,推進(jìn)綠色辦公、綠色采購(gòu),倡導(dǎo)非政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)實(shí)行綠色采購(gòu),調(diào)動(dòng)全社會(huì)節(jié)約能源、資源的積極性。大力發(fā)展綠色建筑,城鎮(zhèn)新建民用建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)率達(dá)到100%。
(二)精準(zhǔn)發(fā)力,提高環(huán)境空氣質(zhì)量。
深入實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,在繼續(xù)實(shí)施清新空氣行動(dòng)的基礎(chǔ)上,持續(xù)強(qiáng)化控煤、控塵、控移動(dòng)源、控工業(yè)、控新建等污染治理力度,全面推行以區(qū)為單元的“1+X+Y”治污模式,深化實(shí)施網(wǎng)格化精細(xì)管理,有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。按照國(guó)家要求,“十三五”期間,全市二氧化硫、一氧化碳濃度穩(wěn)定達(dá)標(biāo),細(xì)顆粒物、可吸入顆粒物濃度明顯下降,二氧化氮濃度繼續(xù)下降,臭氧濃度保持穩(wěn)定、力爭(zhēng)改善。
1.治理燃煤污染。
控制煤炭消費(fèi)總量。到2017年底,煤炭消費(fèi)總量比2012年凈削減1000萬(wàn)噸,建成830.54平方公里高污染燃料禁燃區(qū),嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管,根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量狀況,逐步擴(kuò)大禁燃區(qū)范圍。到2020年底,煤炭占一次能源消費(fèi)比重維持在50%以下,力爭(zhēng)煤炭消費(fèi)總量控制在4130萬(wàn)噸以?xún)?nèi)。
優(yōu)化燃煤利用。全面推進(jìn)散煤清潔化替代,以減煤、改煤為抓手,按照“宜電則電、宜氣則氣”的原則,加快清潔能源替代。在全面確保農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)煤替代基礎(chǔ)上,逐年提高清潔燃料替代比例,穩(wěn)步削減散煤總量。持續(xù)強(qiáng)化煤質(zhì)監(jiān)管,加強(qiáng)煤炭供應(yīng)、銷(xiāo)售、使用全過(guò)程監(jiān)管。建設(shè)潔凈煤配送中心,建立健全以區(qū)為單位的全密閉配煤中心以及覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的潔凈煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。深入推進(jìn)電煤清潔化利用。到2020年,全市未改燃主力煤電機(jī)組全部實(shí)現(xiàn)清潔化利用,基本達(dá)到燃?xì)馀欧艠?biāo)準(zhǔn)。
提升清潔能源使用比例。落實(shí)天然氣供應(yīng)和配套管網(wǎng)保障,確保完成改燃任務(wù)。提高外購(gòu)電能力和外購(gòu)電量比例,鼓勵(lì)發(fā)展分布式能源,加大太陽(yáng)能、地?zé)崮?、風(fēng)能、生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用。到2017年,外購(gòu)電比例達(dá)到1/3。到2020年,天然氣比例達(dá)到11%—15%,非化石能源比重超過(guò)4%,外購(gòu)電比例達(dá)到1/3以上。
深化燃煤設(shè)施污染治理。實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)燃煤鍋爐深度治理。中心城區(qū)全部燃煤鍋爐、濱海新區(qū)和環(huán)城四區(qū)全部35蒸噸及以下燃煤鍋爐,其他區(qū)全部10蒸噸及以下燃煤鍋爐實(shí)現(xiàn)清零。
2.防控?fù)P塵污染。
嚴(yán)格施工工地及渣土運(yùn)輸揚(yáng)塵治理。嚴(yán)格施工工地及渣土運(yùn)輸揚(yáng)塵治理,嚴(yán)格落實(shí)建筑施工、拆房工地、道路施工、市政施工等揚(yáng)塵控制“五個(gè)百分之百”標(biāo)準(zhǔn)。全市建筑工地?fù)P塵實(shí)行視頻監(jiān)控全天候全覆蓋,實(shí)行24小時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。通過(guò)拆房工地值守人員揚(yáng)塵監(jiān)控手機(jī)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)全市拆房工地動(dòng)態(tài)監(jiān)控。各類(lèi)施工工地嚴(yán)格落實(shí)揚(yáng)塵排污收費(fèi)制度,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。強(qiáng)化渣土“挖、堆、運(yùn)”全過(guò)程監(jiān)控。全面建成環(huán)城四區(qū)渣土處置場(chǎng),完善控塵措施并加強(qiáng)監(jiān)管。
加強(qiáng)道路揚(yáng)塵污染防治。強(qiáng)化道路保潔,提高全市機(jī)掃水洗率,基本實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)和濱海新區(qū)建成區(qū)、其他區(qū)政府所在地機(jī)掃水洗全覆蓋。全面打通各類(lèi)斷頭路,及時(shí)維修破損路面,防止車(chē)輛撒漏揚(yáng)塵。實(shí)施道路揚(yáng)塵考核評(píng)比,逐月公布排名情況,加強(qiáng)背街小巷等不便機(jī)掃道路揚(yáng)塵治理,最大限度減少公共空間存灰存土。
深化揚(yáng)塵污染綜合治理。實(shí)施裸露地面綜合整治,實(shí)現(xiàn)全市裸露地面“黃土不見(jiàn)天”。嚴(yán)格禁止農(nóng)作物秸稈露天焚燒,實(shí)施秸稈還田和回收利用,到2020年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸稈全量化綜合利用。加強(qiáng)煙花爆竹禁限放管理,嚴(yán)格禁止露天焚燒垃圾、落葉等污染行為。加大燒烤污染整治力度,取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)和占路露天燒烤,實(shí)現(xiàn)合法餐飲企業(yè)電烤替代或無(wú)煙排放。
強(qiáng)化堆場(chǎng)揚(yáng)塵治理。各類(lèi)堆場(chǎng)逐一落實(shí)密閉或苫蓋、噴淋、防風(fēng)抑塵網(wǎng)等治理措施。啟動(dòng)實(shí)施全市電力、鋼鐵企業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)堆場(chǎng)密閉防塵升級(jí)改造。實(shí)施天津港散貨物流中心整體搬遷工程。
3.治理移動(dòng)源污染。
嚴(yán)控新車(chē)環(huán)保準(zhǔn)入。嚴(yán)格實(shí)施第五階段國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管,強(qiáng)化新車(chē)注冊(cè)登記審核及環(huán)保一致性核查,不符合我市排放標(biāo)準(zhǔn)的新車(chē)一律不予注冊(cè)登記。
強(qiáng)化在用車(chē)污染防治。重點(diǎn)治理營(yíng)運(yùn)柴油車(chē),重點(diǎn)開(kāi)展高排放重型柴油貨車(chē)顆粒物捕集器(DPF)安裝工作。加強(qiáng)高排放車(chē)輛監(jiān)管,深化各行政區(qū)轄區(qū)管理責(zé)任制,全面排查重型柴油車(chē),開(kāi)展用車(chē)大戶責(zé)任制管理。嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保、安檢聯(lián)動(dòng),加強(qiáng)全市機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管。加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查,按照國(guó)家要求逐步提升油品標(biāo)準(zhǔn)。加快老舊車(chē)淘汰。開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)道路遙感監(jiān)測(cè),到2020年,各區(qū)全部完成移動(dòng)和固定式遙測(cè)設(shè)備配置并實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。天津港不再接收公路運(yùn)輸煤炭,嚴(yán)格控制長(zhǎng)途運(yùn)輸煤炭造成的大氣污染。
推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械污染控制。加強(qiáng)對(duì)施工單位非道路移動(dòng)機(jī)械清單管理。嚴(yán)格執(zhí)行非道路移動(dòng)機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn),建立并實(shí)施非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保檢測(cè)準(zhǔn)入制度,不達(dá)標(biāo)機(jī)械禁止入場(chǎng)作業(yè)。
加強(qiáng)船舶污染防治。開(kāi)展船舶大氣污染治理,建立天津港口船舶大氣污染源排放清單并實(shí)施動(dòng)態(tài)更新,推動(dòng)落實(shí)船舶使用岸電和低硫油措施,推進(jìn)港口作業(yè)機(jī)械更新或清潔化改造。落實(shí)珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海京津冀水域船舶排放控制區(qū)管理政策,嚴(yán)格開(kāi)展船舶燃油質(zhì)量檢查,按照國(guó)家要求建設(shè)船舶大氣污染排放遙感監(jiān)測(cè)和油品質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn),嚴(yán)厲打擊使用不符合標(biāo)準(zhǔn)燃油行為。開(kāi)展無(wú)人機(jī)海上污染監(jiān)視,嚴(yán)厲打擊船舶非法排污行為。
優(yōu)化城市交通體系。加強(qiáng)中心城區(qū)、濱海新區(qū)與其他區(qū)域之間快速交通聯(lián)系,加快建設(shè)集疏港公路,逐步建立全時(shí)段中、重型柴油貨車(chē)限行區(qū)域。大力發(fā)展綠色交通,推進(jìn)城市公共交通、軌道交通建設(shè),完善城市慢行交通體系,到2020年,公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例提高到60%。推廣電動(dòng)公交車(chē)和新能源汽車(chē),到2020年底,投入運(yùn)營(yíng)4880輛新能源和清潔能源公交車(chē),新能源和清潔能源公交車(chē)保有量比例提高至50%,每年新增公交車(chē)中新能源和清潔能源車(chē)比例達(dá)到60%。
4.治理工業(yè)污染。
實(shí)施鋼鐵、化工等重點(diǎn)行業(yè)污染治理。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)綜合治理,協(xié)同控制二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵及重金屬等多項(xiàng)污染物,升級(jí)改造石化、化工、有色金屬等行業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施,降低污染物排放強(qiáng)度。完成7家鋼鐵聯(lián)合企業(yè)29套裝置無(wú)組織排放綜合治理;到2020年,全面推進(jìn)鋼鐵企業(yè)污染治理設(shè)施水平的持續(xù)提升,全面完成重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵提標(biāo)改造,各項(xiàng)污染物得到有效控制。按照國(guó)家要求,加大小微企業(yè)分散源污染整治力度。開(kāi)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)重點(diǎn)排放源氨防控研究與示范。
實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。推動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物排放源基本信息調(diào)查和排放申報(bào)系統(tǒng)數(shù)據(jù)補(bǔ)充填報(bào)與動(dòng)態(tài)更新工作,形成全市工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放源動(dòng)態(tài)清單。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)制定“一源一策”方案,全面開(kāi)展石化、化工、醫(yī)藥、表面涂裝、橡膠和塑料制品、印刷、家具等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物深度治理。開(kāi)展設(shè)備與管線組件的泄漏檢測(cè)與修復(fù)工作,建設(shè)揮發(fā)性有機(jī)物泄漏檢測(cè)與修復(fù)環(huán)境管理平臺(tái)。安裝揮發(fā)性有機(jī)物污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)備,建立和完善相關(guān)安裝及對(duì)比技術(shù)規(guī)范等管理體系。嚴(yán)格儲(chǔ)油庫(kù)、加油站油氣回收治理監(jiān)管,積極推進(jìn)碼頭、油田開(kāi)采油氣回收,全面完成天津港原油成品油碼頭油氣回收。制定涂料等產(chǎn)品揮發(fā)性有機(jī)物含量限值標(biāo)準(zhǔn),發(fā)布低揮發(fā)性有機(jī)物含量的產(chǎn)品目錄。推廣使用水性涂料,鼓勵(lì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用低毒、低揮發(fā)性溶劑。
加強(qiáng)臭氧污染防控。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工業(yè)源、生活源與移動(dòng)源等揮發(fā)性有機(jī)物、氮氧化物、顆粒物的協(xié)同控制,強(qiáng)化監(jiān)督管理和執(zhí)法。全面推進(jìn)工業(yè)污染治理,強(qiáng)化噴涂汽修行業(yè)整治力度。
5.實(shí)行環(huán)境準(zhǔn)入。
嚴(yán)格工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查和跟蹤評(píng)價(jià)制度。新建排放重點(diǎn)大氣污染物的工業(yè)項(xiàng)目,集中安排在有正式批復(fù)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)。調(diào)整榮程鋼鐵、南港工業(yè)區(qū)等企業(yè)及園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局,加快實(shí)施渤天化、大沽化等重點(diǎn)污染企業(yè)搬遷。
6.實(shí)施大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。
按照國(guó)家要求,確定大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)期限,向社會(huì)公布,制定實(shí)施限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃,明確達(dá)標(biāo)時(shí)間表、路線圖和重點(diǎn)任務(wù)。
7.實(shí)施大氣主要污染物總量減排。
以大氣環(huán)境質(zhì)量改善為核心,重點(diǎn)實(shí)施燃煤污染治理、工業(yè)企業(yè)污染治理、移動(dòng)源污染控制等減排工程。在繼續(xù)實(shí)施二氧化硫、氮氧化物總量控制的基礎(chǔ)上,實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物總量控制。制定揮發(fā)性有機(jī)污染物總量控制目標(biāo)和實(shí)施方案。強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物與氮氧化物的協(xié)同減排,建立固定源、移動(dòng)源、面源排放清單,實(shí)施表面涂裝、包裝印刷、有機(jī)化工等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物控制。到2020年,二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物排放量較2015年分別下降25%、25%、20%,重點(diǎn)工程減排量分別達(dá)到2.8萬(wàn)噸、3.5萬(wàn)噸、4.6萬(wàn)噸。
(三)系統(tǒng)施治,改善水體環(huán)境質(zhì)量。
切實(shí)貫徹《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,全面落實(shí)《天津市水污染防治工作方案》,全力抓好“131”工程,加大飲用水源保護(hù)力度,大力整治污染嚴(yán)重水體,強(qiáng)化地表水與地下水、河湖與近岸海域環(huán)境統(tǒng)籌管控。抓住“減污、增容”兩條主線,通過(guò)“保水、治水、管水”三條途徑,全面推進(jìn)水污染防治工作的深化、拓展和提升。到2020年,水環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)。
1.強(qiáng)化飲用水源保護(hù)。
強(qiáng)化飲用水水源環(huán)境保護(hù)。實(shí)施飲用水水源規(guī)范化建設(shè)。實(shí)施南水北調(diào)水源保護(hù),將王慶坨水庫(kù)、北塘水庫(kù)納入水源地名錄。加強(qiáng)引灤水源保護(hù),實(shí)施于橋水庫(kù)、引灤明渠及爾王莊水庫(kù)周邊及沿線排污口封堵、村落治理和違法建筑拆除等治理工程。2020年底前,基本完成全市備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)。規(guī)范水源保護(hù)區(qū)管理,強(qiáng)化輸水沿線監(jiān)管,嚴(yán)格控制水源保護(hù)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目及其他有礙水源水質(zhì)衛(wèi)生的活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù),實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。按照國(guó)家要求,2017年底前,基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定,開(kāi)展定期監(jiān)測(cè)和調(diào)查評(píng)估。
全程監(jiān)管飲用水安全。定期進(jìn)行飲用水水源、供水廠出廠水和用戶末梢水水質(zhì)等飲水安全狀況監(jiān)測(cè)、檢測(cè)和評(píng)估,并定期向社會(huì)公開(kāi)。2018年起,全市所有縣級(jí)以上城市集中式飲用水飲水安全狀況信息向社會(huì)公開(kāi)。城市地區(qū)強(qiáng)化供水單位水質(zhì)自檢,制定供水水質(zhì)水量周報(bào)和月報(bào)。農(nóng)村供水充分利用市、區(qū)和水廠三級(jí)水質(zhì)檢測(cè)體系,開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)和檢測(cè)。
2.全面控制污染物排放。
(1)狠抓工業(yè)污染防治。
實(shí)施差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策。根據(jù)水質(zhì)目標(biāo)要求,明確區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入條件,實(shí)施差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策,停止審批工業(yè)園區(qū)外一切新、改、擴(kuò)建新增污染物的工業(yè)項(xiàng)目。
集中治理工業(yè)集聚區(qū)污染。實(shí)現(xiàn)全市工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理,安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置,并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng);現(xiàn)有工業(yè)集聚區(qū)的污水處理設(shè)施符合環(huán)保要求,確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放;不符合環(huán)保要求的,掛牌督辦,并按時(shí)完成整改;逾期未完成整改的,暫停審批和核準(zhǔn)新增水污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目,并依照有關(guān)規(guī)定撤銷(xiāo)其園區(qū)資格。
專(zhuān)項(xiàng)整治重點(diǎn)行業(yè)。制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理方案,實(shí)施清潔化改造。按國(guó)家要求,力爭(zhēng)完成六大行業(yè)的技術(shù)改造。
取締嚴(yán)重污染企業(yè)。全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè),取締不符合產(chǎn)業(yè)政策的造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。
(2)強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理。
加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和改造。2017年底前,實(shí)施現(xiàn)有110座污水處理廠提升改造,出水滿足地方排放標(biāo)準(zhǔn)要求。到2020年,城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到95%以上。
加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)。結(jié)合海綿城市、城市地下綜合管廊建設(shè),進(jìn)一步完善排水配套管網(wǎng)。加快實(shí)施中心城區(qū)雨污分流工程,全市城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)全部實(shí)行雨污分流。中心城區(qū)重點(diǎn)實(shí)施和苑、西姜井、宋莊子、張貴莊路等污水管網(wǎng)空白區(qū)配套管網(wǎng)建設(shè)。實(shí)施各區(qū)污水管網(wǎng)空白區(qū)管網(wǎng)建設(shè)工程。建設(shè)中心城區(qū)新開(kāi)河、先鋒河等調(diào)蓄池2座,解決初期雨水污染。新建污水處理設(shè)施與配套管網(wǎng)實(shí)行同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投運(yùn)。2017年底前,全市建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理。
(3)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。
加大養(yǎng)殖業(yè)污染治理。完成畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定,依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶。實(shí)施現(xiàn)有規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施。合理發(fā)展海水養(yǎng)殖,在重點(diǎn)河湖及近岸海域劃定限制養(yǎng)殖區(qū),繼續(xù)建設(shè)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng),改造海水工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖車(chē)間,全部配備物聯(lián)網(wǎng)智能化控制系統(tǒng)和生態(tài)循環(huán)水處理系統(tǒng),養(yǎng)殖用水循環(huán)利用率達(dá)到80%以上。水產(chǎn)養(yǎng)殖排水水質(zhì)滿足受納水體的水功能區(qū)要求。
強(qiáng)化種植業(yè)面源污染控制。制定實(shí)施全市農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案。推進(jìn)種植業(yè)清潔生產(chǎn)。實(shí)施測(cè)土配方施肥,推廣配方肥和有機(jī)肥,加大農(nóng)膜回收利用力度,開(kāi)展農(nóng)田殘膜回收區(qū)域性示范,扶持地膜回收網(wǎng)點(diǎn)和廢舊地膜加工能力建設(shè)。到2019年,全市測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上,化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng),利用率均達(dá)到40%以上,農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上。
調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)與布局。調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu),推行綠色生產(chǎn)方式。地下水易受污染的區(qū)優(yōu)先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物。
深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治。落實(shí)國(guó)家“以獎(jiǎng)促治”政策,做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。按照國(guó)家下達(dá)目標(biāo),完成625個(gè)建制村環(huán)境綜合整治工作任務(wù)。深化清潔村莊行動(dòng),每年建成美麗村莊150個(gè),實(shí)行全市農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理,從2017年開(kāi)始,啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村生活污水處理工程,完成1295個(gè)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù),實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。加快推進(jìn)河道清淤疏浚,實(shí)施農(nóng)村坑塘水系污染治理。按照國(guó)家要求,開(kāi)展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)全面摸底調(diào)查和集中整治,力爭(zhēng)到2020年底完成集中整治。強(qiáng)化“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”的垃圾收集處理模式,開(kāi)展垃圾源頭分類(lèi)減量試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),建立完善的農(nóng)村垃圾收集處理網(wǎng)絡(luò)。深入推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng)建,加強(qiáng)創(chuàng)建與環(huán)保重點(diǎn)工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。到2020年,全市農(nóng)村環(huán)境面貌明顯改善。
(4)推進(jìn)污泥處理處置。
全市所有污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥進(jìn)行穩(wěn)定化、無(wú)害化和資源化處理處置。禁止處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地。非法污泥堆放點(diǎn)一律予以取締。重點(diǎn)推動(dòng)靜海區(qū)、寧河區(qū)、武清區(qū)污泥處置設(shè)施建設(shè),增加污泥處置能力380噸/日。2017年底前,全市現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施基本完成達(dá)標(biāo)改造。到2020年,城市污泥無(wú)害化處理處置率達(dá)到95%以上。
3.實(shí)施地表水系統(tǒng)治理。
深化海河流域污染防治。實(shí)施海河流域水污染防治規(guī)劃。優(yōu)先實(shí)施于橋水庫(kù)、南水北調(diào)沿線等水質(zhì)良好水體生態(tài)保護(hù),以于橋水庫(kù)為試點(diǎn),建立優(yōu)質(zhì)生態(tài)湖庫(kù)保護(hù)機(jī)制,2017年底前,制定實(shí)施良好水體生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案;現(xiàn)狀水質(zhì)不達(dá)標(biāo)水體,采取污染治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合的工程措施進(jìn)行治理,重點(diǎn)加強(qiáng)州河、獨(dú)流減河、海河干流、北運(yùn)河等控制單元的污染治理和監(jiān)管。
消除建成區(qū)黑臭水體。制定并組織實(shí)施黑臭水體專(zhuān)項(xiàng)整治方案。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施,加大黑臭水體治理力度,每半年向社會(huì)公布治理情況。2017年底前基本消除建成區(qū)黑臭水體。
增加生態(tài)用水量。加強(qiáng)水域水量調(diào)度管理,科學(xué)確定生態(tài)流量,合理安排閘壩下泄水量和泄流時(shí)段,維持基本生態(tài)用水需求。實(shí)施海河南部、北部水系連通,中心城區(qū)及相關(guān)區(qū)水系連通等多項(xiàng)水系連通工程,實(shí)施跨河系、跨區(qū)域水量調(diào)度,改善海河、獨(dú)流減河等河流水生態(tài)環(huán)境狀況,保障中心城區(qū)及環(huán)城四區(qū)生態(tài)用水。
4.推動(dòng)地下水污染防治。
開(kāi)展集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)環(huán)境狀況定期調(diào)查評(píng)估。有重點(diǎn)的開(kāi)展工業(yè)園區(qū)地下水污染調(diào)查。嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采,完成地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)范圍劃定工作,并依據(jù)相關(guān)規(guī)定實(shí)施分區(qū)管理。加強(qiáng)石化生產(chǎn)存貯銷(xiāo)售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開(kāi)采區(qū)、垃圾填埋場(chǎng)等區(qū)域防滲處理。實(shí)施報(bào)廢礦井、鉆井、取水井封井回填。按照國(guó)家要求,完成加油站地下油罐更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置工作。依照國(guó)家公布的地下水污染場(chǎng)地清單,研究開(kāi)展試點(diǎn)修復(fù)工作。
5.加強(qiáng)近岸海域污染防治。
實(shí)施近岸海域污染防治方案。嚴(yán)格控制入海主要污染物排放總量。強(qiáng)化直排海污染源和沿海工業(yè)園區(qū)監(jiān)管,防控沿海地區(qū)陸源溢油污染海洋。重點(diǎn)整治河口海灣污染。2017年底前,清理非法或設(shè)置不合理的入海排污口。按照國(guó)家要求,到2020年,入海河流基本消除劣V類(lèi)水體。
加強(qiáng)船舶港口水污染控制。積極治理船舶污染,依法強(qiáng)制報(bào)廢超過(guò)使用年限的船舶,嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家船舶及其設(shè)施、設(shè)備的相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。將港口、船舶修造廠環(huán)衛(wèi)設(shè)施、污水處理設(shè)施納入城市設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)船舶污染排放環(huán)境監(jiān)管,船舶排放含油污水、生活污水一律達(dá)到相應(yīng)污染排放標(biāo)準(zhǔn)。增強(qiáng)港口碼頭污染防治能力,加快垃圾接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理處置設(shè)施建設(shè),提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力及污染事故應(yīng)急處置能力。
6.實(shí)施水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。
全面強(qiáng)化推行“河長(zhǎng)制”。各區(qū)逐一排查水質(zhì)達(dá)標(biāo)狀況并制定達(dá)標(biāo)方案,明確防治措施及達(dá)標(biāo)時(shí)限。市有關(guān)部門(mén)對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的區(qū)實(shí)行掛牌督辦,必要時(shí)采取區(qū)域限批等措施。自2017年起,要定期向社會(huì)公開(kāi)控制單元水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理情況。按照國(guó)家要求,實(shí)現(xiàn)我市海河大閘控制單元化學(xué)需氧量、氨氮濃度下降,潮白新河天津市控制單元總磷濃度下降。
7.實(shí)施水主要污染物總量減排。
以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心,重點(diǎn)實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和改造、規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))糞污治理、工業(yè)污染治理等減排工程。在繼續(xù)實(shí)施化學(xué)需氧量、氨氮總量控制的基礎(chǔ)上,實(shí)施全市域及于橋水庫(kù)總氮總量控制,開(kāi)展總氮污染來(lái)源解析,明確重點(diǎn)控制區(qū)域、領(lǐng)域和行業(yè),制定總氮總量控制方案。實(shí)施寶坻區(qū)總磷總量控制,制定水質(zhì)達(dá)標(biāo)改善方案。到2020年,化學(xué)需氧量、氨氮排放量較2015年分別下降14.4%、16.1%,重點(diǎn)工程減排量分別達(dá)到2.47萬(wàn)噸、0.38萬(wàn)噸。
(四)分類(lèi)管理,防治土壤環(huán)境污染。
切實(shí)貫徹《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,全面落實(shí)《天津市土壤污染防治工作方案》,摸清全市土壤污染狀況,實(shí)施分級(jí)分類(lèi)管控。2020年,全市土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制,土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定,農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障,土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。
1.開(kāi)展土壤污染調(diào)查。
以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn),開(kāi)展土壤污染狀況詳查,2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響;2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度。完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),2020年底前,實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位全覆蓋。
2.實(shí)施農(nóng)用地分類(lèi)管理。
按污染程度將耕地劃為三個(gè)類(lèi)別,未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類(lèi),輕度和中度污染的劃為安全利用類(lèi),重度污染的劃為嚴(yán)格管控類(lèi),以耕地為重點(diǎn),分別采取相應(yīng)管理措施,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
在耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定的基礎(chǔ)上,將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地劃為永久基本農(nóng)田,實(shí)行嚴(yán)格保護(hù),確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的區(qū)實(shí)施預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評(píng)限批等限制性措施。
根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況,安全利用類(lèi)耕地集中的區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣,制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案,采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施,降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)。
加強(qiáng)嚴(yán)格管控類(lèi)耕地用途管理,依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域,嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。對(duì)威脅地下水、飲用水水源安全的,市相關(guān)區(qū)要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案,并落實(shí)有關(guān)措施。
3.實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。
建立建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評(píng)估制度。自2017年起,擬收回土地使用權(quán)的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地和污水、垃圾、危險(xiǎn)廢物等各類(lèi)污染集中處理處置設(shè)施用地,以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地,由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估;已經(jīng)收回的,由所在區(qū)人民政府負(fù)責(zé)開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。自2018年起,嚴(yán)格管控類(lèi)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的,由所在區(qū)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。調(diào)查評(píng)估結(jié)果向市級(jí)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源部門(mén)備案。自2017年起,結(jié)合土壤污染狀況詳查情況,根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果,建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單并逐年更新。合理確定土地用途,符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊,可進(jìn)入用地程序。暫不開(kāi)發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊,由所在區(qū)人民政府組織劃定管控區(qū)域,設(shè)立標(biāo)識(shí),發(fā)布公告,開(kāi)展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè);發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的,有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。
嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理,土地開(kāi)發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。按照污染地塊名錄及開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單,各區(qū)人民政府在申報(bào)新增建設(shè)用地時(shí),對(duì)列入污染地塊名錄的土地進(jìn)行治理修復(fù),合格后方可申報(bào)用地,不合格的,不予申報(bào)用地。各級(jí)國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門(mén)在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí),應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),合理確定土地用途。
4.嚴(yán)控新增土壤污染。
按照科學(xué)有序原則開(kāi)發(fā)利用未利用地,防止造成土壤污染。擬開(kāi)發(fā)為農(nóng)用地的,有關(guān)區(qū)人民政府要組織開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估;不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的,不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù),定期開(kāi)展巡查。排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目,在開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí),要增加土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容。自2017年起,各區(qū)人民政府要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書(shū),明確相關(guān)措施和責(zé)任,責(zé)任書(shū)向社會(huì)公開(kāi)。
5.推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)。
嚴(yán)控工礦污染、農(nóng)業(yè)污染及生活污染。相關(guān)區(qū)人民政府要根據(jù)企業(yè)分布和污染排放情況,確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單,實(shí)行動(dòng)態(tài)更新,并向社會(huì)公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對(duì)其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測(cè),結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。環(huán)保部門(mén)定期對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開(kāi)展監(jiān)測(cè)。有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施,要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案,并報(bào)所在區(qū)級(jí)環(huán)境保護(hù)、工業(yè)和信息化部門(mén)備案。
以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問(wèn)題為重點(diǎn),制定全市及各區(qū)土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃,明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃,建立項(xiàng)目庫(kù)。結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整,以擬開(kāi)發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn),開(kāi)展治理與修復(fù)。在耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分工作基礎(chǔ)上,針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域及典型作物和污染物,開(kāi)展耕地土壤污染治理與修復(fù)示范,建立耕地土壤重金屬污染修復(fù)示范區(qū)。2020年,受污染耕地治理與修復(fù)面積達(dá)到國(guó)家要求。加大污灌區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)集中區(qū)域土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)管。強(qiáng)化土壤治理與修復(fù)工程監(jiān)管和效果評(píng)估。
(五)保護(hù)優(yōu)先,推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。
貫徹“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”理念,堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主,加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù),提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。
1.優(yōu)化生態(tài)安全格局。
深入落實(shí)我市“南北生態(tài)”生態(tài)空間發(fā)展戰(zhàn)略,加大重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)力度,建設(shè)以“團(tuán)泊洼水庫(kù)—北大港水庫(kù)”濕地為重點(diǎn)的南部生態(tài)體系,以薊州山地和“七里海—大黃堡”濕地為重點(diǎn)的北部生態(tài)體系,形成南北生態(tài)屏障。
積極融入京津冀空間布局,落實(shí)京津冀區(qū)域生態(tài)格局保護(hù)與修復(fù)要求,結(jié)合《天津市主體功能區(qū)規(guī)劃》、《天津市生態(tài)用地保護(hù)紅線劃定方案》,構(gòu)建市域“三區(qū)、兩帶、三環(huán)、多廊”的生態(tài)安全格局。
“三區(qū)”指薊州山地生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)區(qū)、七里?!簏S堡濕地生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)區(qū)、團(tuán)泊洼水庫(kù)—北大港水庫(kù)濕地生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)區(qū)。
“兩帶”指西北防護(hù)林帶和濱海海岸帶,構(gòu)建天津市安全防護(hù)屏障。
“三環(huán)”指中心城區(qū)綠環(huán)、濱海新區(qū)核心區(qū)綠環(huán)和中心城市生態(tài)環(huán)。
“多廊”指南運(yùn)河生態(tài)廊道、北運(yùn)河生態(tài)廊道、潮白河生態(tài)廊道、永定河生態(tài)廊道、海河生態(tài)廊道、獨(dú)流減河生態(tài)廊道、南北生態(tài)聯(lián)通廊道、薊運(yùn)河生態(tài)廊道等。
2.保護(hù)重要生態(tài)系統(tǒng)。
(1)保護(hù)和修復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。
加大濕地保護(hù)與修復(fù)力度。推進(jìn)重要河湖和濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。實(shí)施大黃堡、北大港、團(tuán)泊湖、七里海、永定河故道、潮白河等濕地保護(hù)修復(fù)工程。加強(qiáng)濱河(湖)帶生態(tài)建設(shè),建設(shè)河道兩側(cè)綠化帶。加大沿海灘涂、入海河口生態(tài)保護(hù)和修復(fù),實(shí)施濱海濕地保護(hù)與修復(fù)工程,推進(jìn)大神堂濕地保護(hù)修復(fù),建設(shè)中新生態(tài)城遺鷗公園。推廣臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)濕地公園建設(shè)模式,在南港工業(yè)區(qū)開(kāi)展人工濕地和生態(tài)岸堤建設(shè)。加大入海河口濕地生境的整治修復(fù),重點(diǎn)在海河、獨(dú)流減河、子牙新河等河口實(shí)施修復(fù)工程,開(kāi)展入海河口區(qū)域的清淤和堤岸加固改造,改善河口底棲生境。
積極申報(bào)及建設(shè)國(guó)家濕地公園。研究制定市級(jí)濕地公園申報(bào)和評(píng)估管理辦法,完善市級(jí)濕地公園向國(guó)家級(jí)濕地公園晉升標(biāo)準(zhǔn)。力爭(zhēng)到2020年底,建成武清永定河故道國(guó)家濕地公園和寶坻潮白河國(guó)家濕地公園并通過(guò)國(guó)家林業(yè)局驗(yàn)收。積極恢復(fù)和擴(kuò)大濕地面積,在薊州區(qū)、靜海區(qū)、濱海新區(qū)等區(qū)積極申報(bào)國(guó)家濕地公園。
提升濕地管護(hù)能力。落實(shí)《天津市濕地保護(hù)條例》,制定市級(jí)重要濕地監(jiān)測(cè)評(píng)估辦法,編制天津市重要濕地名錄。在全面完成全市濕地資源調(diào)查的基礎(chǔ)上,建立和完善濕地資源監(jiān)測(cè)體系。健全全市濕地保護(hù)管理隊(duì)伍。開(kāi)展?jié)竦乇Wo(hù)規(guī)劃的編制。加強(qiáng)七里海等重要濕地周邊地區(qū)的保護(hù)宣傳,提高周邊群眾的法律意識(shí),形成自覺(jué)保護(hù)濕地及野生動(dòng)物的良好氛圍。
(2)保護(hù)和整治海洋生態(tài)系統(tǒng)。
強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。推進(jìn)天津大神堂牡蠣礁國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè),開(kāi)展大港濱海濕地海洋特別保護(hù)區(qū)選劃。探索建立保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)機(jī)制和損害賠償機(jī)制。加強(qiáng)全市海洋生物多樣性保護(hù),通過(guò)增殖放流、人工魚(yú)礁等措施,積極推進(jìn)漢沽農(nóng)漁業(yè)區(qū)與天津東南部農(nóng)漁業(yè)區(qū)海上藍(lán)色牧場(chǎng)建設(shè),恢復(fù)梭魚(yú)、經(jīng)濟(jì)貝類(lèi)、對(duì)蝦等主要海洋生物資源繁育和生長(zhǎng)的生境。開(kāi)展濱海新區(qū)鹽田區(qū)域鹽田濕地及北部淺海區(qū)域生物多樣性調(diào)查,建立海洋生物資源數(shù)據(jù)庫(kù),搭建海洋生物多樣性監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。加強(qiáng)環(huán)渤海區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作,推進(jìn)區(qū)域海洋環(huán)境治理合作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家關(guān)于海洋自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)及緩沖區(qū)、生態(tài)脆弱敏感區(qū)等區(qū)域海域禁止、限制實(shí)施圍填海的有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)圍填海管理和監(jiān)督。
推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境整治與修復(fù)。實(shí)施海岸線綜合整治工程,通過(guò)開(kāi)堤通海、退養(yǎng)還灘等手段恢復(fù)大神堂、馬棚口等區(qū)域的自然岸線。利用海岸加固、植被護(hù)岸和構(gòu)筑人工海堤等方式整治大神堂、中心漁港、南港工業(yè)區(qū)等岸段,提升海岸抵御自然災(zāi)害的能力。加大受損海域修復(fù)治理力度,重點(diǎn)推進(jìn)天津港區(qū)等受損較重區(qū)域的生態(tài)修復(fù)工程。推進(jìn)濱海優(yōu)美旅游景觀建設(shè),在臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)海濱浴場(chǎng)公共沙灘、中新生態(tài)城永定河口等岸段實(shí)施公共親水生活岸線工程,通過(guò)構(gòu)筑生態(tài)浴場(chǎng)、人工沙灘、人工濕地和生態(tài)岸堤等方式打造公眾親??臻g。
(3)保護(hù)和培育森林生態(tài)系統(tǒng)。
完善森林生態(tài)體系。開(kāi)展大尺度、廣覆蓋的植樹(shù)綠化,構(gòu)建布局均衡、特色突出的森林生態(tài)體系,打造大綠大美生態(tài)空間。采取多樹(shù)種混交,降低速生楊比例,喬灌草結(jié)合,自然栽植,盡快形成復(fù)合生態(tài)體系。繼續(xù)實(shí)施森林管護(hù)和培育、公益林建設(shè)補(bǔ)助政策。嚴(yán)格保護(hù)林地資源,分級(jí)分類(lèi)進(jìn)行林地用途管制。
實(shí)施大綠工程。加快推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理、“三北”及沿海防護(hù)林等重點(diǎn)工程。建設(shè)環(huán)城鎮(zhèn)、環(huán)村莊、沿軌道、沿公路、沿河道的“兩環(huán)三沿”生態(tài)綠廊。在適宜地區(qū)成片營(yíng)造生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林。重點(diǎn)實(shí)施沿海鹽堿地造林綠化、郊野森林公園造林綠化、交通綠道、運(yùn)河及水系造林綠化、水源地保護(hù)造林綠化、濕地周邊造林綠化、城鎮(zhèn)村人居環(huán)境綠化、三北防風(fēng)阻沙林帶提升等八大造林綠化工程,到2020年,完成營(yíng)造林總面積170萬(wàn)畝,林木綠化率達(dá)到28%以上。
實(shí)施森林質(zhì)量提升工程。通過(guò)現(xiàn)有林改培、定向撫育等集約經(jīng)營(yíng)措施,優(yōu)化林分結(jié)構(gòu),提高林業(yè)生產(chǎn)能力,強(qiáng)化森林生態(tài)系統(tǒng)功能。加強(qiáng)林木種苗質(zhì)量監(jiān)管。
提升林業(yè)管護(hù)能力。完善森林防火體系,加強(qiáng)林火自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、防火阻隔系統(tǒng)、市森林防火指揮中心系統(tǒng)、撲火機(jī)具裝備系統(tǒng)、監(jiān)控維護(hù)及防火宣傳教育系統(tǒng)及撲火隊(duì)伍建設(shè)。健全森林病蟲(chóng)害預(yù)防監(jiān)測(cè)體系,適時(shí)引進(jìn)無(wú)人機(jī)、航空監(jiān)測(cè)等先進(jìn)監(jiān)測(cè)技術(shù)和設(shè)備,建立信息發(fā)布和技術(shù)管理交流平臺(tái)。逐年更新生物防控設(shè)備,提高林業(yè)有害生物減災(zāi)與御災(zāi)能力。
(4)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理。
編制自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃,制訂市級(jí)自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)和管理導(dǎo)則,完善八仙山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè),開(kāi)展盤(pán)山風(fēng)景名勝古跡、團(tuán)泊鳥(niǎo)類(lèi)、北大港濕地、大黃堡濕地和青龍灣固沙林等5個(gè)市級(jí)自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè),加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)綜合科學(xué)考察、基礎(chǔ)調(diào)查和管理評(píng)估,全面提高自然保護(hù)區(qū)管理系統(tǒng)化、精細(xì)化、信息化水平。配合國(guó)家做好國(guó)家級(jí)、市級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)測(cè)工作。定期組織自然保護(hù)區(qū)聯(lián)合督查專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查,嚴(yán)肅查處違法違規(guī)活動(dòng),加強(qiáng)問(wèn)責(zé)監(jiān)督。
3.修復(fù)生態(tài)退化區(qū)域。
加強(qiáng)水土流失治理。提升山丘區(qū)生態(tài)清潔小流域建設(shè)工程,治理水土流失面積200平方公里。繼續(xù)開(kāi)展京津風(fēng)沙源二期治理工程,建設(shè)水源工程950處,節(jié)水灌溉工程2250處,小流域治理16平方公里。大力開(kāi)展防沙治沙工作,確保不再新增沙化土地。
實(shí)施北部礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。集中開(kāi)展薊州礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作,完成薊州城區(qū)周邊廢棄礦山創(chuàng)面的修復(fù),實(shí)現(xiàn)山體創(chuàng)面植被修復(fù)綠化美化,消除礦區(qū)存在的地質(zhì)災(zāi)害隱患。到2020年,全市固體礦山全部關(guān)閉,生產(chǎn)礦山關(guān)閉后由礦山企業(yè)承擔(dān)治理責(zé)任并完成恢復(fù)治理工作,歷史遺留(政策性關(guān)停)礦山治理取得顯著成效。
4.擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給。
增強(qiáng)綠地系統(tǒng)生態(tài)服務(wù)功能。融入海綿城市、下凹式綠地、低碳環(huán)保、節(jié)水集約等先進(jìn)理念,多種樹(shù),種大樹(shù),多渠道擴(kuò)大綠色空間。瞄準(zhǔn)創(chuàng)建國(guó)家園林城市目標(biāo),構(gòu)建以復(fù)合型功能為主體的網(wǎng)絡(luò)化綠地系統(tǒng)。全面實(shí)施公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地、附屬綠地、其他綠地等園林綠化工程。進(jìn)一步改善城市生態(tài)品質(zhì),增強(qiáng)城市“綠肺”功能和防災(zāi)避險(xiǎn)應(yīng)急儲(chǔ)備能力,充分發(fā)揮園林綠化釋氧固碳、增濕降噪、滯塵防污的生態(tài)作用。到“十三五”期末,全市建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率、人均公園綠地面積分別達(dá)到40%、35%、12平方米以上,創(chuàng)建國(guó)家園林城市。
開(kāi)發(fā)和提供優(yōu)質(zhì)游憩休閑生態(tài)產(chǎn)品。建設(shè)八仙山區(qū)域國(guó)家公園。建設(shè)津南、北運(yùn)河、東麗湖等16個(gè)郊野公園,串聯(lián)建設(shè)300公里綠色廊道,配套設(shè)置休憩驛站,形成城市綠色休閑新亮點(diǎn)。全面推進(jìn)天津植物園、野生動(dòng)物園、外環(huán)公園連綿帶“兩園一帶”建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)濱海新區(qū)海港生態(tài)公園,建成侯臺(tái)公園、梅江公園等一批市、區(qū)公園,新建提升100個(gè)街心和社區(qū)公園??茖W(xué)規(guī)劃公園綠地服務(wù)半徑,由城市任意點(diǎn)出發(fā)500米可達(dá)不小于1000平方米的街頭街心綠地,1公里可達(dá)不小于3000平方米的街心公園或集中綠地,3公里可達(dá)區(qū)級(jí)公園,10公里可見(jiàn)市級(jí)公園或大型風(fēng)景區(qū),逐步滿足群眾對(duì)在優(yōu)良生態(tài)環(huán)境中休閑游憩的需求。
加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)保護(hù)與管理。按照國(guó)家要求,適時(shí)開(kāi)展風(fēng)景名勝區(qū)資源普查,強(qiáng)化風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)的管理,實(shí)施遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),嚴(yán)格控制利用方式和強(qiáng)度。實(shí)施國(guó)家儲(chǔ)備林開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和古樹(shù)保護(hù)、植被養(yǎng)護(hù)、節(jié)能減排、污水處理等生態(tài)保護(hù)工程,保持山清水秀,空氣怡人的生態(tài)旅游環(huán)境。景區(qū)資源保護(hù)、護(hù)林防火等工作全面實(shí)行網(wǎng)格化管理,逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任,實(shí)現(xiàn)安全管理全覆蓋,無(wú)盲區(qū),切實(shí)保護(hù)好風(fēng)景名勝區(qū)資源。
加大古樹(shù)名木保護(hù)。加強(qiáng)全市854株古樹(shù)名木的保護(hù)管理。嚴(yán)格保護(hù)古樹(shù)名木樹(shù)冠覆蓋區(qū)域、根系分布區(qū)域,科學(xué)設(shè)置標(biāo)牌和保護(hù)圍欄,對(duì)162株國(guó)家一級(jí)古樹(shù)名木、436株國(guó)家二級(jí)古樹(shù)名木和衰弱、瀕危的國(guó)家三級(jí)古樹(shù)名木采取促進(jìn)生長(zhǎng)、增強(qiáng)樹(shù)勢(shì)等保護(hù)措施。健全古樹(shù)名木的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。實(shí)施古樹(shù)名木保護(hù)工程,實(shí)行古樹(shù)名木電子檔案管理,建立古樹(shù)名木管理信息系統(tǒng)。實(shí)施古樹(shù)名木普查,落實(shí)管護(hù)責(zé)任。實(shí)施古樹(shù)名木修復(fù)工程,特別是對(duì)瀕危古樹(shù)名木進(jìn)行搶救性修護(hù)。
5.保護(hù)生物多樣性。
開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)生物多樣性調(diào)查與評(píng)估。開(kāi)展北大港濕地自然保護(hù)區(qū)等濕地鳥(niǎo)類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)觀測(cè),掌握重點(diǎn)濕地內(nèi)鳥(niǎo)類(lèi)分布狀況并提出保護(hù)對(duì)策。開(kāi)展全市生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域及全市8個(gè)自然保護(hù)區(qū)和現(xiàn)存灘涂等重點(diǎn)區(qū)域的生物多樣性本底調(diào)查與評(píng)估,制定自然保護(hù)區(qū)生物多樣性保護(hù)方案,建設(shè)生物多樣性數(shù)據(jù)庫(kù),力爭(zhēng)使自然保護(hù)區(qū)內(nèi)生物多樣性下降趨勢(shì)得到有效遏制。開(kāi)展水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)保護(hù)工作,提高水生生物多樣性。2017年底前,制定實(shí)施海河流域(天津)水生生物多樣性保護(hù)方案,提高水生生物多樣性。
加強(qiáng)生物遺傳資源保護(hù)。加強(qiáng)生物遺傳資源價(jià)值評(píng)估與管理制度研究,搶救性保護(hù)和傳承相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí),完善傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)制度,探索建立生物遺傳資源及傳統(tǒng)知識(shí)獲取與惠益共享制度。加強(qiáng)生物資源的發(fā)掘、整理、檢測(cè)、培育和性狀評(píng)價(jià),篩選優(yōu)良生物遺傳基因。強(qiáng)化野生動(dòng)植物基因保護(hù),逐步建立和完善農(nóng)作物種質(zhì)資源庫(kù)、林木植物種質(zhì)資源庫(kù)、野生花卉種質(zhì)和藥用植物資源庫(kù)、畜禽基因庫(kù)、水產(chǎn)種質(zhì)資源基因庫(kù)、野生動(dòng)植物基因庫(kù)、微生物資源庫(kù)等。建立作物種質(zhì)資源類(lèi)科學(xué)實(shí)驗(yàn)站,建立優(yōu)質(zhì)種禽育種基地、特色家禽保種基地,建立專(zhuān)業(yè)化的肉羊繁育基地,擴(kuò)大肉羊?qū)iT(mén)化品系育種群體,育種基礎(chǔ)母羊群體達(dá)到1000只。完善各類(lèi)生物遺傳資源保存體系的管理制度和措施,規(guī)范生物遺傳資源獲取利用活動(dòng)。
強(qiáng)化野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理。加強(qiáng)生物遺傳資源、野生動(dòng)植物及其制品進(jìn)出口管理,嚴(yán)厲打擊野生動(dòng)植物制品非法交易,組建打擊非法交易犯罪合作機(jī)制,嚴(yán)控特有、珍稀、瀕危野生動(dòng)植物種質(zhì)資源流失。
防范生物安全風(fēng)險(xiǎn)。定期開(kāi)展外來(lái)有害生物監(jiān)測(cè),已經(jīng)傳入和可能傳入天津地區(qū)的外來(lái)植物有害生物實(shí)行監(jiān)測(cè)、防控,防止其定殖、蔓延和擴(kuò)散。構(gòu)建外來(lái)有害生物數(shù)據(jù)庫(kù),建立外來(lái)危險(xiǎn)檢疫性植物病害監(jiān)控技術(shù)平臺(tái)。建立外來(lái)物種監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系,加強(qiáng)外來(lái)物種調(diào)查與安全管理,跟蹤新出現(xiàn)的潛在有害外來(lái)生物,制訂應(yīng)急預(yù)案,組織開(kāi)展危害嚴(yán)重的外來(lái)入侵物種的清除。
(六)全程管控,加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。
將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范納入常態(tài)化管理,系統(tǒng)構(gòu)建事前嚴(yán)防、事中嚴(yán)管、事后處置的全過(guò)程、多層級(jí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系,切實(shí)管控有毒有害物質(zhì)、核與輻射等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),牢守底線,保障環(huán)境安全。
1.完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急管理體系。
強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源頭嚴(yán)控。加大企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查評(píng)估,推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)分級(jí)管理,實(shí)施全市風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)及周邊環(huán)境敏感目標(biāo)的調(diào)查、測(cè)繪,建立風(fēng)險(xiǎn)源“一張圖”可視化系統(tǒng),并實(shí)現(xiàn)“一源一案”的風(fēng)險(xiǎn)源管理。按照國(guó)家要求,開(kāi)展環(huán)境與健康調(diào)查、監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施。
加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理。強(qiáng)化重污染天氣、飲用水水源地、有毒有害氣體等風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,加強(qiáng)石化、化工、?;穫}(cāng)儲(chǔ)等行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急預(yù)案管理,開(kāi)展工業(yè)園區(qū)有毒有害氣體監(jiān)控與預(yù)警體系試點(diǎn)建設(shè)。建立重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)與應(yīng)急預(yù)警體系,加大濱海新區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范,選取典型風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、南港工業(yè)區(qū)等重化工園區(qū)建立預(yù)警監(jiān)測(cè)平臺(tái)。
強(qiáng)化突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置管理。完善市、區(qū)兩級(jí)應(yīng)急預(yù)案管理體系,深入推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門(mén)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制,健全綜合應(yīng)急救援體系。建立健全突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)指揮與協(xié)調(diào)制度,完善突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告和公開(kāi)機(jī)制。定期開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急演練,實(shí)現(xiàn)環(huán)境應(yīng)急的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)、統(tǒng)一資源調(diào)配、統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理,提高環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急水平,確保突發(fā)事故響應(yīng)快。補(bǔ)充完善海洋污染應(yīng)急設(shè)施設(shè)備,建設(shè)污染應(yīng)急資源管理系統(tǒng)和海上污染防治監(jiān)測(cè)指揮平臺(tái),提升海洋環(huán)境污染應(yīng)急能力。
2.強(qiáng)化有毒有害物質(zhì)污染防控。
深化重金屬污染治理。加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)國(guó)家確定的相關(guān)總量控制指標(biāo),加大監(jiān)督檢查力度,整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè),依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉,并將企業(yè)名單向社會(huì)公開(kāi)。落實(shí)國(guó)家有關(guān)部委重金屬相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件,推動(dòng)相關(guān)工業(yè)企業(yè)開(kāi)展落后產(chǎn)能退出工作,落實(shí)涉重金屬重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案,鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)。推動(dòng)武清區(qū)、靜海區(qū)等電鍍企業(yè)集中入園,新建涉重企業(yè)集中入園,逐步實(shí)現(xiàn)涉重行業(yè)園區(qū)管理。強(qiáng)化涉重金屬工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)工礦企業(yè)的重金屬污染物排放及周邊環(huán)境中的重金屬監(jiān)測(cè),加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查,向社會(huì)公開(kāi)涉重金屬企業(yè)生產(chǎn)排放、環(huán)境管理和環(huán)境質(zhì)量等信息。按照國(guó)家要求,禁止新建采用含汞工藝的電石法聚氯乙烯生產(chǎn)項(xiàng)目,加強(qiáng)燃煤電廠等重點(diǎn)行業(yè)汞污染排放控制。淘汰含汞體溫計(jì)、血壓計(jì)等添汞產(chǎn)品。2020年重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量達(dá)到國(guó)家任務(wù)要求。
提高危險(xiǎn)廢物處置水平。按照國(guó)家要求,開(kāi)展危險(xiǎn)廢物普查,基本摸清重點(diǎn)行業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、利用和處置狀況。組織開(kāi)展危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、利用處置能力和設(shè)施運(yùn)行情況評(píng)估,科學(xué)規(guī)劃并實(shí)施危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,將危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施納入當(dāng)?shù)毓不A(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)。提升廢鉛酸蓄電池處理和社會(huì)收集能力。建設(shè)天津市危險(xiǎn)廢物安全填埋場(chǎng)。依托國(guó)家危險(xiǎn)廢物處置工程技術(shù)(天津)中心,構(gòu)建全國(guó)性危險(xiǎn)廢物處置培訓(xùn)基地。繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療廢物安全處置。全面實(shí)施危險(xiǎn)廢物網(wǎng)上轉(zhuǎn)移,提升全市危險(xiǎn)廢物處置和管理水平。推動(dòng)水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物。確保危險(xiǎn)廢物零排放。
提升化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理能力。建立天津市化學(xué)品環(huán)境管理平臺(tái),啟動(dòng)新增列POPs調(diào)查,提升POPs污染防治能力。2017年底前,完成環(huán)境激素類(lèi)化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查,實(shí)施水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估,按照國(guó)家要求組織開(kāi)展實(shí)施環(huán)境激素類(lèi)化學(xué)品淘汰、限制、替代。
加大生活垃圾處置力度。推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)處置,建設(shè)一批生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施,實(shí)現(xiàn)各區(qū)均有生活垃圾接納設(shè)施的目標(biāo)。中心城區(qū)周邊建成兩座現(xiàn)代化生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng),推動(dòng)薊州、寧河等生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè),城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到98%。探索水泥窯協(xié)同處置生活垃圾新工藝。推進(jìn)和平區(qū)、濱海新區(qū)中新天津生態(tài)城生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)建設(shè),逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。示范推廣餐廚垃圾就近就地?zé)o害化、資源化處置。
3.確保核與輻射安全。
加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)核技術(shù)應(yīng)用單位監(jiān)督檢查,建立全市核與輻射安全監(jiān)管移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)并定期升級(jí),建立健全放射源和放射性廢物登記備案、報(bào)告、監(jiān)測(cè)、排放、解控、收貯等制度,及時(shí)掌握放射性廢物產(chǎn)生、處理、轉(zhuǎn)移、貯存、排放和處置等信息,確保新增廢舊放射源依法及時(shí)送貯,推動(dòng)已到壽期Ⅲ類(lèi)及以上進(jìn)口放射源返回原出口方。安全隱患大的核技術(shù)利用項(xiàng)目實(shí)施強(qiáng)制退役。“十三五”期間,確保放射源輻射事故年發(fā)生率低于每萬(wàn)枚1.5起。
建立市、區(qū)兩級(jí)輻射環(huán)境管理信息系統(tǒng)及輻射環(huán)境預(yù)警系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)全市輻射環(huán)境質(zhì)量和輻射污染源監(jiān)測(cè)的自動(dòng)化、連續(xù)化和網(wǎng)絡(luò)化。提升市、區(qū)兩級(jí)核與輻射應(yīng)急響應(yīng)能力,建立一支市、區(qū)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急隊(duì)伍。
著力解決歷史遺留廢舊放射源退役問(wèn)題。開(kāi)展歷史遺留的廢舊放射源的退役政策研究,綜合解決歷史遺留廢舊放射源退役問(wèn)題,探索設(shè)立廢舊放射源處置基金。推動(dòng)中國(guó)原子能科學(xué)研究院、原子高科公司等單位回收廢舊放射源和放射性廢物處置,實(shí)現(xiàn)放射源生產(chǎn)、使用、處置良性循環(huán)。
升級(jí)改造城市放射性廢物庫(kù)。城市放射性廢物庫(kù)配備放射性物質(zhì)鑒別、分類(lèi)、處理等配套設(shè)施。加大閑置、廢棄放射源的收貯力度。升級(jí)改造城市放射性廢物庫(kù)現(xiàn)有設(shè)施,保證庫(kù)區(qū)及周邊環(huán)境安全。
加強(qiáng)電磁輻射環(huán)境管理。做好電磁設(shè)施環(huán)保審批和驗(yàn)收監(jiān)測(cè),解決好針對(duì)電磁輻射項(xiàng)目的公眾投訴和信訪事件,開(kāi)展電磁污染源綜合整治,開(kāi)展電磁環(huán)境容量研究,對(duì)新建基站、變電站和送電線路提出規(guī)劃限制要求。
(七)深化改革,提升環(huán)境治理能力。
實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度,健全法律、經(jīng)濟(jì)、科技和行政“四種手段”,全面推動(dòng)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型。落實(shí)地方政府屬地責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任“三種責(zé)任”,堅(jiān)持鐵面鐵規(guī)鐵腕治污,加大社會(huì)監(jiān)督力度,形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系,全面提升環(huán)境治理能力。
1.完善多元共治體系。
落實(shí)政府屬地責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。制定發(fā)布《天津市環(huán)境保護(hù)責(zé)任規(guī)定》,建立環(huán)保責(zé)任清單。推動(dòng)各區(qū)落實(shí)屬地責(zé)任,強(qiáng)化各區(qū)黨委、政府的環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任,落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。落實(shí)相關(guān)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任,建立“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)?!钡呢?zé)任體系,推動(dòng)形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的環(huán)境保護(hù)工作格局。強(qiáng)化精細(xì)化管理,全面推行以區(qū)為單元的“1+X+Y”的治污模式。實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)自然資源資產(chǎn)管理責(zé)任。
實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核。落實(shí)國(guó)家《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》,推動(dòng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行生態(tài)文明建設(shè)重要職責(zé),制定體現(xiàn)天津市生態(tài)文明建設(shè)要求的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法,對(duì)各區(qū)實(shí)行年度評(píng)價(jià)、五年考核,考核結(jié)果作為各區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、干部獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。
實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)后出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境損害并認(rèn)定其應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的,及生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核中對(duì)生態(tài)環(huán)境損害明顯、責(zé)任事件多發(fā)區(qū)域的黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)負(fù)責(zé)人(含已經(jīng)調(diào)離、提拔、退休的),按照《天津市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則(試行)》、《天津市清新空氣行動(dòng)考核和責(zé)任追究辦法(試行)》等規(guī)定,進(jìn)行責(zé)任追究。
開(kāi)展資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警。按照國(guó)家要求,開(kāi)展市、區(qū)資源環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評(píng)價(jià),超過(guò)承載能力的區(qū),加快調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到2020年,組織完成市和各區(qū)水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。
落實(shí)企業(yè)治污主體責(zé)任。約束和激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)落實(shí)環(huán)保責(zé)任。將企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案,向社會(huì)公開(kāi)。實(shí)施環(huán)?!邦I(lǐng)跑者”制度,樹(shù)立環(huán)保標(biāo)桿。實(shí)施企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià),構(gòu)建守信激勵(lì)、失信嚴(yán)懲機(jī)制。推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)公開(kāi)環(huán)境信息,探索試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
推動(dòng)全社會(huì)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。健全信息公開(kāi)制度,建立統(tǒng)一信息公開(kāi)平臺(tái),推進(jìn)大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi),推進(jìn)監(jiān)管部門(mén)生態(tài)環(huán)境信息、排污單位環(huán)境信息以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)信息公開(kāi)。
加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,建立公眾參與環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機(jī)制,鼓勵(lì)公眾監(jiān)督政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為。在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、后評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié),建立溝通協(xié)商平臺(tái),聽(tīng)取公眾意見(jiàn)和建議,保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)。引導(dǎo)新聞媒體,加強(qiáng)輿論監(jiān)督。推動(dòng)建立環(huán)境公益訴訟制度,有關(guān)組織依法對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為提起公益訴訟。
2.健全環(huán)境管理“四種手段”。
健全地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。緊跟國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)修訂工作,結(jié)合天津市環(huán)境管理任務(wù),細(xì)化、落實(shí)國(guó)家法律法規(guī),就天津市特有的環(huán)境要素和污染狀況進(jìn)行立法、制標(biāo),形成特點(diǎn)鮮明、操作性強(qiáng)的地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。重點(diǎn)制修訂《天津市環(huán)境保護(hù)條例》等地方法律法規(guī),制修訂《天津市污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》、《天津市鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等地方標(biāo)準(zhǔn),開(kāi)展土壤環(huán)境保護(hù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)研究。推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)胤椒ㄒ?guī)建設(shè),健全相關(guān)制度體系,推動(dòng)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。落實(shí)《環(huán)境保護(hù)稅法》,積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革。細(xì)化環(huán)境稅具體政策和征管措施,明確環(huán)境稅收在市區(qū)兩級(jí)的分配關(guān)系和環(huán)境保護(hù)的財(cái)政投入機(jī)制。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合,建立稅務(wù)與環(huán)保工作配合協(xié)作機(jī)制,做好信息交換平臺(tái)建立等各項(xiàng)工作。
加強(qiáng)財(cái)政資金績(jī)效管理。轉(zhuǎn)變政府資金補(bǔ)助方式,逐步從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”、“前補(bǔ)助”向“后補(bǔ)助”轉(zhuǎn)變。對(duì)采用綠色信貸、綠色債券等綠色融資模式的項(xiàng)目,建立財(cái)政資金優(yōu)先補(bǔ)貼政策。探索建立生態(tài)保護(hù)紅線和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)財(cái)政引導(dǎo)資金和獎(jiǎng)補(bǔ)政策。
積極推行政府和社會(huì)資本合作(PPP)及環(huán)境污染第三方治理。加大對(duì)政府和社會(huì)資本合作及第三方治理的政策、資金等支持力度。探索公益類(lèi)和準(zhǔn)公益類(lèi)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域或流域污染治理等項(xiàng)目盈利模式,吸引社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保市場(chǎng),鼓勵(lì)綠色PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)商和債權(quán)人通過(guò)資產(chǎn)證券化再融資。在城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)園區(qū)污染集中治理等領(lǐng)域推廣環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn),鼓勵(lì)有條件的工業(yè)園區(qū)聘請(qǐng)第三方專(zhuān)業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為“環(huán)保管家”,向園區(qū)提供監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案。
提高環(huán)境監(jiān)管科技水平。落實(shí)《天津市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)工作方案》,提升環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。完善空氣、水、土壤、聲等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),基本建立“天地合一”的多維環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò);推動(dòng)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),提升灰霾、道路交通污染等方面監(jiān)測(cè)能力。力爭(zhēng)到2020年底前,覆蓋全市廢水排放總量95%的企業(yè)全部安裝污染源在線監(jiān)控系統(tǒng),全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)全覆蓋。
提升環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法能力。推廣移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè),2017年底前,全市所有環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)配備使用便攜式手持移動(dòng)執(zhí)法終端,推動(dòng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法全過(guò)程記錄。全面推動(dòng)網(wǎng)格化管理體系建設(shè),強(qiáng)化在線監(jiān)測(cè)、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)巡查、互聯(lián)網(wǎng)+等現(xiàn)代監(jiān)測(cè)技術(shù)手段,實(shí)現(xiàn)一張網(wǎng)管監(jiān)測(cè)、一個(gè)庫(kù)供決策、一幅圖統(tǒng)指揮,做到管理無(wú)死角,監(jiān)察無(wú)盲區(qū),監(jiān)測(cè)無(wú)空白,執(zhí)法全覆蓋。
提高生態(tài)環(huán)保信息化水平。開(kāi)展第二次全市污染源普查,了解污染源狀況。加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力,提升環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)服務(wù)水平。建立和完善實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。形成市、區(qū)、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、重點(diǎn)企業(yè)污染防治信息化四級(jí)聯(lián)網(wǎng)。構(gòu)建統(tǒng)一的“數(shù)字環(huán)?!惫芾眢w系,為環(huán)境管理、政府決策、環(huán)境信息公開(kāi)提供全方位、多層次的環(huán)境數(shù)據(jù)服務(wù)。
完善環(huán)境保護(hù)管理制度。實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)“清單式”管理,做到任務(wù)明確、責(zé)任到人、追責(zé)有據(jù)。各區(qū)各部門(mén)建立年度目標(biāo)任務(wù)完成進(jìn)度和成效情況、排查污染源和治理整改落實(shí)情況、監(jiān)管執(zhí)法處罰情況、環(huán)境污染治理問(wèn)責(zé)情況四張清單,逐一對(duì)照,摸清底數(shù),搞清原因,加快進(jìn)度,落實(shí)責(zé)任,逐項(xiàng)整治,確保如期完成。
建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排污許可制度。按照國(guó)家要求,實(shí)施排污許可證制度,將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度,作為企業(yè)守法、部門(mén)執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督的依據(jù)。對(duì)排污單位各類(lèi)排污行為實(shí)行綜合許可。以改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo),將污染物排放種類(lèi)、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍,企業(yè)按排污許可證規(guī)定生產(chǎn)、排污。環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)照排污許可證要求對(duì)企業(yè)排污行為實(shí)施監(jiān)管執(zhí)法。2017年,按國(guó)家要求完成大氣十條、水十條重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)工作。
深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革。全面落實(shí)《“十三五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案》,堅(jiān)持“三線一單”環(huán)境管理硬約束,強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入政策指導(dǎo)。依據(jù)戰(zhàn)略、規(guī)劃環(huán)評(píng),把空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入等要求轉(zhuǎn)化為區(qū)域開(kāi)發(fā)和保護(hù)的剛性約束。深入開(kāi)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng),強(qiáng)化戰(zhàn)略環(huán)評(píng)應(yīng)用,將生態(tài)保護(hù)紅線作為空間管制要求,將環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線作為容量管控和環(huán)境準(zhǔn)入要求。在編制有關(guān)區(qū)域和流域生態(tài)環(huán)保規(guī)劃時(shí),應(yīng)充分吸收戰(zhàn)略環(huán)評(píng)成果,強(qiáng)化生態(tài)空間保護(hù),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu);強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)的約束和指導(dǎo)作用,完善規(guī)劃環(huán)評(píng)會(huì)商機(jī)制。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)為重點(diǎn),推進(jìn)空間和環(huán)境準(zhǔn)入的清單管理。加強(qiáng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)與規(guī)劃環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)。嚴(yán)格規(guī)劃環(huán)評(píng)責(zé)任追究,加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作開(kāi)展情況的監(jiān)督。
實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃。工業(yè)企業(yè)開(kāi)展自行監(jiān)測(cè),如實(shí)申報(bào),建立環(huán)境管理臺(tái)賬制度。實(shí)施排污口規(guī)范化整治,2018年底前,工業(yè)企業(yè)要進(jìn)一步規(guī)范排污口設(shè)置,編制年度排污狀況報(bào)告。按照國(guó)家要求,實(shí)行排污企業(yè)在線監(jiān)測(cè),完善重點(diǎn)排污單位污染物超標(biāo)排放和異常報(bào)警機(jī)制,逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染源排放監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、公開(kāi)發(fā)布,不斷加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,監(jiān)督檢查企業(yè)守法承諾履行情況。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污染源的監(jiān)督檢查,全面推進(jìn)“雙隨機(jī)”抽查制度,實(shí)施環(huán)境信用顏色評(píng)價(jià)。按國(guó)家要求,自2017年起,制訂工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃,確定年度工作目標(biāo)。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放限期改造。將污染減排作為提高環(huán)境質(zhì)量的重要手段,鼓勵(lì)將持續(xù)有效改善環(huán)境質(zhì)量的措施納入減排核算,按照國(guó)家要求制定實(shí)施治污減排工程,減排工程、指標(biāo)情況要主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)。2017年底前制定專(zhuān)項(xiàng)治理方案并向社會(huì)公布,對(duì)治理不到位的工程項(xiàng)目要公開(kāi)曝光。
3.提升環(huán)境監(jiān)管能力。
提升環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)能力。加快環(huán)保垂直管理制度改革。加強(qiáng)全市環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、應(yīng)急、核與輻射、宣教、信息、固體廢物管理等環(huán)境監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),夯實(shí)環(huán)境管理基礎(chǔ)能力。
提升環(huán)境保護(hù)宣教水平。搭建生態(tài)文明宣教平臺(tái),建成完備的環(huán)境教育展廳(館),注重收集研判全市環(huán)保熱點(diǎn)輿情,形成穩(wěn)定的環(huán)境信息發(fā)布窗口和環(huán)境宣傳教育陣地。創(chuàng)建環(huán)境友好型學(xué)校、幼兒園、社區(qū)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持植物園、科技館、文化館、博物館以及具有環(huán)境保護(hù)示范作用的相關(guān)企業(yè)和科研院所實(shí)驗(yàn)室等單位創(chuàng)建環(huán)境教育基地。
打造高素質(zhì)環(huán)保隊(duì)伍。全面從嚴(yán)治黨,堅(jiān)持把講政治放在首位,堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央國(guó)務(wù)院和市委市政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè),嚴(yán)把政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)。使廣大環(huán)保干部知敬畏、明底線,不越雷池、不觸紅線、勇?lián)?dāng)、會(huì)擔(dān)當(dāng)。不斷提升業(yè)務(wù)水平,善于發(fā)現(xiàn)、解決實(shí)際問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)環(huán)保系統(tǒng)思想建設(shè)過(guò)硬、作風(fēng)建設(shè)過(guò)硬、廉潔自律過(guò)硬、業(yè)務(wù)建設(shè)過(guò)硬、隊(duì)伍建設(shè)過(guò)硬。
五、重大工程項(xiàng)目
為完成規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù),實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善核心目標(biāo),共謀劃環(huán)境治理保護(hù)重點(diǎn)工程、山水林田湖生態(tài)工程2類(lèi)20項(xiàng)重大工程項(xiàng)目(見(jiàn)附表),由各部門(mén)按照職責(zé)分工落實(shí)資金、制定具體項(xiàng)目清單并組織實(shí)施。
六、保障措施
(一)落實(shí)任務(wù)分工。
將規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各區(qū)人民政府、市各有關(guān)部門(mén)。各區(qū)人民政府、市各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合任務(wù)分工制定工作方案,并把規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、措施等納入本部門(mén)或本地區(qū)相關(guān)規(guī)劃。市政府有關(guān)部門(mén)要協(xié)同推進(jìn)規(guī)劃任務(wù),在大氣、水、土壤等領(lǐng)域建立工作協(xié)作機(jī)制,定期研究解決重大問(wèn)題。
(二)完善調(diào)度評(píng)估。
建立完善規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估機(jī)制。結(jié)合各類(lèi)生態(tài)環(huán)境評(píng)估考核,定期監(jiān)測(cè)和評(píng)估規(guī)劃執(zhí)行情況,找出規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題,推動(dòng)規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)落實(shí),為下一步環(huán)保工作重點(diǎn)提供決策依據(jù)。
(三)深化科技引領(lǐng)。
深化科技引領(lǐng),在大氣、水、土壤污染治理及資源循環(huán)利用等重大領(lǐng)域加大科技創(chuàng)新。建立、完善一批高水平研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心。打造一批具有自主創(chuàng)新能力、基礎(chǔ)研究和成果轉(zhuǎn)化有機(jī)結(jié)合的環(huán)??蒲袌F(tuán)隊(duì)。推廣普及一批環(huán)境保護(hù)與污染防治適用技術(shù),為適應(yīng)國(guó)家及天津市最新法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等需求、解決重大環(huán)境問(wèn)題提供強(qiáng)有力的科技支撐。
(四)加大資金投入。
加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入力度,多渠道籌措工程項(xiàng)目資金,建立多元化環(huán)保投資機(jī)制,建立環(huán)保投資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。充分發(fā)揮政府環(huán)保投入的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用,以第三方治理、PPP等模式引導(dǎo)更多社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域,緩解政府一次性資金籌措壓力。
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