循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的一種經(jīng)濟(jì)行為模式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)，首先萌芽于20世紀(jì)60年代的美國，現(xiàn)已得到全世界的廣泛響應(yīng)。由于全球范圍內(nèi)的資源緊張和環(huán)境保護(hù)需要，再生資源產(chǎn)業(yè)已被視為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。廢紙作為一種可再生資源，回收與利用對(duì)節(jié)約纖維資源、減少污染、保護(hù)環(huán)境、節(jié)省能源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等具有重要意義，不僅僅是在中國，其回收利用也越來越受到世界各國的重視。

廢紙纖維是一種可以反復(fù)回收利用的綠色造紙?jiān)腺Y源，廢紙制漿不需要再使用木材或其他植物原料制漿來提取植物纖維，整個(gè)生命周期都是綠色環(huán)保的。

相比于原生漿的生產(chǎn)過程，以廢紙制漿更加簡(jiǎn)單，更節(jié)水、更節(jié)能、資源消耗量更少、污染物排放量更低。而采用木材或稻麥草等其他非木材纖維原料，從原料培育到采集，其周期及所需社會(huì)資源均遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于以廢紙?jiān)旒垺Ｒ虼?，全球制漿造紙工業(yè)選擇廢紙作為原料并不僅僅是出于經(jīng)濟(jì)原因，更多的是出于對(duì)資源節(jié)約、節(jié)能環(huán)保等因素的考慮。

目前世界各國都在深度挖掘廢紙的應(yīng)用范圍，一些國家政府采購要求辦公用紙必須是以廢紙為部分原料的再生紙，有些國家甚至以廢紙為原料生產(chǎn)衛(wèi)生紙。如日本2013 年衛(wèi)生紙的廢紙利用率高達(dá)53%。紙基包裝材料更是具有綠色環(huán)保、輕便等特性，而廢紙是其主要原材料?？梢姀U紙經(jīng)過適當(dāng)處理都會(huì)成為可利用的資源。

1 全球廢紙回收量穩(wěn)定增長

強(qiáng)勁的廢紙需求拉動(dòng)全球廢紙回收量平穩(wěn)增長，2016 年全球廢紙回收量為24219 萬t， 比2015 年增加了149.7 萬t ；廢紙回收率為58.6%，與2015 年持平。2007—2016 年全球廢紙回收情況如圖1 所示?；厥諒U紙的來源地高度集中，主要是亞洲、歐洲、北美地區(qū)。2016 年亞洲廢紙回收量為9973 萬t，回收率為52.8% ；歐洲廢紙回收量為6665 萬t，回收率為67.6% ；北美地區(qū)廢紙回收量為5197 萬t，回收率為68.0%。3 個(gè)地區(qū)廢紙回收量合計(jì)為2.18 億t，占全球總廢紙回收量的比例高達(dá)91%（見圖2）。拉丁美洲、大洋洲和非洲等其他地區(qū)廢紙回收量較少，合計(jì)占比雖不足全球總廢紙回收量的10%，但較2015 年均有不同程度的增加。

2 全球廢紙利用量持續(xù)增加

2016 年全球廢紙利用量為24189 萬t，比2015 年增加了180.7 萬t ；廢紙利用率高達(dá)58.9%，與2015 年持平。2007—2016 年全球廢紙利用情況如圖3 所示。廢紙的利用地區(qū)也主要集中在亞洲、歐洲、北美地區(qū)，其中亞洲占比最大，達(dá)54%（見圖4）。

3 廢紙資源支撐全球造紙工業(yè)快速發(fā)展

全球范圍內(nèi)構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型造紙產(chǎn)業(yè)的迫切要求，使得加強(qiáng)廢紙回收與利用成為全球造紙工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。廢紙的循環(huán)利用促使制漿造紙的纖維原料結(jié)構(gòu)不斷變化，顯著降低木材等纖維資源的消耗。分析全球紙漿產(chǎn)量、廢紙回收量、紙及紙板產(chǎn)量的變化可以清晰地說明這一點(diǎn)（見圖5）。由圖5 可見，近年全球紙漿產(chǎn)量并未隨著紙及紙板產(chǎn)量的增加而增長，基本保持穩(wěn)定趨勢(shì)，而廢紙資源的回收利用呈逐漸增長態(tài)勢(shì)，并成為支撐全球造紙工業(yè)快速發(fā)展的重要纖維原料來源。

4 廢紙需求強(qiáng)勁、供應(yīng)量增長空間有限

4.1 全球廢紙需求強(qiáng)勁

隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們生活水平的不斷提高，具有綠色環(huán)保及成本效益優(yōu)勢(shì)的包裝紙及紙板等紙質(zhì)包裝材料的需求量保持持續(xù)增長。其中，包裝紙及紙板產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中占比達(dá)70% 的瓦楞材料（瓦楞原紙和箱紙板），在全球紙及紙板產(chǎn)量中的占比高達(dá)40%。2016 年全球瓦楞材料生產(chǎn)量16144萬t，比2015 年增長2.31%，占全球紙及紙板總生產(chǎn)量的39.29% ； 消費(fèi)量16083 萬t， 比2015 年增長2.17%，占全球紙及紙板總消費(fèi)量的38.89%。目前全球的瓦楞材料產(chǎn)品的纖維原料結(jié)構(gòu)中，廢紙漿的占比高達(dá)80%。因此，受瓦楞材料需求持續(xù)增長影響（見圖6），未來全球廢紙需求量仍將持續(xù)增加；其次，一些國家為了節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，不斷加大廢紙利用力度，尤其是中國、印度、泰國、印度尼西亞、越南等發(fā)展中國家和地區(qū)廢紙需求量近年快速增加。

因此，整體上廢紙需求強(qiáng)勁，未來國際市場(chǎng)的廢紙供應(yīng)將更加緊張。

4.2 可回收量有限，供應(yīng)量增長放緩

紙張消費(fèi)量決定回收量。隨著電子商務(wù)、電子媒體、電子政務(wù)等的發(fā)展，部分紙及紙板作為載體的功能被替代，導(dǎo)致新聞紙、印刷書寫紙等文化用紙全球消費(fèi)量有所下降，這可以從美歐等一些發(fā)達(dá)國家紙及紙板消費(fèi)數(shù)量及品種結(jié)構(gòu)所發(fā)生的變化得到證明；其次，隨著各國廢紙回收體系的完善和回收率的提高，全球平均廢紙回收率增長速度將趨緩，越來越接近理論極限值，廢紙回收量增長潛力有限；另外，在全球紙及紙板產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，除瓦楞材料類包裝紙外，生活用紙及特種紙已逐漸成為增長的重要組成部分。然而，由于生活用紙、特種紙（如建筑用紙、卷煙紙等）等紙及紙板產(chǎn)品具有不可回收性，因此在全球紙及紙板消費(fèi)量增長趨緩的情況下，可供回收的廢紙量增長有限。

我國的廢紙回收已接近可回收量的極限。由于生活用紙、卷煙紙、特種紙及紙板、工農(nóng)業(yè)配套用紙、圖書館、檔案館和家庭的沉淀、出口商品的包裝和說明書及標(biāo)牌等隨產(chǎn)品夾帶出口而無法回收，我國每年國內(nèi)可產(chǎn)生的廢紙量只占紙張消費(fèi)量的一半左右，不足6000 萬t，而實(shí)際回收量已超過5000 萬t，能回收循環(huán)利用的已基本回收，再進(jìn)一步提高已無可能。

5 不同經(jīng)濟(jì)體間的廢紙資源再平衡

紙及紙板消費(fèi)水平與區(qū)域經(jīng)濟(jì)及消費(fèi)水平息息相關(guān)。因此，由于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展及消費(fèi)水平的不平衡，導(dǎo)致不同區(qū)域間的廢紙資源存在巨大差異，主要向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家及地區(qū)聚集。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：① 表觀紙及紙板消費(fèi)量。2016 年，全球人均表觀消費(fèi)量為56.5 kg。其中，北美地區(qū)和歐洲人均表觀消費(fèi)量較高，分別為212.7 kg 和116.6 kg，遠(yuǎn)高于全球平均水平；而非洲人均表觀消費(fèi)量?jī)H為7.7kg。如比利時(shí)、美國、日本、英國等發(fā)達(dá)國家的年人均紙及紙板表觀消費(fèi)量一直都在200 kg 以上，其中比利時(shí)超過300 kg 以上。② 區(qū)域間存在貿(mào)易差。部分紙及紙板產(chǎn)品的進(jìn)出口以及以紙包裝材料為主的紙制品隨商品被進(jìn)出口，這部分產(chǎn)品主要是由制造國向消費(fèi)國轉(zhuǎn)移，而消費(fèi)主體主要是美國等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家及地區(qū)。以制造大國中國為例，據(jù)估計(jì)，近來中國每年隨產(chǎn)品出口的紙及紙板材料就達(dá)到近3000萬t。

基于上述分析，經(jīng)濟(jì)國際化和貿(mào)易全球化使得一些以制造為主的國家及地區(qū)生產(chǎn)及消費(fèi)的紙及紙板產(chǎn)品因出口而無法在本國境內(nèi)回收，只能跨境在貨物凈進(jìn)口國如美國、日本等發(fā)達(dá)國家及地區(qū)境內(nèi)回收，而制造國又是纖維資源需求比較大的國家及地區(qū)。這樣就出現(xiàn)廢紙資源供應(yīng)與需求的區(qū)域間不平衡。美國等消費(fèi)大國國內(nèi)回收的廢紙，除部分供本國消費(fèi)外，其余部分則以貿(mào)易出口的形式回流到中國、德國這樣的制造大國。因此，全球范圍內(nèi)的廢紙貿(mào)易在很大程度上屬于資源的回流及再平衡，而并非所謂的垃圾轉(zhuǎn)移。

目前，廢紙作為一種再生纖維資源，其貿(mào)易量穩(wěn)步增長，2016 年全球的廢紙貿(mào)易總量為5875 萬t，占全球總廢紙利用量的24.3%。其中，北美地區(qū)是最主要的廢紙凈出口地區(qū)，亞洲是最主要的廢紙進(jìn)口地區(qū)。2016年廢紙凈出口量最多的國家是美國，進(jìn)口量較大的國家有中國、德國及荷蘭等。

美國、日本、德國、荷蘭、英國等發(fā)達(dá)國家都十分重視廢紙的資源化利用，根據(jù)需要，每年會(huì)不同程度地進(jìn)口一定數(shù)量的廢紙（見表1）。其中，花園式國家荷蘭，每年的廢紙進(jìn)口量基本都在300 萬t 左右，從數(shù)量上相當(dāng)于其紙及紙板的生產(chǎn)幾乎全部使用進(jìn)口廢紙。附表列出了2016 年主要工業(yè)國家廢紙分品種貿(mào)易情況和回收利用情況。

作為全球第一大廢紙資源化利用國的中國，與美國、德國、荷蘭等一些發(fā)達(dá)國家相比，對(duì)進(jìn)口廢紙的質(zhì)量控制更加嚴(yán)格，已于2018 年全面禁止進(jìn)口混合廢紙，而2016年混合廢紙的進(jìn)口量在美國、德國、荷蘭總廢紙進(jìn)口量中的占比分別高達(dá)28%、34%、68%。

6 廢紙是關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)安全的重要資源

以利用廢紙量最大的包裝紙板為例，包裝紙板是生產(chǎn)紙箱的原料，廢紙的回收和貿(mào)易決定了廢紙的循環(huán)量和包裝紙板的質(zhì)量，現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展到今天，紙箱已在人們經(jīng)濟(jì)生活中無處不在，且沒有可替代的產(chǎn)品，多數(shù)商品即使有紙張、玻璃、塑料、金屬等包裝，但仍需要外包裝紙箱，將外包裝變?yōu)橐?guī)整的方形，才能堆積碼盤后裝入汽車和集裝箱，以便于集裝箱運(yùn)輸、短途搬運(yùn)、郵政快遞、倉儲(chǔ)和零售等。如果因廢紙不足造成包裝紙、紙包裝箱短缺，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品將難以承受反復(fù)的汽車、火車、輪船、倉儲(chǔ)、快遞等搬運(yùn)并且保持較低的破損率，甚至產(chǎn)品出不了工廠。沒有紙包裝箱中國的多數(shù)商品將難以滿足國外的運(yùn)輸倉儲(chǔ)等要求，有些商品將難以擺上國內(nèi)外的貨架，甚至將影響“中國制造”商品在國際上的市場(chǎng)份額，對(duì)中國輕紡產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、文化產(chǎn)品、電商快遞等產(chǎn)業(yè)造成重創(chuàng)，導(dǎo)致國內(nèi)上述產(chǎn)業(yè)大片企業(yè)停產(chǎn)，影響大量人員就業(yè)，影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，廢紙回收、貿(mào)易和利用的重要性應(yīng)當(dāng)?shù)玫饺鐣?huì)上下的充分了解和重視。

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