把垃圾焚燒廠建在你家附近，你愿意嗎？

如果在你家附近建一座垃圾焚燒廠，你是否愿意呢？我想許多人都是搖頭的。因為大家都覺得垃圾的焚燒會產(chǎn)生大量污染，破壞環(huán)境，危害健康。“一個城市的垃圾，憑什么非在我家附近處理，不在你家附近處理？”這就是政府想在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)一些項目時，經(jīng)?？赡苡龅降膯栴}——“鄰避效應(yīng)”。

“鄰避”是英文NIMBY的音譯，是五個英文單詞Not In My Back Yard（不要建在我家后院）的首字母的縮寫。這個中文翻譯可以說是非常傳神了。

“鄰避效應(yīng)”或“鄰避困境”就是指居民因擔(dān)心建設(shè)一些像垃圾焚燒場、核電廠等危險或有污染的設(shè)施項目，對身體健康、環(huán)境質(zhì)量等帶來負(fù)面影響，于是對此產(chǎn)生嫌惡的心理。因為這種 “不要建在我家后院”的心理，他們還可能會采取強烈、堅決的集體反對甚至抗?fàn)幮袨椤?/p>

垃圾到底該如何處理呢

事實上，經(jīng)過數(shù)十年的摸索，西方國家用經(jīng)驗告訴我們：垃圾焚燒發(fā)電是一種非常重要、高效的且無害化的垃圾處理方式。

日本就有300座這樣的處理廠，它們?yōu)橹車木用裉峁┝藷崴驮丛床粩嗟碾娏Α?/p>

法國巴黎，人們在市中心建立了垃圾焚燒廠，這樣不僅可以方便垃圾收集，還可以高效地將垃圾焚燒所獲得的熱能、電能供應(yīng)給周圍的居民。這個裝置在塞納河邊，遠(yuǎn)處就是埃菲爾鐵塔。它被當(dāng)?shù)鼐用窠邮?，是因為它提供了無害化的處理、高效的能源以及低成本利用熱水的選擇。

歐洲其他國家也在關(guān)注垃圾處理：

歐盟27個國家垃圾處理的方法（如下圖）：

從圖中可以看出，垃圾處理方式主要有三種：資源的循環(huán)再利用，垃圾的填埋和垃圾的焚燒發(fā)電。通過這張圖，我們可以得出一個結(jié)論：歐盟國家經(jīng)濟生活水平較低的國家，最主要的處理方式是填埋。以芬蘭為界限，芬蘭左邊的幾個國家，50%的垃圾能夠循環(huán)再利用，40%左右的垃圾用于焚燒發(fā)電；而芬蘭以右的國家，垃圾處理方式主要就是填埋。

目前，中國國內(nèi)大部分公民都不愿意垃圾焚燒廠建到自己家門口，而大家之所以會有這樣的想法，是因為擔(dān)心垃圾的焚燒會產(chǎn)生二惡英這樣的污染物。

其實，分析1990年到2000年德國二惡英的排放量，我們不難發(fā)現(xiàn)：在1990年，全德國一年產(chǎn)生大約1200克的二惡英，其中因垃圾焚燒產(chǎn)生的大約占33%。隨著科技進(jìn)步和工藝的改進(jìn)，到2000年這個德國二惡英的排放量低至70克，其中來源于垃圾焚燒裝置的僅占0.7%，這是一個極低的比例。

盡管如此，公眾對于建設(shè)這樣的項目仍然充滿了擔(dān)憂和疑慮。例如，上個世紀(jì)末和本世紀(jì)初，臺北在興建垃圾焚燒裝置的時候，就出現(xiàn)了市民反對的活動。為此，在垃圾焚燒裝置建設(shè)的過程中，除了邀請更多的人參與決策外，他們還建立了一些環(huán)境保護(hù)教育設(shè)施和社會福利服務(wù)設(shè)施，在為公眾提供社會便利的同時，打消公眾的顧慮。臺北的北投和內(nèi)湖垃圾焚燒廠，建有環(huán)境教育教室和對周邊居民和中小學(xué)免費開放的游泳池，還有建立在垃圾焚燒廠煙囪頂部的旋轉(zhuǎn)餐廳，人們可以在這里用餐、休息、觀景，沒有安全隱患，因為煙囪里面污染物質(zhì)的排放是完全達(dá)標(biāo)的。

2014年4月，在杭州的余杭區(qū)中泰街道，出現(xiàn)了大規(guī)模的公眾反對在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)垃圾焚燒裝置的群體事件。反對群眾為阻礙建設(shè)方進(jìn)入，靜坐在高速公路上，嚴(yán)重地堵塞了交通，影響了當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)。

面對這種情況怎么辦呢？在某些地方遇到這樣棘手的事件，就會宣布項目叫停。但是杭州并沒有叫停項目，而是組織了82批、數(shù)千人的參觀團(tuán)，到周邊已經(jīng)建好的垃圾焚燒發(fā)電廠實地參觀。因為反對者中，幾乎沒有任何人見識過現(xiàn)代化的垃圾焚燒發(fā)電廠是什么樣子，他們知道的都是陳舊過時的知識。

經(jīng)過將近一年的時間，有關(guān)人員重新進(jìn)行了反響評價和社會風(fēng)險的評估，最終將處理廠的地址選定在中泰街道九峰山下一個廢棄的礦坑里面。經(jīng)過調(diào)試，處理廠在去年11月正式投產(chǎn)。

在這座垃圾焚燒廠的終端控制室中，只需要幾個工人就能夠控制工廠日處理3千噸生活垃圾的運轉(zhuǎn)，他們通過在線的監(jiān)控設(shè)備、數(shù)個探頭就可以了解整個生產(chǎn)的過程。

更重要的是，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、重要的安全和生產(chǎn)數(shù)據(jù)，都可以通過互聯(lián)網(wǎng)，在工廠外面豎制的巨大的LED屏顯示。公眾可以通過手機了解到工廠生產(chǎn)的狀況和污染物排放的情況。通過這樣一種方式，公眾能夠了解這個企業(yè)是否能夠達(dá)標(biāo)排放，以及出了問題如何向有關(guān)的監(jiān)管部門進(jìn)行反映。

廠內(nèi)有一條環(huán)境宣傳的廊道，是一個很好的環(huán)境教育場所。在二樓天臺還有一個喝咖啡、喝茶的地方，坐在那里不會聞到任何的垃圾陳腐的惡臭。

在讓這項現(xiàn)代化裝置正常運行的同時，政府還為當(dāng)?shù)刂\取經(jīng)濟福利——如果來自其他城區(qū)的垃圾運到這里處理，要給當(dāng)?shù)靥峤灰还P跨區(qū)的垃圾處理費。這樣，每年將有大概幾千萬的收入，它們可以用于修建道路，建設(shè)更好的醫(yī)院、養(yǎng)老裝置，以及各種各樣的公共服務(wù)設(shè)施。

總之，要想解決“鄰避困境”，需要有三位先生——“德先生”“賽先生”和“勞先生”。

“德先生”

第一，“德先生”，也就是民主。當(dāng)公眾對建設(shè)垃圾焚燒廠有許多疑慮時，我們應(yīng)該在建設(shè)的過程中進(jìn)行開放式的決策，邀請更多的人參與到?jīng)Q策過程中，讓更多的人表達(dá)意見，完善政策建議。

“賽先生”

第二，在這個過程中，還需要“賽先生”，也就是科學(xué)的精神。我們需要向公眾普及現(xiàn)代垃圾處理技術(shù)工藝等的相關(guān)科學(xué)知識，讓公眾可以理性地認(rèn)識問題，作出決策判斷。

“勞先生”

第三，還需要“勞先生”，也就是法治。公眾有權(quán)利表達(dá)自己的意見，但這一表達(dá)應(yīng)該是依法有序的。處理這樣的社會公共問題，需要政府來主導(dǎo)，企業(yè)扮演主角，更需要是我們每一個人都應(yīng)該參與到這個過程中，對項目進(jìn)行認(rèn)識、學(xué)習(xí)和了解，并提出意見或建議，參與決策和監(jiān)督。

原標(biāo)題:垃圾焚燒廠與鄰避效應(yīng)的小知識

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