核心提示： 為加快農(nóng)村人居環(huán)境整治，大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，提升農(nóng)村人居環(huán)境水平和生態(tài)質(zhì)量，根據(jù)《中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈河南省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》(豫辦〔2018〕14號(hào))，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

為加快農(nóng)村人居環(huán)境整治，大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，提升農(nóng)村人居環(huán)境水平和生態(tài)質(zhì)量，根據(jù)《中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈河南省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》(豫辦〔2018〕14號(hào))，結(jié)合洛陽(yáng)市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，持續(xù)落實(shí)習(xí)近平總書記調(diào)研指導(dǎo)河南工作時(shí)的重要講話和指示精神，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，堅(jiān)持改善農(nóng)村人居環(huán)境與鄉(xiāng)村振興、污染防治、脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾處理、污水治理、廁所革命、村容村貌提升為主攻方向，整合資源，綜合治理，完善機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，為全面深化“9+2”工作布局、奮力實(shí)現(xiàn)“四高一強(qiáng)一率先”奮斗目標(biāo)，加快建設(shè)副中心、打造全省增長(zhǎng)極，決勝全面小康、開啟洛陽(yáng)現(xiàn)代化建設(shè)新征程打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)基本原則

——因地制宜、分類指導(dǎo)?？茖W(xué)確定整治目標(biāo)任務(wù)，盡力而為、量力而行，集中力量解決突出問(wèn)題，確保干凈整潔有序。城市近郊區(qū)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的農(nóng)村要進(jìn)一步提升人居環(huán)境質(zhì)量，條件不具備的可按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署持續(xù)推進(jìn)，不搞一刀切。確定實(shí)施整村易地搬遷的村莊、擬調(diào)整的空心村原則上不再新建永久性基礎(chǔ)設(shè)施。

——試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)。堅(jiān)持先易后難、試點(diǎn)先行，以改善農(nóng)村人居環(huán)境“四美鄉(xiāng)村”達(dá)標(biāo)創(chuàng)建為牽引，積極探索符合我市實(shí)際的農(nóng)村人居環(huán)境整治模式，帶動(dòng)整體提升。注重統(tǒng)籌推進(jìn)，結(jié)合全市百城提質(zhì)、“四河同治、三渠聯(lián)動(dòng)”“四好農(nóng)村路”等重點(diǎn)工作，合理確定整治任務(wù)和建設(shè)時(shí)序，防止一哄而上和生搬硬套，杜絕形象工程、政績(jī)工程。

——注重保護(hù)、留住鄉(xiāng)愁。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、以自然恢復(fù)為主，突出地域文化特色，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村田園風(fēng)貌保護(hù)和環(huán)境整治，綜合提升田水路林村風(fēng)貌，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，保護(hù)鄉(xiāng)情美景，推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生、村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。

——政府引導(dǎo)、村民主體。堅(jiān)持政府引導(dǎo)，尊重村民意愿，建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評(píng)、共享機(jī)制。發(fā)揮村規(guī)民約作用，強(qiáng)化農(nóng)民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，提升村民參與人居環(huán)境整治的自覺(jué)性、積極性、主動(dòng)性。

——建管并重、長(zhǎng)效運(yùn)行。堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，探索形成合理投融資模式和運(yùn)行管護(hù)方式，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管護(hù)規(guī)模化、專業(yè)化、社會(huì)化，確保各類設(shè)施建成后長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。

(三)主要目標(biāo)

2020年年底前，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識(shí)普遍增強(qiáng)，農(nóng)村人居環(huán)境助推脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的合力明顯增強(qiáng)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效突出。其中，一類區(qū)域：包括新安縣、偃師市、欒川縣全縣域內(nèi)村莊，及其他縣中心城區(qū)周邊的村莊和飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)(帶)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)的村莊，人居環(huán)境質(zhì)量全面提升，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系全覆蓋，基本完成農(nóng)村戶用廁所無(wú)害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，村容村貌顯著提升，管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制基本建立。二類區(qū)域：包括孟津縣、宜陽(yáng)縣全縣域內(nèi)除一類區(qū)域外的村莊，人居環(huán)境質(zhì)量較大提升，所有村莊生活垃圾得到治理，無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%以上，生活污水亂排亂放得到管控，村容村貌明顯改善，管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制初步建立。三類區(qū)域：包括洛寧縣、伊川縣、嵩縣、汝陽(yáng)縣全縣域內(nèi)除一類區(qū)域外的村莊和其他縣少數(shù)地處偏遠(yuǎn)、居住分散的村莊，在優(yōu)先保障村民基本生活條件基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。涉農(nóng)城市區(qū)村莊人居環(huán)境改善，按照城市建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)同步實(shí)施。

2018年，創(chuàng)建1個(gè)“四美鄉(xiāng)村”建設(shè)示范縣(市、區(qū))，12個(gè)“四美鄉(xiāng)村”建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，100個(gè)“四美鄉(xiāng)村”；2019年，創(chuàng)建2個(gè)“四美鄉(xiāng)村”建設(shè)示范縣(市、區(qū))，14個(gè)“四美鄉(xiāng)村”建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，200個(gè)“四美鄉(xiāng)村”；2020年，創(chuàng)建2個(gè)“四美鄉(xiāng)村”建設(shè)示范縣(市、區(qū))，14個(gè)“四美鄉(xiāng)村”建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，200個(gè)“四美鄉(xiāng)村”。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理

1.建立健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系。各縣(市、區(qū))要按照“五有”(有齊全的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍、有長(zhǎng)效的資金保障機(jī)制、有完善的監(jiān)督制度)標(biāo)準(zhǔn)和“四個(gè)環(huán)節(jié)”(掃干凈、轉(zhuǎn)運(yùn)走、處理好、保持住)的要求，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、區(qū)域統(tǒng)籌、設(shè)施共享的原則，加快建立健全生活垃圾收運(yùn)處置體系。統(tǒng)籌做好垃圾處理設(shè)施建設(shè)。按照全市統(tǒng)一規(guī)劃，加快生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)；立足現(xiàn)有條件，建好過(guò)渡期縣鄉(xiāng)垃圾集中處理設(shè)施。建設(shè)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處理設(shè)施設(shè)備。科學(xué)規(guī)劃布局，建設(shè)區(qū)域性垃圾中轉(zhuǎn)站，配備密閉壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車；村莊配備垃圾清掃和密閉式收集設(shè)施，合理確定收集轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)機(jī)和頻次。2018年，欒川縣、宜陽(yáng)縣、新安縣、孟津縣農(nóng)村生活垃圾治理通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收；2019年，全市農(nóng)村生活垃圾治理通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收；2020年年底前，全市90%以上的村莊生活垃圾得到有效治理并通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。

2.全面推進(jìn)垃圾分類減量。按照可腐爛利用、可回收利用、建筑垃圾和不可回收利用、有毒有害進(jìn)行垃圾分類，推行戶分類、村收集并分揀處理，實(shí)現(xiàn)垃圾源頭減量化、收集分類化和處理資源化。2018年搞好試點(diǎn)；2019年逐步推開，基本形成符合我市實(shí)際的農(nóng)村垃圾分類處理模式和運(yùn)行機(jī)制，年底前全市60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村基本實(shí)現(xiàn)垃圾分類處理體系化運(yùn)行；2020年在全市全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類處理工作，農(nóng)村垃圾減量80%以上，垃圾資源化利用率達(dá)到80%以上。

3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。建立健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，推進(jìn)秸稈綜合利用規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。推廣使用加厚地膜，開展可降解地膜試驗(yàn)示范，逐步建立農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用機(jī)制。規(guī)范處置農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物并達(dá)到要求。

4.加大陳年垃圾清理和非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治的力度。開展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)集中整治，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、環(huán)境敏感區(qū)、主要交通干線沿線以及河流湖泊等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，集中力量、限定時(shí)間、不留死角，全面清理村莊內(nèi)外、道路兩側(cè)、溝渠沿線積存的建筑垃圾和生產(chǎn)生活垃圾，徹底整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍河、工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”問(wèn)題。嚴(yán)禁露天焚燒、未經(jīng)防滲處理隨意填埋垃圾。各縣(市、區(qū))要根據(jù)村莊人口分布、地形地貌、運(yùn)輸半徑等條件，制定非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)分類整治方案，堅(jiān)持一處一策，明確完成時(shí)限，建立工作臺(tái)賬并實(shí)行滾動(dòng)銷號(hào)制度。2018年完成城鄉(xiāng)結(jié)合部、環(huán)境敏感區(qū)、主要交通干線沿線以及河流湖泊等重點(diǎn)區(qū)域的非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治；2019年年底前完成全域非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治。

(二)大力推進(jìn)農(nóng)村廁所革命

1.因地制宜選擇改廁模式。推進(jìn)農(nóng)村新建住宅配套建設(shè)無(wú)害化衛(wèi)生廁所，實(shí)現(xiàn)戶用廁所退街進(jìn)院、入室，提高衛(wèi)生廁所建設(shè)管理水平。在城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)可延伸覆蓋到的村莊和農(nóng)村社區(qū)，選擇使用完整下水道式水沖廁所；在污水管網(wǎng)覆蓋不到的地區(qū)推廣三格化糞池式廁所；在山區(qū)、丘陵不適宜三格化糞池施工地區(qū)因地制宜選擇其他改廁模式。無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造嚴(yán)格按照國(guó)家《農(nóng)村戶廁衛(wèi)生規(guī)范》(GB19379-2012)、《糞便無(wú)害化衛(wèi)生要求》(GB7959-2012)實(shí)施。鄉(xiāng)村學(xué)校、衛(wèi)生院(室)、村委會(huì)等公共場(chǎng)所的廁所基本達(dá)到《城市公共廁所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》三類標(biāo)準(zhǔn)。2018年年底前每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)2座三類標(biāo)準(zhǔn)公共廁所。全市現(xiàn)有77.9萬(wàn)戶農(nóng)村待改戶廁，分三年改造完畢，其中2018年完成15%，2019年完成50%，2020年全部完成。

2.實(shí)施廁所糞污治理。縣級(jí)政府要統(tǒng)籌安排，科學(xué)選擇縣域農(nóng)村廁所糞污收集處理方式，明確維修、抽取、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理的實(shí)施辦法，配備精干高效、責(zé)任心強(qiáng)的管護(hù)人員，保障日常管護(hù)工作經(jīng)費(fèi)，確保管護(hù)機(jī)制落實(shí)。各級(jí)政府要在用地、用電、用水等方面研究出臺(tái)優(yōu)惠政策，探索市場(chǎng)化運(yùn)作模式，鼓勵(lì)專業(yè)化企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行改廁后的檢查檢修、定期收運(yùn)、糞液糞渣資源化利用。

3.加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。引導(dǎo)農(nóng)戶逐步實(shí)施“三退三進(jìn)”(退出散養(yǎng)、退出庭院、退出村莊，進(jìn)入規(guī)模場(chǎng)、進(jìn)入合作社、進(jìn)入市場(chǎng)循環(huán))，發(fā)展綠色養(yǎng)殖。落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)主體責(zé)任，加快建設(shè)糞污貯存、處理、利用設(shè)施，配套糞污消納用地，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用。2018年完成方案制定，啟動(dòng)試點(diǎn)，全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污設(shè)施配套率達(dá)到85%以上；2019年，全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污設(shè)施配套率達(dá)到90%以上；2020年，全市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到95%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到100%，畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達(dá)到75%以上。

(三)大力推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理

1.科學(xué)合理選擇污水處理方式。根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模等因素，科學(xué)確定治理方式和技術(shù)。靈活運(yùn)用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合等多種建設(shè)模式和處理工藝，確保治理方式簡(jiǎn)便、適用、有效。

2.分類推進(jìn)污水治理。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和經(jīng)濟(jì)條件較好、居住相對(duì)集中的村莊建設(shè)使用污水集中處理設(shè)施。污水處理設(shè)施已建成但未正常運(yùn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要進(jìn)一步完善收集系統(tǒng)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)營(yíng)。加快推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)和服務(wù)向周邊村莊延伸覆蓋。城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)短期內(nèi)覆蓋不到、居住分散的村莊選擇建設(shè)小型人工濕地、氧化塘、無(wú)(微)動(dòng)力等低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的污水處理設(shè)施。暫無(wú)能力建設(shè)小型污水處理設(shè)施的村莊，要合理建設(shè)污水排放溝渠，解決生活污水亂排亂放問(wèn)題。優(yōu)先推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、飲用水水源保護(hù)區(qū)、河流兩側(cè)、交通干線沿線和省界周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊生活污水治理。2018年，探索路子，搞好試點(diǎn)，完善規(guī)劃方案，建立相應(yīng)項(xiàng)目庫(kù)；2019年，優(yōu)先安排貧困村項(xiàng)目，逐步推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)；2020年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水有效管控。

3.積極開展農(nóng)村水環(huán)境治理。加強(qiáng)生活污水源頭減量和尾水回收利用。引導(dǎo)村民樹立節(jié)水意識(shí)，鼓勵(lì)有條件的村莊開展生活用水計(jì)量計(jì)費(fèi)，減少生活污水源頭排放。鼓勵(lì)采用各種方式，充分利用經(jīng)處理后的生活污水，加強(qiáng)尾水回收利用。以房前屋后河塘溝渠為重點(diǎn)，實(shí)施垃圾清理、清淤疏浚，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長(zhǎng)制管理。

(四)有效整治村容村貌

1.推進(jìn)村莊街道硬化。優(yōu)化完善村莊路網(wǎng)，加快推進(jìn)通村組道路、入戶道路建設(shè)，2020年年底前完成所有行政村通硬化路建設(shè)。因地制宜選擇路面材料，積極利用當(dāng)?shù)刭Y源和拆舊廢棄建筑材料，鋪設(shè)石板路、青磚路、石臺(tái)階等，鼓勵(lì)生態(tài)化鋪裝，基本解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問(wèn)題。

2.推進(jìn)村莊綠化。充分利用閑置土地組織開展植樹造林活動(dòng)，以環(huán)村林、道路兩側(cè)、坑塘周邊以及村內(nèi)街道、廣場(chǎng)游園、房前屋后、農(nóng)戶庭院、新型農(nóng)村社區(qū)為重點(diǎn)，見(jiàn)縫插綠，栽樹種竹，養(yǎng)花植草，實(shí)現(xiàn)村莊林果化，庭院花園化，建設(shè)綠色生態(tài)村莊。結(jié)合危房改造行動(dòng)，開展廢棄宅院整治，不具備復(fù)耕條件的，在依法依規(guī)、群眾自愿的基礎(chǔ)上，將廢棄宅院改造成林園(竹園)、花園、菜園、游園，擴(kuò)大綠化面積。2020年年底前鄉(xiāng)村綠化覆蓋率達(dá)到30%。

3.推進(jìn)村莊亮化。完善村莊公共照明設(shè)施，在村莊主要街道兩側(cè)、文化廣場(chǎng)、學(xué)校、村民中心等重要場(chǎng)所安裝照明設(shè)施，積極推進(jìn)小街小巷、農(nóng)戶庭院夜晚照明，方便群眾夜間出行。推廣使用節(jié)能燈具和新能源照明。

4.提升村莊形象面貌。定期開展集中整治行動(dòng)，對(duì)村內(nèi)積存垃圾、黑臭污水、占道經(jīng)營(yíng)、違章建筑、私拉管線、亂貼廣告、雜物亂堆亂放等進(jìn)行集中整治，營(yíng)造干凈整潔的公共空間和生活環(huán)境。著力提升農(nóng)村建筑風(fēng)貌，新(改)建房屋要突出當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民居特色和時(shí)代特征，防止盲目照搬照抄、千村一面，嚴(yán)禁脫離農(nóng)村實(shí)際建大公園、大廣場(chǎng)、大牌坊等形象工程。加大傳統(tǒng)村落和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)力度，編制傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，高度重視歷史文化名鎮(zhèn)名村申報(bào)工作；大力弘揚(yáng)中原傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，提升田園風(fēng)光品質(zhì)。大力實(shí)施農(nóng)戶改廚房、改廁所、改地面，改院墻、改門窗、改管線行動(dòng)，積極推進(jìn)庭院美化亮化、人畜分離、物居分置、垃圾分類，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶庭院地面凈、廚房?jī)?、廁所凈、床鋪凈、門窗凈、墻壁凈，物品放置有序，開展“五美庭院”創(chuàng)建活動(dòng)。

5.深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動(dòng)。按照有關(guān)規(guī)定，持續(xù)開展衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動(dòng)，提升衛(wèi)生創(chuàng)建工作質(zhì)量，擴(kuò)大覆蓋面。2020年年底，國(guó)家衛(wèi)生縣城達(dá)到全市縣城總數(shù)的100%；國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量提高到全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的8%；省級(jí)及以上衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量提高到全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的30%。

(五)加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理

建立政府組織領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)發(fā)揮主體作用、技術(shù)單位指導(dǎo)的村莊規(guī)劃編制機(jī)制。積極推進(jìn)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、實(shí)用性村莊規(guī)劃編制或修編，與縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃等充分銜接，鼓勵(lì)推行多規(guī)合一，優(yōu)化村莊功能布局，做到農(nóng)房建設(shè)有規(guī)劃管理、行政村有村莊整治安排、生產(chǎn)生活空間合理分離。加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，縣級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要明確和細(xì)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可適用范圍、申領(lǐng)程序、監(jiān)督管理等，健全基層管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理隊(duì)伍建設(shè)，建立健全違法用地和違法建設(shè)查處機(jī)制。2018年出臺(tái)村莊規(guī)劃導(dǎo)則，全面啟動(dòng)村莊規(guī)劃編制，完成500個(gè)村規(guī)劃編制工作；2019年完成縣級(jí)村莊布局規(guī)劃、農(nóng)村垃圾處理規(guī)劃、農(nóng)村污水治理規(guī)劃，完成80%村莊規(guī)劃編制；2020年年底前實(shí)現(xiàn)全市村莊建設(shè)規(guī)劃全覆蓋，村莊規(guī)劃管理覆蓋率達(dá)到80%以上。

(六)完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制

1.探索建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)支持、多元籌集的原則，探索建立農(nóng)村垃圾污水處理統(tǒng)一管理體制，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱卧七M(jìn)村莊垃圾污水第三方治理，提升農(nóng)村垃圾污水治理的專業(yè)化和市場(chǎng)化水平。

2.調(diào)動(dòng)村民的積極性。支持村級(jí)組織和個(gè)人承接村內(nèi)環(huán)境整治、村內(nèi)道路、植樹造林等小型涉農(nóng)工程項(xiàng)目。組織開展專業(yè)化培訓(xùn)，把村民培養(yǎng)成為村內(nèi)公益性基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的重要力量。

3.完善財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制。建立健全農(nóng)村人居環(huán)境整治籌資機(jī)制，市縣兩級(jí)財(cái)政要結(jié)合省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治工程項(xiàng)目的支持力度，優(yōu)化財(cái)政資金補(bǔ)貼方式，對(duì)積極性高、效果明顯的村莊實(shí)行重點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)先行先試，在有條件的地區(qū)實(shí)行垃圾污水處理農(nóng)戶繳費(fèi)制度。

4.深化“放管服”改革。對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批流程，提高審批效率，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

三、政策支持

(一)建立多元投入的資金保障機(jī)制

加大資金籌措力度，建立各級(jí)政府補(bǔ)助、村集體資金及社會(huì)資金參與、村民合理付費(fèi)相結(jié)合的費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制。市級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌農(nóng)村人居環(huán)境整治等相關(guān)資金和政府債券資金，積極支持農(nóng)村生活垃圾、生活污水和廁所糞污治理等重點(diǎn)工作?？h(市、區(qū))政府要調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將支持農(nóng)村人居環(huán)境治理資金納入預(yù)算，合理保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行資金。縣級(jí)政府要按照渠道不亂、用途不變、統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、各記其功的原則，統(tǒng)籌農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治、傳統(tǒng)村落保護(hù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)(示范縣)、村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)村人居環(huán)境改善獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展(農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè))、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)(河塘整治)、畜禽糞污資源化利用等相關(guān)資金，確保農(nóng)村人居環(huán)境整治目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關(guān)規(guī)定用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生活條件。村莊整治增加耕地獲得的占補(bǔ)平衡指標(biāo)收益，通過(guò)支出預(yù)算統(tǒng)籌安排用于支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治。創(chuàng)新政府支持方式，采取試點(diǎn)示范、分類分檔、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，提高資金使用效率。各縣(市、區(qū))可統(tǒng)籌使用上級(jí)均衡性轉(zhuǎn)移支付等有關(guān)資金，用于彌補(bǔ)農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用，建立管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，不足部分由縣(市、區(qū))政府承擔(dān)。

(二)加大金融支持力度

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，積極開發(fā)農(nóng)村人居環(huán)境整治方面的新貸款品種，適度放寬貸款審批條件，優(yōu)化貸款審批流程。支持收益較好、實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目開展股權(quán)和債權(quán)融資。積極利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施。

(三)調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與

積極推廣應(yīng)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村垃圾、污水治理項(xiàng)目，鼓勵(lì)采取整縣打包或城鄉(xiāng)一體的模式，增加項(xiàng)目吸引力。引導(dǎo)有條件的地方將農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進(jìn)。引導(dǎo)有關(guān)部門、社會(huì)組織、個(gè)人通過(guò)捐資捐物、結(jié)對(duì)幫扶等形式，支持農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。支持供銷社發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、合作經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)勢(shì)和資源回收利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，積極參與城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目建設(shè)。倡導(dǎo)新鄉(xiāng)賢文化，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。

(四)強(qiáng)化技術(shù)和人才支撐

建立市級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境整治專家?guī)?。探索建立鄉(xiāng)村規(guī)劃師等專業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)進(jìn)村服務(wù)制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。組織開展農(nóng)村人居環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理人員技術(shù)培訓(xùn)。加強(qiáng)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝“三新”推廣應(yīng)用，提高整治能力和水平。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委、政府要把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化舉措。市委、市政府統(tǒng)攬全市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，成立洛陽(yáng)市改善農(nóng)村人居環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市委農(nóng)辦。市直相關(guān)部門作為成員單位要按照職責(zé)分工，各司其職、制定專項(xiàng)整治方案，并加強(qiáng)對(duì)各縣(市、區(qū))業(yè)務(wù)指導(dǎo)，形成推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的合力。各縣(市、區(qū))黨委、政府是組織實(shí)施的責(zé)任主體，要建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)本地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。

(二)扎實(shí)有序推進(jìn)

各縣(市、區(qū))要摸清底數(shù)，按照省、市確定目標(biāo)任務(wù)，編制本地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃，明確重點(diǎn)方向、目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)項(xiàng)目、責(zé)任分工、資金籌措、考核驗(yàn)收等內(nèi)容。在2018年欒川縣、孟津縣、宜陽(yáng)縣、新安縣通過(guò)省級(jí)農(nóng)村生活垃圾治理達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，2019年各縣(市、區(qū))全面實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，2020年年底前基本完成全市農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感。

(三)嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲

依據(jù)省農(nóng)村人居環(huán)境考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，加強(qiáng)對(duì)全市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作督導(dǎo)檢查，實(shí)行季度講評(píng)、半年觀摩、年度考核，將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入政府目標(biāo)責(zé)任考核范圍，作為縣(市、區(qū))干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)工作成績(jī)突出、成效顯著的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作推進(jìn)不力、懶政怠政、未按要求完成目標(biāo)任務(wù)的單位和個(gè)人實(shí)施問(wèn)責(zé)。

(四)完善技術(shù)指導(dǎo)

依據(jù)省農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，市政府相關(guān)部門分類制定我市相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則，指導(dǎo)全市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。

(五)發(fā)揮村民主體作用

充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和農(nóng)村黨員先鋒模范作用，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾移風(fēng)易俗、改進(jìn)生活方式、提高生活質(zhì)量。充分運(yùn)用農(nóng)村“一事一議”“四議兩公開”民主決策機(jī)制，實(shí)行人居環(huán)境整治項(xiàng)目公示制度，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)益。鼓勵(lì)農(nóng)村黨組織積極帶領(lǐng)村民和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織全程參與農(nóng)村環(huán)境整治。結(jié)合村莊實(shí)際，修訂完善村規(guī)民約，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀、公共環(huán)境衛(wèi)生整治、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)、推進(jìn)移風(fēng)易俗、培養(yǎng)良好生活習(xí)慣等內(nèi)容納入村規(guī)民約。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把培育文明健康生活方式作為農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，激發(fā)村民自愿參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的內(nèi)在動(dòng)力。

(六)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)

充分利用報(bào)刊廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和微信、微博、客戶端等網(wǎng)絡(luò)新媒體，大力宣傳農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要意義、總體要求和主要任務(wù)，統(tǒng)一干部和農(nóng)民群眾的思想，提高認(rèn)識(shí)。宣傳推廣各地好典型、好經(jīng)驗(yàn)和好做法，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持農(nóng)村人居環(huán)境整治的良好氛圍。

原標(biāo)題:洛陽(yáng)市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案

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