農(nóng)村生活垃圾治理PPP項(xiàng)目是陽(yáng)曲縣實(shí)施的PPP項(xiàng)目之一，目前全縣錄入財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)的PPP項(xiàng)目有9個(gè)，總投資17.3億元。

圖為山西省太原市陽(yáng)曲縣農(nóng)村生活垃圾治理PPP項(xiàng)目。張雨馨攝

“自從有了‘環(huán)保桶’，我們村的生活垃圾被統(tǒng)一埋進(jìn)大桶里，不但沒(méi)有臭氣了，一桶桶垃圾還用于焚燒發(fā)電。”家住山西省太原市陽(yáng)曲縣黃寨鎮(zhèn)錄古咀村的周海村老人對(duì)記者說(shuō)。老人所說(shuō)的“環(huán)保桶”，是陽(yáng)曲縣農(nóng)村生活垃圾治理工程PPP項(xiàng)目中的分布式直收直運(yùn)垃圾桶。記者近日在陽(yáng)曲縣黃寨鎮(zhèn)看到，村內(nèi)道路兩側(cè)都安置了這樣的下沉式環(huán)保桶，桶身直徑5米，填埋在地下，顯露在地上的只有一個(gè)個(gè)桶蓋。

陽(yáng)曲縣縣委書(shū)記劉晉萍告訴記者，農(nóng)村生活垃圾治理PPP項(xiàng)目是陽(yáng)曲縣實(shí)施的PPP項(xiàng)目之一，目前全縣錄入財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)的PPP項(xiàng)目有9個(gè)，總投資17.3億元。其中，實(shí)現(xiàn)落地PPP項(xiàng)目5個(gè)，包括新建項(xiàng)目2個(gè)、存量項(xiàng)目3個(gè)，落地項(xiàng)目總投資8.27億元。

引入PPP模式治理生活垃圾

陽(yáng)曲縣號(hào)稱太原市的北大門(mén)，在這片有著15.8萬(wàn)人口的土地上，“垃圾圍城”曾讓人談之色變。

“以前陽(yáng)曲縣垃圾處理廠的垃圾都暴露在外面，臭氣熏天，有些調(diào)皮的孩子跑進(jìn)垃圾堆里玩鬧很容易生病，我每次路過(guò)此地都想著要快點(diǎn)解決這個(gè)問(wèn)題。”陽(yáng)曲縣縣長(zhǎng)裴耀軍向記者坦言，他很早就關(guān)注新型農(nóng)村生活垃圾處理模式，雖然有干事的熱情，也有服務(wù)百姓的激情，但財(cái)政資金短缺一直讓他們“心有余而力不足”。

“陽(yáng)曲縣是典型的‘吃飯’財(cái)政，財(cái)政支出主要是‘保工資、保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)’，全縣公共財(cái)政預(yù)算收入僅能夠滿足基本需要，一分錢(qián)要掰成幾瓣花。”陽(yáng)曲縣財(cái)政局局長(zhǎng)張明生告訴記者，PPP模式的推廣應(yīng)用，為解決“垃圾圍城”帶來(lái)契機(jī)。

記者獲悉，2016年，為進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣PPP工作，推動(dòng)全縣PPP項(xiàng)目的順利實(shí)施，陽(yáng)曲縣成立了政府與社會(huì)資本合作（PPP）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管財(cái)政工作的副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣直各職能部門(mén)負(fù)責(zé)人任組員。陽(yáng)曲縣財(cái)政局作為全縣PPP模式牽頭單位，設(shè)立了PPP辦公室，統(tǒng)一指導(dǎo)PPP相關(guān)工作。

在PPP領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署下，陽(yáng)曲縣PPP項(xiàng)目得以穩(wěn)步推進(jìn)。就農(nóng)村生活垃圾治理PPP項(xiàng)目而言，政府出資105.58萬(wàn)元，持有項(xiàng)目公司5%的股權(quán)；社會(huì)資本出資2006.09萬(wàn)元，持有項(xiàng)目公司95%的股權(quán)，均以貨幣方式投資；其余8446.7萬(wàn)元，由項(xiàng)目公司通過(guò)銀行貸款、股東借款、信托、基金等方式籌集，融資額占本項(xiàng)目估算投資額的80%。2016年8月，采用BOT（建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交）模式出資運(yùn)作的陽(yáng)曲縣農(nóng)村生活垃圾治理PPP項(xiàng)目正式啟動(dòng)。

根據(jù)北京中建政研信息咨詢中心編制的《陽(yáng)曲縣農(nóng)村生活垃圾治理工程政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式實(shí)施方案》，該項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容有：45911對(duì)戶分類(lèi)垃圾桶、2088個(gè)240升標(biāo)準(zhǔn)桶、350個(gè)環(huán)保深埋桶、360輛三輪保潔車(chē)、50臺(tái)上門(mén)收集車(chē)、8臺(tái)吊桶車(chē)、4臺(tái)掃地車(chē)、2臺(tái)壓縮車(chē)、2臺(tái)灑水車(chē)。

項(xiàng)目公司——太原市首邑龍澄環(huán)境科技有限公司負(fù)責(zé)人宋杰介紹說(shuō)，全縣規(guī)劃建設(shè)“三座轉(zhuǎn)運(yùn)站+五個(gè)集中式收集點(diǎn)+兩個(gè)分散式收集點(diǎn)”，構(gòu)成了農(nóng)村垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。這些看似平凡的垃圾桶、收集車(chē)，治理了陽(yáng)曲縣域內(nèi)共68處、總面積為18.3萬(wàn)平方米的存量垃圾。

臭垃圾變成“香餑餑”

如今的陽(yáng)曲縣農(nóng)村生活垃圾，因引入PPP模式治理后，原來(lái)的垃圾場(chǎng)成了孩子們嬉笑玩鬧的場(chǎng)所，再也沒(méi)有以前的異味。不僅如此，垃圾車(chē)每周從家家戶戶回收的垃圾都要填埋進(jìn)環(huán)保桶，而后由吊裝車(chē)統(tǒng)一運(yùn)送到焚燒發(fā)電廠和垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行處理。曾經(jīng)人人厭惡的垃圾場(chǎng)沒(méi)有了，轉(zhuǎn)而變成了可以當(dāng)作燃料焚燒再利用的“香餑餑”。

正值清晨，記者看到配套吊裝車(chē)在環(huán)保桶收集站旁邊作業(yè)。一車(chē)共有3名作業(yè)工人，一個(gè)操作吊裝車(chē)，一個(gè)開(kāi)啟環(huán)保桶，一個(gè)輔助將桶內(nèi)垃圾傾倒到車(chē)?yán)?。曾?jīng)漫長(zhǎng)的垃圾回收過(guò)程，如今只用了十多分鐘。沒(méi)有多做停留，3個(gè)作業(yè)工人又趕去了下一個(gè)分布式環(huán)保桶回收站。據(jù)了解，垃圾運(yùn)抵后通過(guò)廠外垃圾專用通道運(yùn)抵物流入口，經(jīng)地磅系統(tǒng)稱重，通過(guò)高棧橋運(yùn)至卸料平臺(tái)，倒入垃圾倉(cāng)內(nèi)貯存。同時(shí)，垃圾倉(cāng)上方的抓斗起重機(jī)不停地翻料、倒料，對(duì)垃圾進(jìn)行充分發(fā)酵。

“經(jīng)過(guò)充分焚燒的垃圾最終會(huì)有三大類(lèi)剩余物，分別是爐渣、飛灰和廢氣。爐渣可以進(jìn)行綜合利用，作為建材制作成行道磚；飛灰作為一般廢棄物進(jìn)入填埋場(chǎng)；廢氣經(jīng)過(guò)除塵、脫硫、脫硝等工藝處理，凈化達(dá)標(biāo)后排放。”宋杰說(shuō)，原本污染環(huán)境的垃圾，經(jīng)過(guò)處理后就完成了一次無(wú)害化處理的“蝶變”。

農(nóng)村生活垃圾“變廢為寶”，只是陽(yáng)曲縣推廣應(yīng)用PPP項(xiàng)目的一個(gè)縮影。為了推動(dòng)好的PPP項(xiàng)目盡快落地，讓更多老百姓受益，陽(yáng)曲縣十分注重PPP團(tuán)隊(duì)的專業(yè)人才培養(yǎng)和金融稅務(wù)等配套政策措施。

裴耀軍介紹說(shuō)，PPP項(xiàng)目涵蓋的領(lǐng)域廣，單個(gè)項(xiàng)目從前期立項(xiàng)到后續(xù)的項(xiàng)目公司運(yùn)作、項(xiàng)目移交等環(huán)節(jié)較多，項(xiàng)目實(shí)施較為復(fù)雜，要求從業(yè)人員具備經(jīng)濟(jì)、財(cái)會(huì)、金融、工程、法律等多方面的專業(yè)知識(shí)。特別是PPP項(xiàng)目績(jī)效考核，由于每個(gè)項(xiàng)目特性不同，從業(yè)人員要精準(zhǔn)把握考核點(diǎn)與考核度難度較大。目前陽(yáng)曲縣政府方在這方面的專業(yè)人才配備明顯不夠，下一步要加大培訓(xùn)力度，提升基層干部業(yè)務(wù)能力。他說(shuō)：“在資金如此短缺的情況下，我們費(fèi)了很大力氣搞PPP項(xiàng)目，歸根結(jié)底是為老百姓服務(wù)。盡管遇到了諸多困難，但是既然要做就要真正讓項(xiàng)目的每個(gè)環(huán)節(jié)都落到實(shí)處，真真正正讓百姓受益?！?/p>

“按銀行的授信要求，項(xiàng)目公司一般不具有授信能力，通常需要項(xiàng)目公司股東提供增信措施，例如擔(dān)保、回購(gòu)等。由于政府不承擔(dān)PPP項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)資本特別是民營(yíng)資本往往由于承債能力有限等原因，不愿為PPP項(xiàng)目融資提供擔(dān)保，造成增信主體缺失，項(xiàng)目融資困難。希望上級(jí)財(cái)政部門(mén)能出臺(tái)有關(guān)PPP項(xiàng)目的金融支持政策。”張明生說(shuō)，在PPP項(xiàng)目合同簽訂、項(xiàng)目建設(shè)、利潤(rùn)分配等環(huán)節(jié)，涉及的納稅問(wèn)題需在稅收征繳方面做出明確規(guī)范，比如PPP項(xiàng)目稅收能否在項(xiàng)目所在地全口徑繳納、PPP項(xiàng)目合同與項(xiàng)目施工總承包合同印花稅如何繳納等。

記者離開(kāi)黃寨鎮(zhèn)錄古咀村時(shí)，看到孩子們?cè)诓賵?chǎng)上嬉笑打鬧，場(chǎng)地內(nèi)干凈整潔，空氣清新。工作人員告訴記者，這里就是老式垃圾回收站舊址。看到孩子們的笑臉，記者仿佛看到了陽(yáng)曲縣更好的明天。

原標(biāo)題:山西陽(yáng)曲：PPP模式讓農(nóng)村生活垃圾“變廢為寶”

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