摘要：目前對(duì)垃圾的處理最行之有效的方法是焚燒發(fā)電。本文通過(guò)對(duì)目前中小城市垃圾處理情況的調(diào)查，對(duì)垃圾處理現(xiàn)狀進(jìn)行了分類，比較了不同垃圾處理方法的優(yōu)缺點(diǎn)。對(duì)垃圾焚燒發(fā)電的前景和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行了綜合分析，結(jié)果表明一些中小城市已經(jīng)滿足了垃圾焚燒和發(fā)電的各種條件。
關(guān)鍵詞：垃圾焚燒發(fā)電；可行性評(píng)估；效益分析
在日常生活中每個(gè)家庭所產(chǎn)生的各種垃圾量是非常龐大的。如果我們不能有效地處理這些垃圾焚燒發(fā)電廠的垃圾，就會(huì)嚴(yán)重影響人們的生活環(huán)境，甚至威脅到人們的健康。目前，焚燒是處理垃圾的主要方式之一。因此，在垃圾處理中，可以采用垃圾焚燒發(fā)電。
一、目前的垃圾處理現(xiàn)狀
（一）目前的垃圾量及政府應(yīng)對(duì)措施
據(jù)統(tǒng)計(jì)，過(guò)去十年中小城市生活垃圾產(chǎn)量年均增長(zhǎng)率已經(jīng)達(dá)到8％。某市人口約三百萬(wàn)，其中城市人口近一百萬(wàn)，其每日產(chǎn)生的各種垃圾合計(jì)近九百噸。另一較小城市人口約二百萬(wàn)，其中城市人口不到一百萬(wàn)，但是日產(chǎn)的各各種垃圾卻達(dá)到了一千噸。
傳統(tǒng)垃圾處理的主要方式是回收和垃圾填埋。但是面對(duì)越來(lái)越多的生活垃圾，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，基本措施應(yīng)該按照“減量化，再利用，再循環(huán)”的3R原則對(duì)垃圾進(jìn)行分類[1]。從垃圾分類收集過(guò)程到最終處理，我們始終堅(jiān)持減少，利用和回收的原則?？沙掷m(xù)發(fā)展的原則可以通過(guò)從根本上改變傳統(tǒng)的混合，運(yùn)輸和處理方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。
（二）不同垃圾處理方法比較
垃圾分類重復(fù)利用有幾個(gè)主要用途：首先，可回收廢物的分離可以減少?gòu)U物總量，實(shí)現(xiàn)垃圾向資源的轉(zhuǎn)化；其次，日常生活中普通的廚房垃圾在是垃圾臭味的重點(diǎn)出處。第三，分揀后的各種垃圾不同的處理方法都是為了減少垃圾污染。
到目前為止世界最先進(jìn)的治理城市生活垃圾的方法主要包括生化處理，衛(wèi)生填埋和焚燒。
通過(guò)表1可以得出，雖然在三種處理城市固體廢物的方式中，高溫堆肥使垃圾回歸自然，改善土壤；然而，廢物焚燒處理是一種完全還原方法，減少了約90％，處理時(shí)間短。顯著的優(yōu)點(diǎn)，例如顯著減少，無(wú)害的徹底性和廢物焚燒的廢熱回收。最現(xiàn)實(shí)的好處是 ：垃圾焚燒發(fā)電廠基本上是固定的。在土地資源日益緊張的大城市和人口規(guī)模一定的中小城市，例如人口超過(guò)60萬(wàn)的城市，減少占用土地是政府部門推動(dòng)垃圾焚燒的最緊迫和最大動(dòng)力。
表1 三種處理方法的綜合比較表
（三）垃圾焚燒發(fā)電的前景與經(jīng)濟(jì)效益
在大規(guī)模城市開(kāi)展垃圾焚燒發(fā)電，這是20世紀(jì)80年代中期逐步發(fā)展起來(lái)的一項(xiàng)新技術(shù)。當(dāng)時(shí)，受資源和能源危機(jī)的影響，在日本等土地使用緊張的發(fā)達(dá)國(guó)家，首先開(kāi)展了廢物處理和資源轉(zhuǎn)換。此項(xiàng)技術(shù)逐漸完善，垃圾焚燒發(fā)電廠得到了快速的發(fā)展。通過(guò)表2可以看出，垃圾焚燒發(fā)電可以獲得很可觀的經(jīng)濟(jì)效益，尤其是社會(huì)效益特別顯著。這種處理方法真正符合廢物處理和電能產(chǎn)生的基本原則，已成為最公認(rèn)的廢物處理方式。垃圾焚燒減少了垃圾量，達(dá)到了環(huán)保目的;其所產(chǎn)生的電力資源有效減少了煤炭等的使用，合理的利用資源既節(jié)能能源又減少?gòu)U物的排放[2]。
二、二次污染防治措施
（一）垃圾焚燒引起的二次污染問(wèn)題分析
必須承認(rèn)的是，雖然垃圾一般可以無(wú)害化處理，但在垃圾焚燒發(fā)電后，仍會(huì)產(chǎn)生一些有害氣體，灰塵，特別是人們所擔(dān)心的二惡英有毒物質(zhì)。還有少量污染物，如重金屬，二次污染已對(duì)新技術(shù)作出反應(yīng)。例如，分析后二惡英有三個(gè)主要來(lái)源：1）原生垃圾中就存在 ；2）在燃燒過(guò)程中產(chǎn)生 ；3）在焚燒尾部煙氣中合成。后 2 種可以通過(guò)技術(shù)進(jìn)步逐漸消除。
表2 比較傳統(tǒng)和最新廢物處理方法的好處
垃圾中含有重金屬，如銅，鉛，鉻，汞，鎘等。此外，雖然砷是非金屬，但它目前包含在重金屬范圍內(nèi)，需要加以控制。填埋的方法處理這些重金屬同樣會(huì)對(duì)地下水和土壤產(chǎn)生污染。焚燒后，重金屬分布在煙氣和底渣中，因此人們不會(huì)放松，因?yàn)闊熿F更容易擴(kuò)散。第一是消除技術(shù)進(jìn)步，消除煙氣中的重金屬，第二是向人們解釋工作：煙氣中的重金屬含量在規(guī)定的范圍之內(nèi)。
（二）二次污染的控制
控制二次污染的方法包括許多方面：1）廢物焚燒和燃燒具有一定的熱值，以確保整個(gè)過(guò)程中的溫度高于1000℃以消除有害物質(zhì)；2）新技術(shù)是煙氣中的氧含量達(dá)到6％以上，確保所有有機(jī)物都被燒掉；3）利用最新技術(shù)降低煙氣中的碳含量；4）目前減少二惡英產(chǎn)生的方法主要是通過(guò)對(duì)合成溫度的控制。避開(kāi)其產(chǎn)生的溫度范圍可以有效減少二惡英的形成，從而使排放的氣體合格[3]。
三、在中小城市建設(shè)垃圾焚燒廠的可行性
（一）國(guó)內(nèi)外技術(shù)發(fā)展成熟
垃圾焚燒技術(shù)是處理固體廢物的有效方法之一。首先，無(wú)害化處理減少了占地和污染;二是垃圾處理和能源再生和利用。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，焚燒的歷史很長(zhǎng)。例如，在日本，由于土地面積小，城市化程度高，焚燒垃圾發(fā)電一直受到很多關(guān)注。20世紀(jì)80年代以后，垃圾焚燒發(fā)電在日本全國(guó)范圍內(nèi)推廣，目前有3000多個(gè)垃圾焚燒爐。發(fā)電廠通常由20至25個(gè)焚燒爐組成，總共有100多個(gè)發(fā)電廠。單獨(dú)達(dá)到1800噸，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益都相當(dāng)可觀。通過(guò)上述簡(jiǎn)單數(shù)據(jù)，不難得出垃圾焚燒發(fā)電廠占地面積小，污染少的結(jié)論。
（二）建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠的必要條件和中小城市的可行性
1、更完整的垃圾收集和轉(zhuǎn)移系統(tǒng)
中國(guó)城市生活垃圾分類尚不完善，家庭垃圾分類意識(shí)不強(qiáng)。建筑垃圾處理不及時(shí)，另外，交通運(yùn)輸系統(tǒng)的建設(shè)滯后，垃圾收運(yùn)系統(tǒng)的建設(shè)需要大量的資金，基礎(chǔ)設(shè)施的建立是保證垃圾分類順利發(fā)展的前提。這些是限制在中國(guó)推廣廢物轉(zhuǎn)化能源技術(shù)的重要條件?，F(xiàn)階段群眾垃圾分類的觀念已經(jīng)深入人心，垃圾收集和分類更加完善。
2、城市生活垃圾熱值要高
目前，我國(guó)城市垃圾一般具有夏季低熱值，高含水量的特點(diǎn)。垃圾焚燒發(fā)電要求進(jìn)入的垃圾的平均低熱值需要達(dá)到4187kJ/kg或更高以避免使用輔助燃料。目前，中國(guó)城市平均面積為3140千焦/千克，中部地區(qū)為2219千焦/千克，西部地區(qū)為1507千焦/千克。因此，就整個(gè)國(guó)家而言，全燃垃圾發(fā)電的條件不足，需要添加輔助燃料。中小城市產(chǎn)生的垃圾主要以生活垃圾為主，其熱值通常都很高，完全符合垃圾焚燒發(fā)電的要求。
3、要有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力
垃圾焚燒發(fā)電的建設(shè)投資大，運(yùn)營(yíng)成本高，政府部門負(fù)擔(dān)沉重。在珠江三角洲的眾多城市中，江門是唯一沒(méi)有建造垃圾焚燒發(fā)電廠的城市。雖然垃圾焚燒發(fā)電有很多優(yōu)點(diǎn)，但如果建成焚燒發(fā)電廠，最低設(shè)計(jì)浪費(fèi)為每天1500噸，每噸垃圾的最低建設(shè)投資計(jì)算為35萬(wàn)元?？偼顿Y至少需要5.25億元。
4、焚燒技術(shù)先進(jìn)
限制垃圾焚燒技術(shù)發(fā)展的一個(gè)重要因素是污染物排放問(wèn)題?，F(xiàn)在的垃圾焚燒技術(shù)已經(jīng)可以有效的處理有害物質(zhì)和氣體人排放，在氣體排放前就可以將有害氣體特別是二惡英的含量控制在標(biāo)準(zhǔn)的范圍之內(nèi)。
5、目前大部分中小城市已經(jīng)滿足要求
由于我國(guó)城市建設(shè)速度快，出現(xiàn)了十年前的大城市和現(xiàn)在中小城市規(guī)模相差無(wú)幾的現(xiàn)象，這表明當(dāng)時(shí)大城市建成的垃圾焚燒發(fā)電系統(tǒng)的條件也適用于中小城市。垃圾焚燒發(fā)電系統(tǒng)的建設(shè)所需要的條件主要是場(chǎng)地、材料和資金等，這些條件對(duì)大城市和中小城市來(lái)說(shuō)是都具備的，并且差距不大，所以中小城市建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠的硬件條件是完全滿足的。
（三）在中小城市建立垃圾焚燒發(fā)電廠的必要性
目前，中國(guó)的城市化進(jìn)程已大大加快，相應(yīng)的垃圾產(chǎn)量也大幅增加。如果采用過(guò)去的廢物處理方法，則通過(guò)填埋方法進(jìn)行處理。導(dǎo)致垃圾包圍城市的后果實(shí)際上是不可持續(xù)的。與此同時(shí)，這種方法引起的二次污染的后果也越來(lái)越明顯。
截至目前，中國(guó)主要城市已建立垃圾焚燒發(fā)電廠，但中小城市垃圾產(chǎn)生量急劇增加，垃圾填埋場(chǎng)面積逐漸減少。所以在中小城市建立垃圾焚燒發(fā)電廠是非常必要的，也是迫在眉睫的事情，在不但能解決越來(lái)越多的垃圾問(wèn)題，還可以促進(jìn)城市的發(fā)展，加快城市現(xiàn)代化人進(jìn)程。
（四）發(fā)電廠周邊居民意愿分析
經(jīng)過(guò)調(diào)查，大多數(shù)人都知道如何對(duì)垃圾進(jìn)行分類，而日常生活中的大多數(shù)人都可以進(jìn)行垃圾分類，但在這方面，仍然需要大力推廣和監(jiān)督。群眾通常也知道使用垃圾焚燒發(fā)電的好處，但有些人仍然懷疑垃圾焚燒發(fā)電廠的建設(shè)。
電廠的EIA，選址，規(guī)劃等需要公眾聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)。群眾認(rèn)為，如果在北京建造垃圾焚燒發(fā)電廠，必須妥善規(guī)劃，以完全過(guò)濾和控制二惡英的污染。減少?gòu)U水，廢物排放，降低噪音，大力發(fā)展創(chuàng)新垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)，頒布相關(guān)政策法規(guī)，消除群眾的后顧之憂。
與過(guò)去處理垃圾的方式相比，垃圾焚燒發(fā)電的處理方法可以減少一定的水污染，空氣污染，減少景觀破壞，降低成本，并具有長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)效益。垃圾焚燒發(fā)電廠的建設(shè)與居民密切相關(guān)。垃圾焚燒發(fā)電廠距離居民區(qū)約5公里至8公里或更遠(yuǎn)。如果需要在建設(shè)過(guò)程中拆除居民，盡量確保人民和社會(huì)的雙重利益。
四、垃圾焚燒廠關(guān)鍵管理技術(shù)
（一）垃圾分類收集
為了建立垃圾焚燒發(fā)電站，更好地實(shí)施垃圾焚燒，首先要確保垃圾焚燒原料的質(zhì)量和數(shù)量。因此，有必要加強(qiáng)中小城市城市生活垃圾的分類和回收利用。據(jù)調(diào)查，目前垃圾收集狀況不理想，存在很多問(wèn)題。根據(jù)經(jīng)濟(jì)水平，人口分布和城市功能，應(yīng)制定不同的分類和收集模式，以實(shí)施區(qū)域治理。
（二）垃圾處理原則
1、不分揀到位不焚燒
垃圾分類是垃圾焚燒發(fā)電的前提條件，是一個(gè)無(wú)法超越的歷史階段。問(wèn)題是垃圾分類需要強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施，只有政府才有能力提供垃圾分類所需的強(qiáng)大基礎(chǔ)設(shè)施。無(wú)論公眾的分類沖動(dòng)多么強(qiáng)大，如果沒(méi)有政府提供的強(qiáng)大基礎(chǔ)設(shè)施，就沒(méi)有可能降落。
2、不財(cái)政全額不焚燒
巨大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)表明了，垃圾焚燒發(fā)電等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)若完全依靠市場(chǎng)和企業(yè)的帶動(dòng)，則其后果非常嚴(yán)重。如果城市垃圾危機(jī)確實(shí)嚴(yán)重而且沒(méi)有燃燒，那么這個(gè)與公共安全相關(guān)的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)完全屬于公共服務(wù)范疇。它應(yīng)該主要由市政府支付，它應(yīng)該屬于具有充分財(cái)務(wù)保障的公益行業(yè)。只有全面的財(cái)務(wù)保障，無(wú)論成本如何，都可以消除行業(yè)中的黑洞。
3、不公開(kāi)透明不焚燒
垃圾焚燒是否透明也是決定是否開(kāi)展垃圾焚燒的重要指標(biāo)。垃圾焚燒和發(fā)電必須向整個(gè)社會(huì)開(kāi)放，特別是對(duì)潛在受害者的社區(qū)居民開(kāi)放。接受全社會(huì)的全方位監(jiān)督，特別是社區(qū)居民，真正贏得人們的信任，真正讓人放心。
4、不公平補(bǔ)償不焚燒
垃圾焚燒發(fā)電不可避免的有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，顯然會(huì)給周圍居民的財(cái)產(chǎn)帶來(lái)一定的損失，應(yīng)當(dāng)賠償任何損失。無(wú)論是多數(shù)還是少數(shù)，利益都只能被取代而且不能被犧牲。這個(gè)原則必須是硬性的。
（三）運(yùn)行管理
圖1 垃圾自行處理模式圖
在垃圾焚燒發(fā)電廠的運(yùn)行和管理中，政府和運(yùn)營(yíng)商應(yīng)重視電廠的管理和技術(shù)創(chuàng)新。
1）首先，要完善垃圾收集機(jī)制，注意從源頭分類處理垃圾。盡可能合理地利用可再循環(huán)且具有高熱值的垃圾，以提供提高垃圾發(fā)電效率。
2）統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。要對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，垃圾產(chǎn)生量和垃圾特征進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，合理規(guī)劃建設(shè)城市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。為了增加垃圾發(fā)電的規(guī)模效應(yīng)，最好在大城市建設(shè)垃圾發(fā)電廠。
3）不斷改進(jìn)新技術(shù)，提高垃圾焚燒發(fā)電效率。在保證原有規(guī)格的垃圾發(fā)電效率的同時(shí)積極拓展新型技術(shù)，加快對(duì)較低規(guī)格的垃圾焚燒的燃燒量和同時(shí)提升其燃燒熱度。
4）加強(qiáng)焚燒爐的爐溫控制和垃圾焚燒發(fā)電廢氣的凈化處理，嚴(yán)格控制二惡英的排放。
5）加強(qiáng)對(duì)垃圾焚燒發(fā)電廠附近環(huán)境的定期監(jiān)測(cè)，特別是對(duì)三種有害物質(zhì)的定期監(jiān)測(cè)。
五、結(jié)論
垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目可以改善城市周邊環(huán)境，改善環(huán)境質(zhì)量，避免和減少垃圾的無(wú)序處理和積累，減少對(duì)農(nóng)用地的占用，保證資源的可持續(xù)發(fā)展。主要效益體現(xiàn)在以下幾方面：1）節(jié)約土地；2）減少對(duì)環(huán)境影響 ；3）改善人民群眾生活條件 ；4）能源再利用。因此，隨著城市化進(jìn)程的加快，在中小城市建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目是可行和必要的。
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