上海市水務(wù)局、上海市發(fā)展和改革委員會印發(fā)了《上海市“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動實施方案》，具體如下：

上海市“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動實施方案

根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《政府工作報告》，按照水利部、國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動方案》的通知要求，為加快推進生態(tài)文明建設(shè)，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，進一步控制全市水資源消耗，實施水資源消耗總量和強度雙控行動，特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務(wù)院、水利部決策部署，圍繞本市國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新中心和文化大都市定位，切實落實最嚴格水資源管理制度，加快推進水生態(tài)文明建設(shè)，控制水資源消耗總量，強化水資源承載能力剛性約束，促進經(jīng)濟發(fā)展方式和用水方式轉(zhuǎn)變，控制水資源消耗強度，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)全過程，為全面建成小康社會提供水安全保障。

(二)基本原則。

堅持指標控制與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型相結(jié)合。嚴格落實最嚴格水資源管理制度，強化水資源約束性指標管理，促進城市發(fā)展規(guī)模布局與水資源相均衡，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展。

堅持改革創(chuàng)新與因地制宜相結(jié)合。針對本市水資源特征和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，引領(lǐng)水資源管理體制和機制創(chuàng)新，形成具有地方特色的雙控方案和水生態(tài)文明建設(shè)模式。

堅持宣傳教育與多方參與相結(jié)合。創(chuàng)新激勵和約束機制，充分發(fā)揮政府、企業(yè)與公眾的作用，加強節(jié)水宣傳教育，營造節(jié)水氛圍，增強全民水資源保護意識。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與責任落實相結(jié)合。統(tǒng)籌考慮各區(qū)、行業(yè)與企業(yè)的水資源利用水平和提升潛力，合理分解雙控目標任務(wù)，各部門與各級政府各負其責，相互協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)目標責任考核。

(三)主要目標。到2020年，水資源消耗總量和強度雙控管理制度基本完善，雙控措施有效落實，雙控目標全面完成，初步實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局等經(jīng)濟社會發(fā)展要素與水資源協(xié)調(diào)發(fā)展，水資源保護與河湖健康保障體系基本建成，水生態(tài)文明理念深入人心。全市用水總量控制在129.35億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2015年分別下降23%和20%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.738以上，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)，地下水年開采量壓縮在500萬立方米以內(nèi)。

二、明確目標責任

(四)健全指標體系。嚴格總量指標管理，在國家下達的2020年全市用水總量控制目標基礎(chǔ)上，健全各區(qū)政府和特大型取用水戶用水總量控制指標體系，切實落實用水總量控制指標分解方案。(責任單位：市水務(wù)局、各相關(guān)部門、各區(qū)政府、各特大型取用水戶)

嚴格強度指標管理，落實各區(qū)政府和特大型取用水戶的萬元工業(yè)增加值用水量、管網(wǎng)漏損率、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)的分解方案。健全農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活等行業(yè)用水定額體系，定額實行動態(tài)修訂。嚴格用水定額和計劃管理，強化行業(yè)和產(chǎn)品用水強度控制，以產(chǎn)業(yè)先進水效為引導，開展企業(yè)用水水平對標管理，到2020年，電力、鋼鐵、石油化工等高耗水行業(yè)達到先進定額標準。(責任單位：市水務(wù)局、市經(jīng)濟信息化委、市農(nóng)委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市統(tǒng)計局、各區(qū)政府、各特大型取用水戶)

(五)強化目標考核和責任追究。全面實行最嚴格水資源管理制度考核，逐級建立用水總量和強度控制目標責任制，完善考核評價體系，突出雙控要求。繼續(xù)將用水總量和強度控制目標分解到各區(qū)政府及特大型取用水戶，每年的考核結(jié)果在網(wǎng)上進行公告，各區(qū)政府考核結(jié)果作為干部主管部門對政府領(lǐng)導班子和相關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。(責任單位：各相關(guān)部門、各區(qū)政府、各特大型取用水戶)

建立用水總量和強度雙控責任追究制，嚴格責任追究，對落實不力的政府部門和企業(yè)，采取約談、通報等措施予以督促;對因盲目決策和瀆職、失職造成水資源浪費、水環(huán)境破壞等不良后果的相關(guān)責任人，依法依紀追究責任。(責任單位：各相關(guān)部門、各區(qū)政府、各特大型取用水戶)

三、落實重點任務(wù)

(六)強化水資源承載能力剛性約束。按照國家要求完成市、區(qū)兩級水資源承載能力評價，建立預警體系，強化水資源承載能力對經(jīng)濟社會發(fā)展的剛性約束，完成市級和區(qū)級水資源承載能力評價。(責任單位：市水務(wù)局、各區(qū)政府)

完善水資源論證制度，嚴格建設(shè)項目水資源論證，對擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的一律責令停止。建立健全規(guī)劃水資源論證，將論證納入重大建設(shè)項目、新城規(guī)劃、重要行業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系，推進工業(yè)區(qū)塊的規(guī)劃水資源論證，確保重要規(guī)劃與區(qū)域水資源條件相適應，從宏觀戰(zhàn)略層面促進經(jīng)濟社會發(fā)展和水資源承載能力相協(xié)調(diào)。嚴格建設(shè)項目水資源論證和取水許可管理，從嚴核定許可水量，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)暫停審批新增取水。組織開展取水戶日常監(jiān)督，實施一年兩次取水戶取退水的監(jiān)督性水質(zhì)監(jiān)測，組織開展取水戶續(xù)證評估工作，按用水總量指標控制取水量。(責任單位：市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土資源局、市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)政府)

(七)全面推進各行業(yè)節(jié)水。繼續(xù)開展節(jié)水型社會建設(shè)，大力推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等各領(lǐng)域的節(jié)水工作，加強全市節(jié)水型小區(qū)、企業(yè)、學校、工業(yè)和農(nóng)業(yè)園區(qū)、機關(guān)(單位)的節(jié)水示范載體建設(shè)。(責任單位：市水務(wù)局、市經(jīng)濟信息化委、市農(nóng)委、市教委、市機管局、市文明辦、各區(qū)政府)

強化農(nóng)業(yè)節(jié)水，以新建設(shè)施菜田為重點，實施泵站建設(shè)、溝渠配套、土地平整、機耕道路等工程，完善提升1.75萬畝菜田的灌溉能力。完善提升1.2萬畝經(jīng)濟作物高效節(jié)水灌溉能力。到2020年節(jié)水灌溉面積覆蓋率達到78%。(責任單位：市水務(wù)局、市農(nóng)委、相關(guān)區(qū)政府)

強化工業(yè)節(jié)水，大力推廣工業(yè)水重復利用，重點加強鋼鐵、石油煉制、化工、火電、電子、食品等高用水行業(yè)的節(jié)水工藝、技術(shù)和設(shè)備改造。加強用水企業(yè)(單位)用水計量配備和管理，逐步推進月用水量1萬立方米以上用水企業(yè)(單位)的智能化管理。(責任單位：市水務(wù)局、市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)政府)

強化城鎮(zhèn)節(jié)水，加快推進城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，重點對易爆易漏、材質(zhì)落后和安全隱患的供水管網(wǎng)進行更新改造，控制公共供水管網(wǎng)漏損率，逐步淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標準的用水設(shè)備及產(chǎn)品，大力推廣使用生活節(jié)水器具，推進學校、醫(yī)院、旅館、商業(yè)辦公、餐飲、洗浴等重點行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。到2020年，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。(責任單位：市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市經(jīng)濟信息化委、市教委、市機管局、各區(qū)政府)

(八)嚴格地下水管理制度。優(yōu)化地下水開采和人工回灌格局，實行地下水年度取水總量和水位雙控。加快實施地下水監(jiān)測工程，完善地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對地下水動態(tài)有效監(jiān)測。進一步壓縮地下水開采量，到2020年開采量控制在500萬立方米以內(nèi)。(責任單位：市水務(wù)局、市規(guī)劃國土資源局、相關(guān)區(qū)政府)

(九)統(tǒng)籌配置和有序利用水資源。進一步做好區(qū)域水資源統(tǒng)籌調(diào)配，減少水資源消耗，加快完善區(qū)域水資源配置，強化水資源統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水。(責任單位：市水務(wù)局、各區(qū)政府)

大力推進非常規(guī)水資源利用。推廣雨水集蓄利用工程，在新建機關(guān)、學校、醫(yī)院、文化體育場館、交通場站和商業(yè)綜合體等各類大型公共建筑(規(guī)劃用地面積2公頃以上)，配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施。推進中水利用示范工程，鼓勵污水處理廠、自來水廠使用尾水和反沖洗水用作廠區(qū)綠化澆灌和道路、設(shè)施沖洗。推進海水利用工程，繼續(xù)開展金山石化電廠、漕涇電廠、臨港電廠等海水代替淡水資源的冷卻水利用工程。(責任單位：市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)政府、相關(guān)特大型取用水戶)

(十)穩(wěn)步推進水權(quán)制度建設(shè)。結(jié)合用水總量控制指標，因地置宜探索區(qū)域間、用水戶之間等多種形式的水權(quán)交易試點。(責任單位：市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、各區(qū)政府、取用水戶)

(十一)加快理順價格稅費。貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》，繼續(xù)完善居民階梯水價和非居民用水超定額累進加價制度，完善本市原水運營管理體制機制。切實加強水資源費征收管理，確保應收盡收。積極推進水資源稅費改革，繼續(xù)完善企業(yè)成本信息公開和成本規(guī)制管理制度。(責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、各區(qū)政府)

(十二)提升水資源計量監(jiān)控能力。加快推進國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)(2016-2018年)項目，2018年底前實現(xiàn)全市工業(yè)企業(yè)年取水量50萬立方米以上全監(jiān)控，頒證許可水量的80%以上和總用水量的50%以上在線監(jiān)測，工業(yè)、公共取水頒證水量的90%以上在線監(jiān)測;開展農(nóng)業(yè)取水監(jiān)測建設(shè)，2018年底前實現(xiàn)2000畝以上的灌區(qū)全監(jiān)控，2000畝以下灌區(qū)抽樣選取不低于總數(shù)2%的灌區(qū)進行監(jiān)控。全面推廣全市市政、綠化、環(huán)衛(wèi)、建筑施工以及生態(tài)景觀使用公共供水的計量設(shè)施，并按計量收費。進一步完善水資源管理平臺建設(shè),積極推動水資源管理平臺對接市能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，深化信息資源整合和業(yè)務(wù)應用開發(fā),有效支撐本市節(jié)能節(jié)水工作，基本建成比較完善的水資源監(jiān)控系統(tǒng),形成與實行最嚴格水資源管理制度基本適應的水資源監(jiān)控能力,基本滿足水資源定量管理和最嚴格水資源管理制度考核的信息化支撐需要。(責任單位：市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市農(nóng)委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市綠化市容局、各區(qū)政府)

(十三)加強重點用水單位監(jiān)督管理。建立健全市、區(qū)級重點監(jiān)控用水單位名錄，強化取用水計量監(jiān)控，完善取用水統(tǒng)計和核查體系，建立健全用水統(tǒng)計臺賬。對重點用水單位的主要用水設(shè)備、工藝和水消耗情況及用水效率等進行監(jiān)控管理。引導重點用水單位建立健全節(jié)水管理制度，實施節(jié)水技術(shù)改造，開展單位內(nèi)部用水集成網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高其節(jié)水管理水平。(責任單位：市水務(wù)局、各區(qū)政府)

著力提高計劃用水覆蓋率，加強對計劃用水戶的計劃核定和審批，根據(jù)水資源及城市供水情況，合理下達和調(diào)整用水計劃，做好超計劃用水的加價收費工作。(責任單位：市水務(wù)局、相關(guān)各區(qū)政府)

進一步落實節(jié)水“三同時、四到位”制度，對月用水量5000立方米以上新建、改建、擴建項目制定節(jié)水措施方案，節(jié)水設(shè)施應與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，并加強批后監(jiān)管工作。(責任單位：市水務(wù)局)

(十四)加快推進技術(shù)與機制創(chuàng)新。加強資源紅線管控，擴展水資源監(jiān)測管理，深化河湖水面動態(tài)變化監(jiān)測評估，提升行業(yè)精細化、智能化管理水平;加強信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升水信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及行業(yè)管理應用，建設(shè)上海市水資源管理系統(tǒng)。(責任單位：市水務(wù)局)

大力推進綜合節(jié)水、非常規(guī)水源開發(fā)利用、水資源信息監(jiān)測、水資源計量器具在線校準等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，組織開展水資源梯級利用的節(jié)水技術(shù)改進，重點開展節(jié)水型工業(yè)園區(qū)企業(yè)間水資源梯級利用項目的實踐。(責任單位：市水務(wù)局、市經(jīng)信委、相關(guān)區(qū)政府)

結(jié)合國家計劃安排，適時開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，探索培育一批專業(yè)化節(jié)水服務(wù)企業(yè)，加大節(jié)水技術(shù)集成推廣，推動開展合同節(jié)水示范應用。(責任單位：市水務(wù)局、市經(jīng)濟信息化委、市農(nóng)委、各區(qū)政府)

四、完善保障措施

(十五)加強組織領(lǐng)導。依托本市實施最嚴格水資源管理制度領(lǐng)導小組總體負責組織指導。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市水務(wù)局，會同市發(fā)改委負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導。市、區(qū)兩級政府對本地區(qū)水資源消耗總量和強度雙控工作負總責，明確具體措施和任務(wù)分工，創(chuàng)新工作機制，確保雙控目標完成;市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市經(jīng)信委、市教委、市農(nóng)委、市文明辦、市機管局，負責推進各自領(lǐng)域節(jié)水載體建設(shè);市水務(wù)局會同市質(zhì)監(jiān)局負責推進取用水計量完善、定額動態(tài)修訂工作，會同市規(guī)劃國土資源局完善地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，會同市統(tǒng)計局做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。(責任單位：市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市經(jīng)濟信息化委、市教委、市農(nóng)委、市機管局、市質(zhì)監(jiān)局、市規(guī)劃國土資源局、市統(tǒng)計局、各區(qū)政府)

(十六)創(chuàng)新支持方式。市、區(qū)政府要積極落實國家相關(guān)優(yōu)惠政策，支持重大節(jié)水工程建設(shè)、節(jié)水型社會建設(shè)、取用水計量監(jiān)控等工作任務(wù)的落實。要積極探索合同節(jié)水管理等新模式，利用政府和社會資本合作(PPP)模式等，鼓勵社會資本進入節(jié)水等領(lǐng)域。(責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市水務(wù)局)

(十七)夯實管理基礎(chǔ)。積極推進水資源管理法制化進程，完善水資源高效利用技術(shù)標準體系，加快用水定額的修訂工作。加強基層水資源管理能力建設(shè)，健全管理隊伍，加大培訓力度，提高水資源管理與社會服務(wù)能力。(責任單位：各相關(guān)部門、各區(qū)政府)

(十八)強化公眾參與。廣泛深入開展基本水情宣傳教育，強化社會輿論監(jiān)督，進一步增強全社會水憂患意識和水資源節(jié)約保護意識，形成節(jié)約用水、合理用水的良好風尚。繼續(xù)開展節(jié)約用水主題宣傳工作，利用每年的“世界水日”、“中國水周”、“全國節(jié)約用水宣傳周”等舉辦大型節(jié)水主題宣傳活動。大力推進水資源管理科學決策和民主決策，完善公眾參與機制，地方各級政府要依法公開水資源信息，及時發(fā)布水資源管理政策，進一步提高決策透明度，健全聽證等公眾參與制度，對涉及群眾用水利益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項目，采取多種方式充分聽取公眾意見。(責任單位：各相關(guān)部門、各區(qū)政府)

來源:北極星環(huán)保網(wǎng)

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