近年來，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成就舉世矚目，新增和累計裝機規(guī)模均躍居世界前列。但是，可再生能源電源的發(fā)電量占比依然很低，各地發(fā)展水平參差不齊，棄風棄光問題仍亟待解決。

今年3月，鑒于上述情況的存在，全國政協(xié)委員、金風科技董事長武鋼在十三屆全國委員會第一次會議上提出了《關(guān)于盡快推行可再生能源配額制推動可再生能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的提案》。武鋼委員表示“應(yīng)盡快出臺可再生能源配額制考核管理辦法”。

8月份，國家能源局對武鋼委員《關(guān)于盡快推行可再生能源配額制的提案》給出了提案答復(fù)函。

提案建議點：

1、關(guān)于盡快出臺可再生能源強制配額制考核管理辦法的建議

2、關(guān)于建立綠色證書自愿和強制兩個市場的建議

3、關(guān)于構(gòu)建以可再生能源電力為核心的運行調(diào)度機制的建議

4、關(guān)于提高對配額制和綠證交易制度執(zhí)行情況的監(jiān)管的建議

復(fù)函全文：

關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第一次會議第3589號（資源環(huán)境類181號）提案答復(fù)的函

國能提新能〔2018〕26號

您提出的《關(guān)于盡快推行可再生能源配額制的提案》收悉，我局高度重視，經(jīng)認真研究并商發(fā)展改革委，現(xiàn)答復(fù)如下：

您提出的關(guān)于盡快推行可再生能源配額制建議，符合習(xí)近平總書記提出的能源安全新戰(zhàn)略要求，對于構(gòu)建我國清潔低碳、安全高效的能源體系有重大意義。我局積極支持建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導(dǎo)向。

一、關(guān)于盡快出臺可再生能源強制配額制考核管理辦法的建議

國家發(fā)展改革委與我局一直高度重視可再生能源發(fā)展。2016年2月我局印發(fā)了《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》（國能新能〔2016〕54號），明確了各?。▍^(qū)、市）2020年非水可再生能源占全社會用電量的比重目標?！赌茉瓷a(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016-2030）》明確提出積極推動可再生能源發(fā)展，建立清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系?！赌茉窗l(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出建立可再生能源配額制及綠色電力證書交易制度。為推動能源生產(chǎn)和消費革命，我局依據(jù)《可再生能源法》和年度重點工作部署，組織研究起草了《可再生能源電力配額及考核辦法》（以下簡稱《辦法》）。目前正在根據(jù)征求意見情況修改完善，擬再次面向社會征求意見。

《辦法》明確了配額考核主體及其義務(wù)，制定了監(jiān)督和考核措施。按照初步考慮：1.配額制的重點激勵對象是消費側(cè)，各類售電公司及所有電力消費者共同履行可再生能源電力配額義務(wù)。2.將按年度下達各?。▍^(qū)、市）的可再生能源電力配額考核指標，包括電力消費量中可再生能源電力消費總量和非水可再生能源電力消費量的最低比重兩級指標。規(guī)劃年各省指標設(shè)定將依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，確保完成非化石能源發(fā)展比重規(guī)劃目標。3.各省可再生能源發(fā)展規(guī)模將與各省配額指標直接相關(guān)，在“十三五”能源規(guī)劃中期評估和調(diào)整工作中將予以體現(xiàn)。

下一步，我局將會同有關(guān)部門研究推進《可再生能源法》的修訂工作，擬訂符合行業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，加快推動實行可再生能源電力配額制。

二、關(guān)于建立綠色證書自愿和強制兩個市場的建議

2017年1月，國家發(fā)展改革委、財政部和我局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認購交易制度的通知》（發(fā)改能源〔2017〕132號）,提出2017年7月1日起在全國范圍內(nèi)試行綠證核發(fā)和自愿認購，并根據(jù)市場認購情況，自2018年起適時啟動可再生能源配額制和綠證強制交易。文件的印發(fā)標志著綠證自愿認購工作正式啟動。

隨后，我局組織相關(guān)機構(gòu)開展了一系列綠證自愿認購相關(guān)工作：一是組織開展綠證核發(fā)及交易機制研究；二是委托國家可再生能源信息管理中心制定并發(fā)布綠證核發(fā)與自愿認購交易規(guī)則；三是組織開發(fā)全國綠證自愿認購平臺網(wǎng)站、微信公眾號及手機APP；四是組織設(shè)立綠證認購服務(wù)大廳并配備專職客服提供咨詢服務(wù)；五是組織編制《綠色電力消費評價技術(shù)規(guī)范》，開展綠色電力消費評價工作；六是策劃綠證宣傳方案并實施。

截至2018年5月底，我國綠證累計核發(fā)數(shù)量達到2200萬個，累計認購數(shù)量達到27190個，減少可再生能源補貼支出460萬元。自愿認購綠證的企業(yè)和機構(gòu)達到70家，認購總量達到24947個。

下一步，我局將會同有關(guān)部門加快推動實行可再生能源電力配額制，制定專門的管理辦法對綠證具體頒發(fā)、交易、考核管理作詳細規(guī)定，適時啟動綠證強制交易。

三、關(guān)于構(gòu)建以可再生能源電力為核心的運行調(diào)度機制的建議

我局對構(gòu)建以可再生能源電力為核心的運行調(diào)度機制高度重視。按照中發(fā)9號文件及配套文件的要求，目前我國電力體制改革市場化進程正在穩(wěn)步推進過程中，在鼓勵清潔能源發(fā)電參與市場方面，重點推動完善電力中長期交易機制，擴大清潔能源跨省區(qū)市場交易，統(tǒng)籌推進電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，全面推進輔助服務(wù)補償（市場）機制建設(shè)等。隨著市場不斷發(fā)育和健全，市場交易電量將逐步擴大，逐步減少計劃電量，電力調(diào)度運行也應(yīng)以市場為優(yōu)先，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，由市場進行資源配置。通過市場機制實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保低碳機組多發(fā)電，促進能源資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，實現(xiàn)電力清潔低碳安全高效運行。

目前，我局正在研究修訂出臺《節(jié)能低碳電力調(diào)度辦法》，將結(jié)合電力市場化改革，改進調(diào)度模式，堅持“安全可靠、節(jié)能低碳、市場配置、科學(xué)監(jiān)管”的原則，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和連續(xù)可靠供應(yīng)，在發(fā)用電過程實施節(jié)能、低碳、環(huán)保調(diào)度，促進電力系統(tǒng)優(yōu)化，最大限度提高非化石能源占電力消費的比例，減少能源和資源消耗，降低大氣污染物和二氧化碳排放。

我局鼓勵清潔能源發(fā)電參與現(xiàn)貨市場，并向區(qū)外清潔能源主體同步開放市場。在市場模式設(shè)計中充分考慮清潔能源具有的邊際成本低、出力波動等特性。推進電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點從2019年起逐步投入運行。2020年推動全國電力市場體系建設(shè)，促進電力現(xiàn)貨市場融合。

四、關(guān)于提高對配額制和綠證交易制度執(zhí)行情況的監(jiān)管的建議

我局積極支持嚴格制定監(jiān)管制度，依法依制保障可再生能源發(fā)電企業(yè)的合法權(quán)益，為可再生能源電力留出足夠的發(fā)展消納空間。根據(jù)正在修改完善的《可再生能源電力配額及考核辦法》，初步考慮，國務(wù)院能源主管部門派出監(jiān)管機構(gòu)對電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營區(qū)配額組織實施和配額義務(wù)主體履行配額義務(wù)的工作進行監(jiān)管。《辦法》將規(guī)定對省級區(qū)域以及電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營區(qū)完成配額任務(wù)的督導(dǎo)考核，對各類售電公司（含電網(wǎng)企業(yè)）、參與電力直接交易的用戶、自備電廠完成配額指標情況的考核以及未完成配額對應(yīng)的處罰方式。下一步，我局將增強執(zhí)行監(jiān)管力度，促進可再生能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

我局聯(lián)合國家發(fā)展改革委印發(fā)了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》（發(fā)改能源〔2016〕625號）、《關(guān)于做好風電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》（發(fā)改能源〔2016〕1150號），多次明確要求風電、光伏發(fā)電最低保障利用小時數(shù)內(nèi)要保價保量，但個別地方隨意降低保障利用小時數(shù)。例如新疆2018年自行設(shè)置的保障收購基數(shù)電量小時數(shù)風電1000小時，光伏發(fā)電600小時，遠低于我局核定的風電1900/1800小時，光伏1500/1350小時的要求，對地方政府信譽和國家發(fā)展改革委以及我局的權(quán)威性造成影響。我局正在加大對可再生能源電力并網(wǎng)運行和全額保障性收購的監(jiān)管力度。2018年5月，為貫徹落實黨的十九大精神和中央經(jīng)濟工作會議部署，了解相關(guān)政策措施的執(zhí)行落實情況，指導(dǎo)督促地方清潔能源消納工作，我局分5個組赴15省區(qū)開展了清潔能源消納督查，發(fā)現(xiàn)新疆、甘肅等地存在可再生能源保障性收購和可再生能源優(yōu)先發(fā)電執(zhí)行不到位的問題，并向督查對象反饋了有關(guān)意見，例如要求新疆逐步提高新能源保障性收購利用小時數(shù)，確保到2020年達到國家規(guī)定要求。

下一步我局將在落實好國務(wù)院有關(guān)要求基礎(chǔ)上，充分考慮您的建議，盡快推行可再生能源電力配額制。感謝您對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后繼續(xù)支持和指導(dǎo)。

國家能源局

2018年8月16日

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