12月13日，以“集約循環(huán) 突破變局”為主題的“2018(第十二屆)固廢戰(zhàn)略論壇”在北京正式拉開帷幕，旺能環(huán)境股份有限公司董事長兼總裁管會斌在論壇現(xiàn)場作了主題為“垃圾分類新時尚，旺能環(huán)境新作為”的分享，他通過新困惑、大趨勢、新作為三部分展開了詳細介紹。

旺能環(huán)境股份有限公司董事長兼總裁管會斌

以下內(nèi)容根據(jù)嘉賓現(xiàn)場發(fā)言整理。

“2018年對固廢行業(yè)來說是充滿挑戰(zhàn)也是充滿機遇和變化的一年?！惫軙笾赋?，中國固廢處理行業(yè)高速發(fā)展一方面借了經(jīng)濟發(fā)展帶來的東風，另一方面也得益于監(jiān)管層的推動，尤其體現(xiàn)在“十二五”、“十三五”期間，各省市開始規(guī)劃、建設、運行各類固廢處理項目，間接誘發(fā)了固廢處理市場的迅速擴張，但隨之而來的是固廢處理“割裂”的局面。

政府需系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、科學治理

管會斌介紹，目前地方固廢處理的監(jiān)管單位主要有五個，分別是城市管理行政執(zhí)法部門、住房與城鄉(xiāng)建設部門、生態(tài)環(huán)境部門、農(nóng)業(yè)部門、商務部門，其中城市管理行政執(zhí)法部門主管生活垃圾的處理，住房與城鄉(xiāng)建設部門主管建筑垃圾的處理，生態(tài)環(huán)境部門主管污染防治和有害垃圾處理，農(nóng)業(yè)部門主管農(nóng)業(yè)廢棄物處理，商務部門主管廢舊商品回收。各監(jiān)管單位各管一塊，形成“五龍治水”分頭管理狀態(tài)，較難形成合力。

除垃圾圍城的客觀原因，得益于政策支持，地方監(jiān)管單位推動，各地固廢處理項目拔地而起。尤其在早期規(guī)劃中，由于不同固廢監(jiān)管單位考慮角度不同，各類固廢處理項目統(tǒng)一規(guī)劃不足。生活垃圾焚燒、危險廢棄物處置、餐廚垃圾處置、工業(yè)固廢處置、固廢資源化等項目“遍地開花”。各類項目選址分散，集約化水平低，各自形成“孤島”，存在獨立、單一的處置壁壘。無法形成副產(chǎn)品交換補鏈、廢物處理補鏈、基礎設施等補鏈形式，大量設施需要重復投資建設，造成土地資源浪費、財政重復投資、政府監(jiān)管成本高。

另外，固廢處理是敏感行業(yè)?！绊椖亢芎?，只要不建在我家附近”現(xiàn)象普遍存在。獨立項目的投建，容易引起各建設地鄰避效應升級發(fā)酵，統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同處理可以把鄰避效應控制在最小范圍內(nèi)。

管會斌特別強調(diào)，固廢處理產(chǎn)業(yè)運動式的推進是難治本的。項目爆發(fā)式增長，短期內(nèi)解決垃圾問題，未考慮源頭垃圾減量后的產(chǎn)能過剩，長期穩(wěn)定運行不可保障。高強度的投資帶來政府財政支付壓力空前巨大。建設標準要求高，部分地區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項目要求預留全工藝，使得垃圾處理成本平均增加50-60元/噸。但垃圾處理費卻陷入“價格戰(zhàn)”，處理單價不斷逾越行業(yè)底線。

因此，政府端需系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、科學治理。

企業(yè)需有序競爭、理性投資、嚴格標準

管會斌提到，近年來，央企、國企、地方民企涌入固廢處理市場。從2016年開始，隨著生態(tài)類PPP項目的推廣，建筑類央企國企開始承接生態(tài)類PPP項目，成為環(huán)保公司的強勁競爭對手。一些在地方具有絕對影響力的民企也加入到市場蛋糕的分配中。他們以資金成本優(yōu)勢和政府資源對接能力優(yōu)勢，侵蝕了很多環(huán)保公司的訂單。國企央企強勢進入環(huán)保領(lǐng)域，壓縮民企環(huán)保公司生存空間，導致行業(yè)競爭激烈程度加劇，低價競標現(xiàn)象層出不窮，整個行業(yè)競爭格局白熱化，環(huán)保民企市場份額降低，項目利潤率持續(xù)下滑。

管會斌介紹，在企業(yè)端存在占而不建、建而不成、成而不運的現(xiàn)象。由于投資沖動，企業(yè)紛紛跑馬圈地;價格戰(zhàn)打響，中標價格低，難以投建運行。前一階段固廢處理行業(yè)備受資本市場的關(guān)注與青睞，PE/VC熱情度空前，預期過高，現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)一些企業(yè)資金鏈斷裂，甚至有上市公司倒下。地方收運體系不完善，垃圾量收儲不足，配套設施不全。

此外，企業(yè)面臨更加剛性、透明的環(huán)保監(jiān)管。

社會端不夠自覺、不付成本、沒有約束

管會斌介紹，德國的垃圾電廠建了很多年，運行得很好，而且排放穩(wěn)定，因為他們的垃圾分類做得徹底。目前我們國家雖然也在倡導垃圾分類，但由于老百姓不夠自覺，對垃圾分類的工作認識和實踐不到位，而且沒有市場機制倒逼，約束不夠，城市垃圾分類做得不是很好。

管會斌提到，公眾的公共意識薄弱，垃圾分類作為一種新習慣、新素養(yǎng)，公眾需要在生活中不斷適應、反復習得，才能內(nèi)化為一種素質(zhì)，外化為一種習慣。在推廣垃圾分類的過程中，社會組織也需進一步引導、幫助公眾養(yǎng)成垃圾分類意識。現(xiàn)階段，盡管很多地方都推出了相關(guān)的法規(guī)或規(guī)范性文件，但執(zhí)行力度還不夠。

垃圾分類、減量成為大趨勢

2018年堪稱環(huán)保整體市場的轉(zhuǎn)折元年，生態(tài)環(huán)境部鏗鏘落地，“清廢行動”紛至沓來。2019年，將是挑戰(zhàn)與機遇并存的一年。

“垃圾分類、減量成為大趨勢，唯一不能打敗的是趨勢?！惫軙筇岬?，之所以有這樣的觀點緣于三大依據(jù)。

依據(jù)一：發(fā)達國家的今天就是我們的明天

美國的城市生活垃圾收集，是由專門從事廢棄物收集處理的公司承包運作。這些廢棄物公司，有的只是負責收集、分類和運輸，有的還有自己的垃圾填埋場和堆肥場。美國居民每月要交給市政管理部門垃圾處理費，市政管理部門再與廢棄物處理企業(yè)簽訂合同。美國城市生活垃圾的處理方法主要有回收焚燒和填埋。

日本在垃圾廢物管理和綜合治理的實際運作中，由政府發(fā)揮主導作用。通過嚴格的廢物管理立法和推行先進的垃圾處理理念鼓勵全社會推進生活垃圾減量化和循環(huán)再生利用，維護環(huán)境安全。實行分類處理垃圾，注重垃圾發(fā)電和熱能利用分類處理。

在德國，垃圾已作為一種經(jīng)濟而被納入商業(yè)運作中，絕大多數(shù)垃圾的經(jīng)營由當?shù)卣撠?。這種經(jīng)營模式由當?shù)卣撠熇占?，然后將垃圾?jīng)過不同處理，對處理后的某些物質(zhì)可重新投入市場，從中獲取經(jīng)濟效益。對于居民區(qū)的垃圾則實施一種雙軌制的經(jīng)營。居民區(qū)的垃圾由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)負責收集，將這些垃圾運輸?shù)焦蔡幚韽S和私人處理廠進行分類和處理，并將處理后有用的物質(zhì)投入市場，使其進入商業(yè)運營中。

我國在自然資源的利用方面存在著“三低”：人均占有量低、資源的利用效率低、固廢資源化程度低，德國關(guān)于垃圾管理的理念值得我們借鑒。德國關(guān)于以源頭減量、回收和循環(huán)再利用為主導方向的垃圾管理理念較有代表性，即“避免—再利用—處理”。這種管理理念將垃圾的避免放在首位，即盡可能避免垃圾的產(chǎn)生。在無法避免的情況下盡可能對垃圾實施再利用，即循環(huán)使用。而只有以上兩個方面都無法起作用時，才對垃圾進行處理。結(jié)合我們國情，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是我們的出路。

依據(jù)二：國家意志強制

“兩山理論”不斷推進，關(guān)于垃圾分類的政策文件不斷出臺。

2017年10月18日，習近平在十九大報告中指出：“建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境?！?017年10月，黨章修正時吸收習近平總書記關(guān)于推進生態(tài)文明建設的重要思想觀點，在總綱原第十八自然段中，增寫增強綠水青山就是金山銀山的意識，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度等內(nèi)容。

垃圾分類如今成為了一種時尚。2018年 11月6日，習近平總書記在上海虹口區(qū)市民驛站考察時，曾表示“垃圾分類工作就是新時尚。我關(guān)注著這件事，希望上海抓實辦好”!

此外，國家有關(guān)部委已經(jīng)將“兩網(wǎng)融合”發(fā)展作為下一步工作重點，正在大力推動有條件的城市創(chuàng)新工作體制機制，試點開展再生資源回收與生活垃圾分類清運體系的協(xié)同發(fā)展，鼓勵在重點環(huán)節(jié)加強對接，在收集、回收、轉(zhuǎn)運與分揀、處理環(huán)節(jié)融合發(fā)展。

國家商務部等五部委印發(fā)《再生資源回收體系建設中長期規(guī)劃(2015-2020)》中明確要求各級政府“逐步建立回收體系，不斷拓展回收網(wǎng)絡”。 《國務院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》(國辦發(fā)[2017]26號)等政策文件相繼印發(fā)。

我國《固廢法》修訂明確提出“誰污染誰治理，建立差別化生活垃圾排放收費”。在相關(guān)法律法規(guī)的出臺和推動下，生活垃圾分類減量和固體廢物的綜合利用必然加快。

依據(jù)三：市場和技術(shù)驅(qū)動

產(chǎn)廢者付費。2018年7月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》。《意見》指出，要健全固體廢物處理收費機制。加快建立有利于促進垃圾分類的激勵約束機制，提高對混合垃圾的收費。到2020年底前，全國城市及建制鎮(zhèn)要全面建立生活垃圾處理收費制度。同時探索建立農(nóng)村垃圾處理收費制度。這標志著，繼鼓勵、試點、強制等手段之后，垃圾產(chǎn)生者進入付費時代。

垃圾分類資源化技術(shù)不斷進步，2018年6月，為貫徹黨中央《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設的意見》精神和黨的十九大關(guān)于“加強固體廢棄物和垃圾處置”、“推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用”的部署，國家科學技術(shù)部會同有關(guān)部門、地方及相關(guān)行業(yè)組織制定了國家重點研發(fā)計劃“固廢資源化”重點專項實施方案。專項圍繞源頭減量—智能分類—高效轉(zhuǎn)化—清潔利用—精深加工—精準管控全技術(shù)鏈，為大幅度提高我國資源利用效率，支撐生態(tài)文明建設提供科技保障。

現(xiàn)場管會斌舉例介紹了臺州旺能的智能機械分選項目和浙江寧波垃圾源頭分類的案例。今年，臺州生活垃圾焚燒處理項目由旺能再投資約3000萬，新建兩套引用德國技術(shù)設計制造的預處理系統(tǒng)，每臺處理量為50噸/小時。該系統(tǒng)將原生城市生活垃圾進行破碎后，進入分選系統(tǒng)，通過磁選、碟形篩篩分、風力選等方式將物料中的金屬、惰性物分選出，剩余的可燃物入爐焚燒，提高了垃圾熱值，大大降低了CO的產(chǎn)生。浙江寧波是垃圾源頭分類做在全國前沿的城市之一。寧波經(jīng)過近五年的探索實踐，生活垃圾分類工作成效初顯，初步構(gòu)建了分類管理網(wǎng)絡、分類設施體系，形成了社會共識和推進機制。 “人工+智能+流動”3種方式結(jié)合實現(xiàn)資源化回收。截至2017年底，中心城區(qū)(不含奉化區(qū))667個小區(qū)共39.75萬戶居民家庭參與了生活垃圾分類，覆蓋面達82%?；谇岸说木毣诸惢厥?，分揀中轉(zhuǎn)中心“機器換人”程度也大大提升。

未來只做固廢管理專家

管會斌提出，企業(yè)應該有新作為，旺能環(huán)境未來要秉持“順勢而為，有所不為”的理念。順勢而為：參與垃圾分類和資源化，做透做熟一個城市固廢市場。有所不為：專營主業(yè)，只做固廢管理專家;收縮陣地，不肓目擴張。

其中，新作為具體表現(xiàn)為“三個一”：當好地方政府的參謀 ---為政府提供一個整體解決的設計方案;為地方政府分憂解難---成為地方固廢一攬子解決服務提供商;為“兩網(wǎng)融合”鋪路---為企業(yè)搭建一個合作平臺。

管會斌還介紹了湖州兩網(wǎng)融合模式，該模式將產(chǎn)廢源頭引入固廢管家，實現(xiàn)不同場景內(nèi)產(chǎn)生的各類固廢的分類投放，為后續(xù)的分類收集、分類運輸和分類處置創(chuàng)造有利條件。隨著項目的逐步深入開展，全固廢管理的理念將會在更多的場景中得到實踐。

吳興區(qū)行政中心項目

“兩網(wǎng)融合”專線作業(yè)車

湖州市打造從前端→中端→末端(三環(huán)節(jié))的全固廢管理模式，覆蓋城市各個場景中所產(chǎn)生的生活垃圾(2250噸/天)、餐廚垃圾(200噸/天)、污泥( 200噸/天)、工業(yè)垃圾和危險廢物 。以末端推前端，打造“源頭→環(huán)衛(wèi)基地→靜脈產(chǎn)業(yè)園”的“三級”網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農(nóng)村的固廢管理全網(wǎng)絡體系覆蓋。

圖注：2018年，10月9日嵊泗縣生活垃圾正式運往舟山旺能，標志著舟山提前兩年實現(xiàn)了縣級以上城市生活垃圾焚燒處理和餐廚垃圾處理全覆蓋。

此外，管會斌還分別介紹了安吉的兩網(wǎng)融合模式、舟山靜脈產(chǎn)業(yè)園模式、許昌區(qū)域聯(lián)建+靜脈產(chǎn)業(yè)園模式。

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