門診問題：

如何有效解決城市垃圾處理問題

門診專家：

陜西省安康市中級人民法院法官 帥文婷

寧夏天盛律師事務所律師 王雅文

寧夏銀川市人民檢察院檢察官 馬濤

專家觀點：

◇垃圾處理場站的建設有利于緩解城市垃圾處理問題，但是，處理不當也會帶來一系列如臭氣、蚊蠅、滲濾液污染等負外部性問題。

◇城市垃圾處理設施選址應當符合城鄉(xiāng)建設用地規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、水源保護和空氣污染防治規(guī)劃，以及工程建設符合相關地址條件要求。

◇國外城市垃圾處理做法主要有：出臺法律法規(guī)從制度層面予以規(guī)范；研發(fā)新技術，提高垃圾處理能力；由政府引導，提倡全社會參與。

◇建立新的垃圾場站并不是解決垃圾處理問題的唯一方式，當前應全方位升級現(xiàn)有垃圾場站，整合同城垃圾場站資源，通過研發(fā)新技術、新設備，挖掘現(xiàn)有垃圾場站潛力。

據(jù)2018年11月5日《南方都市報》報道，深圳寶安某小區(qū)業(yè)主莊先生反映稱，其居住小區(qū)旁規(guī)劃建設一個600平方米的垃圾轉運站，附近的幾個小區(qū)居民均表示反對。對此，深圳市規(guī)劃國土委寶安管理局回復稱，該地塊規(guī)劃配套的垃圾轉運站，是為滿足片區(qū)實際需求，布局較合理，垃圾轉運站也將在外觀、工藝和除臭等方面進行嚴格把控。

當前，隨著人口的增長、經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，垃圾的數(shù)量不斷增加，垃圾的成分也發(fā)生了很大的變化，垃圾的危害也越來越大。如何規(guī)劃和完善垃圾場站處理，既滿足垃圾處理的現(xiàn)實需要，又滿足城市居民對生活環(huán)境的高品質要求？相關受訪專家認為，應當擯棄簡單的一味靠新建垃圾場站的做法，從滿足人民日益增長的美好生活需要出發(fā)，全方位升級現(xiàn)有垃圾場站，整合同城垃圾場站資源，通過研發(fā)新技術、新設備，借鑒國外先進技術、管理經(jīng)驗，挖掘現(xiàn)有垃圾場站潛力；同時，積極倡導大中小學校環(huán)保教育、加強小區(qū)垃圾分類宣傳等全社會參與方式，有效解決城市垃圾處理問題。

垃圾處理問題日趨嚴重

陜西省安康市中級人民法院法官帥文婷認為，隨著城市化發(fā)展，人們消費水平不斷提高，垃圾量猛增，許多城市形成了“垃圾圍城”的嚴重污染局面，垃圾對人類的危害越來越大，嚴重地威脅著人們的生活和健康。城市生活垃圾的消化處理和綜合治理，已成為影響和制約城市整體功能正常發(fā)揮和城市居民生活及勞動環(huán)境的突出因素。雖然生活垃圾分類探索了多年，但仍未取得實質性突破，公眾參與意識薄弱，一些居民區(qū)垃圾分類設施形同虛設，基本上還是“混合傾倒、混合清運、混合堆放、混合處理”的狀況。并且，城市垃圾也有逐漸影響農(nóng)村環(huán)境之勢，由于城市垃圾處理的不規(guī)范，導致一些地方出現(xiàn)了讓城市垃圾“上山下鄉(xiāng)”的嚴重污染農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)象。

寧夏銀川市人民檢察院檢察官馬濤介紹，我國固體廢物污染環(huán)境防治法對防治環(huán)境污染有著原則性規(guī)定。一方面，國家對固體廢物污染環(huán)境的防治，實行減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則，促進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。國家采取有利于固體廢物綜合利用活動的經(jīng)濟、技術政策和措施，對固體廢物實行充分回收和合理利用。國家鼓勵、支持采取有利于保護環(huán)境的集中處置固體廢物的措施，促進固體廢物污染環(huán)境防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，建設產(chǎn)生固體廢物的項目以及建設貯存、利用、處置固體廢物的項目，必須依法進行環(huán)境影響評價，并遵守國家有關建設項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。據(jù)此，政府建立垃圾處理場站，必須進行科學的論證和嚴格的環(huán)境影響評價，并完善相關的配套措施。

建立垃圾場站需規(guī)范進行

寧夏天盛律師事務所律師王雅文認為，垃圾處理是城市環(huán)境治理的重要內(nèi)容，具有很強的外部性。垃圾處理場站的建設有利于緩解城市垃圾問題，但是，如果處理不當也會產(chǎn)生臭氣、蚊蠅、滲濾液污染等負外部性問題。

帥文婷表示，一般而言，根據(jù)前述法律規(guī)定，城市垃圾處理設施選址應該符合城鄉(xiāng)建設用地規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、水源保護和空氣污染防治規(guī)劃，以及工程建設符合相關地址條件要求，并通過相應的環(huán)評程序，但具體到建設環(huán)節(jié)往往出現(xiàn)以下不規(guī)范問題：一是規(guī)劃選址論證程序不充分，對于城市垃圾處理設施論證缺乏多廠址、多因素分析；二是科學論證程序不全面，未考慮垃圾處理設施的外部性，將垃圾處理設施與當?shù)厣鐣?jīng)濟相互割裂，使得與周邊居民缺乏互動；三是政府選址決策程序不透明。由于垃圾處理設施選址信息未能與周邊居民及時溝通，使得民眾容易產(chǎn)生不信任感，出于自身利益考慮而反對建設垃圾處理設施。

國外垃圾處理做法

國外城市垃圾處理做法，主要表現(xiàn)在三方面：一是出臺法律法規(guī)從制度層面予以規(guī)范；二是研發(fā)新技術，提高垃圾處理能力；三是由政府引導，提倡全社會參與。

帥文婷介紹說，日本出臺了《循環(huán)型社會形成推進基本法》《廢棄物處理及清掃法》《資源有效利用促進法》《容器包裝再生利用法》等制度性規(guī)定，提高廢舊物品的利用率，同時降低直接垃圾的生成量。在這些法律約束下，日本國民均按照有關規(guī)定，采取減少垃圾、再利用、循環(huán)利用等措施，盡可能不購買或不使用容易產(chǎn)生大量垃圾的物品；同時，盡可能延長物品的使用壽命，不輕易拋棄，并充分實現(xiàn)對物品的再生利用。通過上述法律規(guī)定和相關措施，不僅降低了垃圾的產(chǎn)生量，同時提高了資源的利用效率，減少了環(huán)境污染，可謂是一舉多得。

“加強研發(fā)，采用新技術、新設備才是王道。”王雅文表示，法國在垃圾處理方面存在“兩大法寶”，即垃圾回收和低污染處理。對于不可回收的垃圾，其采取低污染處理。如位于巴黎郊區(qū)伊夫里的垃圾焚燒中心，每年可處理73萬噸垃圾，它的過人之處還不僅在于它的規(guī)模，更在于它降低污染的能力和變廢為寶的“本領”。為減少污染，焚燒過程中產(chǎn)生的煙霧需經(jīng)層層凈化才能排放到空氣中，而在這一過程中產(chǎn)生的熱量則不僅可為附近家庭供暖，而且可轉換成電力，在保證焚燒中心用電“自給自足”的前提下，還可將多余電力賣給法國電力公司。至于焚燒后的廢鐵和爐渣，它們也會被運到回收中心“廢物利用”。在德國，也很重視“變廢為寶”技術開發(fā)，如其有名的“機械物理穩(wěn)定化垃圾處理技術”，就能把生活垃圾變成“綠色煤炭”，為供電廠或水泥廠等燃煤發(fā)電設施利用。在其整個垃圾處理過程中，幾乎能夠把普通生活垃圾中90%以上有價值的物質再回收，由此實現(xiàn)了垃圾資源利用最大化。

目前，“政府引導，全社會參與”正成為有效解決城市垃圾問題的主流方式。馬濤介紹了韓國的垃圾“減肥”收費方式及美國的“3R”原則。韓國從2005年起實行廚余垃圾和一般垃圾分類處理。2010年，一些地方開始對食物垃圾按量收費。不少家庭主婦為節(jié)省垃圾處理費，會先把垃圾中的水漏干再放入袋中。另外，在韓國，盛放廚余垃圾的垃圾袋需居民自行購買。這些成本因素刺激了韓國人為垃圾“減肥”的積極性。此外，韓國市政管理當局對扔垃圾的時間也有嚴格規(guī)定，小區(qū)每周一、三、五晚7時至9時為收垃圾時間。若沒有使用規(guī)定的袋子或不按規(guī)定時間扔垃圾，居民將被處以100萬韓元以下的罰款。在美國，除了有人們熟知的“3R”原則，即減 少 （Reduce）、 再 利 用（Reuse）、 回 收 （Recycle），還有垃圾分類、不同垃圾不同回收方式等，如要扔舊家具，至少提前一天與指定收取機構電話預約回收日期，屆時將舊家具放在家門前，會有專人收取。要扔電子產(chǎn)品，需送到專門回收中心，或預約專人上門回收。要扔電池等有害廢物，可以上網(wǎng)找到離家最近的回收點，有時還能從中得到返現(xiàn)，比如每加侖廢機油可以獲得40美分。

解決城市垃圾處理問題的途徑

從我國的實際情況及國外的做法來看，王雅文認為，解決垃圾處理問題，首先要從源頭上控制垃圾的生成量。隨著生活水平的提高，居民產(chǎn)生垃圾的數(shù)量也越來越多，除了運用更科學的垃圾處理工藝外，降低垃圾的產(chǎn)生也是非常重要的環(huán)節(jié)。前述日本進行垃圾減少、再利用、循環(huán)利用的做法值得借鑒。

其次，大力推進垃圾分類。目前普通居民基本上只能憑生活經(jīng)驗區(qū)分垃圾的類別，因此，應當先解決宣傳教育問題。教育應從幼兒園階段就開始介紹垃圾分類的知識，從小培養(yǎng)孩子們的分類意識，通過幾代人的努力把垃圾分類融入到生活的方方面面。

再次，以先進技術作為垃圾處理的方向。最原始的垃圾處理技術是填埋。但不管是簡易填埋還是衛(wèi)生填埋，垃圾堆積產(chǎn)生的滲濾液與所含重金屬對地下水和土壤都存在長期潛在的污染威脅，因此必須找到一條不同于填埋的新路。比填埋更優(yōu)的處理方式就是垃圾焚燒技術。毋庸置疑的是，通過燃燒垃圾發(fā)電，可對垃圾中所含熱能進行充分利用，是一種垃圾熱能利用的有效方式，但是原生垃圾含水率高，成分復雜，直接焚燒需要特別謹慎地對排放煙氣和微顆粒物進行處理，如果做不到這一點，則可能產(chǎn)生一些有害物質對環(huán)境造成二次污染。在垃圾處理技術上應該加大支持力度，以技術的提高帶動垃圾處理的發(fā)展。

馬濤表示，建立新的垃圾場站并不是解決垃圾處理問題的唯一方式，各地已有的垃圾場站并不在少數(shù)，但是各自為政，政府如能統(tǒng)一協(xié)調、整合利用便可以減少土地消耗。因此，應通過全方位升級現(xiàn)有垃圾場站，整合同城垃圾場站資源，研發(fā)新技術、新設備，借鑒國外先進技術和管理經(jīng)驗，挖掘現(xiàn)有垃圾場站潛力；同時，積極倡導全社會參與，特別是通過加強大中小學校環(huán)保教育、小區(qū)垃圾分類宣傳等方式，在全社會營造“垃圾分類，人人有責”的良好氛圍，促使人人都參與環(huán)保事業(yè)，才能真正有效解決垃圾處理問題。

原標題:如何有效解決城市垃圾處理問題

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