日前，黑龍江省發(fā)布了《黑龍江省農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)實(shí)施方案（2018—2020年）》《黑龍江省農(nóng)村室內(nèi)戶廁改造及室外公共廁所建設(shè)專項(xiàng)實(shí)施方案（2018—2020年））》和《黑龍江省農(nóng)村室外衛(wèi)生戶廁改造三年行動(dòng)專項(xiàng)實(shí)施方案（2018—2020年）》，詳情如下：

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)實(shí)施方案（2018—2020年）等三個(gè)專項(xiàng)實(shí)施方案的通知

黑政辦發(fā)〔2018〕65號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理及“廁所革命”工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《黑龍江省農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)實(shí)施方案（2018—2020年）》《黑龍江省農(nóng)村室內(nèi)戶廁改造及室外公共廁所建設(shè)專項(xiàng)實(shí)施方案（2018—2020年）》和《黑龍江省農(nóng)村室外衛(wèi)生戶廁改造三年行動(dòng)專項(xiàng)實(shí)施方案（2018—2020年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年12月6日

黑龍江省農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)實(shí)施方案（2018—2020年）

為推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾有效治理，營(yíng)造生態(tài)宜居、優(yōu)美和諧的農(nóng)村人居環(huán)境，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境工作部署，圍繞省委、省政府總體目標(biāo)要求，進(jìn)一步完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系，建立農(nóng)村生活垃圾治理長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成健康文明的生產(chǎn)生活習(xí)慣，逐步提升農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化和無(wú)害化處理水平，有效改善村容環(huán)境和面貌。

（二）基本原則。

——政府主導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。強(qiáng)化市縣政府對(duì)農(nóng)村生活垃圾治理的主體責(zé)任，統(tǒng)籌謀劃、出臺(tái)措施、整體推進(jìn)，積極籌措資金、加大投入，抓好設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)運(yùn)行管理，有序推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾治理走向規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。

——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，合理規(guī)劃。堅(jiān)持“集中處理為主、分散處理為輔、共享配套設(shè)施”的理念，合理布局農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類、收運(yùn)和處理，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的農(nóng)村生活垃圾治理體系。

——因地制宜，科學(xué)治理。考慮人口規(guī)模、地理位置、自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件等因素，差異化確定不同地區(qū)農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理模式，堅(jiān)持源頭分類治理，最大限度推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾戶分類、就地減量和資源回收利用。

——建管結(jié)合，注重長(zhǎng)效。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方式參與農(nóng)村生活垃圾設(shè)施建設(shè)和保潔清運(yùn)。健全農(nóng)村生活垃圾治理和村容環(huán)境維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，保證持續(xù)投入和保潔隊(duì)伍穩(wěn)定。完善村規(guī)民約，加強(qiáng)垃圾收運(yùn)設(shè)施維護(hù)管理。

（三）目標(biāo)任務(wù)。

到2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)，全省90％以上行政村生活垃圾得到治理，基本實(shí)現(xiàn)“五有”要求。城中村和城市近郊村、美麗鄉(xiāng)村示范村、鄉(xiāng)村旅游村和位于水源保護(hù)區(qū)、交通可視區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)等人文環(huán)境敏感區(qū)域的村莊，實(shí)現(xiàn)生活垃圾無(wú)害化處理全覆蓋。有效遏制城鎮(zhèn)垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，積極消納非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)存量，嚴(yán)格控制增量，對(duì)已排查出的非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)全部完成整治。建立較為完善的農(nóng)村生活垃圾監(jiān)管體系，村級(jí)保潔長(zhǎng)效機(jī)制基本覆蓋，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村文明程度顯著提高。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）制定農(nóng)村生活垃圾治理方案。各市（地）、縣（市、區(qū)）要結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持按照“統(tǒng)籌考慮、分類指導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)適用、保證效果”的原則，制定本地區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理三年行動(dòng)方案。方案要重點(diǎn)確定農(nóng)村生活垃圾處理目標(biāo)任務(wù)、資金投入、責(zé)任部門和保障措施，合理選擇收運(yùn)處置模式和技術(shù)路線，明確各階段垃圾治理工作重點(diǎn)，細(xì)化年度建設(shè)任務(wù)。各縣（市、區(qū)）制定方案后，要組織編制本地區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃方案，充分考慮空間居民點(diǎn)布局調(diào)整和環(huán)境影響因素，科學(xué)確定整治村范圍、收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理設(shè)施布局和建設(shè)規(guī)模，并經(jīng)專家論證通過(guò)后實(shí)施。各市縣《農(nóng)村生活垃圾治理方案》于2019年3月底前報(bào)省住建廳備案。

（二）開展農(nóng)村生活垃圾治理試點(diǎn)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量和資源化利用試點(diǎn)。全省確定6—9個(gè)示范縣，探索整縣推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾有效治理的路徑。2018年，全省每個(gè)縣（市、區(qū)）至少先行確定2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4—6個(gè)行政村作為農(nóng)村生活垃圾有效治理試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。優(yōu)先將國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)、國(guó)家和省級(jí)特色小（城）鎮(zhèn)、歷史文化名村、具有地方特色的傳統(tǒng)村落、美麗鄉(xiāng)村示范村、重要交通路網(wǎng)沿線和有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯納入試點(diǎn)，選擇適宜的治理方式推進(jìn)，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)，逐步提高農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化治理率，加快我省農(nóng)村垃圾治理驗(yàn)收進(jìn)度。

（三）加快農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系建設(shè)。突出常住人口規(guī)模和便于投放、清運(yùn)的原則，合理確定村內(nèi)生活垃圾收運(yùn)設(shè)施類型、建設(shè)密度和需求數(shù)量，規(guī)范行政村生活垃圾收集點(diǎn)設(shè)置，避免對(duì)周邊環(huán)境造成二次污染。加大環(huán)境設(shè)施建設(shè)力度，集中配備一批農(nóng)村日常環(huán)衛(wèi)保潔工具、垃圾收集箱和清掃、清運(yùn)車輛，有條件的地區(qū)逐步推廣使用壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車，提高農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)效率，逐步補(bǔ)齊農(nóng)村環(huán)境設(shè)施建設(shè)短板。合理規(guī)劃建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施，確需轉(zhuǎn)運(yùn)且距離終端處理設(shè)施較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原則上必須建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)可實(shí)現(xiàn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施共建共享。

（四）統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)生活垃圾處理能力。各縣（市、區(qū)）政府要樹立城鄉(xiāng)生活垃圾一體化治理的理念，通盤考慮縣城和縣域內(nèi)鎮(zhèn)村數(shù)量、人口規(guī)模、運(yùn)距條件、現(xiàn)有設(shè)施處理能力、未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)等因素，合理選擇加快新增生活垃圾處理能力建設(shè)、升級(jí)改造和提升原有設(shè)施運(yùn)行能力、建設(shè)堆肥設(shè)施就地減量處理有機(jī)垃圾，或者對(duì)地處偏遠(yuǎn)、確不具備轉(zhuǎn)運(yùn)條件的采取分散建設(shè)小型垃圾處理設(shè)施等有效辦法，切實(shí)加強(qiáng)生活垃圾處理能力建設(shè)，滿足終端處理需要。各地要對(duì)已列入建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目抓緊做好前期工作、資金落實(shí)和組織推進(jìn)，爭(zhēng)取盡早開工建設(shè)，原則上每個(gè)縣（市、區(qū)）都要建成１座以上可滿足農(nóng)村生活垃圾日常處理需要的無(wú)害化垃圾處理設(shè)施。

（五）做好非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治。組織開展縣（市、區(qū)）非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)地毯式排查。根據(jù)排查出不同類型非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)地理位置、堆體規(guī)模、垃圾成分、周邊環(huán)境、水文地質(zhì)條件及水平垂直滲透等情況，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估，采取“一處一策”方式確定整治方案并開展整治。建立非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)排查整治工作臺(tái)賬，實(shí)施非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)整治滾動(dòng)銷號(hào)制度，完成一處、銷號(hào)一處，對(duì)清理后的區(qū)域要加強(qiáng)消毒，及時(shí)填平或綠化，以保證整治效果，避免出現(xiàn)反彈。

（六）全面推行村莊清掃保潔制度。各地要建立穩(wěn)定的村莊保潔隊(duì)伍，根據(jù)村莊人口規(guī)模、作業(yè)半徑、勞動(dòng)強(qiáng)度等合理配置清掃保潔人員，原則上每個(gè)村莊至少配備1名保潔員，200戶（含200戶）以上村莊保潔人員不能低于3人。要明確保潔員在垃圾收集、村莊保潔、資源回收、宣傳監(jiān)督等方面的職責(zé)，鼓勵(lì)采取聘用貧困戶、留守婦女或村內(nèi)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)等方式確定保潔員。要注意發(fā)揮村集體在村莊日常保潔維護(hù)工作中的主體作用，引導(dǎo)村莊通過(guò)完善村規(guī)民約，劃分農(nóng)戶衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，與農(nóng)戶簽訂責(zé)任書，規(guī)范和約束村民衛(wèi)生行為。

（七）建立規(guī)范長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。各縣（市、區(qū)）要制定本地區(qū)農(nóng)村垃圾簡(jiǎn)易分類、統(tǒng)一收集、集中處理的長(zhǎng)效管理制度，明確收運(yùn)和處理設(shè)施管理維護(hù)的責(zé)任主體，建立設(shè)施設(shè)備定期維護(hù)檢查制度，確保農(nóng)村生活垃圾治理各項(xiàng)工作有章可遵、有據(jù)可依。建立健全監(jiān)管體系，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)監(jiān)管責(zé)任，定期培訓(xùn)操作人員和保潔員，嚴(yán)格執(zhí)行垃圾收運(yùn)和處理技術(shù)要求，確保垃圾收運(yùn)及時(shí)、到位、長(zhǎng)效。有條件的地區(qū)可通過(guò)向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)方式，提高日常保潔效率。

三、治理要求

（一）因地制宜選擇處理模式和工藝。根據(jù)垃圾處理設(shè)施的服務(wù)范圍以及村莊分布、道路交通、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等因素，科學(xué)選擇并努力探索適宜本地的垃圾收集、集中、運(yùn)送、轉(zhuǎn)移、處理模式和工藝。一是城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體治理方式。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)手段，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)生活垃圾治理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村日常環(huán)衛(wèi)保潔和生活垃圾收運(yùn)處理一體化運(yùn)營(yíng)。二是“村收鎮(zhèn)運(yùn)縣處理”“村收鎮(zhèn)運(yùn)分片處理”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)治理方式。立足村內(nèi)日常環(huán)衛(wèi)保潔和生活垃圾收集由村集體組織實(shí)施，對(duì)交通便利且運(yùn)距合理的村莊，加快垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施配備，提升縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)終端處理設(shè)施處理能力，滿足輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯垃圾治理需求。三是“鎮(zhèn)村源頭減量、就近就地處理”的治理方式。地處偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯，可依據(jù)人口規(guī)模、發(fā)展趨勢(shì)等要素，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)小型垃圾處理設(shè)施，以垃圾源頭分類和就地減量化為基礎(chǔ)，對(duì)產(chǎn)生的農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行就近就地處理。

（二）推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類減量處理。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的引導(dǎo)，推行農(nóng)村生活垃圾源頭分類投放、分類處理，適合在農(nóng)村消納的垃圾可分類后就地減量，植物枝葉、廚余等可降解的有機(jī)垃圾可就地堆肥，具備條件的可利用農(nóng)村沼氣設(shè)施與畜禽糞便、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用處理；灰土、爐渣、建筑廢棄物等無(wú)機(jī)垃圾可鋪（墊）路或填坑（溝）；塑料、玻璃、金屬等可再生利用垃圾，可進(jìn)行回收利用；易對(duì)環(huán)境造成污染、不可降解的有毒有害垃圾，應(yīng)單獨(dú)回收，移送危廢處理機(jī)構(gòu)處置或按有關(guān)規(guī)定處理。

（三）逐步提高生活垃圾無(wú)害化處理水平。示范縣要重點(diǎn)抓好垃圾收集場(chǎng)點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站以及現(xiàn)有處理設(shè)施的建設(shè)，對(duì)超出處理能力和沒(méi)有達(dá)到處理標(biāo)準(zhǔn)的處理廠（場(chǎng)）進(jìn)行改造升級(jí)，確保達(dá)到處理標(biāo)準(zhǔn)和要求。逐步提高轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施及環(huán)衛(wèi)機(jī)具的衛(wèi)生水平，普及密閉運(yùn)輸車輛，解決垃圾收運(yùn)過(guò)程中的臟、臭、漏、灑等問(wèn)題。加快村級(jí)廢品回收站建設(shè)，健全農(nóng)村垃圾資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，方便農(nóng)村回收廢紙、廢塑料、廢金屬等再生資源。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)工作指導(dǎo)、政策保障、督導(dǎo)檢查。市（地）政府（行署）負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理推進(jìn)落實(shí)，縣（市、區(qū)）政府是農(nóng)村垃圾治理的責(zé)任主體，要加強(qiáng)組織推動(dòng)，做好項(xiàng)目規(guī)劃和經(jīng)費(fèi)保障，整合各類資源，完善相關(guān)設(shè)施，加強(qiáng)管理執(zhí)法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)保潔隊(duì)伍建設(shè)和收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施的日常運(yùn)行。村委會(huì)負(fù)責(zé)組織動(dòng)員村民，制定村規(guī)民約，做好村莊日常保潔維護(hù)工作。各有關(guān)部門要各司其職、密切配合、形成合力，共同做好農(nóng)村生活垃圾治理工作。

（二）多元籌措資金。各市縣要加大財(cái)政投入力度，縣級(jí)政府要將農(nóng)村垃圾治理費(fèi)用列入年度財(cái)政預(yù)算，可統(tǒng)籌利用農(nóng)村環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金支持推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，貧困縣要用好涉農(nóng)資金整合政策，在國(guó)家明確的支持范圍內(nèi)統(tǒng)籌支持貧困村開展農(nóng)村生活垃圾治理和村容環(huán)境整治。逐步建立財(cái)政補(bǔ)助、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村出資、村民適度繳費(fèi)的多渠道投入機(jī)制，明確村集體出資原則，建立村民繳納衛(wèi)生費(fèi)制度，合理設(shè)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)支持村莊清掃保潔、設(shè)備購(gòu)置和運(yùn)行維護(hù)。積極推行市場(chǎng)化運(yùn)作，對(duì)符合實(shí)施PPP模式條件的農(nóng)村垃圾、污水處理項(xiàng)目，探索全面引入企業(yè)或社會(huì)資本參與設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視等媒體和村務(wù)公開欄，深入宣講農(nóng)村垃圾治理的重要意義、文明衛(wèi)生習(xí)慣和生態(tài)環(huán)保常識(shí)，激發(fā)農(nóng)民建設(shè)清潔家園的積極性和主動(dòng)性。結(jié)合開展文明農(nóng)戶、星級(jí)衛(wèi)生戶等評(píng)選活動(dòng)，宣揚(yáng)先進(jìn)，曝光“臟亂差”行為，營(yíng)造講衛(wèi)生光榮和大家動(dòng)員、全體參與的良好氛圍。充分發(fā)揮基層黨組織和黨員、村干部、“五老”帶頭人的示范引領(lǐng)作用，廣泛調(diào)動(dòng)村民主人翁意識(shí)，動(dòng)員村民主動(dòng)清潔房前屋后，維護(hù)公共環(huán)境，引領(lǐng)文明鄉(xiāng)風(fēng)。

（四）開展考核驗(yàn)收。按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村生活垃圾治理驗(yàn)收辦法的通知》（建村〔2015〕195號(hào)）要求，自2018年起，每年年底前省住建廳會(huì)同有關(guān)部門組織對(duì)各市（地）農(nóng)村生活垃圾治理工作進(jìn)行考核和驗(yàn)收。各縣（市、區(qū)）認(rèn)為本地區(qū)已有90％以上行政村的生活垃圾得到治理，經(jīng)縣（市、區(qū)）政府同意，可向市（地）主管部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)；各市（地）認(rèn)為本地區(qū)90％以上行政村的生活垃圾得到治理，經(jīng)市（地）政府（行署）同意，向省住建廳提出驗(yàn)收申請(qǐng)。驗(yàn)收程序參照建村〔2015〕195號(hào)文件執(zhí)行，全省農(nóng)村生活垃圾治理示范縣要率先達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，先期完成驗(yàn)收，對(duì)農(nóng)村生活垃圾治理示范縣、部分示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村給予資金支持。

（五）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。農(nóng)村生活垃圾治理已列入中央和省級(jí)環(huán)保督察重點(diǎn)內(nèi)容，省住建廳將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)各地垃圾治理任務(wù)落實(shí)、長(zhǎng)效管理機(jī)制建立等情況的定期檢查指導(dǎo)，及時(shí)通報(bào)進(jìn)展情況。對(duì)工作進(jìn)展快、成效明顯、機(jī)制完善的市縣予以表彰；對(duì)工作落后的予以通報(bào)批評(píng)，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談；對(duì)工作開展不力、情節(jié)嚴(yán)重的，將提請(qǐng)省委、省政府對(duì)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

附件：黑龍江省農(nóng)村生活垃圾治理工作目標(biāo)任務(wù)分解表

黑龍江省農(nóng)村室內(nèi)戶廁改造及室外公共廁所建設(shè)專項(xiàng)實(shí)施方案（2018—2020年）

為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”工作，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平總書記推進(jìn)“廁所革命”重要指示為統(tǒng)攬，深入貫徹黨的十九大和省委十二次黨代會(huì)精神，全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃要求，以造福農(nóng)民生活、改善農(nóng)村人居環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，合理選擇改造模式，同步考慮糞污治理，有序推進(jìn)農(nóng)村室內(nèi)戶廁、行政村辦公區(qū)室內(nèi)廁所及室外公共廁所改造建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村戶廁退街、入戶和無(wú)害化、水沖式目標(biāo)，加快農(nóng)村公廁提檔升級(jí)，引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，不斷提升村容環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

（二）基本原則。

——以人為本尊重民意。充分考慮農(nóng)民意愿，完善決策機(jī)制，保障農(nóng)民選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。調(diào)動(dòng)農(nóng)民改廁積極性，明確責(zé)任義務(wù)，積極引導(dǎo)農(nóng)戶出資或投工投勞，主動(dòng)參與人居環(huán)境改善，共同建設(shè)美好家園。

——政府引導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)。實(shí)行省統(tǒng)籌、市（地）推進(jìn)、縣（市、區(qū)）負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村具體落實(shí)的工作機(jī)制。由縣（市、區(qū)）統(tǒng)一組織，有效結(jié)合危房改造、飲水工程和精準(zhǔn)脫貧，多渠道籌措資金，有計(jì)劃有步驟實(shí)施。

——因地制宜、分類施策。尊重客觀實(shí)際，充分考慮村莊類型、地域條件、房屋結(jié)構(gòu)、人口密度等因素，合理設(shè)定改廁目標(biāo)，突出投資少、易維護(hù)等實(shí)用性原則，科學(xué)選擇改廁模式，防止生搬硬套、盲目建設(shè)和“一刀切”。

——建管并重、形成長(zhǎng)效。嚴(yán)格改造標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，防止粗制濫造。加快建立廁所改造、維修和收集處理機(jī)制，避免出現(xiàn)建了不用、中途停用或“用的好、管不好”等問(wèn)題，確保形成長(zhǎng)效機(jī)制。

二、任務(wù)安排

（一）總體目標(biāo)。

結(jié)合我省衛(wèi)生廁所普及率現(xiàn)狀和省委、省政府確定的室內(nèi)改廁目標(biāo)，按照“城鎮(zhèn)化推進(jìn)一批、新建房屋配建一批、試點(diǎn)示范帶動(dòng)一批、農(nóng)家樂(lè)旅游完善一批”的推進(jìn)方式，2018至2020年累計(jì)完成32萬(wàn)戶農(nóng)村室內(nèi)戶廁改造任務(wù)，其中：2018年、2019年、2020年分別改造室內(nèi)戶廁6.4萬(wàn)、12.8萬(wàn)、12.8萬(wàn)戶。推進(jìn)行政村辦公區(qū)廁所和常住人口1000人以上行政村村民廣場(chǎng)、集市等人員密集活動(dòng)場(chǎng)所公共廁所建設(shè)。

（二）主要任務(wù)。

1.編制農(nóng)村室內(nèi)戶廁改造及公共廁所建設(shè)工作方案。各市（地）、縣（市、區(qū)）要結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)農(nóng)村室內(nèi)戶廁及公共廁所改造三年工作方案，明確改廁目標(biāo)、技術(shù)路線、資金投入、推進(jìn)形式和保障措施，分解年度計(jì)劃任務(wù)。要科學(xué)劃定室內(nèi)改廁重點(diǎn)地區(qū)，優(yōu)先安排重點(diǎn)河流流域和飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)、抵邊地區(qū)、旅游景區(qū)周邊村莊和歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、美麗鄉(xiāng)村示范村、貧困村實(shí)施室內(nèi)戶廁改造。加快推進(jìn)行政村辦公區(qū)室內(nèi)廁所和人員密集活動(dòng)場(chǎng)所室外公共廁所建設(shè)。

2.合理選擇室內(nèi)改廁模式。堅(jiān)持“簡(jiǎn)單、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、耐久、環(huán)?！痹瓌t，室內(nèi)改廁應(yīng)滿足廁所糞污不污染地表水和地下水、冬季正常使用、造價(jià)成本適中、維護(hù)檢修方便、農(nóng)戶滿意接受等基本要求，城鎮(zhèn)周邊村屯可考慮并入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，人口規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的中心村可考慮建設(shè)小型污水處理設(shè)施，較為分散的村屯宜分戶建設(shè)收集處理設(shè)施，部分不具備改造室內(nèi)水沖廁所的可采用室內(nèi)非水沖生態(tài)廁所作為補(bǔ)充。統(tǒng)籌考慮廁所糞污治理，優(yōu)先采用三格化糞池厭氧發(fā)酵技術(shù)、生物降解技術(shù)改造農(nóng)村室內(nèi)廁所，實(shí)現(xiàn)糞污無(wú)害化處理；對(duì)建設(shè)分戶集污池進(jìn)行廁所糞污收集的，要同步考慮后續(xù)糞污無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，確保改廁實(shí)效。

3.合理確定室外公共廁所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。遵循“方便、適用、安全、衛(wèi)生”原則，科學(xué)選址，遠(yuǎn)離環(huán)境敏感區(qū)域，方便到達(dá)，便于維護(hù)管理?？茖W(xué)設(shè)定公共廁所建設(shè)密度，原則上以常住人口每500人至1000人標(biāo)準(zhǔn)增設(shè)一座，建筑面積不宜超過(guò)70平方米／座。宜采用深坑防凍式旱廁建設(shè)模式，應(yīng)滿足越冬、防滲要求，具備防蠅、防蛆、通風(fēng)、防臭、亮化、照明等功能。合理確定蹲位數(shù)和男女廁位的比例。統(tǒng)籌考慮公廁糞污治理，建立定期清掏機(jī)制，保證公共廁所長(zhǎng)效運(yùn)行。

4.明確支持政策和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌安排行政村辦公區(qū)及室外公共廁所建設(shè)資金。按照“政府補(bǔ)助＋農(nóng)戶適當(dāng)出資”原則，多渠道籌集室內(nèi)戶廁改造資金。各市（地）、縣（市、區(qū)）要加大對(duì)省級(jí)補(bǔ)助資金匹配力度，靈活采取貨幣補(bǔ)貼、實(shí)物補(bǔ)貼或部分貨幣、部分實(shí)物補(bǔ)貼形式，完善室內(nèi)廁所基本使用功能。鼓勵(lì)農(nóng)戶自愿出資，改造具有盥洗、衛(wèi)浴功能的改善型室內(nèi)衛(wèi)生間，有條件的地區(qū)推行生活污水和廁所糞污分集處理。要優(yōu)先將建檔立卡貧困戶等“四類重點(diǎn)對(duì)象”Ｄ級(jí)危房戶納入室內(nèi)改廁范圍，結(jié)合改房統(tǒng)籌改廁，降低改造成本。

5.加強(qiáng)施工組織和質(zhì)量管理。鼓勵(lì)實(shí)施逐村改造，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，參照《黑龍江省農(nóng)村室內(nèi)戶廁改造技術(shù)導(dǎo)則（試行）》《黑龍江省農(nóng)村公共廁所建設(shè)基本要求（試行）》，規(guī)范方案設(shè)計(jì)和施工流程，注意加強(qiáng)殘疾人無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，室內(nèi)戶廁改造要強(qiáng)制執(zhí)行化糞池生產(chǎn)企業(yè)與施工隊(duì)伍一體化和化糞池產(chǎn)品質(zhì)量鑒定合格證備案規(guī)定，進(jìn)一步明晰化糞池生產(chǎn)和施工安裝全過(guò)程質(zhì)量責(zé)任，確保改廁標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。各縣（市、區(qū)）住建部門要參照農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全監(jiān)管程序，建立統(tǒng)改統(tǒng)建農(nóng)村室內(nèi)戶廁及室外公共廁所施工監(jiān)理制度，做好農(nóng)民自改自建室內(nèi)戶廁質(zhì)量安全事項(xiàng)告知工作，開展施工關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)質(zhì)量安全巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改存在問(wèn)題。加強(qiáng)改造竣工驗(yàn)收管理，建立精準(zhǔn)改造臺(tái)賬和改造進(jìn)度月報(bào)制度，定期匯總上報(bào)。

6.建立維修和管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。各縣（市、區(qū)）要建立室內(nèi)戶廁改造及室外公共廁所使用維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，制定廁所維修和糞污有效治理的配套政策和措施，成立穩(wěn)定的清掏隊(duì)伍，配備必要清掏車輛，做好糞便的收集、運(yùn)輸和處理工作。有條件的縣（市、區(qū)）可通過(guò)向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的方式，把農(nóng)村廁所糞污收集和資源化利用的經(jīng)營(yíng)權(quán)向有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)或種植合作社開放。要積極引導(dǎo)村集體完善村規(guī)民約，規(guī)范農(nóng)戶如廁行為，形成“管收用并重、責(zé)權(quán)利一致”的后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所改造的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，統(tǒng)籌安排人力物力財(cái)力。各相關(guān)職能部門要做好室內(nèi)改廁及室外公共廁所建設(shè)的政策制定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、考核評(píng)估工作；縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)出臺(tái)改廁具體方案，落實(shí)改造資金，承擔(dān)工程質(zhì)量管理、竣工驗(yàn)收等職責(zé)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府具體組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村改廁工作，負(fù)責(zé)日常施工管理；村級(jí)組織要配合做好廁所改造實(shí)施工作，并加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，組織村民出工出勞。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。一方面要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等及時(shí)報(bào)道農(nóng)村改廁政策、工作進(jìn)展和先進(jìn)典型。通過(guò)印發(fā)宣傳畫（冊(cè)）、張貼標(biāo)語(yǔ)、辦黑板報(bào)、在中小學(xué)開設(shè)健康衛(wèi)生教育課廣泛宣傳農(nóng)村改廁的目的和重要意義，營(yíng)造農(nóng)村改廁工作的良好氛圍；另一方面要充分發(fā)揮村級(jí)組織的引領(lǐng)作用，激發(fā)農(nóng)民改廁意愿，讓農(nóng)民從認(rèn)識(shí)上、習(xí)慣上改變落后觀念和生活方式，增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)參與廁所改造，形成“政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與、社會(huì)支持”的良好氛圍。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督考評(píng)。各市縣、各相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工加大農(nóng)村改廁工作的監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)督查抽查長(zhǎng)效機(jī)制建立、資金保障、工作進(jìn)度、施工組織管理、工程質(zhì)量、安全責(zé)任制等方面內(nèi)容，對(duì)工作推進(jìn)不力的適時(shí)進(jìn)行約談。要定期組織開展改廁農(nóng)戶滿意度測(cè)評(píng)，重點(diǎn)對(duì)改造標(biāo)準(zhǔn)、使用情況、后期維護(hù)和群眾滿意度進(jìn)行調(diào)查了解。各市縣要將農(nóng)村改廁工作納入黨委政府責(zé)任目標(biāo)考核，定期對(duì)工作情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，通報(bào)考核結(jié)果。

黑龍江省農(nóng)村室外衛(wèi)生戶廁改造三年行動(dòng)專項(xiàng)實(shí)施方案（2018—2020年）

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“廁所革命”重要指示精神，推進(jìn)全省農(nóng)村室外衛(wèi)生戶廁改造，提升農(nóng)民生活品質(zhì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，降低傳染病的發(fā)生，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神以及省十二次黨代會(huì)和省委十二屆四次全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以建設(shè)美麗宜居村莊為目標(biāo)，為改善全省農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活品質(zhì)，助力黑龍江全面振興全方位振興。強(qiáng)化措施，注重實(shí)效，努力補(bǔ)齊我省農(nóng)村人居環(huán)境短板，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)、建設(shè)現(xiàn)代化美麗龍江打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

——落實(shí)責(zé)任，形成合力。實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌、市級(jí)負(fù)總責(zé)、縣級(jí)抓落實(shí)的管理體制。上下結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)基層的積極性和創(chuàng)造性。形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，合力推進(jìn)農(nóng)村室外衛(wèi)生戶廁改造。

——政府推動(dòng)，群眾參與。強(qiáng)化政府在農(nóng)村改廁工作中的主體責(zé)任。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，統(tǒng)一組織規(guī)劃，多部門參與協(xié)作，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面資源，適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制。堅(jiān)持以人的健康為本，以健康教育為引導(dǎo)，提升農(nóng)民健康意識(shí)，共同營(yíng)造和維護(hù)農(nóng)村室外衛(wèi)生戶廁改造建設(shè)的良好氛圍。

——因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件、發(fā)展水平、地理位置、環(huán)境氣候等因素，科學(xué)合理選擇方式、方法，結(jié)合地區(qū)廁所數(shù)量、布局以及群眾需求，集中力量解決突出問(wèn)題。

優(yōu)先解決農(nóng)村人口集中、常住居民、無(wú)搬遷計(jì)劃、不具備建設(shè)室內(nèi)廁所條件、貧困村屯、飲水安全工程未覆蓋地區(qū)居民如廁問(wèn)題，兜住民生底線，讓家家戶戶都受益。

——經(jīng)濟(jì)適用，建管并重。努力形成規(guī)范建設(shè)、精細(xì)管理、優(yōu)化服務(wù)模式，嚴(yán)格執(zhí)行改造建設(shè)流程，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，提升工程質(zhì)量。強(qiáng)化農(nóng)村室外衛(wèi)生戶廁的管理和維護(hù)，突出生態(tài)型、環(huán)保型、經(jīng)濟(jì)型、實(shí)用型農(nóng)村室外衛(wèi)生戶廁建設(shè)。

（三）主要目標(biāo)。2018至2020年，完成全省農(nóng)村室外衛(wèi)生戶廁改造48萬(wàn)座，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率力爭(zhēng)達(dá)到85％，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的農(nóng)村衛(wèi)生廁所、糞污治理體系和管護(hù)機(jī)制。

二、主要任務(wù)

（一）經(jīng)費(fèi)籌集，資金管理。本著政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)擔(dān)、集體補(bǔ)充、群眾參與、社會(huì)支持、多元籌集原則，既量力而行又盡力而為，加大各級(jí)財(cái)政投入力度，強(qiáng)化監(jiān)督考核激勵(lì)，合理確定和發(fā)揮政府、社會(huì)、村集體、村民出資責(zé)任和作用，充分尊重農(nóng)民意愿，使農(nóng)村改廁工程真正成為惠民工程、利民工程。

（二）統(tǒng)籌部署，科學(xué)規(guī)劃?？h（市、區(qū)）政府作為農(nóng)村改廁工作責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織本地區(qū)農(nóng)村室外衛(wèi)生戶廁改造工作。由市級(jí)政府科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）改廁工作，切實(shí)把工作落在實(shí)處，抓出實(shí)實(shí)在在的成效。

（三）嚴(yán)控質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)適用。按照《黑龍江省農(nóng)村室外衛(wèi)生戶廁改造技術(shù)方案》，認(rèn)真做好農(nóng)村室外衛(wèi)生戶廁改造實(shí)施工作。因地制宜，發(fā)揮各地主動(dòng)性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性，積極探索適合我省省情的農(nóng)村室外衛(wèi)生戶廁改造模式。強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保實(shí)用性和使用性。

（四）示范引領(lǐng)，整村推進(jìn)。對(duì)農(nóng)村室外衛(wèi)生戶廁建設(shè)數(shù)量進(jìn)行摸底。高度重視改廁示范村的培養(yǎng)和推進(jìn)，堅(jiān)持集中連片、整村推進(jìn)的建設(shè)原則。

（五）加強(qiáng)督導(dǎo)，嚴(yán)肅考核。有計(jì)劃地組織開展農(nóng)村改廁現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)檢查工作，加強(qiáng)事中監(jiān)管、事后考核。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村改廁季報(bào)和年報(bào)制度。制定執(zhí)行省市縣三級(jí)驗(yàn)收制度。

（六）強(qiáng)化管理，同步維護(hù)。對(duì)新建和改建的室外衛(wèi)生戶廁要建檔造冊(cè)。統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)表和明細(xì)表，留存?zhèn)洳?。要求舊廁一律拆除填埋處理。損壞廁所要限時(shí)維修。

（七）加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)民衛(wèi)生意識(shí)。加強(qiáng)農(nóng)村改廁衛(wèi)生知識(shí)和惠民政策的宣傳，提高農(nóng)民自我防病和主動(dòng)接受改廁的意識(shí)。加強(qiáng)使用方法、相關(guān)原理和衛(wèi)生知識(shí)的宣傳教育，普及使用和維護(hù)方法，指導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成規(guī)范文明的習(xí)慣。

三、保障措施

（一）明確主體責(zé)任。黑龍江省農(nóng)村室外衛(wèi)生戶廁改造主體責(zé)任單位為各縣（市、區(qū)）政府。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市（縣、區(qū)）政府要成立農(nóng)村改廁領(lǐng)導(dǎo)小組，把“廁所革命”列入重要議事日程，落實(shí)主體責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。明確責(zé)任分工，加大推進(jìn)力度。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。目標(biāo)任務(wù)要求具體到各市縣政府，實(shí)行屬地責(zé)任制，考核問(wèn)責(zé)制。各市縣要將農(nóng)村改廁工作納入政府重要工作內(nèi)容進(jìn)行考核。

（四）開展衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)。對(duì)已竣工的廁所工程進(jìn)行衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)，評(píng)估對(duì)人體健康和環(huán)境衛(wèi)生的影響。

（五）加大宣傳教育。結(jié)合愛(ài)國(guó)衛(wèi)生月活動(dòng)、世界廁所日、全球洗手日等重大主題活動(dòng)，加強(qiáng)群眾健康教育，加強(qiáng)農(nóng)村改廁宣傳報(bào)道，提升群眾文明如廁行為，充分發(fā)揮愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，廣泛動(dòng)員各方力量共同推進(jìn)農(nóng)村改廁工作。

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