12月13日，在“2018(第十二屆)固廢戰(zhàn)略論壇”上，E20環(huán)境平臺和畢馬威企業(yè)咨詢(中國)有限公司再次聯(lián)合推出《垃圾焚燒發(fā)電PPP項目成本測算及分析報告》(2018版)。會上，畢馬威企業(yè)咨詢(中國)有限公司基礎設施投融資(IGH)合伙人，國家發(fā)改委、財政部PPP雙庫定向邀請專家李煒介紹了《報告》的相關情況。
本文根據(jù)嘉賓現(xiàn)場發(fā)言整理。
一、《報告》概述
在解決城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的 “垃圾圍城”問題中，垃圾焚燒處理在我國垃圾無害化處理領域占據(jù)越來越重要的地位。在《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》、《關于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》等一系列政策的引導下，垃圾焚燒PPP項目得到大力發(fā)展。
據(jù)財政部PPP綜合信息平臺顯示，截至2018年10月已列入庫垃圾焚燒項目共計99個，占已入庫固廢類項目總數(shù)的34%。2015年至2018年共計47個垃圾焚燒項目完成社會資本采購，累計投資額共約244億元。
李煒表示，為持續(xù)了解垃圾焚燒行業(yè)的現(xiàn)狀、關注行業(yè)發(fā)展動態(tài)，E20聯(lián)合畢馬威企業(yè)咨詢(中國)有限公司匯集行業(yè)知名企業(yè)運行數(shù)據(jù)，按行業(yè)通行標準，進行模擬項目的測算分析，出具報告，旨在增進交流，促進行業(yè)健康發(fā)展。
他強調，本次測算及分析并非針對具體項目，僅為在限定的假設條件及資企業(yè)提供的經(jīng)驗數(shù)據(jù)下，對模擬項目的測算及分析。
二、財務測算基本條件
《報告》假設，模擬項目位于中部地區(qū)的中等城市，全市人口總量約300萬人，全市GDP總額約1000億元，全市財政收入約200億元。項目建設規(guī)模1000噸/日，生產(chǎn)工藝采用爐排爐焚燒發(fā)電技術，采用2×500t/d垃圾焚燒線，1×18MW汽輪發(fā)電機組。
根據(jù)假設，模擬項目總投資47800萬元，采取垃圾焚燒行業(yè)較為普遍采納的BOT模式實施，項目合作期30年，自PPP項目合同簽約之日起算，含建設期2年。
特別值得一提的是，本次保底垃圾處理量設置為運營期第一年保底量為276000噸，第二年保底量為310500噸，第三年及以后保底量345000噸。李煒表示，本次設置采用三年階梯上漲，三年后相對穩(wěn)定在第三年的值。
另外，李煒表示，目前，行業(yè)收運和處理正在形成逐漸融合的趨勢，但為了計算相對清晰，本次測算還是假設垃圾收集和運輸由政府負責。
會上，李煒還介紹了其他財務測算基本條件，具體如下：
三、測算結果及分析
1、垃圾處理服務費單價為65元/噸~70元/噸
測算結果顯示，根據(jù)行業(yè)企業(yè)提供的假設數(shù)據(jù)平均值，在本次測算的基本假設條件下，垃圾處理服務費單價為65元/噸~70元/噸。在此單價區(qū)間，項目資本金收益率(稅后)達到6.5%~7%。同時，《報告》對財政部綜合信息平臺項目庫中2015年至2018年已完成項目采購的垃圾焚燒項目情況進行分析得出，各年垃圾處理服務費單價平均在57元/噸~67元/噸之間。
2. 總成本費用在增加
比較2015年和2018年的兩次測算結果發(fā)現(xiàn)，包括用工成本、融資利率、土地使用稅(費用)等在內的行業(yè)成本在不斷增加。在總成本費用構成中，外購原材料費占比最高，達18%。
李煒表示，行業(yè)利潤率在下降，上次測算行業(yè)的理想利潤率8%-12%，當時得到7%-11%的區(qū)間。目前，財政部綜合信息平臺里PPP項目公開披露結果顯示，公開披露的項目資本金的內部收益率不超過7%，最高的只有10%。
3. 收入及利潤呈階梯上漲
根據(jù)測算，模擬項目在運營期第三年進入達產(chǎn)年份，垃圾處理量達到34.50萬噸/年，當垃圾處理服務費單價為70元/噸時，項目公司主營業(yè)務收入每年約7700萬元，毛利潤約為3500萬元/年，整個運營期毛利率達到45%。
李煒表示，收入和利潤呈階梯上漲，這和行業(yè)和BOT模式的基本情況較為符合。在建設期，現(xiàn)金流不穩(wěn)定，所以某些階段存在負值，但進入穩(wěn)定的運營期后，現(xiàn)金流相對平穩(wěn)，利潤也會隨之增加。
李煒提到，項目全生命周期的凈利潤率平均約為18%。
4、垃圾焚燒發(fā)電收入與垃圾處理服務費收入占比情況
測算結果顯示，垃圾焚燒發(fā)電收入與垃圾處理服務費收入分別占總收入的比例為70%和30%。
四、影響測算結果的若干因素分析
會上，李煒還對融資成本、投資額及運營成本、企業(yè)內部因素等影響結果的若干因素進行了分析。
從融資成本來看，考慮到國家對垃圾焚燒發(fā)電項目的政策支持，本次測算的融資利率取為5.39%(基準利率上浮10%)。李煒表示，當融資利率調整±10%時，保持其他基本假設條件不變的情況下，垃圾處理服務費單價變動約為±3元/噸。
從投資額來看，當建設投資上升時，垃圾處理服務費單價上升，建設投資上升2000萬元、4000萬元，垃圾處理服務費單價分別上漲5元/噸、10元/噸；建設投資下降2000萬元、4000萬元，垃圾處理服務費單價分別降低5元/噸、10元/噸。
運營成本上，每噸垃圾運營成本變動±200萬元/年時，經(jīng)測算分析，垃圾處理服務費單價相應變動±5元/噸。
李煒表示，對成本控制以及熱效率等內部因素進行分析發(fā)現(xiàn)，熱效率的變動可能影響更大。其他影響垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)盈利能力及投資收益水平的因素包括產(chǎn)業(yè)、環(huán)保及稅收政策變化因素等。目前，國家對垃圾焚燒發(fā)電實行保障制度、支持政策，各地企業(yè)均享受稅收優(yōu)惠等政策支持。在未來幾十年的過程中，如國家對此行業(yè)的支持政策發(fā)生一定變化，則會一定程度影響到企業(yè)的盈利能力及投資收益水平。
另外，企業(yè)在建設運營中可能還需為避免二次污染投入更多的成本，來確保環(huán)保達標、公眾滿意，或者可能會面臨應收賬款回款滯后等問題，這些因素均會影響企業(yè)的經(jīng)營及盈利情況。
五、總結
1.近幾年垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)競爭緩和，惡性競爭相對減少
根據(jù)財政部PPP項目庫中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近兩年垃圾焚燒發(fā)電項目的資本金內部收益率穩(wěn)定在6%到10%的區(qū)間，未出現(xiàn)超低價超低收益率的案例。
2.成本呈逐年上漲趨勢，企業(yè)需加強內部管理提高效率
隨著CPI/PPI指數(shù)的逐年增長(2017年CPI增長1.6%，2016年CPI增長2.0%)，垃圾焚燒項目的建設成本、運營成本呈逐年上漲趨勢。因此，企業(yè)在面對市場因素帶來的成本上升，同時面對行業(yè)競爭壓力的情況下，欲要提高競爭力，則需對企業(yè)內部管理提出更高的要求。
3.垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的發(fā)展前景廣闊，能實現(xiàn)更好的社會經(jīng)濟效益
垃圾焚燒發(fā)電向具有很好的盈利性，能提高對優(yōu)質社會資本的吸引力，并為其技術革新、市場拓展提供豐厚的利潤空間支持。近年來在國家在污水處理、垃圾處理領域推進實施PPP模式的政策導向，各地政府更為注重垃圾焚燒發(fā)電項目的政策支持。（本文對原文略有刪減）