日前，內蒙古印發(fā)《內蒙古自治區(qū)土壤污染防治三年攻堅計劃（征求意見稿）》。

關于《內蒙古自治區(qū)土壤污染防治三年攻堅計劃》（征求意見稿）向社會公開征求意見的公告

為全力打好全區(qū)污染防治攻堅戰(zhàn)，貫徹落實國務院《土壤污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2016〕31號）和《內蒙古自治區(qū)土壤污染防治目標責任書》中確定的工作目標和重點任務，切實做好全區(qū)2018-2020年土壤污染防治工作，強化工業(yè)源、農業(yè)源、生活源等源頭監(jiān)管，加大重金屬污染防治力度，強化工業(yè)固體廢物監(jiān)管和危險廢物規(guī)范化管理，嚴格禁止“洋垃圾”入境，確保全區(qū)土壤環(huán)境質量持續(xù)改善。我廳草擬了《內蒙古自治區(qū)土壤污染防治三年攻堅計劃》（征求意見稿），現(xiàn)面向社會公開征求意見。請于2018年12月25日前將意見反饋我廳。

聯(lián)系人：劉曉波 聯(lián)系電話：0471-4632459 郵箱：nmhbtfsc@163.com

內蒙古自治區(qū)土壤污染防治三年攻堅計劃（征求意見稿）

為全力打好全區(qū)污染防治攻堅戰(zhàn)，貫徹落實國務院《土壤污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2016〕31號）和《內蒙古自治區(qū)土壤污染防治目標責任書》中確定的工作目標和重點任務，堅決守住影響農畜產(chǎn)品質量和人居環(huán)境安全的土壤環(huán)境質量底線，以土壤污染狀況詳查為基礎，強化工業(yè)源、農業(yè)源、生活源等源頭監(jiān)管，加大重金屬污染防治力度，強化工業(yè)固體廢物監(jiān)管和危險廢物規(guī)范化管理，嚴格禁止“洋垃圾”入境，確保全區(qū)土壤環(huán)境質量持續(xù)改善，特制定本攻堅計劃（以下簡稱《攻堅計劃》）。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及自治區(qū)第十次黨代會精神，深入落實全國、全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護大會部署要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”、“山水林田湖草是一個生命共同體”等生態(tài)文明發(fā)展新理念，立足我區(qū)實際，以改善土壤環(huán)境質量為核心，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控，嚴控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進土地資源永續(xù)利用，為建設美麗內蒙古而奮斗。

二、工作目標

到2020年，全區(qū)土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。全區(qū)受污染耕地安全利用率達到98%以上，污染地塊安全利用率不低于90%。

三、基本原則

一是堅持問題導向、底線思維。由于土壤污染具有長期性、累積性、復雜性和地域性的特點,歷史遺留問題較多，同時受污染暴露特點及污染的直觀程度所限，長期以來，土壤污染未能與水、氣擺在同一高度加以重視和防控。前期在土壤污染防治領域，未開展過系統(tǒng)的管理、防治、監(jiān)測等措施，造成我區(qū)土壤污染存在底數(shù)不清、工作基礎薄弱的問題。為此，要堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控的污染防治思路，以土壤污染狀況詳查為基礎，結合詳查結論，因地施策，切實加大保護和管控力度。

二是堅持突出重點、目標明確。結合我區(qū)耕地分布和工業(yè)企業(yè)布局，以農用地中的耕地和建設用地中的污染地塊為重點，明確監(jiān)管重點為涉重金屬污染物排放行業(yè)和土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)地塊，既要管好存量，又要控制增量。對污染耕地提出嚴格的分類管控措施；對污染地塊，根據(jù)不同用途和污染程度，建立開發(fā)利用的負面清單；緊扣重點任務及目標，以實現(xiàn)在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。

三是堅持政府主導、保障有力。發(fā)揮政府及相關部門在政策法規(guī)、管理機制、財政投入、激勵政策等方面的主導作用，發(fā)揮社會在信息公開、公眾參與、宣傳教育等方面的監(jiān)督作用，明確地方政府和部門責任，加強協(xié)調聯(lián)動，落實企業(yè)責任，嚴格評估考核和責任追究。

四、重點任務

（一）開展土壤污染詳查，掌握土壤環(huán)境狀況

按照國家統(tǒng)一部署，深入開展土壤污染狀況詳查。2018年底前查明農用地土壤污染的面積、分布；2020年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。（由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、農牧廳、財政廳牽頭，自治區(qū)住建廳、林業(yè)和草原局參與。地方各級人民政府負責落實，以下均需地方各級人民政府落實，不再列出。如部分機構職能及工作職責有所調整，將根據(jù)新的調整對接相應工作，不再另行分工）

建設土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡。完成土壤環(huán)境質量國控點位布設任務，建成土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡，2020年底前，實現(xiàn)土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位所有旗、縣全覆蓋。逐步加強涉重金屬行業(yè)周邊污染物監(jiān)測網(wǎng)絡建設，自2019年起，耕地周邊存在涉重金屬鎘排放企業(yè)的盟市要設置監(jiān)測點位并開展例行監(jiān)測。（由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、農牧廳牽頭，自治區(qū)發(fā)改委、財政廳、自然資源廳等參與）

提升土壤環(huán)境信息化管理水平。利用生態(tài)環(huán)境、自然資源、住建、農牧等部門相關數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫，協(xié)助國家構建全國土壤環(huán)境信息化管理平臺。（由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區(qū)財政廳、農牧廳、住建廳、自然資源廳等參與）

（二）明確監(jiān)管重點，加大執(zhí)法力度

重點監(jiān)測土壤中鉛、鎘、汞、鉻、類金屬砷等重金屬污染物以及多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物，重點監(jiān)管有色金屬礦冶煉（采選）、化工、焦化、電鍍、制革、電石法PVC、危險廢物綜合利用等行業(yè)，以及產(chǎn)糧（油）大縣、地級以上城市建成區(qū)等。（由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、住建廳、農牧廳等參與）

將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放廢棄危險化學品、非法轉移處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備，完善應急預案，加強應急管理、技術支撐、處置救援能力建設，提高突發(fā)環(huán)境事件應急能力。（由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區(qū)財政廳、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、住建廳、農牧廳、林業(yè)和草原局、公安廳等參與）

（三）實施農用地分類管理，保障農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全

以農牧業(yè)、生態(tài)環(huán)境、自然資源已有監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎，結合全區(qū)土壤污染狀況詳查結果，開展農用地土壤環(huán)境質量類別劃定工作，建立耕地土壤環(huán)境質量分類清單。按污染程度將農用地劃為優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴格管控類，分別采取相應管控措施，保障農畜產(chǎn)品質量安全。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質量變化情況，定期對各類別耕地面積、分布等信息進行更新，數(shù)據(jù)上傳全國農用地土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)。（由自治區(qū)農牧廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳牽頭，自治區(qū)林業(yè)和草原局等參與）

切實加大保護力度。各地要將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農田，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質量不下降。嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中的區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關行業(yè)企業(yè)要采用新技術、新工藝，加快提標升級改造步伐，除法律規(guī)定的重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設不得占用。產(chǎn)糧（油）大縣要制定土壤環(huán)境保護方案，報所在地盟行政公署、市人民政府生態(tài)環(huán)境行政主管部門備案。各盟行政公署、市人民政府要對本行政區(qū)域內優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質量下降的旗、縣進行預警提醒并依法采取區(qū)域限批等限制性措施。（由自治區(qū)農牧廳、發(fā)改委、工業(yè)和信息化廳牽頭，自治區(qū)自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳等參與）

著力推進安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農畜產(chǎn)品超標情況，安全利用類耕地集中的旗、縣要結合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農藝調控、替代種植等措施，降低農畜產(chǎn)品超標風險。（由自治區(qū)農牧廳牽頭，自治區(qū)自然資源廳等參與）

全面落實嚴格管控。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，制定受污染耕地種植結構調整或退耕還林還草計劃，分年度實施。對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關旗、縣要制定環(huán)境風險管控方案。（由自治區(qū)農牧廳、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區(qū)財政廳、自然資源廳、水利廳、林業(yè)和草原局等參與）

加強林地草地園地土壤環(huán)境管理。嚴格控制林地、草地、園地的農藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農藥。優(yōu)先將重度污染的牧草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實施范圍。嚴禁在重度污染林地、園地種植食用農（林）產(chǎn)品。（由自治區(qū)農牧廳、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區(qū)林業(yè)和草原局參與）

（四）實施建設用地準入管理，防范人居環(huán)境風險

建立調查評估制度。根據(jù)《土壤環(huán)境質量建設用地土壤污染風險管控標準（試行）》，對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革以及從事過危險廢物貯存、利用、處置活動等行業(yè)企業(yè)用地，以及上述企業(yè)用地用途擬變更為居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施的，由土地使用權人負責開展土壤環(huán)境調查評估；已經(jīng)收回土地使用權的，由所在地旗縣人民政府負責開展調查評估。調查評估結果向所在地盟行政公署、市人民政府生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)規(guī)劃、自然資源部門備案。（由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、住建廳負責）

分用途明確管理措施。自2018年起，各盟市應結合土壤污染狀況詳查情況和建設用地土壤環(huán)境調查評估結果，建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途，符合土壤環(huán)境質量要求的地塊，可進入用地程序；不符合土壤環(huán)境質量要求但暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，要按年度計劃編制污染地塊環(huán)境風險管控方案，由所在旗縣人民政府組織劃定管控區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水環(huán)境監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。（由自治區(qū)自然資源廳牽頭，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、水利廳等參與）

嚴格落實監(jiān)管責任。各級生態(tài)環(huán)境部門總體負責疑似污染地塊和污染地塊相關活動的監(jiān)督管理，對列入疑似污染地塊名單的地塊，所在地縣級生態(tài)環(huán)境主管部門應書面通知土地使用權人于六個月內完成土壤環(huán)境初步調查，編制調查報告，及時上傳污染地塊信息系統(tǒng)并向社會公開。對疑似污染地塊確認為污染地塊的，盟市級生態(tài)環(huán)境主管部門要建立污染地塊名錄，對列入污染地塊名單的地塊書面通知土地使用權人開展土壤環(huán)境詳細調查，編制調查報告，及時上傳污染地塊信息系統(tǒng)并向社會公開；各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門依據(jù)環(huán)境保護主管部門提供的疑似污染地塊和污染地塊名錄，在建設項目規(guī)劃用地條件書階段，將土壤環(huán)境調查報告的相關結論作為參考內容；各級自然資源部門負責對土地征收、轉讓、改變用途等環(huán)節(jié)監(jiān)管,定期向環(huán)境、規(guī)劃部門共享納入用地收儲平臺的疑似污染地塊信息，對未經(jīng)環(huán)境調查與評估的疑似污染地塊不予回收；對不符合土壤環(huán)境質量要求的污染地塊,禁止供應為對土壤環(huán)境質量要求高于目前地塊的建設用地或將用途變更為居住、學校、公共服務、公共設施等用地。

建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。（由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、自然資源廳負責）

（五）強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染

加強未利用地環(huán)境管理。按照科學有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農用地的，有關旗縣人民政府要組織開展土壤環(huán)境質量狀況評估，不符合相應標準的，不得種植食用農產(chǎn)品。各地要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查，依法嚴查向沙漠、草地、鹽堿地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質的環(huán)境違法行為。加強對礦山、油田等礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關企業(yè)采取防治措施。（由自治區(qū)農牧廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳牽頭，自治區(qū)發(fā)改委、住建廳、水利廳、公安廳、林業(yè)和草原局等參與）

強化空間布局管控。根據(jù)土壤環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴格執(zhí)行相關行業(yè)企業(yè)布局選址要求，結合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結構調整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。（由自治區(qū)發(fā)改委、工業(yè)和信息化廳、住建廳牽頭，自治區(qū)自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、農牧廳、林業(yè)和草原局等參與）

（六）加強污染源監(jiān)管，做好土壤污染預防

加強日常環(huán)境監(jiān)管。各盟市要根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新，并向社會公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，監(jiān)測報告報所在地盟市生態(tài)環(huán)境部門，結果向社會公開。各級生態(tài)環(huán)境部門要定期對重點監(jiān)管企業(yè)周邊、工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺，結果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預警的重要依據(jù)。有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設施設備、構筑物和污染治理設施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地旗縣生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化部門備案，并嚴格按照有關規(guī)定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳負責）

嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風險評估，完善污染治理設施。加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，有關企業(yè)每年要對本礦區(qū)土壤進行輻射環(huán)境監(jiān)測。（由自治區(qū)自然資源廳牽頭，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳等參與）

加強涉重金屬行業(yè)污染防控。各盟市要建立全口徑涉重金屬企業(yè)排放清單并動態(tài)更新，有針對性地將重金屬減排目標分解到重點地區(qū)和重點行業(yè)企業(yè)。嚴格把重金屬污染物排放總量作為建設項目環(huán)境影響評價審批的前置條件，對無重金屬總量指標的項目不予審批。自2019年起，赤峰市、巴彥淖爾市、呼倫貝爾市、錫林郭勒盟新建排放重金屬污染物的建設項目全面執(zhí)行重金屬重點污染物特別排放限值。以耕地重金屬污染問題突出區(qū)域和鉛鋅、銅等有色金屬采選及冶煉集中區(qū)域為重點，對涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)開展污染源排查整治，嚴厲打擊涉重金屬非法排污企業(yè)，切斷鎘等重金屬污染物進入農田的途徑。堅決淘汰鉛鋅冶煉行業(yè)落后生產(chǎn)工藝及裝備，依法全面取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的電鍍、煉砷、制革等嚴重影響水環(huán)境的生產(chǎn)項目。重點行業(yè)企業(yè)要制定重金屬強制清潔生產(chǎn)技術方案。組織電石法聚氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)制定并實施用汞強度減半方案。到2020年，全區(qū)重點行業(yè)的重點重金屬排放量要比2013年下降7.5%。（由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭、自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)改委參與）

加強工業(yè)固體廢物綜合整治。推進工業(yè)固體廢物源頭減量和綜合利用，集中整治大宗工業(yè)固體廢物堆存場所，自2018年起，自治區(qū)和各盟市要制定工業(yè)固體廢物堆存場所環(huán)境整治方案并按計劃組織實施。工業(yè)固體廢物產(chǎn)生集中的園區(qū)要配套建設符合標準的處置設施。到2020年，全區(qū)工業(yè)固廢綜合利用率力爭達到55%左右。對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進行清理整頓，引導有關企業(yè)采用先進適用加工工藝，鼓勵集聚發(fā)展，集中建設和運營污染治理設施。積極開展“無廢城市”建設試點。（由自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區(qū)發(fā)改委、自然資源廳等參與）

加強危險廢物環(huán)境監(jiān)管。各盟市要將危險廢物產(chǎn)生、經(jīng)營單位納入重點監(jiān)管范圍，摸清底數(shù)，實施全過程信息化、臺賬化管理，嚴格落實危險廢物經(jīng)營許可證制度和危險廢物規(guī)范化管理制度。強化廢棄危險化學品及持久性有機污染物的環(huán)境監(jiān)管，嚴格控制環(huán)境激素類化學品污染，實施環(huán)境激素類、高危害、高風險化學品淘汰、限制、替代等措施及持久性有機污染物統(tǒng)計報表制度。加強各部門密切配合，嚴厲打擊“洋垃圾”走私入境。（由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭）。

控制農業(yè)污染。鼓勵農民增施有機肥，減少化肥使用量，推廣高效低毒低殘留農藥。嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。推行農業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農業(yè)廢棄物資源化利用試點，形成一批可復制、可推廣的農業(yè)面源污染防治技術模式。自2018 年起，自治區(qū)和各盟市要制定化肥農藥使用量負增長年度工作方案并組織實施，到2020年，全區(qū)主要農作物化肥、農藥使用量實現(xiàn)負增長，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到90%以上。（由自治區(qū)農牧廳牽頭，自治區(qū)發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、供銷合作聯(lián)社等參與）

加強廢棄農膜和農藥包裝廢棄物回收處理。嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農膜的行為，建立健全廢棄農膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡，自2018年起，自治區(qū)和各盟市要制定廢棄農膜回收利用試點工作方案并組織實施，到2020年，赤峰市、烏蘭察布市、包頭市、巴彥淖爾市等農膜使用較高的地區(qū)實現(xiàn)廢舊農膜回收率達到80％以上。按照國家的統(tǒng)籌安排，選擇列入國家計劃的產(chǎn)糧（油）大縣和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣開展試點，到2020年，推廣到全區(qū)30%的產(chǎn)糧（油）大縣和所有蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣。（由自治區(qū)農牧廳、供銷合作聯(lián)社牽頭，自治區(qū)發(fā)改委、工業(yè)和信息化廳委、公安廳、市場監(jiān)督管理局等參與）

強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進源頭減量。加強畜禽糞便綜合利用，開展種養(yǎng)業(yè)有機結合，推動循環(huán)發(fā)展試點，鼓勵支持畜禽糞便處理利用設施建設，到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設廢棄物處理設施比例達到75%以上。（由自治區(qū)農牧廳牽頭，自治區(qū)發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳參與）

加強灌溉水水質管理。開展灌溉水水質監(jiān)測，灌溉用水應符合農田灌溉水水質標準。對因長期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農產(chǎn)品質量安全的，要及時調整種植結構。（由自治區(qū)水利廳牽頭，自治區(qū)農牧廳參與）

減少生活污染。自2018年起，自治區(qū)和各盟市要制定印發(fā)非正規(guī)垃圾堆放點排查整治方案并按計劃分年度逐步開展整治。通過分類投放收集和綜合循環(huán)利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化。深入實施“以獎促治”政策，擴大農村環(huán)境連片整治范圍。推進水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點。鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標志產(chǎn)品。（由自治區(qū)住建廳牽頭，自治區(qū)發(fā)改委、財政廳、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳等參與）

（七）開展污染治理與修復，改善區(qū)域土壤環(huán)境質量

明確治理與修復主體。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權、債務的單位或個人承擔相關責任；土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任；責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地旗、縣人民政府依法承擔相關責任。（由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、住建廳負責）

制定治理與修復規(guī)劃。各盟市要以影響農畜產(chǎn)品和人居環(huán)境安全的突出土壤污染區(qū)域為重點，制定土壤污染治理與修復規(guī)劃，明確重點任務、責任單位和分年度實施計劃，建立項目庫。到2020年，完成3個農用地類和2個污染地塊類土壤污染治理與修復技術應用試點項目。各類土壤污染治理與修復工程完工后，責任單位要委托第三方機構對治理與修復效果進行評估，結果向社會公開。（由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區(qū)財政廳、自然資源廳、住建廳、農牧廳等參與）

五、措施和要求

（一）發(fā)揮政府主導作用，構建土壤環(huán)境防治體系

完善管理體制。按照“國家統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實”原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實土壤污染防治屬地責任。（由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區(qū)發(fā)改委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、自然資源廳、住建廳、農牧廳等參與）

加大財政投入。各級財政應加大對土壤污染防治工作的支持力度，整合有關污染防治資金，設立土壤污染防治專項資金，用于土壤環(huán)境調查與監(jiān)測評估、風險管控、監(jiān)督管理、治理與修復等，以及與土壤環(huán)境質量改善密切相關的其他內容。各地應統(tǒng)籌相關財政資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持，將農牧業(yè)綜合開發(fā)、高標準農田建設、農田水利建設、耕地保護與質量提升、測土配方施肥等涉農、涉牧資金，更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)。有條件的盟市可對優(yōu)先保護類耕地面積增加的地區(qū)予以適當獎勵。（由自治區(qū)財政廳牽頭，自治區(qū)發(fā)改委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、農牧廳等參與）

（二）加強社會監(jiān)督，營造良好氛圍

加強社會監(jiān)督，推進信息公開。鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督舉報。根據(jù)土壤環(huán)境質量監(jiān)測和調查結果，適時發(fā)布全區(qū)土壤環(huán)境質量狀況報告。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設施建設和運行情況。（由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負責）

開展土壤環(huán)境保護宣傳工作?！笆濉逼陂g，各盟市至少發(fā)布一次本行政區(qū)域土壤環(huán)境狀況的公報。通過制作掛圖、視頻，出版科普讀物，利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化放映平臺等手段，結合世界環(huán)境日、世界土壤日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關、學校、工廠、社區(qū)、農村等的環(huán)境宣傳和培訓工作。（由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區(qū)教育廳、自然資源廳、住建廳、農牧廳、新聞出版廣電局等參與）

（三）加強組織領導，強化目標考核和責任追究

明確政府主體責任。各級人民政府要加強組織領導,成立土壤污染防治工作領導機構建立實質性協(xié)調機制，制定土壤污染防治工作方案，把重點任務落實到相關部門和企業(yè)，完善政策措施, 強化監(jiān)督管理,加大資金投入,確保各項任務全面完成。嚴格落實生態(tài)環(huán)境“黨政同責”和“一崗雙責”。各盟市要在承擔土壤污染防治職能的機構設立實質性土壤生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門，結合機構改革配備滿足工作要求的行政工作人員和相關技術支持能力。（由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區(qū)發(fā)改委、財政廳、自然資源廳、住建廳、農牧廳等參與）

加強部門協(xié)調聯(lián)動。建立健全各級土壤污染防治工作協(xié)作聯(lián)動機制,定期研究解決重大問題。各有關部門要按照職責分工,密切配合協(xié)同做好土壤污染防治工作。（由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區(qū)發(fā)改委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、自然資源廳、住建廳、農牧廳等參與）

落實企業(yè)責任。有關企業(yè)要加強內部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系，嚴格依法依規(guī)建設和運營污染治理設施，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放。造成土壤污染的，應承擔損害評估、治理與修復的法律責任。逐步建立土壤污染治理與修復企業(yè)行業(yè)自律機制。（由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區(qū)發(fā)改委、住建廳、自然資源廳、工業(yè)和信息化廳等參與）

實行目標責任制。自治區(qū)人民政府將與各盟行政公署、市人民政府簽訂目標責任書,分解落實目標任務。結合相關評估和考核結果，作為對領導班子和領導干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)；作為自治區(qū)分配土壤污染防治等相關專項資金的重要參考依據(jù)。（由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

嚴格責任追究。對于土壤污染防治專項資金的分配、管理和使用情況實行審計監(jiān)督，對土壤污染防治專項資金違規(guī)使用的，要依法依規(guī)追究責任。對年度評估結果較差或未通過考核的盟市，要提出限期整改意見，整改不到位的，要約談有關盟行政公署、市人民政府及其相關部門負責人；對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區(qū)，要約談有關部門主要負責人；對失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、組織處理或黨紀政紀處分；對構成犯罪的，要依法追究刑事責任，已經(jīng)調離、提拔或者退休的，也要終身追究責任。（由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區(qū)監(jiān)察委、審計廳等參與）

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