一、制定的必要性

市政府1998年9月公布施行了規(guī)章《貴陽(yáng)市城市生活垃圾袋 裝管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），2013年修改，對(duì)城市生活垃圾收集清運(yùn)方式、提高城市環(huán)衛(wèi)質(zhì)量等發(fā)揮了積極作用。但隨著本市城鄉(xiāng)建設(shè)的快速發(fā)展和人口數(shù)量不斷增長(zhǎng)，物質(zhì)消費(fèi)水平大幅提高，生活垃圾總量逐年增加，因《規(guī)定》制定時(shí)間早、內(nèi)容單一，已完全不適應(yīng)實(shí)際需要，有必要重新制定規(guī)章。其必要性主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）是貫徹落實(shí)生活垃圾強(qiáng)制分類管理決策部署的需要生活垃圾是城鄉(xiāng)管理和環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，是城市文明程度的重要標(biāo)志，關(guān)系群眾切身利益。黨的十九大提出：著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，堅(jiān)持全民共治、源頭防治，加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置，強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露。黨中 央、國(guó)務(wù)院2018年6月《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污 染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》提出：加快推進(jìn)垃圾分類處理，到2020年，實(shí)現(xiàn)所有城市和縣城生活垃圾處理能力全覆蓋，省會(huì)城市等基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，推進(jìn)垃圾資源化利用。國(guó)務(wù)院辦公 廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知X國(guó)辦發(fā)〔 2017〕26號(hào)），明確了生活垃圾分類管理的總體要求、原則、強(qiáng)制分類區(qū)域和具體要求，將省會(huì)城市城區(qū)范圍列入先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，并要求推動(dòng)地方立法。省政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳貴州省生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》（黔府辦發(fā)〔 2017〕68號(hào)）要求: 2020年底前，本市城區(qū)范圍先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，要推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，明確強(qiáng)制分類要求，細(xì)化垃圾分類類別、品種、投放、收運(yùn)、處置等要求?！吨泄操F陽(yáng)市委關(guān)于大生態(tài)戰(zhàn)略貴陽(yáng)行動(dòng)的實(shí)施意見》（筑黨發(fā)〔2017〕16號(hào)）提出：堅(jiān)持環(huán)境治理， 推進(jìn)生活垃圾、餐廚垃圾資源利用，健全再生資源回收利用體系， 健全垃圾處理制度。為貫徹落實(shí)上述工作部署，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，為本市生活垃圾分類管理提供法制保障，需要新制定政府規(guī)章。

（二）是解決生活垃圾分類管理存在問(wèn)題的需要

近年來(lái)，本市生活垃圾總量大幅上增，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年產(chǎn)生量為2000噸/日，2017年上升為3829.7噸/日，已成為影響生態(tài)環(huán)境和城市形象、制約城鄉(xiāng)發(fā)展的重要因素，經(jīng)調(diào)研分析梳理，生活垃 圾分類管理主要有以下方面的問(wèn)題需立法解決：

一是工作機(jī)制不健全，各類主體在分類管理中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)不清晰，沒(méi)有形成合力，共同參與力度不夠，難以深入推進(jìn)。

二是相應(yīng)配套設(shè)施缺 乏統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)力度不夠，處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地選址困難，處置設(shè)施明顯不足，衛(wèi)生填埋場(chǎng)地配套作業(yè)設(shè)施設(shè)備不到位，制約了分類處置。

三是分類投放、收集、運(yùn)輸、回收、處置等環(huán)節(jié)系統(tǒng)管理 制度不健全，分類缺乏強(qiáng)制約束力，實(shí)施存在難度。

四是分類處置新技術(shù)應(yīng)用重視不夠，處置工藝單一、技術(shù)水平不高，導(dǎo)致資源嚴(yán)重浪費(fèi)，臭氣、污水難控制，二次污染突出，影響周邊居民生產(chǎn)生活 環(huán)境。

五是管理力度不夠，源頭減量難實(shí)現(xiàn)，“前端基本不分類， 后端處理大鍋燴”現(xiàn)象突出，產(chǎn)品過(guò)度包裝、回收利用行業(yè)不緊氣影響減量化程度。

六是宣傳、動(dòng)員、引導(dǎo)分類力度不夠，分類知識(shí)欠缺、意識(shí)淡薄、知曉率不高、重視程度不夠，長(zhǎng)期形成的習(xí)慣難改變。

（三）是細(xì)化上位法規(guī)定和固化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的需要

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《環(huán)保法》）、《中華 人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法〉〉（以下簡(jiǎn)稱《固廢法》）、 《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)對(duì)生活垃圾分類管理的規(guī)定較為原則，操作性不強(qiáng)，需結(jié)合實(shí)際和垃圾分類每個(gè)環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行細(xì)化和系統(tǒng)規(guī)范。同時(shí)，本市作為囯家確定的首批垃圾分類示范城市，近年來(lái)通過(guò)先行先試、積極探索，出臺(tái)一系列政策措施，選擇烏當(dāng)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，取得了初步成效，在垃圾清運(yùn)體系 建設(shè)、無(wú)害化處理、綜合利用等方面積累了一定經(jīng)驗(yàn)，需總結(jié)提煉通過(guò)政府立法進(jìn)行固化，形成長(zhǎng)效機(jī)制，有利于深入推進(jìn)生活垃圾分類管理。

基于上述情況，制定《貴陽(yáng)市城鎮(zhèn)生活垃圾分類管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），十分迫切和必要。

二、 起草過(guò)程

為推進(jìn)立法工作，市政府將制定《辦法》列入2017年立法計(jì)劃的調(diào)研類項(xiàng)目，市城管局積極開展前期調(diào)研準(zhǔn)備工作，成立立法 調(diào)研起草工作組，總結(jié)分析本市生活垃圾分類管理工作情況，會(huì)同市發(fā)展改革、財(cái)政等部門赴杭州、蘇州、上海等地考察學(xué)習(xí)，形成立法調(diào)研報(bào)告，提出了立法建議。結(jié)合前期調(diào)研準(zhǔn)備情況，《辦法》 立法條件基本成熟，市政府2018年立法計(jì)劃作出安排，市城管局起草了《辦法（初稿）》，經(jīng)論證、修改形成送審稿報(bào)送市法制局。 為進(jìn)一步學(xué)習(xí)借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，2018年7月，市政府分管副市長(zhǎng)親自帶隊(duì)，由市政府應(yīng)急辦有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)和市城管、法制、發(fā)展 改革、公安、生態(tài)文明、司法、教育等部門的主要負(fù)責(zé)人組成調(diào)研組，帶著問(wèn)題赴廈門等地調(diào)研。

按照市政府的要求，市法制局依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合囯家、省對(duì)生活垃圾強(qiáng)制分類管理的相關(guān)要求和本市實(shí)際，借鑒廈門等地的做法，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)送審稿進(jìn) 行審查、修改，形成征求意見稿，通過(guò)發(fā)函、召開征求意見會(huì)、在報(bào)紙及門戶網(wǎng)站公布征求意見稿等方式，廣泛征求了省住建廳、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、市人大城建環(huán)保委及常委會(huì)法工委、各級(jí)各部門、各 單位、群團(tuán)組織、各區(qū)（市、縣）政府、有關(guān)社區(qū)服務(wù)中心和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 政府、有關(guān)企業(yè)、社會(huì)各界及公眾等方面的意見，結(jié)合征求意見情況，經(jīng)反復(fù)修改，形成草案及其起草說(shuō)明，已經(jīng)2018年11月21日市政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)。

三、 需要說(shuō)明的問(wèn)題《辦法》共七章五十一條，現(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下：

（一） 關(guān)于總則

一是按照國(guó)辦發(fā)〔 2017〕26號(hào)、黔府辦發(fā)〔 2017〕68號(hào)文關(guān)于本 市城區(qū)范圍先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的要求，依據(jù)《固廢法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，并與危險(xiǎn)廢物、餐廚廢棄物、可回收物等涉及法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定銜接，第一條至第三條分別規(guī)定了立法目的、適用范圍、生活垃圾的界定、銜接性規(guī)定和原則。

二是生活垃圾分類管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，為確保各級(jí)各部門依法履職，第四條、第五條對(duì)各級(jí)政府、有關(guān)部門、社區(qū)服務(wù)中心等的職責(zé)列舉進(jìn)行了規(guī)定，還規(guī)定了居（村）委會(huì)的協(xié)助配合職責(zé)。

三是為解決生活垃圾分類投放知識(shí)欠缺、意識(shí)淡薄、知曉率不高、重視程度不夠等問(wèn)題，形成環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)和垃圾分類人人參與以及家喻戶曉、深入人心的良好氛圍，第六條、第七條規(guī)定了相應(yīng)措施。

（二） 關(guān)于規(guī)劃建設(shè)

一是為補(bǔ)充、細(xì)化《固廢法X城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》關(guān)于統(tǒng)籌安排建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置設(shè)施的原則規(guī)定，貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔 2017〕26號(hào)、黔府辦發(fā)〔 2017〕68號(hào)文關(guān)于生活垃圾分類配套體系建設(shè)的要求，針對(duì)配套設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)力度不夠等問(wèn)題，防止漏建或不建，第八條至第十條對(duì)生活垃圾相應(yīng)配套設(shè)施建設(shè)及管理的專項(xiàng)規(guī)劃、實(shí)施方案編制的主體、程序和落實(shí)規(guī)劃、方案的要求進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

二是為確保生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所的正常使用，第十一條對(duì)關(guān)閉、閑置或拆除生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所作了限制性規(guī)定。

（三） 關(guān)于分類與投放

一是為確保正確、規(guī)范分類投放生活垃圾，按照國(guó)辦發(fā) [ 2017 ]26號(hào)、黔府辦發(fā)〔 2017〕68號(hào)文明確的分類要求，第十二條、 第十三條對(duì)生活垃圾分類的品種、標(biāo)準(zhǔn)和投放要求進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，還對(duì)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的主體、程序進(jìn)行了規(guī)定。

二是為從源頭上有效控制生活垃圾正確分類，強(qiáng)化分類投放責(zé)任，實(shí)現(xiàn)前端減量，并為分類運(yùn)輸、處置奠定良好基礎(chǔ)，依據(jù)《固廢法X〈城市市容和環(huán)境衛(wèi) 生管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，第十四條、第十五條、第十七條規(guī)定了生活垃圾分類投放管理責(zé)任人制度，明確了不同區(qū)域的責(zé)任主體，還規(guī)定了相應(yīng)監(jiān)管措施。

三是為督促、引導(dǎo)單位、個(gè)人全面了解、 知曉并自覺(jué)參與生活垃圾分類，依據(jù)《環(huán)保法X城市市容和環(huán)境 衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，第十六條規(guī)定了制發(fā)、公布生活垃圾分類指南的責(zé)任主體和單位、個(gè)人應(yīng)遵守的行為規(guī)范及相關(guān)要求。

（四） 關(guān)于收集、運(yùn)輸與處置

一是為確保已分類投放的生活垃圾嚴(yán)格實(shí)行分類收集、分類運(yùn)輸，依據(jù)《固廢法》的規(guī)定，按照國(guó)辦發(fā)〔2017〕26號(hào)、黔府辦發(fā) [ 2017 ]68號(hào)文的要求，第十八條、第十九條規(guī)定了生活垃圾分類收集、運(yùn)輸?shù)姆绞健⒕唧w要求和禁止性規(guī)范，第二十三條規(guī)定了保障運(yùn)輸車輛作業(yè)場(chǎng)地、道路正常使用的措施。

二是生活垃圾經(jīng)營(yíng)性收集、運(yùn)輸、處置屬市政公用事業(yè)，為保障公共利益和提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率，除可回收物、有害垃圾執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)外，依據(jù)《固廢法X城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例〉X貴州省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》，并結(jié)合《城市生活垃圾管理辦法》的規(guī)定，第二十條規(guī)定了易腐垃圾和其他垃圾經(jīng)營(yíng)性收集、運(yùn)輸、處置實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，明確了擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)的方式、程序，第二十一 條、第二十二條、第二十六條、第二十七條規(guī)定了實(shí)施中的相應(yīng)服務(wù)監(jiān)管措施。

三是為將垃圾變廢為寶，實(shí)現(xiàn)資源化、減量化、無(wú)害化處理，最大限度地防止污染，并針對(duì)生活垃圾處置新技術(shù)應(yīng)用重視不夠、技術(shù)水平不高等問(wèn)題，第二十四條、第二十五條規(guī)定了相應(yīng)措施。

四是為促進(jìn)生活垃圾減量化和資源化，并為垃圾處置提供穩(wěn)定的資金保障，增強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，第二十八條強(qiáng)調(diào)了建立完善本市生活垃圾處置收費(fèi)制度。五是為有效 處置生活垃圾分類管理和污染防治突發(fā)事件，確保在緊急或特殊情況下生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處置正常進(jìn)行，第二十九條規(guī)定了相應(yīng)措施。

（五）關(guān)于監(jiān)督管理

一是針對(duì)工作機(jī)制不健全、共同參與力度不夠、監(jiān)管制度不完善等問(wèn)題，為深入推進(jìn)工作有序開展，完善監(jiān)管制度，加大督促力度，并發(fā)揮機(jī)關(guān)單位示范帶動(dòng)作用，第三十條至第三十四條對(duì)建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制、考核制度、相關(guān)配套制度和相應(yīng)措施進(jìn)行了規(guī)定。

二是為充分利于現(xiàn)代信息技術(shù)手段和“互聯(lián)網(wǎng)+”強(qiáng)化生活垃圾分類管理，創(chuàng)新管理模式，加快推進(jìn)智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)研發(fā)建設(shè)，提升管 — 28 —理水平和效能，第三十五條規(guī)定了相應(yīng)措施。

三是為督促、引導(dǎo)涉及的各類主體自覺(jué)履行生活垃圾分類管理相應(yīng)職責(zé)、義務(wù)，誠(chéng)實(shí)信用，并廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，第三十六條至第三十八條分別規(guī)定了信 用管理、投訴舉報(bào)和媒體輿論監(jiān)督等措施。

（六）關(guān)于罰則

一是為確保《辦法》規(guī)定有效實(shí)施，加大對(duì)違法行為的查處力度，依據(jù)《固廢法X建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例X〈城市市容和環(huán)境衛(wèi) 生管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合《城市生活垃圾管理辦法》的規(guī)定，第三十九條至第四十七條規(guī)定了相應(yīng)行政處罰措施，第四十八條規(guī)定了與其他法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰相銜接的規(guī)定。

二是為督促有關(guān)部門及其工作人員依法履職，勤政廉潔，第四十九條規(guī)定了行政責(zé)任追究措施。

原標(biāo)題:關(guān)于《貴陽(yáng)市城鎮(zhèn)生活垃圾分類管理辦法》的說(shuō)明

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