上海市水務(wù)局、上海市發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)了《上海市“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)實(shí)施方案》，具體如下：

上海市“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)實(shí)施方案

根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《政府工作報(bào)告》，按照水利部、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)方案》的通知要求，為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，進(jìn)一步控制全市水資源消耗，實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、水利部決策部署，圍繞本市國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心和文化大都市定位，切實(shí)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，控制水資源消耗總量，強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和用水方式轉(zhuǎn)變，控制水資源消耗強(qiáng)度，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)全過程，為全面建成小康社會(huì)提供水安全保障。

(二)基本原則。

堅(jiān)持指標(biāo)控制與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相結(jié)合。嚴(yán)格落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化水資源約束性指標(biāo)管理，促進(jìn)城市發(fā)展規(guī)模布局與水資源相均衡，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新與因地制宜相結(jié)合。針對(duì)本市水資源特征和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，引領(lǐng)水資源管理體制和機(jī)制創(chuàng)新，形成具有地方特色的雙控方案和水生態(tài)文明建設(shè)模式。

堅(jiān)持宣傳教育與多方參與相結(jié)合。創(chuàng)新激勵(lì)和約束機(jī)制，充分發(fā)揮政府、企業(yè)與公眾的作用，加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育，營(yíng)造節(jié)水氛圍，增強(qiáng)全民水資源保護(hù)意識(shí)。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與責(zé)任落實(shí)相結(jié)合。統(tǒng)籌考慮各區(qū)、行業(yè)與企業(yè)的水資源利用水平和提升潛力，合理分解雙控目標(biāo)任務(wù)，各部門與各級(jí)政府各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)責(zé)任考核。

(三)主要目標(biāo)。到2020年，水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控管理制度基本完善，雙控措施有效落實(shí)，雙控目標(biāo)全面完成，初步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要素與水資源協(xié)調(diào)發(fā)展，水資源保護(hù)與河湖健康保障體系基本建成，水生態(tài)文明理念深入人心。全市用水總量控制在129.35億立方米以內(nèi)，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2015年分別下降23%和20%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.738以上，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)，地下水年開采量壓縮在500萬(wàn)立方米以內(nèi)。

二、明確目標(biāo)責(zé)任

(四)健全指標(biāo)體系。嚴(yán)格總量指標(biāo)管理，在國(guó)家下達(dá)的2020年全市用水總量控制目標(biāo)基礎(chǔ)上，健全各區(qū)政府和特大型取用水戶用水總量控制指標(biāo)體系，切實(shí)落實(shí)用水總量控制指標(biāo)分解方案。(責(zé)任單位：市水務(wù)局、各相關(guān)部門、各區(qū)政府、各特大型取用水戶)

嚴(yán)格強(qiáng)度指標(biāo)管理，落實(shí)各區(qū)政府和特大型取用水戶的萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、管網(wǎng)漏損率、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)的分解方案。健全農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活等行業(yè)用水定額體系，定額實(shí)行動(dòng)態(tài)修訂。嚴(yán)格用水定額和計(jì)劃管理，強(qiáng)化行業(yè)和產(chǎn)品用水強(qiáng)度控制，以產(chǎn)業(yè)先進(jìn)水效為引導(dǎo)，開展企業(yè)用水水平對(duì)標(biāo)管理，到2020年，電力、鋼鐵、石油化工等高耗水行業(yè)達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)。(責(zé)任單位：市水務(wù)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市農(nóng)委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市統(tǒng)計(jì)局、各區(qū)政府、各特大型取用水戶)

(五)強(qiáng)化目標(biāo)考核和責(zé)任追究。全面實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核，逐級(jí)建立用水總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)責(zé)任制，完善考核評(píng)價(jià)體系，突出雙控要求。繼續(xù)將用水總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)分解到各區(qū)政府及特大型取用水戶，每年的考核結(jié)果在網(wǎng)上進(jìn)行公告，各區(qū)政府考核結(jié)果作為干部主管部門對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。(責(zé)任單位：各相關(guān)部門、各區(qū)政府、各特大型取用水戶)

建立用水總量和強(qiáng)度雙控責(zé)任追究制，嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)落實(shí)不力的政府部門和企業(yè)，采取約談、通報(bào)等措施予以督促;對(duì)因盲目決策和瀆職、失職造成水資源浪費(fèi)、水環(huán)境破壞等不良后果的相關(guān)責(zé)任人，依法依紀(jì)追究責(zé)任。(責(zé)任單位：各相關(guān)部門、各區(qū)政府、各特大型取用水戶)

三、落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)

(六)強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束。按照國(guó)家要求完成市、區(qū)兩級(jí)水資源承載能力評(píng)價(jià)，建立預(yù)警體系，強(qiáng)化水資源承載能力對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的剛性約束，完成市級(jí)和區(qū)級(jí)水資源承載能力評(píng)價(jià)。(責(zé)任單位：市水務(wù)局、各區(qū)政府)

完善水資源論證制度，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，對(duì)擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的一律責(zé)令停止。建立健全規(guī)劃水資源論證，將論證納入重大建設(shè)項(xiàng)目、新城規(guī)劃、重要行業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系，推進(jìn)工業(yè)區(qū)塊的規(guī)劃水資源論證，確保重要規(guī)劃與區(qū)域水資源條件相適應(yīng)，從宏觀戰(zhàn)略層面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水資源承載能力相協(xié)調(diào)。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水許可管理，從嚴(yán)核定許可水量，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)暫停審批新增取水。組織開展取水戶日常監(jiān)督，實(shí)施一年兩次取水戶取退水的監(jiān)督性水質(zhì)監(jiān)測(cè)，組織開展取水戶續(xù)證評(píng)估工作，按用水總量指標(biāo)控制取水量。(責(zé)任單位：市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、各區(qū)政府)

(七)全面推進(jìn)各行業(yè)節(jié)水。繼續(xù)開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，大力推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等各領(lǐng)域的節(jié)水工作，加強(qiáng)全市節(jié)水型小區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、工業(yè)和農(nóng)業(yè)園區(qū)、機(jī)關(guān)(單位)的節(jié)水示范載體建設(shè)。(責(zé)任單位：市水務(wù)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市農(nóng)委、市教委、市機(jī)管局、市文明辦、各區(qū)政府)

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水，以新建設(shè)施菜田為重點(diǎn)，實(shí)施泵站建設(shè)、溝渠配套、土地平整、機(jī)耕道路等工程，完善提升1.75萬(wàn)畝菜田的灌溉能力。完善提升1.2萬(wàn)畝經(jīng)濟(jì)作物高效節(jié)水灌溉能力。到2020年節(jié)水灌溉面積覆蓋率達(dá)到78%。(責(zé)任單位：市水務(wù)局、市農(nóng)委、相關(guān)區(qū)政府)

強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水，大力推廣工業(yè)水重復(fù)利用，重點(diǎn)加強(qiáng)鋼鐵、石油煉制、化工、火電、電子、食品等高用水行業(yè)的節(jié)水工藝、技術(shù)和設(shè)備改造。加強(qiáng)用水企業(yè)(單位)用水計(jì)量配備和管理，逐步推進(jìn)月用水量1萬(wàn)立方米以上用水企業(yè)(單位)的智能化管理。(責(zé)任單位：市水務(wù)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、各區(qū)政府)

強(qiáng)化城鎮(zhèn)節(jié)水，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，重點(diǎn)對(duì)易爆易漏、材質(zhì)落后和安全隱患的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，控制公共供水管網(wǎng)漏損率，逐步淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水設(shè)備及產(chǎn)品，大力推廣使用生活節(jié)水器具，推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、旅館、商業(yè)辦公、餐飲、洗浴等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。到2020年，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。(責(zé)任單位：市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市教委、市機(jī)管局、各區(qū)政府)

(八)嚴(yán)格地下水管理制度。優(yōu)化地下水開采和人工回灌格局，實(shí)行地下水年度取水總量和水位雙控。加快實(shí)施地下水監(jiān)測(cè)工程，完善地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)地下水動(dòng)態(tài)有效監(jiān)測(cè)。進(jìn)一步壓縮地下水開采量，到2020年開采量控制在500萬(wàn)立方米以內(nèi)。(責(zé)任單位：市水務(wù)局、市規(guī)劃國(guó)土資源局、相關(guān)區(qū)政府)

(九)統(tǒng)籌配置和有序利用水資源。進(jìn)一步做好區(qū)域水資源統(tǒng)籌調(diào)配，減少水資源消耗，加快完善區(qū)域水資源配置，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水。(責(zé)任單位：市水務(wù)局、各區(qū)政府)

大力推進(jìn)非常規(guī)水資源利用。推廣雨水集蓄利用工程，在新建機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、文化體育場(chǎng)館、交通場(chǎng)站和商業(yè)綜合體等各類大型公共建筑(規(guī)劃用地面積2公頃以上)，配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施。推進(jìn)中水利用示范工程，鼓勵(lì)污水處理廠、自來(lái)水廠使用尾水和反沖洗水用作廠區(qū)綠化澆灌和道路、設(shè)施沖洗。推進(jìn)海水利用工程，繼續(xù)開展金山石化電廠、漕涇電廠、臨港電廠等海水代替淡水資源的冷卻水利用工程。(責(zé)任單位：市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、各區(qū)政府、相關(guān)特大型取用水戶)

(十)穩(wěn)步推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)。結(jié)合用水總量控制指標(biāo)，因地置宜探索區(qū)域間、用水戶之間等多種形式的水權(quán)交易試點(diǎn)。(責(zé)任單位：市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、各區(qū)政府、取用水戶)

(十一)加快理順價(jià)格稅費(fèi)。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》，繼續(xù)完善居民階梯水價(jià)和非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，完善本市原水運(yùn)營(yíng)管理體制機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)水資源費(fèi)征收管理，確保應(yīng)收盡收。積極推進(jìn)水資源稅費(fèi)改革，繼續(xù)完善企業(yè)成本信息公開和成本規(guī)制管理制度。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、各區(qū)政府)

(十二)提升水資源計(jì)量監(jiān)控能力。加快推進(jìn)國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)(2016-2018年)項(xiàng)目，2018年底前實(shí)現(xiàn)全市工業(yè)企業(yè)年取水量50萬(wàn)立方米以上全監(jiān)控，頒證許可水量的80%以上和總用水量的50%以上在線監(jiān)測(cè)，工業(yè)、公共取水頒證水量的90%以上在線監(jiān)測(cè);開展農(nóng)業(yè)取水監(jiān)測(cè)建設(shè)，2018年底前實(shí)現(xiàn)2000畝以上的灌區(qū)全監(jiān)控，2000畝以下灌區(qū)抽樣選取不低于總數(shù)2%的灌區(qū)進(jìn)行監(jiān)控。全面推廣全市市政、綠化、環(huán)衛(wèi)、建筑施工以及生態(tài)景觀使用公共供水的計(jì)量設(shè)施，并按計(jì)量收費(fèi)。進(jìn)一步完善水資源管理平臺(tái)建設(shè),積極推動(dòng)水資源管理平臺(tái)對(duì)接市能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，深化信息資源整合和業(yè)務(wù)應(yīng)用開發(fā),有效支撐本市節(jié)能節(jié)水工作，基本建成比較完善的水資源監(jiān)控系統(tǒng),形成與實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度基本適應(yīng)的水資源監(jiān)控能力,基本滿足水資源定量管理和最嚴(yán)格水資源管理制度考核的信息化支撐需要。(責(zé)任單位：市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市農(nóng)委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市綠化市容局、各區(qū)政府)

(十三)加強(qiáng)重點(diǎn)用水單位監(jiān)督管理。建立健全市、區(qū)級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄，強(qiáng)化取用水計(jì)量監(jiān)控，完善取用水統(tǒng)計(jì)和核查體系，建立健全用水統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬。對(duì)重點(diǎn)用水單位的主要用水設(shè)備、工藝和水消耗情況及用水效率等進(jìn)行監(jiān)控管理。引導(dǎo)重點(diǎn)用水單位建立健全節(jié)水管理制度，實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，開展單位內(nèi)部用水集成網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高其節(jié)水管理水平。(責(zé)任單位：市水務(wù)局、各區(qū)政府)

著力提高計(jì)劃用水覆蓋率，加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃用水戶的計(jì)劃核定和審批，根據(jù)水資源及城市供水情況，合理下達(dá)和調(diào)整用水計(jì)劃，做好超計(jì)劃用水的加價(jià)收費(fèi)工作。(責(zé)任單位：市水務(wù)局、相關(guān)各區(qū)政府)

進(jìn)一步落實(shí)節(jié)水“三同時(shí)、四到位”制度，對(duì)月用水量5000立方米以上新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目制定節(jié)水措施方案，節(jié)水設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，并加強(qiáng)批后監(jiān)管工作。(責(zé)任單位：市水務(wù)局)

(十四)加快推進(jìn)技術(shù)與機(jī)制創(chuàng)新。加強(qiáng)資源紅線管控，擴(kuò)展水資源監(jiān)測(cè)管理，深化河湖水面動(dòng)態(tài)變化監(jiān)測(cè)評(píng)估，提升行業(yè)精細(xì)化、智能化管理水平;加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升水信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)及行業(yè)管理應(yīng)用，建設(shè)上海市水資源管理系統(tǒng)。(責(zé)任單位：市水務(wù)局)

大力推進(jìn)綜合節(jié)水、非常規(guī)水源開發(fā)利用、水資源信息監(jiān)測(cè)、水資源計(jì)量器具在線校準(zhǔn)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，組織開展水資源梯級(jí)利用的節(jié)水技術(shù)改進(jìn)，重點(diǎn)開展節(jié)水型工業(yè)園區(qū)企業(yè)間水資源梯級(jí)利用項(xiàng)目的實(shí)踐。(責(zé)任單位：市水務(wù)局、市經(jīng)信委、相關(guān)區(qū)政府)

結(jié)合國(guó)家計(jì)劃安排，適時(shí)開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，探索培育一批專業(yè)化節(jié)水服務(wù)企業(yè)，加大節(jié)水技術(shù)集成推廣，推動(dòng)開展合同節(jié)水示范應(yīng)用。(責(zé)任單位：市水務(wù)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市農(nóng)委、各區(qū)政府)

四、完善保障措施

(十五)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。依托本市實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度領(lǐng)導(dǎo)小組總體負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市水務(wù)局，會(huì)同市發(fā)改委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。市、區(qū)兩級(jí)政府對(duì)本地區(qū)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控工作負(fù)總責(zé)，明確具體措施和任務(wù)分工，創(chuàng)新工作機(jī)制，確保雙控目標(biāo)完成;市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市經(jīng)信委、市教委、市農(nóng)委、市文明辦、市機(jī)管局，負(fù)責(zé)推進(jìn)各自領(lǐng)域節(jié)水載體建設(shè);市水務(wù)局會(huì)同市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)推進(jìn)取用水計(jì)量完善、定額動(dòng)態(tài)修訂工作，會(huì)同市規(guī)劃國(guó)土資源局完善地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，會(huì)同市統(tǒng)計(jì)局做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。(責(zé)任單位：市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市教委、市農(nóng)委、市機(jī)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市統(tǒng)計(jì)局、各區(qū)政府)

(十六)創(chuàng)新支持方式。市、區(qū)政府要積極落實(shí)國(guó)家相關(guān)優(yōu)惠政策，支持重大節(jié)水工程建設(shè)、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、取用水計(jì)量監(jiān)控等工作任務(wù)的落實(shí)。要積極探索合同節(jié)水管理等新模式，利用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式等，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入節(jié)水等領(lǐng)域。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市水務(wù)局)

(十七)夯實(shí)管理基礎(chǔ)。積極推進(jìn)水資源管理法制化進(jìn)程，完善水資源高效利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快用水定額的修訂工作。加強(qiáng)基層水資源管理能力建設(shè)，健全管理隊(duì)伍，加大培訓(xùn)力度，提高水資源管理與社會(huì)服務(wù)能力。(責(zé)任單位：各相關(guān)部門、各區(qū)政府)

(十八)強(qiáng)化公眾參與。廣泛深入開展基本水情宣傳教育，強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)水憂患意識(shí)和水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)，形成節(jié)約用水、合理用水的良好風(fēng)尚。繼續(xù)開展節(jié)約用水主題宣傳工作，利用每年的“世界水日”、“中國(guó)水周”、“全國(guó)節(jié)約用水宣傳周”等舉辦大型節(jié)水主題宣傳活動(dòng)。大力推進(jìn)水資源管理科學(xué)決策和民主決策，完善公眾參與機(jī)制，地方各級(jí)政府要依法公開水資源信息，及時(shí)發(fā)布水資源管理政策，進(jìn)一步提高決策透明度，健全聽證等公眾參與制度，對(duì)涉及群眾用水利益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，采取多種方式充分聽取公眾意見。(責(zé)任單位：各相關(guān)部門、各區(qū)政府)

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