日前，北京市政府辦公廳印發(fā)《北京市打贏凈土持久戰(zhàn)三年行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），提出全面禁止洋垃圾入境，2020年基本建成生活垃圾分類處理系統，完成非正規(guī)垃圾堆放點整治，將土壤污染防治納入黨政領導干部培訓內容，將各區(qū)土壤污染防治目標完成情況納入績效考核等要求，亮點頗多，為北京市未來全面加強生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)指明方向。

亮點一：將按年度統一發(fā)布全市土壤環(huán)境信息

《行動計劃》提出的目標是：到2020年，北京全市土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控；受污染耕地安全利用率達到90%以上，污染地塊安全利用率達到90%以上。

在土壤環(huán)境調查與監(jiān)測方面，《行動計劃》提出，北京市生態(tài)環(huán)境局會同市農業(yè)農村局、市規(guī)劃自然資源委、市園林綠化局等部門，以農用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展全市土壤污染狀況詳查。到2018年年底前，北京將完成農用地土壤污染狀況詳查，重點查明全市農用地土壤污染的面積和分布；完成重點行業(yè)企業(yè)用地調查基礎信息采集工作。2019年底前完成重點行業(yè)企業(yè)用地和土壤背景點詳查。2020年底前完成重點工業(yè)區(qū)域和未利用地詳查。

北京市生態(tài)環(huán)境局正牽頭健全土壤環(huán)境監(jiān)測網絡，統籌規(guī)劃全市土壤環(huán)境監(jiān)測站(點)?！缎袆佑媱潯诽岢觯?018年底前完成市控監(jiān)測點位設置工作，基本建成覆蓋城市建設用地、農用地、區(qū)級及以上集中式飲用水水源地的土壤環(huán)境監(jiān)測網絡；2020年底前，建成覆蓋全市各用地類型的土壤環(huán)境監(jiān)測網絡，并建立土壤環(huán)境信息化管理平臺，北京市生態(tài)環(huán)境局按年度統一發(fā)布全市土壤環(huán)境信息。

亮點二：建飲用水水源地土壤環(huán)境監(jiān)測預警機制

北京將建立飲用水水源地土壤環(huán)境監(jiān)測預警機制。2019年起，相關區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門按照有關規(guī)定，制定本區(qū)土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，向社會公開并適時更新。

一些項目的“環(huán)評”中，還將增加“土評”內容?！缎袆佑媱潯诽岢?，新建或擴建排放多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物或鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬污染物的建設項目，在進行環(huán)境影響評價時，應開展項目用地土壤和地下水環(huán)境現狀調查，增加對土壤、地下水環(huán)境影響的評價內容，并提出具體防范措施；需要建設的土壤、地下水污染防治設施，要與主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用。

農業(yè)方面，《行動計劃》提出，到2019年，全市農作物病蟲害統防統治覆蓋率達到40%以上，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)全部使用環(huán)境友好型農藥，全市化肥利用率提高到40%以上。到2020年，全市化肥、農藥使用量比2015年分別下降28%、15%。到2020年，所有涉農區(qū)均建立農藥包裝廢棄物、農用薄膜回收處理機制。

亮點三：封堵洋垃圾偷運入境通道

在固體廢物污染防治方面，北京將逐步削減一般工業(yè)固體廢物堆存量，到2020年，綜合利用處置率達到95%。

全面禁止洋垃圾入境。《行動計劃》提出，北京市生態(tài)環(huán)境局要嚴格固體廢物進口許可證預審；北京海關、市公安局等單位要依法加強管控，持續(xù)嚴厲打擊洋垃圾走私，封堵洋垃圾偷運入境通道。

在非工業(yè)源危險廢物收運體系建設方面，《行動計劃》提出，對小微醫(yī)療衛(wèi)生機構產生的醫(yī)療廢物，統籌安排收集、中轉、運輸。北京市生態(tài)環(huán)境局、市財政局要研究危險廢物跨區(qū)轉移處置的生態(tài)補償方案，補償資金用于危險廢物集中處置設施周邊的生態(tài)環(huán)境建設。北京市生態(tài)環(huán)境局會同市發(fā)展改革委、市城市管理委、市規(guī)劃自然資源委等部門要加快推進危險廢物集中處置項目建設。

亮點四：規(guī)劃建設生活垃圾焚燒發(fā)電設施

在提高垃圾減量化、資源化、無害化處理水平方面，《行動計劃》提出，北京市城市管理委組織實施生活垃圾分類治理行動計劃，力爭到2020年基本建成生活垃圾分類處理系統，全市垃圾分類示范片區(qū)覆蓋率達到90%；科學規(guī)劃，統籌建設生活垃圾焚燒發(fā)電設施，到2020年全市生活垃圾無害化處理率提高到99.8%以上，資源化率提高到60%。

北京市城市管理委組織建設餐廚垃圾處理設施和建筑垃圾資源化處置利用場所，并探索建設垃圾焚燒、餐廚垃圾資源化利用、再生資源回收、垃圾填埋、有害垃圾處置等固體廢物協同處置利用基地。

今年年底前，北京市城市管理委制定全市非正規(guī)垃圾堆放點排查整治方案，分年度逐步開展整治；督促各區(qū)制定非正規(guī)垃圾堆放點整治工作方案，明確工作目標、工作任務、責任部門，確保2020年底前完成非正規(guī)垃圾堆放點整治工作。

2019年起，土壤污染重點監(jiān)管單位生產經營用地的用途變更或者在其土地使用權收回前，應當由土地使用權人按照規(guī)定進行土壤污染狀況調查。土壤污染狀況調查報告應當作為不動產登記資料送交所在區(qū)不動產登記機構，并報區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

亮點五：“凈土”情況明年起向本級人代會報告

在立法方面，《實施計劃》提出，適時開展本市土壤污染防治地方法規(guī)立法前期研究，逐步建立健全本市土壤污染調查、風險評估、風險管控、修復等標準體系。

監(jiān)管執(zhí)法方面，《實施計劃》要求，嚴厲打擊非法排放有毒有害物質、違法違規(guī)貯存或非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監(jiān)測數據弄虛作假等環(huán)境違法行為。對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。

2019年起，各級政府將土壤污染防治情況納入環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況年度報告，向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告。

亮點六：土壤污染防治納入各區(qū)績效考核

《行動計劃》還提出，要將土壤污染防治納入黨政領導干部培訓內容。

北京市生態(tài)環(huán)境局會同市規(guī)劃自然資源委、市農業(yè)農村局、市園林綠化局等部門，制定本市土壤污染防治工作評估考核辦法。2018年至2019年，對各區(qū)土壤污染防治工作進行年度評估；2020年對各區(qū)土壤污染防治目標完成情況進行考核，評估和考核結果將予以通報，并納入績效考核。

對年度評估結果較差或未通過考核的區(qū)，提出限期整改意見，約談有關負責人。對土壤環(huán)境問題突出、土壤環(huán)境質量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的區(qū)或街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))，約談有關區(qū)政府或街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人。對失職瀆職、弄虛作假的，予以通報、誡勉、組織調整或組織處理、紀律處分；對構成犯罪的，依法追究刑事責任。

延伸閱讀

全文|《北京市打贏凈土持久戰(zhàn)三年行動計劃》

原標題:北京市出臺“凈土”計劃 非正規(guī)垃圾堆放點2020年治理完

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