一、有利因素

（一）政策利好

2016年12月，為推進(jìn)“十三五”城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作，發(fā)改委和住建部編發(fā)布了《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，“十三五”期間，全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)總投資約1，924億元。到2020年底，全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力占無(wú)害化處理總能力的50%以上，這意味著垃圾焚燒處理量在不考慮市場(chǎng)增量的情況下，比2015年34.28%垃圾焚燒處理率的基礎(chǔ)上再增加一半。由此可見，未來(lái)垃圾焚燒發(fā)電將迎來(lái)快速發(fā)展期。

2017年5月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》?！缎袆?dòng)》指出，到2020年，主要資源產(chǎn)出率比2015年提高15%，主要廢棄物循環(huán)利用率達(dá)到54.6%左右。一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到73%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85%，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3萬(wàn)億元。75%的國(guó)家級(jí)園區(qū)和50%的省級(jí)園區(qū)開展循環(huán)化改造。

2017年7月，財(cái)政部、住建部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》，進(jìn)一步規(guī)范污水、垃圾處理行業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行，提高政府參與效率，充分吸引社會(huì)資本參與，促進(jìn)污水、垃圾處理行業(yè)健康發(fā)展。

2017年7月，國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，提出要在2019年底前逐步停止進(jìn)口國(guó)內(nèi)資源可以替代的固體廢物，完善進(jìn)口固體廢物管理制度，加強(qiáng)回收利用管理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+回收”融合發(fā)展

近年來(lái)，政府部門不斷強(qiáng)調(diào)要推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”的新模式，建立完善各項(xiàng)機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)開展信息采集、數(shù)據(jù)分析、流向監(jiān)控，通過(guò)二維碼等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)跟蹤產(chǎn)品及廢棄物流向，逐步整合物流資源，梳理回收渠道，優(yōu)化回收網(wǎng)點(diǎn)布局，使需求方能夠快速獲得服務(wù)匹配，實(shí)現(xiàn)上下游企業(yè)間的智能化物流，完善再生資源回收體系。典型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)代表，如淘綠、愛回收、回收哥、綠貓、再生活、幫到家、綠色地球、舊貨郎等，利用互聯(lián)網(wǎng)搭建在線交易平臺(tái)，促使再生資源交易市場(chǎng)由線下向線上線下結(jié)合轉(zhuǎn)型升級(jí)，減少了回收環(huán)節(jié)，降低了回收成本，提升了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)信息采集、數(shù)據(jù)分析、流向監(jiān)測(cè)等方式將傳統(tǒng)回收與互聯(lián)網(wǎng)融合在一起，將改變傳統(tǒng)回收散亂的現(xiàn)狀，促進(jìn)傳統(tǒng)回收行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）創(chuàng)新型回收模式不斷涌現(xiàn)

近年來(lái)，隨著再生資源回收行業(yè)的快速發(fā)展，企業(yè)著力創(chuàng)新回收模式，提高回收水平。如杭州富倫生態(tài)科技有限公司通過(guò)與火車站合作回收廢棄物中復(fù)合紙包裝減排垃圾，實(shí)現(xiàn)了回收人員、火車站、利用企業(yè)多方共贏的創(chuàng)新回收模式；深圳泰力廢舊電池回收技術(shù)有限公司與筆記本電腦、手機(jī)制造商合作，通過(guò)快遞公司上門回收，執(zhí)行廢舊電池回收認(rèn)證方案模式；上海燕龍基再生資源利用有限公司三級(jí)回收網(wǎng)絡(luò)回收廢玻璃模式；武漢格林美資源循環(huán)有限公司采用回收箱、回收超市相結(jié)合的廢舊電池多渠道回收模式；上海森藍(lán)環(huán)境資源有限公司廢棄電器電子產(chǎn)品“5H”回收模式；北京盈創(chuàng)再生資源回收有限公司將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與再生資源回收體系相結(jié)合，通過(guò)自主研發(fā)的飲料瓶智能回收機(jī)，開創(chuàng)了中國(guó)首例將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與再生資源回收體系結(jié)合的先例。

二、不利因素

（一）部分再生資源回收率低

廢玻璃、廢塑料膜、廢木料、廢復(fù)合包裝等低值再生資源在垃圾總量中的重量占比約為30%。低值再生資源利潤(rùn)低、成本高，導(dǎo)致投售者和回收者收集、交售的積極性不高。雖然將低值再生資源從垃圾中分揀出來(lái)，經(jīng)過(guò)規(guī)范化的回收處理后能夠循環(huán)利用，但市場(chǎng)自身又很難對(duì)低值再生資源發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，大多數(shù)企業(yè)并未形成具有一定規(guī)模的回收體量。因此，低值再生資源回收難仍是國(guó)內(nèi)再生資源回收行業(yè)發(fā)展的問題之一。一方面需要通過(guò)開展技術(shù)研究，綜合分析比較各類技術(shù)的工藝流程、投資運(yùn)營(yíng)成本及經(jīng)濟(jì)效益等因素，為低值再生資源高值化利用探索路徑；另一方面需要政府給予低值再生資源回收一定的資金和政策扶持。

（二）集散市場(chǎng)不夠規(guī)范

二十一世紀(jì)初，通過(guò)再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)工作，初步形成了“回收網(wǎng)點(diǎn)→分揀中心→集散市場(chǎng)”三位一體的回收體系，與當(dāng)時(shí)社會(huì)基本情況相適應(yīng)，對(duì)于回收體系的支撐和回收規(guī)模的擴(kuò)大起到了關(guān)鍵性作用。目前，集散市場(chǎng)建設(shè)規(guī)范化程度仍與國(guó)家政策要求存在差距，不能對(duì)回收體系的規(guī)范化、規(guī)?；图s化起到引領(lǐng)和拉動(dòng)作用，集散市場(chǎng)大多功能單一，僅局限于再生資源的收集、交易和分選，產(chǎn)業(yè)鏈短，沒有形成深加工利用產(chǎn)業(yè)鏈條，沒有搭建起服務(wù)平臺(tái)，缺乏信息、研發(fā)、培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)、金融等服務(wù)功能，經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范，露天堆放廢棄資源，商戶占位經(jīng)營(yíng)，粗放拆解。集散市場(chǎng)應(yīng)按照環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和改建，把集散市場(chǎng)建設(shè)成擁有深加工利用能力和環(huán)保集中處理設(shè)施，能夠?qū)崿F(xiàn)資源規(guī)?；⒏咧祷玫脑偕Y源加工園區(qū)。

（三）企業(yè)面臨發(fā)展困境

廢棄資源回收利用行業(yè)存在著賬期長(zhǎng)、壓貨等現(xiàn)象，中小型回收企業(yè)規(guī)模小、融資能力差、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低現(xiàn)金流極易斷裂等問題普遍存在，對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)研發(fā)、設(shè)備更新造成嚴(yán)重影響。且目前業(yè)內(nèi)中小型企業(yè)占據(jù)主流，缺乏知名度，缺少抵押物，融資難、信貸難成為眾多回收企業(yè)發(fā)展的一大痛點(diǎn)。缺少資金使得企業(yè)在技術(shù)、人才投入等方面，具有較大困難，回收企業(yè)難以延伸產(chǎn)業(yè)鏈，再生產(chǎn)品技術(shù)含量低，創(chuàng)新性差，競(jìng)爭(zhēng)力弱，企業(yè)利潤(rùn)微薄，難以發(fā)展壯大，行業(yè)“低小散”格局難以改變。在環(huán)保壓力、產(chǎn)品升級(jí)、政策因素、原材料價(jià)格上漲等諸多因素的影響下，主要品種再生資源價(jià)格上漲明顯，個(gè)別種類出現(xiàn)暴漲暴跌情況。

2017年，廢棄資源綜合利用業(yè)銷售收入總額達(dá)到（規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售收入之和）4，061.3億元，同比增長(zhǎng)2.37%；2018年1-9月，廢棄資源綜合利用業(yè)銷售收入總額達(dá)到2，924.8億元，同比下滑9.82%。

我們預(yù)計(jì)，2019年我國(guó)廢棄資源綜合利用行業(yè)銷售收入將達(dá)到4，152億元，未來(lái)五年（2019-2023）年均復(fù)合增長(zhǎng)率約為4.08%，2023年將達(dá)到4，873億元。

圖表 中投顧問對(duì)2019-2023年中國(guó)廢棄資源綜合利用行業(yè)銷售收入預(yù)測(cè)

數(shù)據(jù)來(lái)源：中投顧問產(chǎn)業(yè)研究中心

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