引言：近年來(lái)圍繞著農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村振興，國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)政策，并且投入大量資金，農(nóng)村改革變化取得的成效，也是顯而易見(jiàn)的。農(nóng)村改革除了發(fā)展，環(huán)境治理也是其中的重要一部分。發(fā)展是為了帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民生活水平，只顧發(fā)展忽略環(huán)境，也不是改革初衷和目的。農(nóng)村環(huán)境好了，農(nóng)民的生活才會(huì)更加幸福，比關(guān)切才能更快的吸引投資和建設(shè)。

目錄：

一、 概要

（一）農(nóng)村環(huán)境治理包括哪些

（二）農(nóng)村環(huán)境綜合治理的必要性

二、 相關(guān)政策

（一）國(guó)家政策

1、《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》通過(guò)的意義

2、《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》通過(guò)的意義

（二） 云南省政策

三、我國(guó)農(nóng)村環(huán)境主要存在的問(wèn)題

（一）生活垃圾隨意排放

（二）部分村鎮(zhèn)公路道路環(huán)境差

（三）村鎮(zhèn)污水處理問(wèn)題

（四）群眾思想認(rèn)識(shí)不夠

（五）宣傳不到位

（六）整治不徹底

（七）專項(xiàng)的環(huán)境整治資金投入不暢

四、農(nóng)村環(huán)境綜合治理對(duì)策

（一）加大宣傳力度

（二）整治農(nóng)村道路環(huán)境

（三）突出市場(chǎng)規(guī)范

（四）健全回報(bào)機(jī)制

（五）創(chuàng)新治理模式

（六）強(qiáng)化以效付費(fèi)機(jī)制的建立

（七）支持先進(jìn)適用技術(shù)開發(fā)

五、 農(nóng)村環(huán)境綜合治理案例

（一）政府+市場(chǎng)治理

（二）多元共治

六、 結(jié)語(yǔ)

一、概要

CHAPTER ONE

（一）農(nóng)村環(huán)境治理包括哪些

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合治理，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容之一，也是推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要手段。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)事關(guān)農(nóng)民的切身利益、農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展以及農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，不僅是建設(shè)生態(tài)文明的必然要求，也是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要任務(wù)，更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措。農(nóng)村環(huán)境綜合治理包含：推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理、開展廁所糞污治理、梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理、提升村容村貌。加快推進(jìn)通村組道路、入戶道路建設(shè)，基本解決村內(nèi)道路泥濘村民出行不便等問(wèn)題、加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理、完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制。

（二）農(nóng)村環(huán)境綜合治理的必要性

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，有近9億人住在農(nóng)村，農(nóng)村的環(huán)境關(guān)系著人們的生存安全與健康。近年來(lái)，由于我們農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的加快，農(nóng)村的環(huán)境受到比較大的影響，呈現(xiàn)出惡化的趨勢(shì)，直接影響到人們的健康和生存，也影響到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。目前農(nóng)村的環(huán)境惡化已經(jīng)引起國(guó)家相關(guān)部分的重視，對(duì)農(nóng)村環(huán)境的治理工作也在有條不紊的進(jìn)行著。但是由于基數(shù)較大，再加上地方政府將GDP作為政績(jī)主抓，所以在農(nóng)村環(huán)境的綜合整治工作上還有一些容易忽視的問(wèn)題，這將會(huì)阻礙國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)的步伐，因此對(duì)農(nóng)村的環(huán)境整治工作刻不容緩。

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合治理，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容之一，也是推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要手段。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)關(guān)系到農(nóng)民的切身利益、農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展以及農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，不僅是建設(shè)生態(tài)文明的必然要求，也是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要任務(wù)，更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措?！?】

二、相關(guān)政策

CHAPTER TWO

（一）國(guó)家政策

2017年11月20日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平主持召開十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議。會(huì)議審核通過(guò)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》及《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

會(huì)議指出，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動(dòng)員各方力量，整合各種資源，強(qiáng)化各項(xiàng)舉措，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板。要注意因地制宜，保護(hù)、保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，在全面推行河長(zhǎng)制的基礎(chǔ)上，在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制，要堅(jiān)持人與自然和諧共生的基本方略，遵循湖泊的生態(tài)功能和特性，嚴(yán)格湖泊水域空間管控，強(qiáng)化湖泊岸線管理保護(hù)，加強(qiáng)湖泊水資源保護(hù)和水污染防治，開展湖泊生態(tài)治理與修復(fù)，健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制?！?】

1、《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》通過(guò)的意義

（1）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后 環(huán)保主戰(zhàn)場(chǎng)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移

隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加速，水環(huán)境、固廢等污染問(wèn)題逐一出現(xiàn)，并由作為發(fā)展重心的城鎮(zhèn)區(qū)域逐漸向農(nóng)村蔓延。新世紀(jì)以來(lái)，經(jīng)過(guò)努力，我國(guó)的城鎮(zhèn)環(huán)境整頓及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已取得階段性成果。截止到2015年，我國(guó)城市和縣城的污水處理率已達(dá)到92%和85%；垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到94.1%和79.0%的水平。與此相對(duì)的，截止2015年底，我國(guó)仍有78%的建制村未建設(shè)污水處理設(shè)施、40%農(nóng)村的畜禽養(yǎng)殖廢物未得到資源化利用或無(wú)害化處理。農(nóng)村的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后于城鎮(zhèn)水平，農(nóng)村環(huán)境的“臟亂差”問(wèn)題突出。

近年來(lái)，有關(guān)農(nóng)村環(huán)境治理的相關(guān)政策高密度落地。年初由環(huán)保部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》在以往政策的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確了農(nóng)村環(huán)境整治的目標(biāo)與路徑；財(cái)政部公布的《開展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)實(shí)施方案》特別提出了要建立農(nóng)村生態(tài)文明發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)建立農(nóng)村環(huán)境綜合治理與保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，開展農(nóng)村污水亂排、垃圾亂扔、秸稈亂燒“三亂”的治理。深改組對(duì)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》的審議通過(guò)標(biāo)志著農(nóng)村環(huán)境整治即將進(jìn)入快車道。在我國(guó)城鎮(zhèn)與農(nóng)村環(huán)境狀況已呈現(xiàn)“二元化”不均衡格局的情況下，環(huán)境治理的主戰(zhàn)場(chǎng)由城鎮(zhèn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的時(shí)間節(jié)點(diǎn)已到來(lái)。

（2）農(nóng)村污水治理：千億市場(chǎng)空間亟待釋放

污水治理作為深改會(huì)提出的農(nóng)村環(huán)境整治主攻方向之一，相關(guān)整治行動(dòng)開展后將帶來(lái)巨大市場(chǎng)空間釋放。目前，全國(guó)約有60萬(wàn)個(gè)行政村，其中僅有22%的行政村具有污水處理設(shè)施，說(shuō)明仍有約47萬(wàn)個(gè)行政村需要新建污水處理設(shè)施。以當(dāng)前全國(guó)農(nóng)村人口約6.74億、人均用水量80升/天、污水產(chǎn)生率70%的數(shù)據(jù)估算，我國(guó)目前未處理的農(nóng)村污水量約為2944萬(wàn)噸/天。農(nóng)村污水處理的主流技術(shù)路線包括集中式污水處理站和分散式小型一體化處理設(shè)施兩種。若全部采用集中式污水處理站，則對(duì)應(yīng)的建造總投資約為4121.64億元；若全部采用分散式一體化處理設(shè)施，則對(duì)應(yīng)總投資約為14720億元。

基于估算，農(nóng)村污水治理的總市場(chǎng)空間將落在4121億元-14720億元的范圍內(nèi)。根據(jù)《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》的要求，“十三五”期間需為13萬(wàn)行政村新增污水處理設(shè)施，即約28%的市場(chǎng)空間（1154億元-4122億元）將在“十三五”期間釋放，空間巨大。

（3）農(nóng)村垃圾處理：預(yù)計(jì)“十三五”期間投資達(dá)500億

農(nóng)村垃圾處理在本次深改會(huì)上與農(nóng)村污水處理同樣被列為農(nóng)村環(huán)境整治的主攻方向之一。全國(guó)約60萬(wàn)個(gè)行政村中仍有40%的行政村未建設(shè)垃圾處理設(shè)施，即約有24萬(wàn)個(gè)行政村亟需新建垃圾處理設(shè)施。假設(shè)農(nóng)村人口人均生活垃圾產(chǎn)生量為0.8千克/天，對(duì)應(yīng)未處理的農(nóng)村生活垃圾量約為21.57萬(wàn)噸/天。若采用焚燒發(fā)電設(shè)施對(duì)其進(jìn)行處理，則對(duì)應(yīng)的總投資約為884億元。

同樣，根據(jù)《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》的要求，“十三五”期間需為13萬(wàn)行政村新增垃圾處理設(shè)施，即約54%、百億級(jí)的市場(chǎng)空間（479億元）將在“十三五”期間釋放。

（4）投資評(píng)價(jià)和建議

2017年2月出臺(tái)的《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》針對(duì)農(nóng)村污水治理提出了詳細(xì)具體的指標(biāo)要求，以推進(jìn)農(nóng)村污水治理工作；同時(shí)鼓勵(lì)地方政府購(gòu)買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作（PPP）等形式推動(dòng)市場(chǎng)主體加大對(duì)農(nóng)村生活垃圾、污水收集處理等設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的投入。完善政策基礎(chǔ)的構(gòu)建及本次行動(dòng)方案的出臺(tái)標(biāo)志著農(nóng)村污水及生活垃圾治理即將進(jìn)入實(shí)施階段。我們看好未來(lái)農(nóng)村環(huán)境整治進(jìn)入快車道，并看好已在領(lǐng)域內(nèi)具有成熟項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的優(yōu)質(zhì)標(biāo)的。

2、《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》通過(guò)的意義

《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通過(guò)是中國(guó)堅(jiān)持人與自然和諧共生，在生態(tài)文明建設(shè)方面的新探索，美麗中國(guó)向前邁出新步伐。

此前，“河長(zhǎng)制”已經(jīng)在全國(guó)推行。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)人數(shù)近27萬(wàn)名，其中省級(jí)河長(zhǎng)330人。根據(jù)會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，中國(guó)將嚴(yán)格湖泊水域空間管控，強(qiáng)化湖泊岸線管理保護(hù)，加強(qiáng)湖泊水資源保護(hù)和水污染防治，開展湖泊生態(tài)治理與修復(fù)，健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。

“湖長(zhǎng)制”在中國(guó)一些地方已經(jīng)取得成效。建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。

十九大報(bào)告提出，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國(guó)。實(shí)行“湖長(zhǎng)制”是將綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，從理念向行動(dòng)轉(zhuǎn)化的具體制度安排，也是中國(guó)水環(huán)境管理制度和運(yùn)行機(jī)制的重大創(chuàng)新，使責(zé)任主體更加明確、管理方法更加具體、管理機(jī)制更加有效。

（二）云南省政策

2018年5月27日，中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳印發(fā)了《云南省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018—2020年）》。《實(shí)施方案》根據(jù)1月23日《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案>的通知》和4月26日在浙江安吉召開的全國(guó)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會(huì)議精神制定，是云南省繼2016年《云南省進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》后，關(guān)于提升農(nóng)村人居環(huán)境的又一份重要文件。

《實(shí)施方案》明確了三步走的實(shí)施步驟：

第一步：細(xì)化實(shí)施方案。各州（市）在摸清底數(shù)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照本方案制定具體實(shí)施辦法，縣（市、區(qū)）制定具體的實(shí)施細(xì)則，明確分年度實(shí)施計(jì)劃、責(zé)任部門、資金籌措、村民參與機(jī)制等內(nèi)容，并按要求時(shí)限上報(bào)備核。

第二步：開展示范推廣。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治試點(diǎn)，探索出成熟的技術(shù)方法、體制機(jī)制方面的經(jīng)驗(yàn)，也可以就某個(gè)需要重點(diǎn)突破的領(lǐng)域，如垃圾治理、衛(wèi)生廁所改造、污水治理示范。

第三步：穩(wěn)步推進(jìn)整治工作。在探索出成熟經(jīng)驗(yàn)后，各地要在2019、2020年全面鋪開,確保2020年完成各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。有條件的地區(qū)可根據(jù)財(cái)力和工作實(shí)際，擴(kuò)展治理領(lǐng)域，加快整治進(jìn)度，提升治理水平?！?】

三、我國(guó)農(nóng)村環(huán)境主要存在的問(wèn)題

CHAPTER THREE

（一）生活垃圾隨意排放

由于在農(nóng)村沒(méi)有專門的垃圾處理機(jī)制，也沒(méi)有市政通道，所以在農(nóng)村房前屋后的生活垃圾，路邊的糞便隨處可見(jiàn)。沿路邊、河邊、街道邊亂倒、亂扔、亂放垃圾的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。

（二）部分村鎮(zhèn)公路道路環(huán)境差

在我國(guó)農(nóng)村部分村鎮(zhèn)道路比較差，人們出行環(huán)境惡劣。由于大多數(shù)沒(méi)有保護(hù)環(huán)境意識(shí)，部分村民在公路上亂堆亂放東西，有的甚至路邊取土。而公路兩邊的建筑物，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，也顯得參差不齊。

（三）村鎮(zhèn)污水處理問(wèn)題

由于沒(méi)有市政通道，農(nóng)村的生活用水大多是不經(jīng)過(guò)任何處理直接倒在地面上，特別是下雨天，可以看到污水橫流，極易傳播傳染性疾病。

（四）群眾思想認(rèn)識(shí)不夠

部分村干部和村民思想認(rèn)識(shí)不高，認(rèn)為是在搞形式，很多人認(rèn)為“農(nóng)村就是農(nóng)村哪能和城市比”。出現(xiàn)少數(shù)人治理，多數(shù)人污染的現(xiàn)象，解決鄉(xiāng)村臟亂差問(wèn)題困難較大。

（五）宣傳不到位

大部分村（社區(qū)）沒(méi)有任何的凈化、美化宣傳標(biāo)語(yǔ)和宣傳氛圍，許多群眾對(duì)家園美化觀念不強(qiáng)，隨著生活水平的提高，生活垃圾隨處亂扔，農(nóng)村習(xí)慣難以改變。

（六）整治不徹底

注重集中整治，輕視日常管理，大部分農(nóng)村存在應(yīng)付檢查上的突擊清理，沒(méi)有形成長(zhǎng)效機(jī)制，村級(jí)保潔員隊(duì)伍形同虛設(shè)，部分村莊和路段亂倒垃圾現(xiàn)象時(shí)有反彈?！?】

（七）專項(xiàng)的環(huán)境整治資金投入不暢

政府每年加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治專項(xiàng)資金的投入，但少數(shù)村（社區(qū)）沒(méi)有把此項(xiàng)資金全額用于農(nóng)村環(huán)境整治工作中。另一方面保潔員工資偏低，難以滿足基本生活需要。導(dǎo)致從根本上解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題步履艱難，出現(xiàn)保潔員不能隨時(shí)待命待崗?！?】

四、農(nóng)村環(huán)境綜合治理對(duì)策

CHAPTER FOUR

（一）加大宣傳力度

結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際情況，加大宣傳力度，爭(zhēng)取更多的群眾的支持。目前農(nóng)村的大部分勞動(dòng)力外出務(wù)工部分農(nóng)村甚至成了空村，大分村落老人和兒童較多，要發(fā)動(dòng)對(duì)他們的宣傳。政府部門應(yīng)通過(guò)各種渠道和平臺(tái)加大宣傳力度，使群眾從思想上開始轉(zhuǎn)變，開始認(rèn)識(shí)環(huán)境治理的重要性，使群眾意識(shí)到環(huán)境治理關(guān)乎每一個(gè)人，只要每個(gè)人做好身邊的環(huán)境工作，才能有一個(gè)好的大環(huán)境，才能對(duì)子孫后代造福。

（二）整治農(nóng)村道路環(huán)境

村鎮(zhèn)公路道路環(huán)境差，人們出行不方便的問(wèn)題，各地政府也都采取相同的對(duì)策。目前由于國(guó)家政策的導(dǎo)向，加大農(nóng)村建設(shè)力度，對(duì)農(nóng)村的建設(shè)投入了較大的人力物力。在這一方面全國(guó)除少數(shù)部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村外都得到比較大的改善，對(duì)村村通公路的提法現(xiàn)在大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府也在大力落實(shí)。對(duì)農(nóng)村在公路上曬東西，占據(jù)公共資源的現(xiàn)象，要利用相關(guān)的政策和法規(guī)進(jìn)行引導(dǎo)，根據(jù)實(shí)際情況制定相關(guān)處罰條例。

（三）突出市場(chǎng)規(guī)范

強(qiáng)調(diào)放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，打破國(guó)企和事業(yè)單位對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理市場(chǎng)的壟斷；建立基于環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)的“以效付費(fèi)”機(jī)制；將環(huán)境“領(lǐng)跑者”制度引入農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理領(lǐng)域；建立市場(chǎng)主體信用制度，并使之與其他信用體系有機(jī)融合?！?】

（四）健全回報(bào)機(jī)制

完善各級(jí)財(cái)政資金、村集體資金和居民付費(fèi)相結(jié)合的費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制以及縣級(jí)政府資金缺口兜底的保障機(jī)制。鼓勵(lì)采取組合開發(fā)模式（如廠網(wǎng)一體、供排水一體、垃圾收運(yùn)與物流業(yè)捆綁），高低收益相搭配，吸引市場(chǎng)主體投入。堅(jiān)持資源化利用優(yōu)先，引導(dǎo)市場(chǎng)主體采用先進(jìn)適用技術(shù)，通過(guò)資源化收益獲取合理回報(bào)。

（五）創(chuàng)新治理模式

按照分類指導(dǎo)原則，創(chuàng)新治理模式，完善市場(chǎng)機(jī)制、提升治理效率。農(nóng)村污水垃圾收集處置，注重以整鄉(xiāng)或鎮(zhèn)為單元整體推進(jìn)，采取多種模式實(shí)施建管一體，加強(qiáng)建設(shè)和運(yùn)維，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推行互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境治理模式等。主要采取第三方治理、按量補(bǔ)貼的方式吸引市場(chǎng)主體參與，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)模式，鼓勵(lì)種養(yǎng)結(jié)合和資源化利用；農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，按照“廢棄物垃圾化、垃圾資源化”原則，由政府主導(dǎo)解決秸稈收貯、廢棄農(nóng)膜回收問(wèn)題，并采取補(bǔ)貼方式吸引市場(chǎng)主體參與?！?】

（六）強(qiáng)化以效付費(fèi)機(jī)制的建立

構(gòu)建以效付費(fèi)機(jī)制有利于激勵(lì)社會(huì)資本優(yōu)化資源配置，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理服務(wù)供給質(zhì)量，提高資金使用效率。以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為支付運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)用及后續(xù)委托運(yùn)營(yíng)的依據(jù)，建立起掛鉤機(jī)制。

（七）支持先進(jìn)適用技術(shù)開發(fā)

先進(jìn)適用技術(shù)是開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理的基礎(chǔ)支撐。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理、農(nóng)村污水垃圾處理領(lǐng)域尚未形成成熟的技術(shù)模式，尚處于探索階段，亟須引導(dǎo)先進(jìn)適用技術(shù)的開發(fā)。例如搭建農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理技術(shù)信息平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。通過(guò)國(guó)家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）統(tǒng)籌考慮支持符合條件的相關(guān)科技研發(fā)工作。【8】

五、農(nóng)村環(huán)境綜合治理案例

CHAPTER FIVE

（一）政府+市場(chǎng)治理

河北省廊坊霸州勝芳鎮(zhèn)前期由政府提供環(huán)境治理服務(wù)，效果不明顯，2016年開始引進(jìn)了市場(chǎng)模式，推行PPP的模式，入戶做宣傳，不定期檢查、教育，同時(shí)，市場(chǎng)端進(jìn)行公開招標(biāo)，讓企業(yè)介入，從而建立了系統(tǒng)的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了生活垃圾的高效治理。2018年5月24日，勝芳鎮(zhèn)入選最美特色小鎮(zhèn)50強(qiáng)。

（二）多元共治

浙江省金東區(qū)采用村民為主體，行政與經(jīng)濟(jì)手段并用，推行精神文明建設(shè)，進(jìn)行村莊規(guī)劃等一系列做法，實(shí)現(xiàn)了改善全域生態(tài)，打造宜居環(huán)境的目標(biāo)，使金東變成了一個(gè)美麗景區(qū)。

六、結(jié)語(yǔ)

CHAPTER SIX

如今，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已步步臨近，社會(huì)各界也正積極勾勒未來(lái)鄉(xiāng)村圖景。從黨的十九大報(bào)告，再到年初公布的中央一號(hào)文件，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已逐步明晰起來(lái)，2018年已進(jìn)入到深入落地之年。2018年全國(guó)“兩會(huì)”的熱門議題之一就是如何通過(guò)完善政策框架，有效推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)村振興。多位代表委員指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要先從生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排等方面著手。

未來(lái)已來(lái)，處理生態(tài)環(huán)保與鄉(xiāng)村環(huán)境的關(guān)系，仍將被視作深化農(nóng)村改革的主線，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中之義。當(dāng)時(shí)代的鐘聲緩緩敲響，農(nóng)村環(huán)境治理和綠色產(chǎn)業(yè)變革成了必須面對(duì)的不確定因素之一，抓住了就是機(jī)遇，抓不住就是挑戰(zhàn)，必須在日新月異的治理技術(shù)中，在生態(tài)農(nóng)村的征程中加速前行。農(nóng)村發(fā)展綠色化、集約化成為常態(tài)，環(huán)境治理技術(shù)與應(yīng)用模式快速迭代，“美麗鄉(xiāng)村”將重塑農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新生態(tài)。

文獻(xiàn)參考及引用

【1】《農(nóng)村環(huán)境治理難在何處？綠水青山須攻堅(jiān)克難》https://baijiahao.baidu.com/s?id=1610514808502341672&wfr=spider&for=pc

【2】《行業(yè)觀察：農(nóng)村環(huán)境治理帶動(dòng)千億市場(chǎng)釋放 ；“湖長(zhǎng)制”開始推行》公眾號(hào)：水世界訂閱號(hào)

【3】《云南省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018—2020年）》解讀 云南網(wǎng)

【4】【5】《農(nóng)村環(huán)境治理難在何處？綠水青山須攻堅(jiān)克難》https://baijiahao.baidu.com/s?id=1610514808502341672&wfr=spider&for=pc

【6】【7】【8】《行業(yè)觀察 | 五年內(nèi)農(nóng)村環(huán)境治理市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)2000億》

公眾號(hào)：中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

原標(biāo)題:【本一內(nèi)參】第187期——淺談農(nóng)村環(huán)境綜合治理

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