杭州市人大法制委員會(huì)

杭州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

為了保證法規(guī)的正確實(shí)施，進(jìn)一步增強(qiáng)管理部門的責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)我市生活垃圾管理工作，同時(shí)為了加強(qiáng)立法預(yù)測、規(guī)劃工作，使立法工作更好地服務(wù)于我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)市人大常委會(huì)2018年工作要點(diǎn)安排，市人大法制委員會(huì)近期對《杭州市生活垃圾管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）開展了立法后評估?，F(xiàn)將評估情況報(bào)告如下：

一、評估工作基本情況

法制委員會(huì)于今年下半年著手準(zhǔn)備評估工作，制定評估方案，由市人大常委會(huì)法工委、城建環(huán)保工委負(fù)責(zé)人，市人大法制委員會(huì)、法制專業(yè)代表小組成員，市人大常委會(huì)立法咨詢委員會(huì)委員等組成評估組，對《條例》2015年12月至2018年10月的實(shí)施效果和立法質(zhì)量開展評估。11月15日評估組赴流水北苑小區(qū)開展實(shí)地考察，并圍繞《條例》的整體評價(jià)、實(shí)施中存在的問題、修改完善的建議等召開座談會(huì)。為了切實(shí)提高評估質(zhì)量，增強(qiáng)評估的客觀性，市人大常委會(huì)法工委還于11月23日赴立法基層聯(lián)系點(diǎn)召開座談會(huì)，多方收集民眾對《條例》實(shí)施情況的意見建議。在此基礎(chǔ)上，評估組召開評估會(huì)議，就《條例》提出評估意見，形成書面評估報(bào)告。

二、《條例》實(shí)施效果

《條例》自2015年實(shí)施以來，我市生活垃圾管理工作日益加強(qiáng)，生活垃圾監(jiān)管手段不斷豐富，生活垃圾減量化、資源化和無害化水平得到有效提升，城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)籌管理逐步實(shí)現(xiàn)，社會(huì)協(xié)同治理生活垃圾局面初步形成。

（一）《條例》實(shí)施對環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公民健康保障的正面效應(yīng)日益顯現(xiàn)

一是生活垃圾數(shù)量增速得到控制。今年1-10月，全市累計(jì)收運(yùn)處置生活垃圾381.05萬噸，日均12534噸，與去年同期相比增長1.89%，低于浙江省規(guī)定的3%年度控量目標(biāo)。二是生活垃圾處置能力獲得提升?！稐l例》明確生活垃圾分類處置技術(shù)路線。目前我市共有生活垃圾處置設(shè)施15座，總設(shè)計(jì)能力13530噸/日。其中，焚燒設(shè)施7座，處理能力8200噸/日；衛(wèi)生填埋場4座，處理能力4530噸/日；餐廚和廚余項(xiàng)目4座，處理能力800噸/日。九峰環(huán)境能源項(xiàng)目、天子嶺廚余項(xiàng)目、餐廚廢棄物處理一期項(xiàng)目、蕭山臨浦餐廚廢棄物處理一期項(xiàng)目和錢江餐廚廢棄物處理項(xiàng)目等已投產(chǎn)運(yùn)行，處置能力基本滿足需要，臨江焚燒廠項(xiàng)目正加快建設(shè)。三是垃圾分類配套設(shè)施不斷完善。市區(qū)改建、擴(kuò)建項(xiàng)目按要求配套建設(shè)生活垃圾分類設(shè)施，農(nóng)村垃圾房、轉(zhuǎn)運(yùn)站的建設(shè)和提升改造不斷推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)所有行政村、自然村垃圾收集房全覆蓋，垃圾收集、運(yùn)輸裝備水平不斷提高。四是民眾生活垃圾分類意識(shí)逐步增強(qiáng)，社會(huì)協(xié)同參與格局逐步形成。通過廣泛深入宣傳，印發(fā)宣傳資料，將垃圾分類納入《最憶杭州》地方教材等，民眾對生活垃圾分類的意識(shí)不斷提升。在政府引導(dǎo)下，各小區(qū)積極探索符合自身特點(diǎn)的生活垃圾分類管理服務(wù)模式，創(chuàng)造各有特色的示范和模板。教育系統(tǒng)、醫(yī)療系統(tǒng)高度響應(yīng)生活垃圾分類推進(jìn)工作，“村口”等垃圾收運(yùn)處置企業(yè)踴躍參與提供第三方服務(wù)，生活垃圾社會(huì)協(xié)同治理格局初步形成。

（二）《條例》規(guī)定的各項(xiàng)制度逐步落實(shí)

首先，多部門聯(lián)合工作機(jī)制日益完善。《條例》第七條要求市和區(qū)、縣（市）政府建立生活垃圾管理聯(lián)席會(huì)議制度。目前，市本級依托杭州市治理固體廢棄物工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，協(xié)調(diào)解決包含生活垃圾的固體廢物治理工作中存在的問題。另外，杭州市區(qū)推進(jìn)生活垃圾分類收集處置工作協(xié)調(diào)小組，由涉及生活垃圾管理的職能部門組成，綜合協(xié)調(diào)生活垃圾管理工作中的重大事項(xiàng)。其次，生活垃圾管理相關(guān)部門間職責(zé)關(guān)系進(jìn)一步明晰。《條例》第六條規(guī)定農(nóng)村生活垃圾的管理部門根據(jù)實(shí)際確定。市委辦發(fā)〔2018〕12號文明確規(guī)定由市農(nóng)辦負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾分類管理。職責(zé)明確加快了農(nóng)村地區(qū)生活垃圾管理工作進(jìn)程。第三，《條例》對生活垃圾投放、收運(yùn)設(shè)施的分類要求逐步落實(shí)。市城管委組織開展前端垃圾分類投放設(shè)施專項(xiàng)整治活動(dòng)，規(guī)范設(shè)置分類垃圾桶。截至2018年11月，已更新更換分類垃圾桶9萬余只，規(guī)范垃圾桶分類標(biāo)識(shí)5萬余個(gè)，增設(shè)有害垃圾、可回收物收集容器300余處。同時(shí)，已完成401輛生活垃圾運(yùn)輸車輛顏色標(biāo)識(shí)噴涂，防止混裝混運(yùn)。第四，生活垃圾強(qiáng)制分類工作扎實(shí)推進(jìn)。為落實(shí)《條例》第二十六條規(guī)定的生活垃圾“四分”法，全市范圍全面推進(jìn)生活垃圾分類工作。截至2018年11月，已完成新推分類小區(qū)723個(gè)，全市分類小區(qū)達(dá)2754個(gè)，參與垃圾分類的家庭159.83萬余戶，開展分類的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位2036家，垃圾分類總體覆蓋率達(dá)到88.88%。第五，生活垃圾分類監(jiān)管工作力度加強(qiáng)?！稐l例》第八章對法律責(zé)任作了詳細(xì)規(guī)定。為落實(shí)規(guī)定，2018年1-10月，全市對垃圾分類違法行為實(shí)施拒運(yùn)18例，累計(jì)辦理行政處罰案件1978件，其中處罰單位970件，個(gè)人（含個(gè)體工商戶、居民）1008件，與去年同期相比增長300.40%。《條例》實(shí)施以來，已累計(jì)辦理行政處罰案件2857件，其中處罰單位1375件，個(gè)人（含個(gè)體工商戶、居民）1482件。第六，生活垃圾跨區(qū)域處理環(huán)境改善補(bǔ)償制度已建立。為落實(shí)《條例》第四十九條規(guī)定，從2017年起，生活垃圾輸出城區(qū)根據(jù)處理量繳納環(huán)境改善專項(xiàng)資金，由市財(cái)政統(tǒng)籌管理，撥付給生活垃圾集中處理的輸入城區(qū)。第七，生活垃圾“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)、誰付費(fèi)”原則逐步落實(shí)。根據(jù)《條例》第四十七條規(guī)定，從2018年起對非居民建立生活垃圾超量加價(jià)收費(fèi)機(jī)制，基準(zhǔn)內(nèi)外實(shí)行不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。最后，生活垃圾治理考核工作落到實(shí)處。按照《條例》第五十七條生活垃圾分類與減量的綜合考核制度的要求，2015年以來，我市將生活垃圾治理工作列入市對區(qū)、縣（市）政府和市直部門的綜合考評。在2018—2020年生活垃圾分類三年行動(dòng)計(jì)劃中，制訂和分解落實(shí)垃圾分類年度工作任務(wù)，并納入市政府對各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)）、市相關(guān)部門治廢專項(xiàng)考核和年度綜合考評任務(wù)。

（三）《條例》配套制度日益完善

為進(jìn)一步落實(shí)《條例》規(guī)定，市委市政府出臺(tái)《市委辦公廳 市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<杭州市深化推進(jìn)生活垃圾分類工作實(shí)施方案>的通知》，明確“推進(jìn)源頭減量、擴(kuò)大分類覆蓋、提升分類水平、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、加強(qiáng)能力建設(shè)、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)”等6大任務(wù)和2018—2020年生活垃圾分類三年行動(dòng)計(jì)劃。此外，制定《杭州市餐廚廢棄物管理辦法》《杭州市農(nóng)村生活垃圾處理技術(shù)指南（試行）》，加強(qiáng)對餐廚廢棄物、農(nóng)村生活垃圾的專項(xiàng)管理規(guī)范；制定《生活垃圾分類管理規(guī)范》，明確生活垃圾分類標(biāo)識(shí)、分類設(shè)施配置、分類投放方法、收運(yùn)作業(yè)、處置及管理等要求；制定《<杭州市生活垃圾管理?xiàng)l例>行政處罰自由裁量規(guī)定》，促進(jìn)日常管理與執(zhí)法監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)，加大對違反《條例》行為的教育、勸導(dǎo)和執(zhí)法查處力度；制定《杭州市區(qū)生活垃圾集中處理環(huán)境改善專項(xiàng)資金管理辦法》，實(shí)現(xiàn)生活垃圾輸出城區(qū)根據(jù)垃圾處理量向集中處理的輸入城區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付；多部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈杭州市機(jī)關(guān)事業(yè)單位生活垃圾強(qiáng)制分類工作實(shí)施方案〉的通知》，在我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位全面推行強(qiáng)制分類措施。配套制度的出臺(tái)，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《條例》，深化垃圾分類管理提供了操作性細(xì)則，保證《條例》規(guī)定各項(xiàng)制度執(zhí)行落地。

三、《條例》實(shí)施中的問題

《條例》實(shí)施中仍存在部分問題。一是生活垃圾源頭減量執(zhí)行力度不足。為實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量，《條例》第三章專門對源頭減量作了規(guī)定，如第二十三條、第二十四條規(guī)定住宿等經(jīng)營者不得免費(fèi)提供一次性用品，新建集貿(mào)市場配置果蔬菜皮就地處理設(shè)施，禁止不可降解一次性餐具生產(chǎn)、銷售、使用等，但執(zhí)行力不足、執(zhí)行效果不明顯。住宿、旅游、餐飲經(jīng)營者免費(fèi)提供一次性用品仍十分普遍。凈菜上市普及面不廣，果蔬批發(fā)市場、集貿(mào)市場，也未在《條例》實(shí)施起三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)果蔬菜皮就近就地處理。生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的綠色環(huán)保意識(shí)不足，生活垃圾源頭減量工作質(zhì)效不夠，管控力度有待加強(qiáng)。二是生活垃圾配套設(shè)施設(shè)置仍不完備?！稐l例》第十七條、第十八條等對生活垃圾分類收集配套設(shè)施作了規(guī)定。評估組調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有害垃圾回收點(diǎn)、生活垃圾收集容器接駁場所、集置場所等配套設(shè)施不足、收集容器標(biāo)識(shí)不清等問題仍存在，需要進(jìn)一步加強(qiáng)生活垃圾配套設(shè)施建設(shè)改造。三是生活垃圾分類質(zhì)量有待提高?！稐l例》第四章規(guī)定了強(qiáng)制分類投放制度。由于基層單位重視程度不夠，責(zé)任落實(shí)不到位，市民群眾參與積極性參差不齊等原因，市區(qū)垃圾分類質(zhì)量普遍不高，錯(cuò)分錯(cuò)投現(xiàn)象還比較普遍?？伤菰?、實(shí)戶制垃圾分類機(jī)制未普遍推廣，對居民和單位切實(shí)有效的垃圾分類指導(dǎo)和監(jiān)管仍難以長效化開展。以評估組實(shí)地考察的流水北苑小區(qū)為例，小區(qū)為推進(jìn)垃圾分類建立了一套完整工作機(jī)制，設(shè)施完備、志愿者參與度高、垃圾袋可溯源，但垃圾混裝、混投現(xiàn)象仍有發(fā)生。較低的分類參與率和投放準(zhǔn)確率讓回收利用難度加大，直接增加末端垃圾處置壓力。實(shí)施《條例》規(guī)定的生活垃圾強(qiáng)制分類，還有待深化。四是對個(gè)人執(zhí)法剛性不足。《條例》第六十五條規(guī)定個(gè)人違反規(guī)定投放垃圾拒不改正的，處五十元以上二百元以下罰款?？紤]到實(shí)際情況和執(zhí)法力量配置，目前對未按規(guī)定投放生活垃圾的處罰主要針對分類投放管理責(zé)任人和單位展開，對居民個(gè)人的罰款處罰較少，主要采激勵(lì)性措施，輔以勸誡、警告等手段，剛性不足。五是部分地區(qū)生活垃圾分類處置難以實(shí)現(xiàn)?！稐l例》要求垃圾分類的目的是實(shí)現(xiàn)末端分類處置，“四分三化”。但目前部分地區(qū)受垃圾處置設(shè)施的限制，對餐廚垃圾和其他垃圾只有一種處置方式，或全填埋，或全焚燒，無法做到分類處置，導(dǎo)致分類投放和收運(yùn)失去意義。六是企業(yè)信息公開要求未全面落實(shí)。《條例》第四十六條要求生活垃圾處置單位建立環(huán)境信息公開制度，定期向社會(huì)公開年度環(huán)境報(bào)告書、生活垃圾處置設(shè)施主要污染物排放數(shù)據(jù)、環(huán)境檢測等信息?，F(xiàn)有生活垃圾處置單位未全面履行定期向社會(huì)公開年度環(huán)境報(bào)告書義務(wù)。七是信息互聯(lián)互通未完全實(shí)現(xiàn)?！稐l例》第五十八條要求市容環(huán)衛(wèi)主管部門建立垃圾作業(yè)全流程監(jiān)管信息系統(tǒng)，并與商務(wù)、環(huán)境保護(hù)等部門的管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。目前信息化項(xiàng)目正在逐步推進(jìn)，但與商務(wù)、環(huán)境保護(hù)等部門的信息互聯(lián)互通未完全實(shí)現(xiàn)。

四、《條例》的立法質(zhì)量

《條例》是全省最早關(guān)于生活垃圾管理的地方條例，是典型的規(guī)范地方性事務(wù)的法規(guī)，具有較強(qiáng)的地方特色。立法前瞻性較高，某些制度設(shè)計(jì)至今在全國同類立法中居于前列。第一，基于城鄉(xiāng)環(huán)境一體和統(tǒng)籌發(fā)展考慮，《條例》適用于本市行政區(qū)域，同時(shí)規(guī)定生活垃圾分類管理具體區(qū)域，由市和區(qū)、縣（市）政府按照穩(wěn)步推進(jìn)原則確定，并向社會(huì)公布。兼顧城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與按實(shí)際情況逐步推進(jìn)的需要，具有合理性。第二，《條例》對職能部門的權(quán)責(zé)設(shè)定、對個(gè)人、單位、垃圾分類管理責(zé)任人的權(quán)利義務(wù)規(guī)定邊界清晰。較好發(fā)揮了法律對權(quán)利義務(wù)初始設(shè)定功能，有利于生活垃圾管理工作的有效推進(jìn)。第三，《條例》對垃圾分類相關(guān)義務(wù)人的義務(wù)性規(guī)定和罰則基本互相對應(yīng)，規(guī)范結(jié)構(gòu)基本完整，有利于生活垃圾強(qiáng)制分類管理執(zhí)法的開展。尤其是“責(zé)任人可以拒絕其投放”、“生活垃圾收集、運(yùn)輸單位、處置單位可以拒絕接收”等規(guī)定，對推進(jìn)生活垃圾分類監(jiān)管和執(zhí)法十分有效。第四，《條例》對農(nóng)村生活垃圾分類管理作了專門規(guī)定，如農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)可以在“四分法”（可回收物、有害垃圾、餐廚垃圾、其他垃圾）的基礎(chǔ)上，由有關(guān)部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際適當(dāng)調(diào)整；農(nóng)村產(chǎn)生的廚余垃圾應(yīng)當(dāng)采用生化處理等技術(shù)就地或者集中處置等，為農(nóng)村生活垃圾因地制宜處理創(chuàng)造了條件。第五，《條例》為全社會(huì)協(xié)同治理垃圾奠定了基礎(chǔ)?！稐l例》規(guī)定了包括政府激勵(lì)、企業(yè)參與、社會(huì)捐助、志愿服務(wù)、行業(yè)自律、文明創(chuàng)建等在內(nèi)的生活垃圾分類與減量促進(jìn)措施，有利于調(diào)動(dòng)各方積極性，共同參與生活垃圾治理。

總體上看，《條例》在引領(lǐng)性、合法性、合理性、規(guī)范性、操作性、協(xié)調(diào)性上質(zhì)量較高，個(gè)別條款在合法性、操作性、合理性等方面有待改進(jìn)。

引領(lǐng)性上，《條例》充分體現(xiàn)習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)普遍推行垃圾分類制度重要講話精神，符合市委市政府對改善環(huán)境質(zhì)量的工作要求。合法性上，《條例》基本不存在與上位法抵觸、超越地方立法權(quán)限等問題，制定程序符合規(guī)定，具備合法性。合理性上，《條例》在“產(chǎn)生者付費(fèi)”等相關(guān)義務(wù)設(shè)定上符合公平正義，在罰則設(shè)定上基本符合比例原則，具備合理性。規(guī)范性上，《條例》結(jié)構(gòu)完整，立法用語基本準(zhǔn)確，條文表述比較簡潔，相關(guān)概念的界定比較明確，條款沒有明顯的歧義。操作性上，《條例》對適用范圍、分類標(biāo)準(zhǔn)、垃圾分類管理責(zé)任人、監(jiān)管手段等規(guī)定都較明晰具體，可操作性較強(qiáng)。協(xié)調(diào)性上，《條例》與同位階的法律文件之間不存在相互沖突。

《條例》在以下方面有待改進(jìn)。合法性上，《條例》第六十六條與《浙江省資源綜合利用促進(jìn)條例》第四十條第一款，針對同一行為在罰則設(shè)計(jì)上略有不同?！稐l例》第六十九條與《浙江省資源綜合利用促進(jìn)條例》第四十條第二款罰則規(guī)定不一致。操作性上，一是《條例》第二十四條第二、三款規(guī)定：“新建果蔬批發(fā)市場、集貿(mào)市場時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步配置果蔬菜皮就地處理設(shè)施。已有的果蔬批發(fā)市場、集貿(mào)市場，應(yīng)當(dāng)在本條例實(shí)施后三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)果蔬菜皮就近就地處理。”目前，就上述市場配置就地處理設(shè)施的義務(wù)主體仍不明確，涉及多個(gè)部門，由于主體責(zé)任不明晰，資金來源不能保證，就該義務(wù)未設(shè)計(jì)相應(yīng)罰則等原因，推行較為困難。二是《條例》第二十三條對“住宿、旅游、餐飲經(jīng)營者不得在經(jīng)營活動(dòng)中免費(fèi)提供一次性用品”等規(guī)定缺乏法律責(zé)任條款，操作性不夠，執(zhí)行力不強(qiáng)。三是《條例》第三十一條，未明確寫字樓、大型綜合體、業(yè)委會(huì)自治小區(qū)、個(gè)體工商戶的生活垃圾分類投放管理責(zé)任人，在實(shí)際執(zhí)行過程中難以確認(rèn)垃圾分類投放管理的責(zé)任主體。合理性上，一是《條例》第六十五條對個(gè)體工商戶的罰則設(shè)定等同對個(gè)人的罰則，即處五十元以上二百元以下罰款，數(shù)額過低，威懾力不足。另外，對單位處罰數(shù)額下限過高，難以適應(yīng)執(zhí)法實(shí)踐根據(jù)不同類型單位、不同違法情節(jié)合理裁量的需要。二是《條例》第六十六條對生活垃圾分類責(zé)任人的罰款數(shù)額過低，懲戒效果不明顯。

此外，由于實(shí)踐中出現(xiàn)新情況、新問題，《條例》部分內(nèi)容需要增加或調(diào)整。一是國務(wù)院、住房建設(shè)部的相關(guān)文件，《浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾分類管理辦法》以及正在征求意見中的國家標(biāo)準(zhǔn)《生活垃圾分類標(biāo)志》，已將“餐廚垃圾”名稱調(diào)整為“易腐垃圾”，基于法制統(tǒng)一的需要，《條例》對垃圾類別名稱的表述可以考慮調(diào)整。二是由于電子商務(wù)和物流快遞業(yè)的發(fā)展，快遞業(yè)包裝產(chǎn)生大量生活垃圾，需要對快遞過度包裝問題加以規(guī)范。三是《條例》第二十七條規(guī)定：“家具、廢棄電器電子產(chǎn)品等體積大、整體性強(qiáng)，或者需要拆分再處理的大件垃圾，應(yīng)當(dāng)預(yù)約再生資源回收站點(diǎn)或者個(gè)體回收人員上門收集?！钡?，目前由于家具等大件垃圾因回收價(jià)格原因，已無回收站點(diǎn)或回收人員上門回收，該條內(nèi)容需要作相應(yīng)調(diào)整。

五、評估建議

評估組認(rèn)為，《條例》實(shí)施以來，有關(guān)職能部門嚴(yán)格依照規(guī)定，開展各項(xiàng)工作?！稐l例》對生活垃圾管理的引領(lǐng)作用總體上發(fā)揮較好，但在《條例》部分條款執(zhí)行力度和效果上有待加強(qiáng)?！稐l例》本身立法質(zhì)量較好，但部分條款需要加強(qiáng)操作性，進(jìn)一步合理化，并根據(jù)新情況新問題，增加適應(yīng)性。

（一）推進(jìn)落實(shí)生活垃圾源頭減量

在低價(jià)值物回收處置、凈菜上市、潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城、一次性不可降解塑料制品管理等方面加大政策引導(dǎo)和監(jiān)管力度。明確部門職責(zé)分工，將《條例》第二十四條對應(yīng)的履責(zé)主體明晰化，加快完成三年內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場果蔬菜皮實(shí)現(xiàn)就近就地處理的要求。貫徹落實(shí)《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝工作的指導(dǎo)意見》等文件，與郵政管理等部門加強(qiáng)協(xié)同管理，推進(jìn)快遞業(yè)包裝簡化、回收管理。

（二）進(jìn)一步深化實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類制度

推進(jìn)落實(shí)《條例》第二十六條、第二十七條關(guān)于生活垃圾強(qiáng)制分類的規(guī)定，細(xì)化對單位和居民生活垃圾分類的指導(dǎo)，推廣示范小區(qū)、樣板小區(qū)的有效經(jīng)驗(yàn)，普及垃圾袋實(shí)戶制等做法。充分發(fā)揮志愿者、指導(dǎo)專員的作用，優(yōu)化隨機(jī)抽查機(jī)制。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，使生活垃圾分類深入人心，引導(dǎo)居民自覺、科學(xué)地開展生活垃圾分類。培育垃圾回收第三方服務(wù)市場，加大再生資源回收利用的政策支持，加快回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，繼續(xù)推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋再生資源回收”模式。

（三）加強(qiáng)法規(guī)宣傳，增強(qiáng)執(zhí)法力度，優(yōu)化監(jiān)管效果

進(jìn)一步增強(qiáng)法規(guī)宣傳力度，提高法規(guī)知曉率，使民眾形成垃圾分類無小事，混裝錯(cuò)投違法有責(zé)的意識(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行《條例》相關(guān)法律責(zé)任條款，對個(gè)人生活垃圾混裝、錯(cuò)投等行為加大執(zhí)法力度，柔性執(zhí)法和依法執(zhí)法并舉，對單位執(zhí)法和對個(gè)人執(zhí)法齊抓共管，提升執(zhí)法剛性。廣泛發(fā)動(dòng)分類指導(dǎo)員、志愿者，鼓勵(lì)對違反生活垃圾管理的行為的勸阻、投訴和舉報(bào)。注重執(zhí)法實(shí)效性和常態(tài)化，通過加強(qiáng)引領(lǐng)、教育指導(dǎo)、有效激勵(lì)、嚴(yán)格懲罰等多種途徑改善監(jiān)管效果。

（四）加強(qiáng)垃圾分類信息管理

一方面要求生活垃圾處置單位建立環(huán)境信息公開制度，定期向社會(huì)公開年度環(huán)境報(bào)告書，落實(shí)《條例》第四十六條的要求。另一方面，加強(qiáng)垃圾分類信息系統(tǒng)建設(shè)，提升信息質(zhì)量，打造智慧環(huán)衛(wèi)平臺(tái)。完善信息監(jiān)管方式，加強(qiáng)信息共享，與商務(wù)、環(huán)境保護(hù)等部門實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通。

（五）對《條例》合法性、操作性、合理性有所欠缺的部分條款進(jìn)行修改完善

對與上位法罰則不一致的部分進(jìn)行修改；對生活垃圾管理責(zé)任人等制度進(jìn)行細(xì)化規(guī)定；對罰則缺失或罰則設(shè)置不合理的條款進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。對新增問題和情況，充分調(diào)研后，增加或修改相關(guān)條款，提升《條例》適應(yīng)性。

以上報(bào)告，請予審議。

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