銅川市環(huán)保局印發(fā)了《銅川市水污染防治工作實(shí)施方案》，具體如下：

《銅川市水污染防治工作實(shí)施方案》

當(dāng)前，我市面臨水資源嚴(yán)重缺乏、境內(nèi)河流生態(tài)基流奇缺、水循環(huán)利用率低、水生態(tài)環(huán)境脆弱、局部水污染嚴(yán)重、出市斷面水質(zhì)不穩(wěn)定等嚴(yán)峻形勢。為切實(shí)加大水污染防治工作力度，全力保障我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水質(zhì)目標(biāo)需求和水環(huán)境安全，服務(wù)“四個銅川”建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院《水污染防治行動計(jì)劃》和省政府《陜西省水污染防治工作方案》，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。

總體要求：全面貫徹落實(shí)黨的十八大以來中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展系列部署要求，突出保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，以提高水環(huán)境質(zhì)量為核心，按照“工程為先、提標(biāo)循環(huán)、底線保障”原則，充分發(fā)揮法制規(guī)范、市場調(diào)節(jié)、科技支撐、標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向作用，全面推進(jìn)依法治水、系統(tǒng)治水、創(chuàng)新治水、全民治水，形成“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的水污染防治新機(jī)制，讓全市水更清，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供持久動力。

工作目標(biāo)：到2020年，全市水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，消除污染嚴(yán)重水體，飲用水安全得到保障，地下水開采受到嚴(yán)格控制。到2030年全市水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能全面恢復(fù)。

主要控制指標(biāo)：

到2017年，全面消除重污染現(xiàn)象，河流生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復(fù);漆水河、沮河、趙氏河水質(zhì)全面改善;宜君縣清河、五里鎮(zhèn)河水質(zhì)達(dá)到水功能區(qū)劃要求;城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%;建成漆、沮兩河景觀帶。

到2020年，全市流域地表水水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)比例達(dá)到56%以上;岔口出市界斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn);主要影響因子化學(xué)需氧量、氨氮分別較2015年有所下降;城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以下;全市地下水質(zhì)量極差比例控制在15%以內(nèi)。

到2030年，全市流域地表水水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)比例達(dá)到75%以上;漆沮兩河水質(zhì)達(dá)到水功能區(qū)劃要求;岔口出市界斷面水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅳ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn);水生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)步恢復(fù);城市集中式飲用水水源水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，消除城市建成區(qū)黑臭水體;全市地下水質(zhì)量極差比例控制在10%以下。

一、系統(tǒng)治理，全面控制污染物排放

(一)開展渭河流域水污染防治行動。認(rèn)真組織實(shí)施市政府印發(fā)的《銅川市渭河流域水污染防治鞏固提高暨綜合整治三年行動方案(2015-2017年)》，確保2017年完成漆、沮兩河基礎(chǔ)設(shè)施、河道修復(fù)、堤防整治、景觀提升、土地利用、水土保持六大類20個治理項(xiàng)目。(市水務(wù)局、市環(huán)保局牽頭，市監(jiān)察局、規(guī)劃局、住建局、城管局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、交通局、工信局、衛(wèi)計(jì)局、省桃曲坡水庫管理局等參與，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會落實(shí)，不再另行說明)

(二)狠抓工業(yè)污染防治。取締重污染小企業(yè)，全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)。2016年底前，全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。(市工信局牽頭，市環(huán)保局、市國土資源局等參與)

專項(xiàng)整治重點(diǎn)行業(yè)。制訂農(nóng)副食品加工、農(nóng)藥、石油開采及加工、果汁等行業(yè)專項(xiàng)治理方案，實(shí)施清潔化改造。2017年底前，制藥(抗生素、維生素)行業(yè)實(shí)施綠色酶法生產(chǎn)技術(shù)改造。(市環(huán)保局牽頭，市工信局等參與)

集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到集中處理要求，方可進(jìn)入污水集中處理設(shè)施。新建、升級工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水、垃圾集中處理等污染治理設(shè)施。2017年底前，黃堡、新區(qū)、坡頭、董家河、王家河工業(yè)園區(qū)建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置;逾期未完成的，一律暫停審批和核準(zhǔn)其增加水污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。(市發(fā)改委、市工信局牽頭，市環(huán)保局、市城管局、市科技局、市商務(wù)局等參加)

(三)強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理。嚴(yán)格執(zhí)行《黃河流域(陜西段)污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，市污水處理廠、新耀污水處理廠于2016年6月底前完成調(diào)試，達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級A標(biāo)準(zhǔn)，8月底完成深度治理，排水主要指標(biāo)達(dá)到地表水Ⅳ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，城市、縣城污水處理率分別達(dá)到95%、85%。(市城管局牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局等參與)

全面加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)。強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集。建設(shè)完善市區(qū)污水收集管網(wǎng)，加快合流制排水系統(tǒng)雨污分流改造;嚴(yán)格落實(shí)污水排入排水管網(wǎng)許可證制度，確保達(dá)到污水處理設(shè)施入口標(biāo)準(zhǔn)。2017年基本實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)污水全收集、全處理，雨污分流率達(dá)到60%以上;到2020年，雨污分流率達(dá)到80%以上。(市城管局牽頭，市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市環(huán)保局等參與)

加強(qiáng)污泥安全處置與綜合利用。對污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥進(jìn)行穩(wěn)定化、無害化和資源化處置，禁止不達(dá)標(biāo)污泥進(jìn)入耕地，取締非正規(guī)污泥堆放點(diǎn)。到2017年，城市污泥無害化處置率達(dá)到75%，宜君縣達(dá)到40%。到2020年，城市污泥無害化處置率達(dá)到90%以上，縣城達(dá)到60%以上。(市城管局牽頭，市發(fā)展改革委、市工信局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局等參與)

推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)人工濕地。充分利用中水，優(yōu)化“城中河”的生態(tài)景觀效能，在城鎮(zhèn)污水處理廠出水口下游等因地制宜建設(shè)人工濕地或生態(tài)濕地，加快藥王生態(tài)湖、趙氏河國家濕地公園、福地湖等生態(tài)濕地公園建設(shè)。(市林業(yè)局牽頭，市城管局、市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市環(huán)保局等參與)

整治城市黑臭水體。采取控源截流、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大黑臭水體治理力度，每半年向社會公布治理情況。著力解決漆水河污水無序排放，無接入管道的問題。到2016年底，實(shí)現(xiàn)將漆水河從黑臭水體清單消除的目標(biāo)。(市城管局牽頭，市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局等參與)

(四)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治?？茖W(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)。2017年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶。現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場要根據(jù)污染防治要求，配套建設(shè)糞便污水處置設(shè)施。自2016年起，新建、改建、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場要實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)保局參與)

控制農(nóng)業(yè)面源污染。制定實(shí)施全市農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案。適時(shí)開展低毒、低殘留農(nóng)藥施用補(bǔ)助試點(diǎn)工作，實(shí)行農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。實(shí)行測土配方施肥，推廣精準(zhǔn)施肥技術(shù)和機(jī)具。敏感區(qū)域和大中型灌區(qū)，要建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流積蓄池等設(shè)施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。到2020年，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市工信局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局等參與)

控制環(huán)境激素類化學(xué)品污染。2017年底前完成環(huán)境激素類化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，監(jiān)控評估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施環(huán)境激素類化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市工信局、市環(huán)保局等參與)

加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以縣級行政區(qū)域?yàn)閱卧?，以農(nóng)村環(huán)境連片整治為引領(lǐng)，實(shí)行農(nóng)村污水、垃圾處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。深化“以降促治”政策，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，開展河道清淤疏浚，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。到2020年，力爭完成環(huán)境綜合整治建制村60個。(市環(huán)保局牽頭，市城管局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局等參與)

二、源頭防控，推動經(jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展

(五)嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。根據(jù)流域水質(zhì)目標(biāo)和主體功能區(qū)規(guī)劃要求，嚴(yán)格區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入條件，細(xì)化功能分區(qū)，實(shí)施差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策。嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建高耗水、高污染行業(yè)。建立以行政區(qū)域?yàn)閱卧乃Y源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價(jià)體系，實(shí)行承載能力監(jiān)測預(yù)警。到2020年，組織完成市縣區(qū)域水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價(jià)。(市環(huán)保局牽頭、市住建局、市水務(wù)局等參與)

(六)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依法淘汰落后產(chǎn)能。自2016年起，各區(qū)縣要依據(jù)部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄及相關(guān)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，制定并實(shí)施分年度的落后產(chǎn)能淘汰方案，報(bào)市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市環(huán)境保護(hù)局備案。(市發(fā)展改革委牽頭，市工信局、市環(huán)保局等參與)

(七)優(yōu)化空間布局。合理確定發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，重大項(xiàng)目原則上布局在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。鼓勵發(fā)展節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、低耗水高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)保護(hù)型旅游業(yè)，嚴(yán)格控制高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，新建、改建、擴(kuò)建重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行主要污染物排放減量置換。漆水河、沮河、趙氏河等主要河流干流沿岸，要嚴(yán)格控制石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造等項(xiàng)目，合理布局生產(chǎn)裝置及危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲等設(shè)施，推動污染企業(yè)退城入園(區(qū))，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。(市發(fā)展改革委、市工信局牽頭，市國土資源局、市環(huán)保局、市住建局、市水務(wù)局等參與)

依法保護(hù)生態(tài)空間。嚴(yán)格城市規(guī)劃藍(lán)線管理，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)保留一定比例的水域面積，新建項(xiàng)目一律不得違規(guī)占用水域。嚴(yán)格水域岸線用途管制，土地開發(fā)利用應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，留足飲用水水源地一級保護(hù)區(qū)、河道、湖泊地帶的管理和保護(hù)范圍，非法擠占的應(yīng)限期退出。加強(qiáng)流域生態(tài)建設(shè)，嚴(yán)格劃定禁采、禁伐、禁牧區(qū);河道兩岸實(shí)施造林綠化，城市段適當(dāng)建設(shè)堤防背水側(cè)綠化林帶，在污染源相對集中地區(qū)的河道、灘涂地建設(shè)生態(tài)濕地和防護(hù)林，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)和土壤保持能力。(市國土資源局、市林業(yè)局、市住建局牽頭，市環(huán)保局、市水務(wù)局等參與)

(八)促進(jìn)水資源循環(huán)利用。加大再生水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)力度，合理調(diào)節(jié)用水單位中水及新鮮水購買價(jià)格，將中水利用納入新建企業(yè)環(huán)評審批，鼓勵、引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)提高中水循環(huán)利用水平。推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)污水處理和再利用。具備使用再生水條件但未充分利用的火電、化工等項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)其新增取水許可。推進(jìn)礦井水綜合利用，煤礦礦區(qū)的補(bǔ)充用水、周邊地區(qū)生產(chǎn)和生態(tài)用水應(yīng)優(yōu)先使用礦井水，洗煤廢水閉路循環(huán)不得外排。到2017年，市區(qū)、縣城和工業(yè)集聚區(qū)再生水利用率分別達(dá)到25%、15%和30%。自2018年起，全市單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑、10萬平方米以上集中新建的保障性住房，應(yīng)安裝建筑中水使用設(shè)施，鼓勵其他新建住房安裝建筑中水利用設(shè)施。到2020年，市區(qū)、縣城和工業(yè)集聚區(qū)再生水利用率分別達(dá)到30%、20%和35%，城市再生水利用率達(dá)到20%以上。(市發(fā)展改革委、市城管局、市住建局牽頭，市工信局、市水務(wù)局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局等參與)

三、節(jié)約用水，加強(qiáng)水資源綜合利用

(九)控制用水總量。健全取、用水總量控制指標(biāo)體系，嚴(yán)格水資源規(guī)劃管理，重大項(xiàng)目規(guī)劃布局必須符合流域綜合規(guī)劃和防洪要求。依法規(guī)范機(jī)井建設(shè)管理，排查登記已建機(jī)井，未經(jīng)批準(zhǔn)或公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，一律予以關(guān)閉。嚴(yán)格控制開采深層承壓水，地?zé)崴?、礦泉水開發(fā)嚴(yán)格實(shí)行取水許可和采礦許可。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目用水要達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平，節(jié)水設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投運(yùn)。建立重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄。2017年底前，完成地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)范圍劃定工作;到2020年，全市年用水總量控制在1.6億立方米以內(nèi)。(市水務(wù)局、市國土資源局牽頭，市發(fā)展改革委、市工信局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局等參與)

(十)提高用水效率。建立萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值水耗指標(biāo)等用水效率評估體系，把節(jié)水目標(biāo)任務(wù)完成情況納入地方政府政績考核。將再生水、雨水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。到2020年，全市萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別比2015年下降25%、20%以上。(市水務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市工信局、市城管局等參與)

抓好工業(yè)節(jié)水。嚴(yán)格執(zhí)行省上鼓勵和淘汰的用水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備目錄以及高耗水行業(yè)取用水定額標(biāo)準(zhǔn)。開展節(jié)水診斷、水平衡測試、用水效率評估，嚴(yán)格用水定額管理。(市工信局、市水務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市住建局、市質(zhì)監(jiān)局等參與)

加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水。禁止生產(chǎn)、銷售不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、設(shè)備。公共建筑必須采用節(jié)水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的水嘴、便器水箱等生活用水器具，鼓勵居民家庭選用節(jié)水器具。對使用超過50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，到2020年，全市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。積極推行低影響開發(fā)建設(shè)模式，建設(shè)滯、滲、蓄、用、排相結(jié)合的雨水收集利用設(shè)施。新建城區(qū)硬化地面可滲透面積要達(dá)到40%以上。到2020年，達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求。(市住建局、市城管局牽頭，市發(fā)展改革委、市工信局、市水務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局等參與)

發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水。推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，完善灌溉用水計(jì)量設(shè)施。積極推進(jìn)規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉，推廣農(nóng)作物節(jié)水抗旱技術(shù)。到2020年，基本完成大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)，全市節(jié)水灌溉工程面積占有效灌溉面積的比例提高到60%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.56以上。(市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局等參與)

(十一)科學(xué)保護(hù)水資源。完善水資源保護(hù)考核評價(jià)體系。加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，從嚴(yán)核定水域納污能力。(市水務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局等參與)

加快完成集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作。各區(qū)縣政府組織區(qū)級相關(guān)部門做好轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)村)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作，2016年12月底前將劃定方案報(bào)市政府審批。2016年6月底前完成柳灣水廠柳灣井地下水源保護(hù)區(qū)劃定工作。強(qiáng)制關(guān)閉違法違規(guī)自備水井。(市環(huán)保局、市水務(wù)局牽頭，市國土資源局、市城管局、市衛(wèi)計(jì)局等參與)

科學(xué)確定生態(tài)流量。加強(qiáng)河湖庫水量調(diào)度管理，完善水量調(diào)度方案。采取閘壩聯(lián)合調(diào)度、生態(tài)補(bǔ)水等措施，合理安排閘壩下泄水量和泄流時(shí)段，維持河流基本生態(tài)用水需求，重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流。加大水利工程建設(shè)力度，發(fā)揮好生態(tài)基流在改善水質(zhì)中的作用。(市水務(wù)局牽頭，市環(huán)保局參與)

四、科技引領(lǐng)，提高水污染治理效益

(十二)推廣適用技術(shù)示范。加快技術(shù)成果推廣應(yīng)用，重點(diǎn)推廣飲用水凈化、節(jié)水、水污染治理及循環(huán)利用、再生水安全回用、水生態(tài)修復(fù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治、污泥資源利用和安全處置等適用技術(shù)，推動科技成果共享與轉(zhuǎn)化。(市科技局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市環(huán)保局、市住建局、市城管局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局等參與)

(十三)大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。健全環(huán)保工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營等領(lǐng)域招投標(biāo)管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)先進(jìn)適用的節(jié)水、治污、修復(fù)技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。(市發(fā)展改革委牽頭，市科技局、市工信局、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市住建局、市水務(wù)局等參與)

加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。明確監(jiān)管部門、排污企業(yè)和環(huán)保服務(wù)公司的責(zé)任和義務(wù)，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、履約保障等機(jī)制。鼓勵發(fā)展包括系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運(yùn)行、維護(hù)管理在內(nèi)的環(huán)保服務(wù)總承包模式、政府和社會資本合作模式等。以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，推行環(huán)境污染第三方治理。(市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市環(huán)保局牽頭，市科技局、市工信局、市住建局等參與)

五、優(yōu)化空間，保障水環(huán)境生態(tài)安全

(十四)保障飲用水水源安全。從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全。環(huán)保部門加強(qiáng)飲用水水源監(jiān)測，供水單位定期檢測和評估供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲用水安全狀況，市城管部門自2016年起每季度向社會公布中心城區(qū)飲用水安全狀況信息，宜君縣自2018年起每半年向社會公布飲用水安全狀況信息。(市環(huán)保局、市城管局、市水務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市衛(wèi)計(jì)局等參與)

強(qiáng)化飲用水水源環(huán)境保護(hù)。開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。積極改善城市單一水源供水現(xiàn)狀，2020年底前基本完成備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)和水質(zhì)檢測。(市規(guī)劃局、市水務(wù)局、市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市住建局、市城管局、市衛(wèi)計(jì)局等參與)

防治地下水污染。定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)區(qū)域環(huán)境狀況，對石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場等區(qū)域進(jìn)行必要的防滲處理。加油站地下油罐應(yīng)于2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池建設(shè)。報(bào)廢礦井、鉆井、取水井應(yīng)實(shí)施封井回填。開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大、嚴(yán)重影響公眾健康的地下水污染場地修復(fù)試點(diǎn)。(市水務(wù)局、市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、市國土資源局、市住建局、市商務(wù)局等參與)

(十五)加強(qiáng)良好水體保護(hù)。對河流源頭及現(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的河湖庫開展生態(tài)環(huán)境安全評估，制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市水務(wù)局、市林業(yè)局等參與)

(十六)保護(hù)水和濕地生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)河湖水生態(tài)保護(hù)，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，已侵占的要限期予以恢復(fù)。強(qiáng)化水源涵養(yǎng)林建設(shè)與保護(hù)，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與修復(fù)，加大退耕還林力度。加強(qiáng)濱河湖帶生態(tài)建設(shè)，在河道兩側(cè)建設(shè)植被緩沖帶和隔離帶。加大水生野生動植物類自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)保護(hù)力度，開展珍稀瀕危水生生物和重要水產(chǎn)種質(zhì)資源的就地和遷地保護(hù)，提高水生生物多樣性。(市林業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、市財(cái)政局、市國土資源局、市住建局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局等參與)

六、強(qiáng)化監(jiān)管，加大水環(huán)境執(zhí)法力度

(十七)加大執(zhí)法力度。所有排污單位必須依法實(shí)現(xiàn)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。每年開展重點(diǎn)行業(yè)的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對超標(biāo)和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治;對整治未能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。自2016年起，定期公布環(huán)?！包S牌”“紅牌”企業(yè)名單，每季度向社會公布抽查排污單位達(dá)標(biāo)排放情況。(市環(huán)保局牽頭，市公安局參與)

完善環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)保、公安、監(jiān)察等部門和單位協(xié)作，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機(jī)制，完善案件移送、受理、立案、通報(bào)等規(guī)定。(市環(huán)保局牽頭，市工信局、市公安局、市編辦等參與)

嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。重點(diǎn)打擊私設(shè)暗管或利用滲井、滲坑排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施等環(huán)境違法行為。對造成生態(tài)損害的責(zé)任者嚴(yán)格落實(shí)賠償制度。嚴(yán)肅查處建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)領(lǐng)域越權(quán)審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗(yàn)等違法違規(guī)行為。嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染違法犯罪行為,建立健全環(huán)境污染犯罪案件的聯(lián)合調(diào)查和移送機(jī)制，及時(shí)、有效地懲治和防范環(huán)境污染犯罪。(市環(huán)保局牽頭，市公安局、市住建局、市城管局等參與)

(十八)提升監(jiān)管水平。建立全市水污染治理聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，流域各級政府、各部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作。加強(qiáng)與流域周邊咸陽、渭南、延安等地市聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動、信息共享。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市工信局、市住建局、市城管局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局等參與)

完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。2017年底前，建成全市統(tǒng)一的水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。提升飲用水水源水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測、水生生物監(jiān)測、地下水環(huán)境監(jiān)測、化學(xué)物質(zhì)監(jiān)測及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)支撐能力。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市國土資源局、市住建局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局等參與)

提高環(huán)境監(jiān)管能力。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應(yīng)急等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法、監(jiān)測等人員持證上崗制度，加強(qiáng)基層環(huán)保執(zhí)法力量，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及工業(yè)園區(qū)要配備必要的環(huán)境監(jiān)管力量，各區(qū)縣政府自2016年起實(shí)行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理。(市環(huán)保局負(fù)責(zé))

七、過程管控，提升水環(huán)境管理水平

(十九)深化污染物排放總量控制。完善污染物統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，將工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)、移動源等各類污染源納入調(diào)查范圍。將污染物排放總量控制指標(biāo)作為新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)依據(jù)，實(shí)行等量或減量置換。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市住建局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局等參與)

(二十)嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制。定期評估沿河工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)防控措施。對高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用實(shí)行嚴(yán)格限制，并逐步淘汰替代。(市環(huán)保局牽頭，市工信局、市安監(jiān)局、市衛(wèi)計(jì)局、市質(zhì)監(jiān)局等參與)

穩(wěn)妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件。各區(qū)縣政府要不斷完善水污染事故處置應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)責(zé)任主體，明確預(yù)警預(yù)報(bào)與響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，依法及時(shí)公布預(yù)警信息。(市環(huán)保局牽頭，市住建局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)計(jì)局等參與)

(二十一)全面推行排污許可。依法核發(fā)排污許可證。排查污染源，封堵非法排污口。按期完成國控重點(diǎn)污染源排污許可證核發(fā)工作，其他污染源排污許可證核發(fā)工作在2017年底前完成。以改善水質(zhì)、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍，禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污。2017年底前，與國家、省級對接，完成市縣級排污許可證管理信息平臺建設(shè)。(市環(huán)保局負(fù)責(zé))

八、市場推動，建立水環(huán)境治理內(nèi)生調(diào)節(jié)機(jī)制

(二十二)理順價(jià)格稅費(fèi)。加快水價(jià)改革。按期全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度，具備條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進(jìn)。深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。2016年起，推行非居民用水超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度，至2020年底全面實(shí)施。(市發(fā)改委牽頭，市財(cái)政局、市城管局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局等參與)

完善稅收政策。依法落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。(市財(cái)政局、市國稅局、市地稅局牽頭，市發(fā)展改革委、市工信局、市商務(wù)局等參與)

完善收費(fèi)政策。制定修訂城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)、排污費(fèi)、再生水費(fèi)、水資源費(fèi)征收管理辦法，合理提高征收標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)收盡收。城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于污水處理和污泥處理處置成本。(市發(fā)展改革委、市財(cái)政局牽頭，市環(huán)保局、市城管局、市水務(wù)局等配合)

(二十三)促進(jìn)多元融資。引導(dǎo)社會資本投入。積極推動設(shè)立融資擔(dān)?；穑七M(jìn)環(huán)保設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。推廣股權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。采取環(huán)境績效合同服務(wù)、授予開發(fā)經(jīng)營權(quán)益、排污權(quán)回購、治污設(shè)施建設(shè)“以獎代補(bǔ)”等方式，鼓勵社會資本加大水環(huán)境保護(hù)投入。(人民銀行銅川分行、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局牽頭，市環(huán)保局、市住建局、市銀監(jiān)局等參與)

增加政府資金投入。市級加大對屬于市級事權(quán)的水環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目支持力度，向重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)流域傾斜。各區(qū)縣政府要重點(diǎn)支持污水處理、污泥處理處置、河道整治、飲用水水源保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治、水生態(tài)修復(fù)、應(yīng)急清污等項(xiàng)目和工作。對環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)及運(yùn)行費(fèi)用分級予以必要保障。(市財(cái)政局牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局等參與)

(二十四)建立獎懲機(jī)制。健全節(jié)水環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度。鼓勵節(jié)能減排先進(jìn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)用水效率、排污強(qiáng)度等達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)，支持開展清潔生產(chǎn)、節(jié)約用水和污染治理等示范工作。(市發(fā)展改革委牽頭，市工信局、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市城管局、市水務(wù)局等參與)

推行綠色信貸。積極發(fā)揮政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)在水環(huán)境保護(hù)中的作用，重點(diǎn)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)、污水處理、水資源節(jié)約、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、再生水利用等領(lǐng)域。嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款。加強(qiáng)環(huán)境信用體系建設(shè)，構(gòu)建守信激勵與失信懲戒機(jī)制，環(huán)保、銀行、證券、保險(xiǎn)等部門或機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動，到2017年底前建立市、縣兩級企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)體系。鼓勵涉及化工、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)雀攮h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。(人民銀行銅川分行牽頭，市工信局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市銀監(jiān)局等參與)

九、明確任務(wù)，落實(shí)各方水環(huán)境保護(hù)責(zé)任

(二十五)強(qiáng)化區(qū)縣政府水環(huán)境保護(hù)責(zé)任。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任分工。各級地方政府是本方案實(shí)施主體，要制定實(shí)施年度方案，落實(shí)水污染防治行動計(jì)劃，逐年確定分流域、分區(qū)域、分行業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)和年度目標(biāo)，明確各控制單元責(zé)任主體。不斷完善政策措施，加大資金投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水污染治理，強(qiáng)化監(jiān)管，確保各項(xiàng)任務(wù)全面完成。各區(qū)縣實(shí)施方案及年度工作計(jì)劃報(bào)市政府備案。(各縣區(qū)政府、市新區(qū)管委會牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市住建局、市水務(wù)局等參與)

(二十六)加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。各有關(guān)部門要認(rèn)真按照職責(zé)分工，切實(shí)做好水污染防治相關(guān)工作，落實(shí)環(huán)保監(jiān)管“一崗雙責(zé)”規(guī)定，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)本行業(yè)污染防治技術(shù)指導(dǎo)和督促檢查，同時(shí)加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各項(xiàng)任務(wù)牽頭部門要做好相關(guān)工作組織協(xié)調(diào)，定期調(diào)度檢查任務(wù)進(jìn)度，工作進(jìn)展情況定期報(bào)告市政府。市環(huán)保局要加強(qiáng)統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，工作進(jìn)展和需協(xié)調(diào)解決的問題及時(shí)向市政府報(bào)告。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局、市工信局、市財(cái)政局、市住建局、市城管局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局等參與)

(二十七)落實(shí)排污單位主體責(zé)任。各類排污單位要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和制度，加強(qiáng)污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，開展自行監(jiān)測，落實(shí)治污減排、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等責(zé)任。中央企業(yè)、國有企業(yè)、省屬企業(yè)和市屬企業(yè)要帶頭落實(shí)，工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)要探索建立環(huán)保自律機(jī)制。(市環(huán)保局牽頭，市國資委參與)

(二十八)嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)考核。市政府每年對各區(qū)縣及市級相關(guān)部門目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果向社會公布，并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。(市環(huán)保局牽頭，市委考核辦、市政府督查室參與)

將考核結(jié)果作為水污染防治、重點(diǎn)流域轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補(bǔ)償?shù)荣Y金分配的參考依據(jù)。(市財(cái)政局、市發(fā)展改革委牽頭，市環(huán)保局參與)

對未通過年度考核的，要約談縣級政府及其相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人，提出整改意見，予以督促;對該區(qū)縣實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目限批。對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對水環(huán)境污染事件的，以及干預(yù)、偽造數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，導(dǎo)致水環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，要記錄在案，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，已經(jīng)離任的也要終身追究責(zé)任。(市監(jiān)察局、市環(huán)保局負(fù)責(zé))

十、強(qiáng)化監(jiān)督，構(gòu)建全民治水新格局

(二十九)依法公開環(huán)境信息。市政府每年公布全市水環(huán)境質(zhì)量狀況，對水環(huán)境狀況差的縣(市)區(qū)，經(jīng)整改后仍達(dá)不到要求的，取消其參評相關(guān)榮譽(yù)評定的資格，并向社會公告。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市住建局、市水務(wù)局、市衛(wèi)計(jì)局等參與)

國控、省控、市控重點(diǎn)排污單位應(yīng)向社會公開其產(chǎn)生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況，主動接受監(jiān)督。(市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé))

(三十)加強(qiáng)社會監(jiān)督。通過媒體專欄，為公眾、社會組織提供水污染防治法規(guī)培訓(xùn)和咨詢，邀請公眾、社會組織等全程參與重要環(huán)保執(zhí)法行動和重大水污染事件調(diào)查。利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等新聞媒體，公開曝光環(huán)境違法典型案件。積極推行環(huán)境公益訴訟。健全舉報(bào)制度，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、環(huán)境微信公眾號和網(wǎng)絡(luò)平臺作用。限期辦理群眾舉報(bào)投訴的環(huán)境問題。通過公開聽證、網(wǎng)絡(luò)征集等多種形式，充分聽取公眾對重大決策和建設(shè)項(xiàng)目的意見。(市環(huán)保局負(fù)責(zé))

(三十一)構(gòu)建全民行動格局。樹立“節(jié)水潔水，人人有責(zé)”的行為準(zhǔn)則。加強(qiáng)宣傳教育，把水資源、水環(huán)境保護(hù)和水情知識納入國民教育體系，提高公眾對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)客觀規(guī)律的認(rèn)識。依托中小學(xué)節(jié)水教育、水土保持教育、環(huán)境教育等社會實(shí)踐基地，開展環(huán)保社會實(shí)踐活動。支持民間環(huán)保機(jī)構(gòu)、志愿者開展工作。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)新風(fēng)尚，開展環(huán)保社區(qū)、學(xué)校、家庭等群眾性創(chuàng)建活動，推動節(jié)約用水，鼓勵購買使用節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。(市環(huán)保局牽頭、市教育局、市住建局、市水務(wù)局等參與)

來源:北極星環(huán)保網(wǎng) 

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