2017年5月25日，北京市第十四屆人民代表大會常務委員會第三十八次會議聽取和審議了市人民政府關于全市環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告。

北京市環(huán)境保護局局長方力受市政府委托做了報告。報告指出，2016年，市政府堅持首都城市戰(zhàn)略定位，加快疏功能、轉方式、治環(huán)境、補短板、促協(xié)同，以解決北京空氣污染等“大城市病”、保障和改善民生為出發(fā)點，大力推進污染減排和環(huán)境質量改善，較好地完成了全年主要目標任務，實現(xiàn)了“十三五”環(huán)境保護工作良好開局。

一、2016年環(huán)境質量狀況

空氣質量持續(xù)改善。2016年，空氣中細顆粒物（PM2.5）年均濃度為73微克/立方米，同比下降9.9%；二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物年均濃度分別為10、48和92微克/立方米，同比分別下降28.6%、4.0%和9.8%。四項污染物年均濃度達到有監(jiān)測記錄以來的最低水平?？諝赓|量達標天數(shù)198天，同比增加12天；重污染天數(shù)39天，同比減少7天?？諝赓|量呈現(xiàn)明顯的空間差異，其中PM2.5仍是空氣污染的核心問題,雖然創(chuàng)造了年度最大降幅，但仍超過國家標準1.1倍；空氣重污染影響突出，2016年12月后，發(fā)生區(qū)域大范圍、長時間的空氣重污染過程，本市累計出現(xiàn)4次共11天重污染，對社會生產生活造成了較大影響。

水環(huán)境質量總體趨好。2016年，密云水庫等主要集中式飲用水源地水質符合國家標準；地表水體監(jiān)測斷面化學需氧量、氨氮年均濃度同比分別下降了4.4%和4.9%。全市地表水上游水質狀況總體好于下游，其中達到或優(yōu)于Ⅲ類水質的河湖監(jiān)測斷面比例同比基本持平；下游水質總體較差但略有改善，其中劣V類水質的河流監(jiān)測斷面同比下降4.6個百分點。

生態(tài)環(huán)境質量維系良好。按照國家技術規(guī)范評價，2016年全市生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)為64.8，繼續(xù)保持在“良”的等級，從區(qū)域分布看，北部山區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況好于其他區(qū)域，其中懷柔區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況最好。

二、環(huán)境保護目標和工作任務完成情況

2016年環(huán)境保護目標是，PM2.5濃度同比下降5%左右，萬元地區(qū)生產總值能耗、水耗和二氧化碳排放分別下降3.5%、3%左右和4%。實際完成情況為，PM2.5濃度同比下降9.9%，萬元地區(qū)生產總值能耗、水耗和二氧化碳排放分別下降4.8%、3%左右和6%左右，完成了政府工作報告確定的目標和任務。主要工作有：

一是加快落實首都城市戰(zhàn)略定位。發(fā)揮規(guī)劃引領和約束作用，強化人口資源環(huán)境剛性約束，統(tǒng)籌安排未來五年的社會經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護工作。有序推進非首都功能疏解，嚴格實施新增產業(yè)禁止和限制目錄，關停退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)335家。大力發(fā)展高端產業(yè)，培育經濟發(fā)展新動能。加強大氣、水、生態(tài)等領域區(qū)域協(xié)作，推進京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)保率先突破。

二是強化大氣污染治理。繼續(xù)實施能源清潔化戰(zhàn)略，實施8480蒸噸燃煤鍋爐改造和663個村“無煤化”，狠抓重點領域節(jié)能降耗，燃煤總量壓減到1000萬噸以內。嚴控機動車污染，制發(fā)“京六”油品標準，加大重型柴油車治理力度，淘汰高排放機動車44萬輛，對4萬多輛出租車更換三元催化器。清理整治“散亂污”企業(yè)4470家，整治“工業(yè)大院”，實施企業(yè)環(huán)保技改工程。制訂發(fā)布地方環(huán)保標準，倒逼污染治理、轉型升級。嚴格控制施工和道路揚塵。拓展綠色生態(tài)空間，完成造林任務19萬畝。積極應對空氣重污染，修訂應急預案，嚴格落實應急減排措施，發(fā)揮“削峰、降速”作用。

三是統(tǒng)籌推進水污染防治。簽訂水污染防治目標責任書，重點任務納入市政府績效管理，建立市、區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級“河長制”。嚴格保護飲用水源，及時發(fā)布飲用水水質信息，劃定飲用水源保護區(qū)。新建再生水廠41座，升級改造污水處理廠19座，污水管線增加到9300公里，全市污水處理率提高到90%。劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，實施農村環(huán)境綜合整治，全面排查“十小”企業(yè)，消除黑臭水體25條段。實施嚴格的水資源管理，推進海綿型城市建設，再生水利用量達10億立方米。

四是加強土壤污染防治工作。發(fā)布實施《北京市土壤污染防治工作方案》，啟動全市土壤環(huán)境監(jiān)測網絡布設工作。開展調整退出工業(yè)企業(yè)摸底調查，嚴格審核相關場地的環(huán)境調查評估報告和污染治理修復方案。

五是加大環(huán)境監(jiān)管力度。加強部門聯(lián)動，開展“大氣污染執(zhí)法年”活動，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。建立并完善環(huán)境保護基層網格化管理體系。推進《北京市危險廢物污染環(huán)境防治條例》立項論證和調研。嚴格監(jiān)管高風險放射源和核設施，確保輻射環(huán)境安全。開展環(huán)境安全隱患排查與整治專項行動，提高環(huán)境應急能力。

六是加快推進生態(tài)環(huán)保領域改革。落實中央生態(tài)文明體制改革部署，制訂印發(fā)環(huán)境保護督察方案、環(huán)境保護職責分工等改革文件，落實責任，推進工作，強化監(jiān)督。落實“放管服”的要求，在簡化環(huán)保審批流程的同時，努力實現(xiàn)污染物排放減量發(fā)展。

三、2017年工作安排

報告指出，本市環(huán)境保護工作雖然取得了一定的成效，但人口資源環(huán)境矛盾依然突出，環(huán)境質量狀況與中央要求、群眾期盼相比，還有明顯差距。特別是空氣質量仍未達到國家標準，城市下游水體水質普遍為劣V類，城市環(huán)境管理比較粗放，還存在環(huán)境保護工作壓力傳導不夠、工作統(tǒng)籌不足等問題。2017年，是完成國家“大氣十條”標志性指標的決戰(zhàn)之年，是消滅黑臭水體、改善河湖水質的攻堅之年，是全面實施土壤污染防治工作方案的起步之年，環(huán)境保護任務更重、壓力更大。市政府以習近平總書記兩次視察北京重要講話精神為根本遵循，聚焦大氣、水和土壤污染防治，全面部署了環(huán)境保護工作，全力以赴推進環(huán)境質量改善。

一是進一步落實首都城市戰(zhàn)略定位。有序疏解非首都功能，努力提高首都發(fā)展質量和效益。編制城市總體規(guī)劃，嚴格管控城市開發(fā)邊界，劃定生態(tài)保護紅線。開展“疏解整治促提升”專項行動。嚴控能耗、水耗，從源頭上控制環(huán)境污染。

二是以超常力度治理大氣污染。聚焦力爭將PM2.5濃度控制在60微克/立方米左右的核心目標，進一步壓實責任，全面推進能源結構清潔化、機動車低排放化、城市管理精細化。深化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，協(xié)調推進區(qū)域污染減排，全力以赴推進空氣質量改善。

三是全力推進水環(huán)境質量改善。加快實施水污染防治工作方案和進一步聚焦攻堅加快推進水環(huán)境治理工作實施方案，突出抓好污水管線和農村處理設施建設，打好城鄉(xiāng)水環(huán)境治理“攻堅戰(zhàn)”。強化截污治污，基本消除建成區(qū)黑臭水體。

四是逐步開展土壤污染防治。發(fā)布實施“土十條”年度重點任務。完善土壤環(huán)境監(jiān)測網絡，摸清土壤環(huán)境底數(shù)。嚴防工礦企業(yè)、農業(yè)面源、固體廢物集中處置設施污染土壤。建立污染地塊風險篩查和調查評估機制。

五是完善落實環(huán)境保護責任長效機制。抓好中央環(huán)保督察反饋問題的整改。強化屬地環(huán)保責任，實施環(huán)保督察。推進環(huán)保領域立法和標準制發(fā)工作，加強執(zhí)法監(jiān)督。組建環(huán)保警察隊伍，加大環(huán)境違法犯罪活動打擊力度。深化環(huán)境管理精細化，完善網格化環(huán)境監(jiān)管體系建設。鼓勵公眾參與，形成環(huán)境保護正向合力。

來源：生態(tài)處

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