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“土十條”周年慶(七)：你好，第三方
全國(guó)土壤大范圍污染超標(biāo)，疊加國(guó)家政策，尤其是“土十條”的推動(dòng)，
土壤修復(fù)萬(wàn)億級(jí)的市場(chǎng)空間已然若隱若現(xiàn)?？墒且芟胫械牡案庠僭趺凑T人，終究是畫餅充饑，受制于技術(shù)、資金、商業(yè)模式等多重壁壘的掣肘，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)并沒(méi)有那么容易。
不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)
土壤修復(fù)技術(shù)短板正在不斷補(bǔ)齊，商業(yè)模式也已處于有序探索階段，立法進(jìn)程迅速推進(jìn)，就是十萬(wàn)億規(guī)模的資金需求量成為眼下最大的瓶頸。
中國(guó)環(huán)保在線分析認(rèn)為，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)之所以缺錢最大的原因是“先天營(yíng)養(yǎng)不良”，即戰(zhàn)略地位先天不足，在“土十條”出臺(tái)前的很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，政府投資動(dòng)力與意愿相對(duì)欠缺，不具備獨(dú)自推動(dòng)修復(fù)進(jìn)程的財(cái)政能力，導(dǎo)致市場(chǎng)無(wú)法真正釋放。
而且一直以來(lái)，企業(yè)污染治理的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)比例偏低，社會(huì)資本心有余而力不足，礙于市場(chǎng)與政策的雙重門檻限制，只能游離于污染治理的市場(chǎng)大門之外。
如何變革主要由政府財(cái)政投入的單一局面？又如何將社會(huì)資金引入并發(fā)揮最大效應(yīng)？縱觀當(dāng)下，有且僅有的方法便是——引入第三方。利用現(xiàn)有的市場(chǎng)機(jī)制，將民企或私企等社會(huì)資本引入第三方治理渠道，引導(dǎo)資金流向，可大大減輕政府的財(cái)政壓力，對(duì)于土壤修復(fù)治理乃至全領(lǐng)域的污染防治都有著舉足輕重的意義。
基于多方面的考量，第三方治理被稱為是遏制我國(guó)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化態(tài)勢(shì)的重要突破口之一，同時(shí)也為土壤修復(fù)提供了最新思路。為此，2015年的政府工作報(bào)告明確提出，“推行環(huán)境污染第三方治理”。
“土十條”出臺(tái)以后，也明確提出加大PPP機(jī)制、第三方治理機(jī)制等創(chuàng)新，企業(yè)可以做的，政府可以把這些工作交給由專業(yè)化公司來(lái)做，有些企業(yè)自己在做的，也可以交給專業(yè)團(tuán)隊(duì)做，把資本吸引過(guò)來(lái)。從2016年開(kāi)始，第三方治理模式在多個(gè)省份啟動(dòng)，并取得良好成效。
誠(chéng)然，第三方治理為土壤修復(fù)的健康發(fā)展有著不可替代的重要作用，但作為新生事物，它并非盡善盡美。據(jù)透露，低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象幾乎存在于第三方治理的囊括土壤修復(fù)在內(nèi)的各階段和領(lǐng)域，門檻低開(kāi)放程度高的細(xì)分領(lǐng)域尤甚。分析查閱第三方治理推進(jìn)以來(lái)的具體情況，中國(guó)環(huán)保在線了解到，除了競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的惡化，污染企業(yè)與治理企業(yè)權(quán)責(zé)不明問(wèn)題同樣阻礙了第三方治理的順利推動(dòng)。
一面是天使，一面是魔鬼。在肯定第三方治理在土壤修復(fù)方面積極作用的同時(shí)，還需對(duì)癥下藥，多方合力，使其向著更加健康理想的狀態(tài)發(fā)展。譬如優(yōu)化第三方治理的模式，提升污染治理服務(wù)效率；建立完善的準(zhǔn)入與退出機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)自律；優(yōu)化第三方治理企業(yè)的融資環(huán)境等。如此，第三方才不會(huì)變成土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的魔鬼。
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中國(guó)環(huán)保在線編輯：老崔
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