為規(guī)范佛山市分散式生活污水處理系統(tǒng)運(yùn)行監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)分散式生活污水處理設(shè)施的監(jiān)督與管理，保障設(shè)施正常運(yùn)行，切實(shí)改善水環(huán)境質(zhì)量，佛山市環(huán)保局起草了《佛山市分散式生活污水處理系統(tǒng)運(yùn)行監(jiān)督管理規(guī)定》(公開征求意見稿)。征求意見時(shí)間為2017年6月6日至2017年6月15日(共10天)，具體內(nèi)容如下：

佛山市分散式生活污水處理系統(tǒng)

運(yùn)行監(jiān)督管理規(guī)定

(公開征求意見稿)

第一章 總則

第一條為規(guī)范佛山市分散式生活污水處理系統(tǒng)運(yùn)行監(jiān)督管理，保障設(shè)施正常運(yùn)行，切實(shí)改善水環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定中的分散式污水處理系統(tǒng)包括分散式生活污水收集系統(tǒng)、分散式生活污水處理設(shè)施以及與系統(tǒng)運(yùn)行相關(guān)的構(gòu)筑物、機(jī)電設(shè)備和附屬設(shè)施等。

第三條本規(guī)定適用于佛山市行政區(qū)域內(nèi)由政府(含村居)負(fù)責(zé)組織建設(shè)運(yùn)營(yíng)的分散式生活污水處理系統(tǒng)的運(yùn)行監(jiān)督管理。住宅小區(qū)、學(xué)校、酒店、度假區(qū)等自行委托建設(shè)運(yùn)營(yíng)的分散式污水處理設(shè)施可參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四條污水處理工藝可參照《廣東省農(nóng)村生活污水處理技術(shù)指引》及其他生活污水處理工藝。分散式生活污水處理設(shè)施進(jìn)(出)水水質(zhì)應(yīng)符合《佛山市分散式生活污水處理設(shè)施進(jìn)(出)水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》要求(詳見附件)。各區(qū)可根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量實(shí)際適當(dāng)提高分散式生活污水處理設(shè)施排放標(biāo)準(zhǔn)。

第五條各區(qū)應(yīng)強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌，整合分散資金，打破以單個(gè)村居、片區(qū)為單位的建設(shè)模式，鼓勵(lì)采取“打捆方式”引入第三方專業(yè)公司，以規(guī)模效應(yīng)激發(fā)污染治理市場(chǎng)活力，推動(dòng)區(qū)域分散式生活污水治理系統(tǒng)整體規(guī)劃選址、科學(xué)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、模塊化建設(shè)、一體化運(yùn)營(yíng)，確保長(zhǎng)期規(guī)范穩(wěn)定運(yùn)行。原則上，新建農(nóng)村分散式生活污水處理系統(tǒng)應(yīng)通過(guò)政府采購(gòu)方式或特許經(jīng)營(yíng)方式委托第三方專業(yè)公司投資或承擔(dān)整體設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等工作。已建成或在建的分散式污水處理設(shè)施存在收集系統(tǒng)不完整、運(yùn)行處理效果差、運(yùn)營(yíng)保障經(jīng)費(fèi)不足、責(zé)任主任不明確的，要在2018年底前完成整改。鼓勵(lì)各區(qū)、鎮(zhèn)通過(guò)政府采購(gòu)方式或特許經(jīng)營(yíng)方式委托第三方專業(yè)公司進(jìn)行改造、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等工作。

第二章 行政單位職責(zé)

第六條市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)本規(guī)定的組織實(shí)施，監(jiān)督指導(dǎo)各區(qū)分散式生活污水處理設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)督和管理，牽頭建立佛山市分散式生活污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理信息系統(tǒng)。市水務(wù)局負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)本市行政區(qū)域內(nèi)分散式生活污水收集系統(tǒng)建設(shè)，牽頭建立佛山市市政排水管網(wǎng)及生活污水處理設(shè)施納污管網(wǎng)信息系統(tǒng)，逐步推動(dòng)形成城鎮(zhèn)集中式污水處理廠與分散式污水處理設(shè)施相結(jié)合的生活污水處理模式。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)協(xié)同做好監(jiān)督管理工作。

第七條 各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)污水處理系統(tǒng)(設(shè)施)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、退出等工作，應(yīng)明確本行政區(qū)域內(nèi)負(fù)責(zé)推進(jìn)分散式生活污水處理系統(tǒng)建設(shè)和管理的行政主管部門。

第八條各區(qū)行政主管部門在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)和授權(quán)下，承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)分散式生活污水處理系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管、退出以及建設(shè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)保障和支付等的具體工作;參照本管理規(guī)定，細(xì)化出臺(tái)本行政區(qū)分散式生活污水處理系統(tǒng)管理規(guī)定;組織對(duì)運(yùn)營(yíng)單位實(shí)施考核，委托有資質(zhì)的單位實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)，按合同支付運(yùn)營(yíng)費(fèi)用等;組織政府采購(gòu)或以特許經(jīng)營(yíng)形式委托第三方專業(yè)公司開展分散式生活污水處理系統(tǒng)“建管運(yùn)一體”;制定運(yùn)營(yíng)單位市場(chǎng)退出、臨時(shí)接管或不可抗力等情況下的應(yīng)急預(yù)案;按照市的要求，在佛山市分散式生活污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理信息系統(tǒng)和市政排水管網(wǎng)及生活污水處理設(shè)施納污管網(wǎng)信息系統(tǒng)內(nèi)錄入或形成本區(qū)相關(guān)信息;每季度向市行政主管部門報(bào)告本轄區(qū)內(nèi)分散式生活污水處理系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行狀況等。

鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)按照區(qū)的要求做好轄區(qū)內(nèi)污水處理系統(tǒng)的建設(shè)和日常運(yùn)行監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)收集整理初步設(shè)計(jì)、方案設(shè)計(jì)、管網(wǎng)建設(shè)、工程驗(yàn)收、環(huán)境管理以及日常監(jiān)管臺(tái)帳等建設(shè)管理資料。

村委會(huì)、居委會(huì)協(xié)助鎮(zhèn)(街)做好本轄區(qū)內(nèi)分散式生活污水處理系統(tǒng)的日常運(yùn)行監(jiān)督管理工作。

第三章 運(yùn)營(yíng)單位職責(zé)

第九條分散式生活污水處理系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理單位應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范要求做好日常運(yùn)行維護(hù)管理工作，保障污水處理設(shè)施連續(xù)穩(wěn)定正常運(yùn)行。運(yùn)營(yíng)主體項(xiàng)目不得違法轉(zhuǎn)包、分包，污泥處置、污染源在線監(jiān)控、自行監(jiān)測(cè)等需要委托第三方開展的，其委托對(duì)象應(yīng)依法取得相應(yīng)資格。

第十條運(yùn)營(yíng)單位承擔(dān)分散式生活污水處理系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理的主體責(zé)任，主要職責(zé)包括：

(一)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及分散式生活污水處理運(yùn)行維護(hù)的有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定與政府或其授權(quán)的部門簽訂委托運(yùn)行管理協(xié)議，落實(shí)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)，切實(shí)做好運(yùn)行維護(hù);

(二)落實(shí)固定辦公場(chǎng)所、專職管理和技術(shù)人員以及必要的運(yùn)行維護(hù)所需的車輛、機(jī)械設(shè)備等，各崗位運(yùn)行操作人員和維護(hù)人員應(yīng)具備相應(yīng)上崗資格證，按照行業(yè)技術(shù)要求進(jìn)行規(guī)范作業(yè);

(三)制訂分散式生活污水處理系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)管理手冊(cè)、內(nèi)部管控機(jī)制并報(bào)鎮(zhèn)級(jí)行政主管部門備案;根據(jù)操作規(guī)程、技術(shù)規(guī)范和合同約定進(jìn)行日常巡視檢查和維護(hù)，并做好相關(guān)記錄;對(duì)污水處理設(shè)施進(jìn)出水質(zhì)、水量進(jìn)行自行監(jiān)測(cè)或委托第三方開展監(jiān)測(cè);發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)處理，重大問(wèn)題及時(shí)向區(qū)行政主管部門、環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告;

(四)自覺(jué)接受各級(jí)行政主管部門的監(jiān)管和指導(dǎo)，按規(guī)定上報(bào)年度、季度計(jì)劃以及月度運(yùn)行維護(hù)相關(guān)的記錄、臺(tái)賬和報(bào)表等;

(五)負(fù)責(zé)污水處理設(shè)施所在場(chǎng)地環(huán)境衛(wèi)生和綠化養(yǎng)護(hù)管理。負(fù)責(zé)分散式污水處理系統(tǒng)的安保工作，防止被破壞或被盜;

(六)建立事故及突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并報(bào)鎮(zhèn)級(jí)行政主管部門備案，按年度組織應(yīng)急演練等。

第十一條運(yùn)營(yíng)單位污水處理設(shè)施概況、管網(wǎng)建設(shè)、平面布置圖、操作規(guī)程、安全指引等上墻明示。

第十二條運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)對(duì)分散式生活污水處理系統(tǒng)所屬設(shè)備進(jìn)行編號(hào)、登記，建立檔案系統(tǒng)，保證技術(shù)資料完整，做好構(gòu)筑物和設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)工作，記錄運(yùn)行維護(hù)情況。定期對(duì)分散式生活污水處理系統(tǒng)進(jìn)行全面檢查巡視，每次檢查巡視必須記錄內(nèi)容齊全，包括檢查巡視時(shí)間、地點(diǎn)、人員、檢查項(xiàng)目、檢查結(jié)論、存在問(wèn)題及整改情況。相關(guān)記錄應(yīng)當(dāng)至少保存一年。全面檢查巡視應(yīng)包括以下內(nèi)容：

(一)檢查污水井、管道、拍門、污水收集溝渠和污水提升泵站，清理淤積物，保持管道和溝渠的過(guò)流通暢和設(shè)施的正常運(yùn)行;

(二)檢查相關(guān)井蓋以及各種蓋板的完整性、安全性，井蓋、 蓋板損壞或丟失的，及時(shí)做好警示標(biāo)識(shí)和安全防護(hù)措施，并在八小時(shí)內(nèi)恢復(fù);

(三)按合同約定的要求定期監(jiān)測(cè)生活污水處理設(shè)施進(jìn)出水水質(zhì)、水量，水量特別大或進(jìn)水污水濃度特別低時(shí)，應(yīng)及時(shí)檢測(cè)污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改;

(四)定期對(duì)格柵進(jìn)行清渣一次，以保持格柵井的正常功能;

(五)定期對(duì)人工濕地內(nèi)雜草、病蟲害以及植物殘?bào)w進(jìn)行處理，根據(jù)植物生長(zhǎng)情況對(duì)人工濕地植物進(jìn)行收割和補(bǔ)種;

(六)定期檢查快速滲濾池的填料層，防止重物壓或有浸泡現(xiàn)象;

(七)每半年對(duì)調(diào)節(jié)池(集水池)清淤一次，以防止泥沙淤積造成水泵堵塞;

(八)每年對(duì)厭氧池清淤一次以防止污泥淤積，厭氧池作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)先打開全部的檢查井井蓋強(qiáng)制通風(fēng)，在確保安全的情況下方可進(jìn)入，防止發(fā)生窒息、中毒或爆炸事故;

(九)按照設(shè)備使用說(shuō)明的要求定期檢查維護(hù)水泵、鼓風(fēng)機(jī)等機(jī)電設(shè)備;

(十)及時(shí)清理污水處理過(guò)程產(chǎn)生的污泥并交由有資質(zhì)的單位進(jìn)行最終處置;

(十一)運(yùn)營(yíng)單位可根據(jù)工藝實(shí)際自行增加或減少檢查巡視內(nèi)容。

第十三條運(yùn)營(yíng)單位可采用遠(yuǎn)程在線監(jiān)控和專人巡查檢查相結(jié)合方式開展運(yùn)行維護(hù)管理。污水處理設(shè)施采用遠(yuǎn)程在線監(jiān)控系統(tǒng)的，自動(dòng)監(jiān)控參數(shù)應(yīng)當(dāng)包括主要設(shè)備啟閉信號(hào)、主要處理設(shè)施的運(yùn)行參數(shù)、排放水量等指標(biāo)，同時(shí)具備預(yù)警、報(bào)警功能，在線運(yùn)行記錄應(yīng)當(dāng)至少保存一年。對(duì)于處理能力達(dá)到500噸/日及以上的分散式污水處理設(shè)施，應(yīng)安裝主要污染物在線監(jiān)控系統(tǒng)并與區(qū)行政主管部門、環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)網(wǎng)。

第十四條運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立運(yùn)行維護(hù)管理報(bào)告制度，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)鎮(zhèn)級(jí)行政主管部門報(bào)告以下情況：

(一)每月報(bào)告上月的處理水量、巡查記錄、設(shè)備完好率、設(shè)備養(yǎng)護(hù)記錄等;

(二)每季度報(bào)告上季度進(jìn)、出水水質(zhì)、水量以及處理達(dá)標(biāo)率等重要指標(biāo)。每季度至少提供一次有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)按規(guī)范對(duì)進(jìn)出水水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)的報(bào)告;

(三)每年報(bào)告上年度污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理情況;

(四)遇重大故障、嚴(yán)重問(wèn)題(如污水收集管網(wǎng)嚴(yán)重漏損需采取工程措施修復(fù)、生活污水處理站進(jìn)出水水質(zhì)水量出現(xiàn)異常、設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重故障需大中修等)或因自然、人為因素可能影響污水處理系統(tǒng)正常運(yùn)行急需鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)告，并采取措施防止或減少危害后果;

第十五條運(yùn)營(yíng)單位不得擅自停運(yùn)、拆除、閑置污水處理設(shè)施。如有因維護(hù)需要或者其它原因確需停運(yùn)(或部分停運(yùn))、拆除、閑置的，運(yùn)營(yíng)單位需做好污水收集處理替代方案并提前60個(gè)工作日向區(qū)行政主管部門、環(huán)境保護(hù)部門申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可停運(yùn)、拆除、閑置。

第四章 監(jiān)督管理

第十六條區(qū)行政主管部門應(yīng)委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)每季度對(duì)本區(qū)的分散式生活污水處理設(shè)施進(jìn)、出水水質(zhì)基本控制項(xiàng)目進(jìn)行全面檢測(cè)，對(duì)管網(wǎng)建設(shè)情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，并對(duì)運(yùn)營(yíng)單位運(yùn)行管理情況進(jìn)行考核。運(yùn)營(yíng)期間水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果不達(dá)標(biāo)或未能切實(shí)履行合同義務(wù)的，應(yīng)扣減當(dāng)季運(yùn)營(yíng)費(fèi)用并責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)解除委托運(yùn)行管理合同。具體由雙方委托運(yùn)行管理協(xié)議約定。

第十七條區(qū)行政主管部門每年年底向市行政主管部門報(bào)送本年度污水處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理工作總結(jié)，同時(shí)報(bào)送運(yùn)營(yíng)單位的考核結(jié)果、年度運(yùn)行記錄表、檢測(cè)情況等資料。市行政主管部門隨機(jī)組織對(duì)分散式生活污水處理設(shè)施運(yùn)行管理情況進(jìn)行抽查，并對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)，區(qū)行政主管部門要在限定時(shí)間內(nèi)組織整改。

第十八條鎮(zhèn)級(jí)行政管理部門應(yīng)建立健全檔案資料管理制度，確定專人保管，確保資料完整技術(shù)檔案資料應(yīng)包括以下項(xiàng)目：

(一)工程設(shè)計(jì)、施工、竣工資料和驗(yàn)收移交記錄、環(huán)境管理檔案等;

(二)處理設(shè)施的說(shuō)明書、圖紙、維護(hù)手冊(cè);

(三)各種規(guī)章制度、技術(shù)規(guī)范和維護(hù)指標(biāo)、技術(shù)文件和有關(guān)規(guī)定等;

(四)原始記錄、重大故障報(bào)告及處理結(jié)果;

(五)年度檢修測(cè)試記錄;

(六)水質(zhì)、水量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù);

(七)各級(jí)行政管理部門對(duì)污水處理設(shè)施的監(jiān)管情況、整改要求等。

第十九條各區(qū)行政主管部門應(yīng)根據(jù)合同約定，按時(shí)足額撥付污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理費(fèi)用，切實(shí)保障污水處理設(shè)施正常運(yùn)行。

第二十條市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室對(duì)各區(qū)污水處理設(shè)施運(yùn)行的維護(hù)管理工作按照環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行考核管理。

第五章 附則

第二十一條運(yùn)營(yíng)單位未按照法律、法規(guī)和有關(guān)技術(shù)規(guī)范對(duì)分散式生活污水處理設(shè)施進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理的，依照相關(guān)法律、法規(guī)及《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第二十二條本規(guī)定由佛山市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條本規(guī)定自2017年X月X日起施行。

附表1

佛山市分散式生活污水處理設(shè)施進(jìn)水水質(zhì)要求

單位：毫克/升(色度、pH除外)

 

注：參數(shù)設(shè)置參照我市城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)水要求。

附表2

佛山市分散式生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

(最高允許值，pH除外)

單位：毫克/升(色度、pH、糞大腸菌群數(shù)除外)

注：執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002)的一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)，氨氮括號(hào)外數(shù)值為水溫>12℃，括號(hào)內(nèi)數(shù)值為水溫≤12℃時(shí)的控制指標(biāo)。

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