墨累-達(dá)令流域概述

墨累-達(dá)令流域是澳大利亞最大、唯一發(fā)育完整的水系。由墨累河及其數(shù)十條支流組成。達(dá)令河是其最大支流。從達(dá)令河源頭起算，總長3750千米。水系流貫大陸東南部中央低地區(qū)，流域面積約105.7萬平方千米，包括昆士蘭州南部、維多利亞州北部和新南威爾士州大部地區(qū)。發(fā)源于濕潤多雨的東部山地，流向西部半濕潤地區(qū)，然后再經(jīng)半干旱的內(nèi)陸平原南部，奔流入海，其有效集水面積只有40萬平方千米。

在長距離的緩慢流程中，蒸發(fā)量漸次增加，河流水量不大，部分河道甚至已趨干涸。全水系入海處年平均流量715立方米/秒，年平均徑流總量236億立方米。墨累-達(dá)令流域大約有30000個(gè)濕地，其中16處屬《國際濕地公約》(RamsarConventiononWetlandsofInternationalImportance)保護(hù)區(qū)。支持重要的農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和其他生產(chǎn)型行業(yè)，人口超過二百萬。

墨累-達(dá)令流域地圖

流域調(diào)查

墨累-達(dá)令流域的水問題和環(huán)境問題，主要體現(xiàn)在流域區(qū)域分布極不均勻，水浪費(fèi)和水污染嚴(yán)重，造成干旱缺水、水土流失和水環(huán)境惡化等問題。其中，土地鹽堿化、農(nóng)田與濕地退化、河流健康狀況惡化以及管理與協(xié)調(diào)等問題突出。典型問題和威脅包括：

土地災(zāi)害化

土地退化-水澆地鹽堿化與內(nèi)澇；土壤結(jié)構(gòu)與肥力下降；風(fēng)蝕與水蝕；土壤酸化；旱地鹽堿化；有害動植物入侵；超載過牧。

水資源匱乏

水量減少、水質(zhì)退化、爭水加?。霍~類與植物入侵；水質(zhì)惡化（鹽度與營養(yǎng)鹽、濁度、細(xì)菌與病毒、化學(xué)品、城市廢水）。

其他環(huán)境問題

自然植被砍伐與退化；棲息地?cái)?shù)量減少，質(zhì)量下降；濕地與河岸帶退化；溪流季節(jié)格局變化。

文化方面

土著文化遺產(chǎn)區(qū)條件惡化；歐洲移民文化遺產(chǎn)區(qū)條件惡化；旅游與休閑區(qū)退化。

管理方面

政策不協(xié)調(diào)、不一致；已有法規(guī)政策實(shí)施不力；科技知識存在空白；社區(qū)教育弱、信息傳播差；土地利用與管理措施不當(dāng)。

墨累-達(dá)令流域管治歷史

1884年，新南威爾士州、維多利亞州與南澳大利亞州簽署了《墨累河河水管理協(xié)議》。這是澳大利亞歷史上第一個(gè)分水協(xié)議，協(xié)議的簽署打破了墨累河完全由南澳大利亞州管理的格局。

1915年，新南威爾士州、維多利亞州、南澳大利亞州與澳大利亞聯(lián)邦政府，經(jīng)過談判，達(dá)成新的《墨累河河水管理協(xié)議》，把河水和取水權(quán)從州層層分配到城鎮(zhèn)到灌區(qū)到農(nóng)戶。

1917年，墨累河流域委員會成立，保證了分水協(xié)議的執(zhí)行。

1924年和1934年，分水協(xié)議歷經(jīng)兩次修訂，但沒有將達(dá)令河納入該協(xié)議的管理框架中。州與州之間爭論的焦點(diǎn)是灌溉用水問題。

上世紀(jì)60年代，鹽漬化等水質(zhì)問題突出，成為州與州之間沖突的焦點(diǎn)。

1982年，簽署《墨累-達(dá)令河水管理協(xié)議》，重視水質(zhì)管理問題，第一次將生態(tài)問題納入?yún)f(xié)議內(nèi)容。墨累-達(dá)令流域環(huán)境形勢日益惡化。

1985年，墨累-達(dá)令流域部級理事會成立，昆士蘭州加入該理事會，達(dá)令河流域作為墨累河最大支流納入了整個(gè)流域管理框架。

1987年，締結(jié)《墨累-達(dá)令流域協(xié)議》。新協(xié)議目的：促進(jìn)和協(xié)調(diào)行之有效的計(jì)劃和管理活動，以實(shí)現(xiàn)對墨累-達(dá)令流域的水、土地以及環(huán)境資源的公平、富有效率并且可持續(xù)發(fā)展的利用。

1988年，墨累-達(dá)令流域委員會成立，取代了墨累河流域委員會。首都直轄區(qū)與墨累-達(dá)令流域部級理事會簽署備忘錄，參與該流域管理，但不具有表決權(quán)。

墨累-達(dá)令流域現(xiàn)行措施

現(xiàn)行管治措施

澳洲政府針對流域上述問題采取了一系列措施，以保證流域環(huán)境的持續(xù)健康和工業(yè)和社區(qū)的平衡發(fā)展。具體包括水環(huán)境措施、濕地計(jì)劃、河漫灘計(jì)劃和流域恢復(fù)計(jì)劃四方面內(nèi)容：

水環(huán)境措施

墨累河擁有多樣性的永久性河流、支流和溪溯、咸水湖泊和間歇或季節(jié)性湖泊等。水環(huán)境對墨累河及其濕地和泛濫平原的生態(tài)延續(xù)性起著至關(guān)重要的作用在支持。其中，調(diào)水工程造成河流流量顯著下降；流域沿岸面臨洪水威脅；人工圍堰等頻繁人類活動誘導(dǎo)整體流域干旱。濕地與河漫灘管理和規(guī)劃旨在通過恢復(fù)自然水文環(huán)境的關(guān)鍵因素的方法來解決存在問題。墨累-達(dá)令流域濕地與河漫灘治理聯(lián)合會（TheWetlandandFloodplainUnitofNaturalResourcesSAMurray-DarlingBasin）承擔(dān)政府協(xié)調(diào)和重大項(xiàng)目組織工作，聯(lián)合會承擔(dān)倡導(dǎo)環(huán)境流域和水資源管理的關(guān)鍵角色。

治理措施包括：制定水環(huán)境計(jì)劃；水環(huán)境資源交易和管理；流域內(nèi)社區(qū)水環(huán)境信息咨詢；水環(huán)境監(jiān)測、研究和調(diào)研；制定水環(huán)境政策。

濕地計(jì)劃

調(diào)水工程對濕地原有的生態(tài)系統(tǒng)造成了破壞，改變了幾千年來干濕自然調(diào)節(jié)的作用，水存儲量已減少了三分之二，多地頻發(fā)干旱災(zāi)害，濕地計(jì)劃旨在恢復(fù)濕地自然生態(tài)系統(tǒng)。濕地管理計(jì)劃充分展示濕地資源的社會和生態(tài)價(jià)值，于2003到2006年開展持續(xù)監(jiān)測項(xiàng)目和流域濕地基礎(chǔ)調(diào)查計(jì)劃。計(jì)劃倡導(dǎo)自然灌溉制度，實(shí)施濕地資源義務(wù)分配（“WaterAllocationPlanfortheRiverMurrayPrescribedWatercourse”）。

河漫灘計(jì)劃

該計(jì)劃旨在最大化協(xié)調(diào)地表水、地下水和土地管理措施，以確保最大的環(huán)境效益。調(diào)控措施包括：壩體水位升降調(diào)控；清除阻礙魚類繁衍和流速變化的障礙物；濕地管理；河漫灘管理；灌溉赤桉樹；昆蟲和動植物生態(tài)群恢復(fù)；植被恢復(fù)。

流域恢復(fù)計(jì)劃

澳洲政府實(shí)施了多項(xiàng)重大計(jì)劃來恢復(fù)流域相關(guān)社區(qū)、濕地和河漫灘的活力。上述計(jì)劃均與流域利益關(guān)系人密切相關(guān)，包括流域土體管理者和流域區(qū)域擁有者。在計(jì)劃運(yùn)行過程中，及時(shí)信息反饋和先進(jìn)科學(xué)研究手段的介入是流域恢復(fù)重大決策成功的關(guān)鍵。調(diào)研和監(jiān)測有助于實(shí)現(xiàn)最好的科學(xué)基礎(chǔ)解決方案。

流域恢復(fù)計(jì)劃包含河沿岸恢復(fù)計(jì)劃、河道及河漫灘綜合基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、科隆和下湖濕地恢復(fù)計(jì)劃。

河沿岸恢復(fù)計(jì)劃：該計(jì)劃目的在于采用合適的管理及工程方法恢復(fù)水流因素的自然狀態(tài)，包括拆除圍堰、水壩、堤道等。水流的自然態(tài)有利于流域沿岸生物多樣性恢復(fù)。該計(jì)劃共耗資9800萬美元。

河道及河漫灘綜合基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目：該計(jì)劃為實(shí)現(xiàn)河道地區(qū)生態(tài)環(huán)境健康以及恢復(fù)流域活力設(shè)立。該計(jì)劃持續(xù)進(jìn)行了7年不間斷投資，主要涉及派克（Pike）和卡塔帕庫（Katarapko）地區(qū)流域的綜合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

該項(xiàng)目更有效地管理流域河漫灘及其周圍水體流量。通過模擬自然洪水對地區(qū)生態(tài)環(huán)境和社區(qū)生活的威脅，優(yōu)化管理及改善措施，使這些地區(qū)恢復(fù)生態(tài)環(huán)境健康。該項(xiàng)目使流域居民更有效地利用水環(huán)境，并能更好地管理鹽堿地和地下水。在低潮期間，制定了嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境健康和流域活力恢復(fù)制度。早期的調(diào)研和規(guī)劃已經(jīng)完成，計(jì)劃在2015年到2020年間，完成相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

該項(xiàng)目有助于實(shí)施“墨累達(dá)令流域計(jì)劃”。這是由澳大利亞政府資助的一項(xiàng)1.55億美元的投資計(jì)劃，由南澳大利亞政府執(zhí)行，旨在改善南澳大利亞河流地區(qū)默里河流域的灌溉和管理。

科隆和下湖濕地恢復(fù)計(jì)劃：在墨累達(dá)令流域長時(shí)間干旱和水分過度分配的影響使得科隆和湖泊亞歷山大和阿爾伯特（下湖）濕地處于環(huán)境崩潰邊緣。水資源的恢復(fù)提供了急需救濟(jì)，濕地正在出現(xiàn)恢復(fù)的跡象。但仍需要做更多的工作。該項(xiàng)目通過以下措施恢復(fù)該地區(qū)的生態(tài)和生產(chǎn)價(jià)值：

恢復(fù)棲息地：恢復(fù)梅寧吉地區(qū)濕地；阿爾伯特湖區(qū)范圍界定以改善水質(zhì)方案；南澳地區(qū)流域水體常態(tài)恢復(fù)；科隆南瀉湖鹽度調(diào)整；通過魚道設(shè)施和魚類引進(jìn)管理魚類種群。

恢復(fù)植被：通過收集和種植、設(shè)置柵欄，保護(hù)土著遺產(chǎn)和控制害蟲植物和動物等方式，恢復(fù)多達(dá)130種本地植物；魯比亞易位計(jì)劃是通過在坎塔拉湖收集魯比亞種子來恢復(fù)水生植物，并種植在科隆南瀉湖地區(qū)。

此外，還有管理酸性硫酸鹽土壤；確定研究重點(diǎn)；保持社區(qū)參與和信息共享。

管治機(jī)構(gòu)設(shè)置

墨累-達(dá)令流域有3個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)流域管理工作，它們分別是墨累-達(dá)令流域部級理事會、墨累-達(dá)令流域委員會和社區(qū)咨詢委員會。

部級理事會是流域管理最高決策機(jī)構(gòu)，一般由來自聯(lián)邦政府和流域四州負(fù)責(zé)土地、水和環(huán)境的部長共12名成員組成，職責(zé)是為流域內(nèi)自然資源管理制定政策，確定方向。

流域委員會是部級理事會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，是一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，委員會主席由部級理事會指派，通常由持中立態(tài)度的大學(xué)教授擔(dān)任；成員每州兩名，由流域四個(gè)州政府中負(fù)責(zé)土地、水及環(huán)境的司局長或高級官員擔(dān)任。流域委員會的主要職責(zé)是：分配流域水資源，向部級理事會就流域自然資源管理提出咨詢意見，實(shí)施資源管理策略，提供資金和框架性文件。目前，該委員會負(fù)責(zé)流域內(nèi)4個(gè)主要水庫、16個(gè)水閘、5個(gè)堰及眾多小建筑物的運(yùn)行，按照用水戶的要求，同時(shí)考慮生態(tài)與環(huán)境要求放水。

社區(qū)咨詢委員會是部級理事會的咨詢機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)廣泛收集各方面的意見，進(jìn)行調(diào)查研究，并就一些決策問題進(jìn)行協(xié)調(diào)咨詢，保證各方面的信息交流，及時(shí)發(fā)布最新的研究成果。委員會通常有21名成員，來自4個(gè)州、12個(gè)地方流域機(jī)構(gòu)和4個(gè)特殊利益群體，具有廣泛的代表性。社區(qū)咨詢委員會負(fù)責(zé)流域委員會和社區(qū)之間的雙向溝通，確保社區(qū)有效參與，以解決流域內(nèi)的水土資源和環(huán)境問題。

對我國的啟示

墨累-達(dá)令流域整治在國際上影響深遠(yuǎn)，對我國也有借鑒意義。

流域綜合管理：流域中各自然要素和生態(tài)環(huán)境之間相互影響，相互聯(lián)系，是一個(gè)有機(jī)整體，這就要求我們用聯(lián)系的眼光全面分析個(gè)方面之間的關(guān)系，采取適當(dāng)措施，綜合治理，比如濕地、水環(huán)境、河漫灘等進(jìn)行綜合恢復(fù)；

部門協(xié)作：澳大利亞流域治理中個(gè)政府部門相互協(xié)作，從部級到社區(qū)組成了一個(gè)有效的多層次組織機(jī)構(gòu)，政府組織協(xié)調(diào)工作而不沖突，流域州際政府與聯(lián)邦政府達(dá)成流域管理協(xié)議，可以改變我國目前流域管理中第五分割與部門分割狀況；

全民參與：澳大利亞的社區(qū)委員會代表廣泛的群體，保證各方面的信息交流，我國可以借鑒，形成一種全社會參與機(jī)制，使每個(gè)有環(huán)保意愿的人都能有效參環(huán)境保護(hù)事業(yè)。

來源:中宜環(huán)科環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究  作者:張瑩瑩

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