《連云港市黑臭水體治理專項行動實施方案》已經(jīng)印發(fā)。根據(jù)方案，連云港市到2017年，實施清淤疏浚，有計劃推進活水清水，全市三分之一城鄉(xiāng)黑臭河道疏浚一遍；市縣建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理，全市縣級以上城市污水處理廠全面完成一級A提標改造；全市現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置設施全面完成達標改造，全市建成城鎮(zhèn)污水處理廠實現(xiàn)100%無害化處置；完成玉帶河、龍尾河、西鹽河、東鹽河和淮海工學院水體5條黑臭水體整治工作，通過黑臭水體整治效果評估。詳情如下：

連云港市黑臭水體治理專項行動實施方案

為落實住房城鄉(xiāng)建設部、環(huán)保部《城市黑臭水體整治工作指南》《江蘇省水污染防治工作方案》《江蘇省村莊生活污水治理工作推進方案》《連云港市水污染防治工作方案》《連云港市城市黑臭水體整治實施方案》有關要求，進一步加強城市黑臭水體整治和城鄉(xiāng)生活污水治理，保護和改善城市水體環(huán)境，更大幅度改善人居環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《連云港“兩減六治三提升”專項行動方案》（連發(fā)〔2017〕4號），特制定本實施方案。

一、總體要求與工作目標

（一）總體要求。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立并自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照市第十二次黨代會的部署要求，大力推進生態(tài)文明建設，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，順應群眾期盼，堅持問題導向、補齊短板，按照“控源截污、內(nèi)源治理、疏浚活水、生態(tài)修復、長效管理”的技術路線，系統(tǒng)推進黑臭水體整治和城鄉(xiāng)污水處理，實施污水全收集全處理，加強水系溝通和活水循環(huán)，推動城市黑臭水體整治、濱水空間改造、人居環(huán)境改善、城市特色塑造的有機聯(lián)動，實現(xiàn)城市“河道清潔、河水清澈、河岸美麗”。

（二）工作目標。到2017年，實施清淤疏浚，有計劃推進活水清水，全市三分之一城鄉(xiāng)黑臭河道疏浚一遍；市縣建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理，全市縣級以上城市污水處理廠全面完成一級A提標改造；全市現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置設施全面完成達標改造，全市建成城鎮(zhèn)污水處理廠實現(xiàn)100%無害化處置；完成玉帶河、龍尾河、西鹽河、東鹽河和淮海工學院水體5條黑臭水體整治工作，通過黑臭水體整治效果評估。

到2018年，完成大浦河、大浦副河、沙汪河、排淡河、燒香河和婦聯(lián)河6條黑臭水體的整治工作，通過黑臭水體整治效果評估，河道考核斷面達到Ⅴ類水標準。

到2019年，連云港市建成區(qū)內(nèi)黑臭水體基本消除，水體無異味、水質(zhì)有效提升、城市河濱空間綠化美化、人居環(huán)境明顯改善、公眾滿意度顯著提高，河道斷面達到國家考核要求。

到2020年，全市城鄉(xiāng)黑臭河道全部疏浚一遍；市縣城市建成區(qū)內(nèi)黑臭水體基本消除，實現(xiàn)城市建成區(qū)水體無異味、水質(zhì)有效提升、城市濱水空間綠化美化、人居環(huán)境明顯改善、公眾滿意度顯著提高。市、縣建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理。市、縣區(qū)域性城鎮(zhèn)污水處理廠污泥綜合利用或永久性處理處置設施全覆蓋，污泥無害化處理處置率達100%；規(guī)模較大的規(guī)劃發(fā)展村莊生活污水治理覆蓋率達到90%以上，建立村莊生活污水處理設施運行保障機制。

二、重點任務

（一）推進城市黑臭水體整治。各縣區(qū)2017年5月前向社會公布整治責任單位、責任人、完成期限；到2020年，各縣區(qū)城市建成區(qū)內(nèi)黑臭水體比例控制在10%以內(nèi)。

1．深化黑臭水體整治方案。按照《江蘇省城市黑臭水體整治實施方案編制大綱》要求，建立城市黑臭水體檔案，編制整治方案，明確整治目標、重點任務、整治措施和實施周期，并排定各年度整治計劃。各縣區(qū)和相關部門要分別在2017年5月底完成實施整治方案編制，6月底前完成審批、報備。各地要按照年度計劃，對列入整治的黑臭水體，制定詳細的整治工程設計方案，做到整治任務項目化、項目工程化；對于已確定的工程項目，加快前期工作，完善審批手續(xù)，力爭盡早開工；建立黑臭水體整治項目儲備庫，實行掛圖作戰(zhàn)。（市建設局牽頭，市環(huán)保局、市水利局、市交通局、市農(nóng)委等參與，各縣區(qū)政府〈園區(qū)管委會〉負責落實，下同，不再列出）

2．開展河道排水口專項整治。把控源截污作為整治黑臭水體的基礎性工作和根本性措施，按照《城市黑臭水體整治——排水口、管道及檢查井治理技術指南》要求，徹底查明河道兩側(cè)排放口的位置、排放量，通過改造排水管道、封堵排水口、敷設截污管道、設置調(diào)蓄設施等措施，做到旱天污水不入河，控制雨天溢流頻次。環(huán)保、建設等部門要加強對小餐飲、洗車場、理發(fā)店等排污、排水的執(zhí)法管理，加大亂排亂倒、偷排偷倒行為的整治和查處力度。

3．加強黑臭水體內(nèi)源治理?？茖W確定疏浚范圍和疏浚深度，利用生態(tài)清淤方式清理水體底泥污染物，妥善運輸和處置底泥，嚴防二次污染。到2020年底，城市建成區(qū)所有黑臭水體全部疏浚一遍。清理城市水體沿岸積存垃圾，做好河岸、水體保潔和水生植物、沿岸植物的季節(jié)性收割，及時清除季節(jié)性落葉、水面漂浮物，嚴厲查處向河湖傾倒垃圾、污水的行為。

4．推進水系溝通和活水循環(huán)。加強城市“藍線”規(guī)劃管控，新建城區(qū)嚴禁隨意填埋河道溝塘，嚴控侵占河道水體行為，保持城市現(xiàn)狀水面不減少。創(chuàng)造條件恢復已覆蓋的河道水體，打通“斷頭浜”，加強城市水系溝通，構(gòu)建健康水循環(huán)體系，恢復河道生態(tài)功能。充分挖掘城市河道補水水源，優(yōu)先使用城市污水處理廠再生水和清潔雨水作為補充水源，有條件的地區(qū)，可將補充水源經(jīng)濕地等設施進一步凈化后排入河道，從而逐步提升水體自凈能力。

5．開展河道岸線環(huán)境整治。加快對河道兩岸違法建設的清理，對“三面光”硬質(zhì)駁岸的非行洪排澇骨干河道，有計劃實施生態(tài)化改造。因地制宜選擇岸帶修復、植被恢復、水體生態(tài)凈化等生態(tài)修復技術，恢復河道生態(tài)功能。加強城市河道沿岸綠化和濱水空間規(guī)劃建設，營造良好的城市濱水空間，改善人居環(huán)境。積極引入海綿城市建設理念，同時通過建設下沉式綠地、雨水花園、植草溝等“海綿體”，控制初期雨水面源污染，改善河道水環(huán)境。

6．健全長效管護機制。全面落實長效管護責任，建立健全“河長制”，落實河長管護責任，切實加強各項管護制度建設，明確水體養(yǎng)護單位及其職責、績效評估機制和養(yǎng)護經(jīng)費來源；創(chuàng)新水體養(yǎng)護機制，按照干管分離的原則，積極推進水體養(yǎng)護市場化改革，形成主管部門定期考核、養(yǎng)護單位具體作業(yè)的水體養(yǎng)護模式。

（二）提升城鎮(zhèn)生活污水處理水平。

1．加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設。繼續(xù)推進城鎮(zhèn)污水處理廠建設，提升城鎮(zhèn)污水處理能力，優(yōu)化城鎮(zhèn)污水處理廠布局，滿足城市建成區(qū)污水實現(xiàn)基本全收集、全處理的需要。2019年，市區(qū)、縣城污水處理率分別達到95%和85%。全面實施城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造。2017年，全市縣級以上城市污水處理廠全面完成一級A提標改造。

2．加快城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設與改造。加快城鎮(zhèn)雨污水管網(wǎng)建設，積極推進城鎮(zhèn)雨污分流改造和老舊污水管網(wǎng)改造，完善污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)，“十三五”期間，全市新建污水管網(wǎng)250公里，基本實現(xiàn)建成區(qū)污水全收集、全處理。各縣區(qū)在對排水管網(wǎng)現(xiàn)狀排查的基礎上，深入推進城鎮(zhèn)雨污分流改造，制定管網(wǎng)建設改造計劃，2017年6月底前完成方案編制，并于8月底前報市建設局備案；2020年底前基本完成城市雨污分流改造。

加強排水管網(wǎng)問題整治，對雨污混接、排水管道及檢查井各類缺陷進行維修改造，減少污水外滲或河水地下水的倒灌，提升污水處理效益；暫不具備雨污分流改造條件的區(qū)域，加快建設截流干管，適當加大截流倍數(shù)。同時，加強雨污水管網(wǎng)運行養(yǎng)護，選擇有經(jīng)驗的設施養(yǎng)護隊伍，保障運行維護經(jīng)費，確保排水管道正常運行。

3．加強城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置。2017－2020年，新建城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置設施1座，遵循區(qū)域統(tǒng)籌、合理布局原則，按照“減量化、穩(wěn)定化、無害化和資源化”要求，加快建設區(qū)域性城鎮(zhèn)污水處理廠污泥綜合利用或永久性處理處置設施，取締非法污泥堆放點。嚴格執(zhí)行污泥轉(zhuǎn)運“聯(lián)單制”，污泥運輸車船全部安裝GPS，強化污泥處理處置全過程監(jiān)管。按照城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術指南和泥質(zhì)標準要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H，優(yōu)先選用碳排放量低、資源利用率高的污泥處理處置（利用）技術路線。加強污泥減量化技術、脫水技術、綜合利用和處理處置技術的研發(fā)和推廣應用，盡可能回收和利用污泥中的能源和資源。

4．推進建制鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋。2017－2020年，全市新增完成污水處理設施覆蓋的建制鎮(zhèn)8個，全市建制鎮(zhèn)污水處理設施實現(xiàn)全覆蓋。在未實現(xiàn)污水處理設施全覆蓋的地區(qū)繼續(xù)統(tǒng)籌推進建制鎮(zhèn)污水處理設施建設，建立健全統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一實施建設、統(tǒng)一組織運營、統(tǒng)一政府監(jiān)管的“四統(tǒng)一”工作模式，按照“城旁接管、就近聯(lián)建、獨建補全”的原則進行設施合理布局，根據(jù)實際條件采用低成本、易管理的處理工藝。要以建制鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋為目標，認真制定設施建設年度計劃，有序推進污水處理廠和配套管網(wǎng)建設。同時要注重過程監(jiān)管，嚴格執(zhí)行項目基本建設程序，嚴格管材質(zhì)量和施工質(zhì)量管理，嚴格工程驗收管理。在已實現(xiàn)建制鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋的地區(qū)完善配套管網(wǎng)，按照“十個必接”（機關、學校、醫(yī)院、集中居住小區(qū)、非化工工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、垃圾中轉(zhuǎn)站、賓館、飯店和浴室）原則，加快推進建制鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設，提高設施運行負荷率，充分發(fā)揮設施效能。

加強已建建制鎮(zhèn)污水處理設施的運營管理，倡導統(tǒng)一委托專業(yè)公司負責運營，提高運營管理水平。加強對設施運行工作的技術指導與監(jiān)督管理，強化專業(yè)技術人員配備，保障運營經(jīng)費，加大上崗培訓力度，努力提升從業(yè)人員業(yè)務素質(zhì)，提高設施運行管理水平。

（三）提升村莊生活污水處理設施覆蓋率。深入推進村莊生活污水治理試點工作，按照“政府主導、企業(yè)運營、因村制宜、逐步推進”的總體思路，以縣級行政區(qū)域為單元，強化縣域內(nèi)村莊生活污水治理規(guī)模化建設、專業(yè)化管護、一體化推進，提高村莊生活污水處理設施覆蓋率。

1．科學編制村莊生活污水治理專項規(guī)劃。按照《江蘇省村莊生活污水治理專項規(guī)劃編制大綱（試行）》，依據(jù)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和城鎮(zhèn)污水治理專項規(guī)劃，以縣區(qū)為單位編制村莊生活污水治理實施方案和專項規(guī)劃。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，打破鎮(zhèn)村行政區(qū)域邊界局限，整體推進城鄉(xiāng)污水治理，優(yōu)化污水處理設施布局，合理確定處理規(guī)模、治理模式及適宜技術，科學制定目標、序時、措施等。專項規(guī)劃編制應在2017年底前完成，規(guī)劃成果經(jīng)縣級行業(yè)主管部門組織專家審查、當?shù)乜h級人民政府批準后，報市行業(yè)主管部門備案。

2．因村制宜選擇適宜的治理模式和技術路線。突出環(huán)境敏感區(qū)域、規(guī)劃發(fā)展村莊和撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)所在地村莊的生活污水治理，因村制宜地選擇接入市政管網(wǎng)、建設小型設施相對集中或分散處理等處理模式；一般村莊著力推進衛(wèi)生戶廁改造全覆蓋。各地應參照《江蘇省村莊生活污水治理適宜技術及建設指南》（2016版），優(yōu)選運行穩(wěn)定、經(jīng)濟適用、簡單易行、便于維護的技術產(chǎn)品和設備，并組織專家進行論證。積極引導相關企業(yè)推進治理設施標準化、模塊化設計、生產(chǎn)和施工安裝，并推動有相應資質(zhì)第三方機構(gòu)對設備產(chǎn)品進行認證評估，認證評估結(jié)果作為各地技術工藝選擇的重要依據(jù)。積極推廣使用一體化的成品窨井、化糞池、隔油池等設施。

3．加快村莊生活污水治理設施建設?？h級政府是村莊生活污水治理的責任主體，要以縣級行政區(qū)域為單元，推進村莊生活污水治理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理。原則上縣域村莊生活污水處理設施項目應集中打捆，運用市場化手段，通過項目總承包、PPP合作等形式，優(yōu)選專業(yè)化公司負責村莊生活污水治理設計、施工安裝、運行維護等全過程的建設運行管理，強化縣域村莊生活污水治理一體化推進，充分發(fā)揮企業(yè)在村莊生活污水治理中的主體作用。同時，各地應建立涉及項目立項、用地、規(guī)劃、環(huán)評、招投標、監(jiān)理等環(huán)節(jié)的綠色聯(lián)動審批通道，依法簡化審批程序，加快項目審批。

4．建立完善村莊生活污水治理長效管護機制。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術，建立以縣區(qū)為單位的村莊生活污水治理信息管理系統(tǒng)和遠程自動化監(jiān)控系統(tǒng)，加強對處理設施運行維護情況的在線跟蹤管理。探索按績效付費的運行維護績效考評機制，委托科研院所等專業(yè)機構(gòu)實行第三方監(jiān)管，并依托監(jiān)管結(jié)果向運行單位支付運行費用。各地應將村莊生活污水處理設施建設運行費用納入財政預算，同時，積極探索農(nóng)村居民適度付費、村集體補貼、財政補助相結(jié)合的村莊生活污水處理設施運行維護經(jīng)費分擔機制。

三、保障措施

（一）明確目標任務。各縣區(qū)根據(jù)本實施計劃要求，細化本地區(qū)各項任務的具體目標，制定實施方案和年度實施計劃，分解落實目標任務和工作責任。各縣區(qū)政府負責將本級年度實施計劃于當年4月底之前將上報市城市黑臭水體整治工作領導小組，各縣區(qū)政府和有關部門要對基礎數(shù)據(jù)、年度任務目標的準確性負責，對于瞞報、不報、數(shù)據(jù)誤差大造成嚴重后果的實行問責。

（二）健全組織體系。各縣區(qū)政府是治理黑臭水體的第一責任主體，各相關部門攜同推進。在市“263”專項行動領導小組統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮市城市黑臭水體整治工作領導小組的領導作用，市城鄉(xiāng)建設局牽頭組織治理黑臭水體的協(xié)調(diào)推進、督查指導和考核評價。市環(huán)保局負責對違法排污、排污許可管理的督查指導，并納入市水污染防治工作目標考核；市水利局負責加強對河道清淤、調(diào)水引流等工作的協(xié)調(diào)督導，并協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)污水處理廠再生水和清潔雨水作為補充水源；市農(nóng)委負責黑臭水體周邊農(nóng)業(yè)面源污染治理及畜禽糞便綜合利用的指導和服務；市財政局加大對治理黑臭水體工作的支持力度。各縣區(qū)要盡快建立健全相應的組織領導和協(xié)調(diào)機構(gòu)，明確牽頭部門和責任部門，強化部門協(xié)作，建立項目審批綠色通道，簡化項目審批程序，形成工作合力。

（三）加強動態(tài)監(jiān)督考核。建立黑臭水體整治工作進展“月報告、月通報、年考核”工作制度，聘請第三方機構(gòu)加大不定期明查暗訪力度，實施“即檢查、即通報、即督辦、即整改”，對發(fā)現(xiàn)的問題及時印發(fā)整改通知，通報當?shù)攸h委、政府和市“263”專項行動領導小組辦公室，做到“一事一通報、一事一落實”。對工作不力、進展緩慢的地區(qū)和單位實施工作問責和責任追究。各縣區(qū)政府以及市各有關部門負責每月5日前將上月工作推進情況上報市黑臭水體整治辦公室。市黑臭水體整治辦公室在每年一季度完成對上年度工作情況的考核，并將考核結(jié)果作為市“水十條”、生態(tài)文明建設和各級干部實績年度考核的重要內(nèi)容。各縣區(qū)及有關部門要制定黑臭水體整治工程驗收標準，及時組織考核驗收；建立黑臭水體整治效果評估制度，評估結(jié)果及時報市黑臭水體整治領導小組，并向社會公布，接受公眾監(jiān)督。各級政府和主管部門要加強排水、排污許可管理，加大亂排亂倒、偷排偷倒行為的整治和處罰力度，并加強城鎮(zhèn)污水處理廠、村莊生活污水處理設施運行情況監(jiān)督考核。對年度考核排名靠前的設區(qū)市和相關單位、個人進行表彰，對工作不力的進行批評，并將考核結(jié)果與年度省級補助資金相掛鉤。

（四）強化工作指導。加強對各地黑臭水體整治和村莊生活污水治理工作的技術指導。建立城市黑臭水體整治技術指導制度，明確技術指導單位和專家，跟蹤指導督促各地推進黑臭水體整治工作，對黑臭水體整治方案、工程設計方案以及村莊生活污水治理規(guī)劃方案進行技術論證把關，加強專業(yè)技術人員培訓，及時總結(jié)經(jīng)驗，提升黑臭水體整治工作水平。

（五）引導各方參與。按照“政府主導、市場運作、社會參與、多元投入”的要求，在加大公共財政投入的同時，進一步開放設施建設與運營市場，積極引入社會資本，鼓勵采取政府購買服務、政府與社會資本合作（PPP）等方式，實施設施建設運營的市場化、專業(yè)化運作。積極爭取省財政安排專項經(jīng)費對黑臭水體整治、污水污泥處理處置設施、污水收集管網(wǎng)建設、村莊污水治理等工作給予補助。要重視公眾參與在治理黑臭水體工作中的作用，尤其要把公眾參與和監(jiān)督作為長效管理的重要手段。各級要加大宣傳力度，充分利用多種媒體和途徑，廣泛宣傳治理黑臭水體工作，積極贏得群眾的理解、支持和參與。每半年向社會公布有關工作進展，公開曝光工作中的突出問題，對公眾舉報監(jiān)督及時回應。可采取公眾調(diào)查問卷等形式，對黑臭水體影響范圍內(nèi)的社區(qū)居民、商戶等，進行水體整治前后的效果調(diào)查，調(diào)查結(jié)果作為整治效果評估的重要依據(jù)。

來源:北極星環(huán)保網(wǎng)

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