上海市人大代表，上海城投（集團(tuán)）有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)蔣曙杰交流發(fā)言

　　從城投功能定位來(lái)說(shuō)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，上海城投責(zé)無(wú)旁貸。去年5月21日，應(yīng)勇市長(zhǎng)到城投集團(tuán)調(diào)研，要求城投集團(tuán)貫徹落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)、特別是習(xí)總書(shū)記“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的重要講話精神，更好地推進(jìn)市委、市政府決策部署的重點(diǎn)工作，努力建成精細(xì)化管理的標(biāo)桿、環(huán)境保護(hù)的標(biāo)兵；勇當(dāng)公共服務(wù)類(lèi)國(guó)企改革的先行者、全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的助推器，在建設(shè)卓越的全球城市、生態(tài)之城和超大城市精細(xì)化管理中發(fā)揮更大作用。上海城投作為專業(yè)從事水務(wù)、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的國(guó)有企業(yè)集團(tuán)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須擔(dān)當(dāng)起這份責(zé)任，發(fā)揮好全市重大工程建設(shè)的主力軍和城市安全運(yùn)行的子弟兵作用，承擔(dān)起市委市政府交辦的這項(xiàng)光榮而艱巨的任務(wù)。

　　從城投職責(zé)能力來(lái)說(shuō)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，上海城投堪當(dāng)此任。1992年成立之初，上海城投就致力于解決上海環(huán)境污染、交通擁擠、住房緊張三大困難。經(jīng)過(guò)20多年的努力，上海基本建成了生活垃圾和醫(yī)廢轉(zhuǎn)運(yùn)處置網(wǎng)、原水供水網(wǎng)、防汛排水網(wǎng)等一大批樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，還清了歷史欠帳，提高了城市的本質(zhì)安全度，同時(shí)在這個(gè)過(guò)程中也奠定了上海城投在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)地位。上海城投的四大業(yè)務(wù)板塊中，水務(wù)和環(huán)境兩大板塊的主要業(yè)務(wù)，都和“打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”直接相關(guān)。無(wú)論是在上海合流污水治理、蘇州河綜合整治等運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)中，還是在籌辦世博會(huì)、進(jìn)博會(huì)環(huán)境整治等攻堅(jiān)戰(zhàn)中，或者是在“八五”溢油搶險(xiǎn)、黃浦江上游打撈死豬等突擊戰(zhàn)中，上海城投都體現(xiàn)出了召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的擔(dān)當(dāng)和能力。

　　從城投當(dāng)前工作來(lái)說(shuō)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，上海城投重任在肩。“十三五”期間，我們承擔(dān)了中心城區(qū)二次供水接管、水廠深度處理建設(shè)、落后供水管網(wǎng)改造等供水保障任務(wù)，防汛排水系統(tǒng)完善和空白點(diǎn)建設(shè)、污水輸送干線完善、蘇州河段深層排水調(diào)蓄管道系統(tǒng)工程（試驗(yàn)段）建設(shè)、污水處理廠提標(biāo)改造、污泥處置工程建設(shè)等水環(huán)境治理工程，全市生活垃圾全程分類(lèi)收運(yùn)和再生資源“兩網(wǎng)融合”、全市生活垃圾、建筑垃圾收運(yùn)處置的托底保障。

　　至2018年底，上海城投累計(jì)形成1288萬(wàn)m3/日的原水常用制取能力和500萬(wàn)m3/日的原水備用制取能力（崇明東風(fēng)西沙除外），約占全市城鎮(zhèn)供水的97.5%，近三年最高峰原水用水量978.4萬(wàn)m3（2017年），備用冗余能力55%。具有925萬(wàn)m3/日的自來(lái)水供應(yīng)能力，約占全市的75%，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全市一網(wǎng)調(diào)度，其中深度處理的為296萬(wàn)m3/日，尚有629萬(wàn)m3/日的自來(lái)水廠需要實(shí)施深度處理改造。具有2085 m3/秒的防汛排水能力（其中排水系統(tǒng)泵站2060 m3/秒），約占外環(huán)線內(nèi)已建排水系統(tǒng)能力76%。正在實(shí)施排水系統(tǒng)改造，完成后防汛排水能力將提升至2194 m3/秒。中心城區(qū)將達(dá)到1-3年一遇防汛標(biāo)準(zhǔn)，部分核心區(qū)域達(dá)3-5年一遇防汛標(biāo)準(zhǔn)。具有566.9萬(wàn)m3/日的污水處理能力，約占全市的69.97%，待本輪污水廠提標(biāo)改造完成后，基本具備國(guó)家最新頒布的一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，但仍有58萬(wàn)m3/日的污水溢流；具有709.05噸（干基）/日污泥處理能力（其中干化焚燒能力為216噸(干基)/日，其他處理能力為493.05噸(干基)/日），但中心城區(qū)2018年仍有374噸(干基)/日的污泥通過(guò)深度脫水應(yīng)急處理。中心城區(qū)二次供水設(shè)施接管總數(shù)5407個(gè)小區(qū)，共計(jì)1.58億平方米；全市供水75mm以上管徑的管網(wǎng)18823公里，其中高危供水管網(wǎng)128.89公里，2018年改造完成13公里，落后供水管網(wǎng)5336公里，2018年改造197.5公里，還有5138.5 公里落后供水管網(wǎng)有待改造。

　　全市生活垃圾焚燒能力為每天1.33萬(wàn)噸，與全市每天至少2.7萬(wàn)噸的垃圾產(chǎn)生量相比，原生垃圾的填埋量仍然居高不下；全市濕垃圾每天分出量4500余噸，與之配套的濕垃圾處理處置能力不足；建筑垃圾全年申報(bào)量7200萬(wàn)噸，目前很多都是臨時(shí)設(shè)施，特別是裝修垃圾、拆房垃圾、工程泥漿的末端處置有很大缺口；“兩網(wǎng)融合”可回收物資源化利用量每天1200余噸，完成9700余座分類(lèi)垃圾箱房和分類(lèi)投放點(diǎn)改造，建成兩網(wǎng)融合服務(wù)點(diǎn)約3000個(gè)和中轉(zhuǎn)站93座，預(yù)計(jì)2019年將分別達(dá)到8000個(gè)和213座，但三個(gè)大型集散場(chǎng)建設(shè)仍未落地。

　　從城投角度來(lái)說(shuō)，既要完成政府部門(mén)直接交辦的各類(lèi)環(huán)境整治、工程投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理任務(wù)，做好托底保障準(zhǔn)備；也要充分履行國(guó)有企業(yè)的職責(zé)，體現(xiàn)環(huán)保骨干企業(yè)的擔(dān)當(dāng)，為政府編制專業(yè)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，確定工藝路線、項(xiàng)目規(guī)模等提供決策參考。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，上海城投任重道遠(yuǎn)。

　　一是加快建設(shè)力度，從設(shè)施能力上提高污染防治水平。推動(dòng)吳淞江工程總體方案落地，重點(diǎn)做好吳淞江工程前期研究，綜合發(fā)揮工程的水利、航道、防汛、生態(tài)功能，統(tǒng)籌結(jié)合工程周邊市政基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)廊道規(guī)劃建設(shè)等，力爭(zhēng)年內(nèi)取得吳淞江工程工可批復(fù)。打造老港生態(tài)環(huán)保基地，以規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理“四統(tǒng)一”為目標(biāo)，加快完成老港生態(tài)環(huán)保基地規(guī)劃編制工作，推進(jìn)各專項(xiàng)規(guī)劃基本落地，明確體制、機(jī)制、費(fèi)制等，在土地獲取和環(huán)境容量指標(biāo)設(shè)置方面取得突破，著力提升老港固廢基地污染防治水平。服務(wù)生態(tài)城市建設(shè)，確保老港再生能源利用中心二期工程6月底前試運(yùn)行，老港綜合填埋場(chǎng)二期工程和配套滲濾液工程9月底竣工，松江建筑垃圾、濕垃圾資源化處理工程基本建成；上海市固體廢物處置中心工程等項(xiàng)目開(kāi)工。加快推進(jìn)城市水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保泰和污水廠、白龍港污水廠提標(biāo)改造工程建成通水，竹園片區(qū)、石洞口污水廠、白龍港污水廠等一批污泥處理處置工程竣工；蘇州河環(huán)境綜合治理四期工程、楊樹(shù)浦水廠深度處理工程等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。

　　二是加強(qiáng)精細(xì)管理，從運(yùn)管能力上提升污染防治效率。全力推進(jìn)生活垃圾全程分類(lèi)和“兩網(wǎng)融合”。探索建立全產(chǎn)業(yè)鏈的城市固廢回收處置新模式，圍繞年底基本建成上海生活垃圾全程分類(lèi)體系的目標(biāo)，全面推動(dòng)分類(lèi)收集、分類(lèi)轉(zhuǎn)運(yùn)、分類(lèi)處置和資源化利用，完善垃圾全程分類(lèi)信息平臺(tái)，努力提升垃圾綜合治理實(shí)效；主動(dòng)整合各類(lèi)資源，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“兩網(wǎng)融合”，2019年建成10個(gè)示范型回收服務(wù)點(diǎn)，嘉定區(qū)實(shí)現(xiàn)服務(wù)點(diǎn)全覆蓋；加快建設(shè)大型資源化利用和分揀中轉(zhuǎn)場(chǎng)地，打造再生資源多功能集散中心，落地一批符合環(huán)保要求、技術(shù)含量高的再生資源利用設(shè)施。對(duì)標(biāo)世界和國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。加快推進(jìn)水廠深度處理工作，持續(xù)推進(jìn)管網(wǎng)改造，保障優(yōu)質(zhì)供水；加快推進(jìn)水污染防治計(jì)劃，關(guān)注國(guó)家環(huán)保督察任務(wù)，確保污水達(dá)標(biāo)排放、污泥妥善處置。發(fā)揮國(guó)有企業(yè)托底保障作用,確保完成垃圾清運(yùn)處置任務(wù)，實(shí)現(xiàn)垃圾日產(chǎn)日清;踐行綠色發(fā)展理念，打造升級(jí)版作業(yè)裝備，提升運(yùn)營(yíng)管理能效；延續(xù)首屆進(jìn)博會(huì)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)模式，落實(shí)對(duì)“一江一河”的水域環(huán)境保障任務(wù)，推進(jìn)水生植物整治精細(xì)化。

　　三是加大投入力度，從資源配置上為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供保障。發(fā)揮城投投融資平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，為投資建設(shè)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)籌措低成本資金；以成立財(cái)務(wù)公司為抓手，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資金池和重大項(xiàng)目資金監(jiān)管，加大對(duì)環(huán)保項(xiàng)目的資金投入；依托環(huán)保金融服務(wù)公司，承接世界銀行等國(guó)際金融組織貸款，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化融資創(chuàng)新示范環(huán)保項(xiàng)目。發(fā)揮城投旗下上市公司的市場(chǎng)機(jī)制和融資功能，對(duì)土壤修復(fù)、餐廚垃圾處置、污水污泥處理、建筑垃圾資源化利用等領(lǐng)域，持續(xù)開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)。發(fā)揮城投研究總院的咨詢研究功能，對(duì)接重大戰(zhàn)略任務(wù)和重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，聚焦“老港規(guī)劃發(fā)展研究”、“垃圾全程分類(lèi)體系保障研究”等重大專項(xiàng)，大力推廣新工藝、新技術(shù)，促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、技術(shù)集成和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加大對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的科研投入，確保精準(zhǔn)發(fā)力。

　　一是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力。由于各方利益訴求不同，一些項(xiàng)目遲遲沒(méi)法落實(shí)（如，老港固廢基地規(guī)劃）；由于鄰避效應(yīng)，許多污染防治項(xiàng)目無(wú)法落地（如，兩網(wǎng)融合集散場(chǎng)項(xiàng)目）；由于前期研究不夠，部分項(xiàng)目倉(cāng)促上馬，導(dǎo)致投入產(chǎn)出效率不高（如，白龍港污泥消化干化項(xiàng)目）。

　　二是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要加大財(cái)政投入，理順環(huán)保項(xiàng)目費(fèi)制。例如，黃浦江45公里濱江貫通后，水域保潔要求也相應(yīng)提高，為此上海城投根據(jù)市政府要求承擔(dān)托底保障職能，但后續(xù)的費(fèi)制保障與保潔要求的提高、設(shè)施設(shè)備的投入還不能很好適應(yīng)。

　　三是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，處理好治標(biāo)和治本的關(guān)系。由于專業(yè)規(guī)劃相對(duì)滯后，導(dǎo)致水、氣、污泥、土壤污染防治項(xiàng)目和設(shè)施不到位，現(xiàn)有設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，必然產(chǎn)生部分超標(biāo)排放，導(dǎo)致從事污染防治的企業(yè)反而受罰，因此必須加強(qiáng)規(guī)劃研究，加快項(xiàng)目落地，加大運(yùn)營(yíng)投入，確保上海污染防治工作長(zhǎng)治久安。再以垃圾分類(lèi)為例，目前全球正迅速興起“無(wú)廢城市”風(fēng)潮，垃圾分類(lèi)成為新時(shí)尚，如何通過(guò)政策引導(dǎo)、費(fèi)制調(diào)節(jié)解決垃圾資源化后的產(chǎn)品出路問(wèn)題，如何通過(guò)有效的垃圾收費(fèi)機(jī)制提高市民百姓垃圾分類(lèi)投放自覺(jué)性，需要認(rèn)真思考，頂層設(shè)計(jì)。

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