“《‘無廢城市’建設(shè)試點工作方案》印發(fā)以來,各省積極推薦‘無廢城市’候選城市,我部會同相關(guān)部門篩選確定了11個城市作為‘無廢城市’建設(shè)試點,分別為廣東省深圳市、內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市、安徽省銅陵市、山東省威海市、重慶市(主城區(qū))、浙江省紹興市、海南省三亞市、河南省許昌市、江蘇省徐州市、遼寧省盤錦市、青海省西寧市。此外,為更好服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè),我們將河北雄安新區(qū)(新區(qū)代表)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(開發(fā)區(qū)代表)、中新天津生態(tài)城(國際合作代表)、福建省光澤縣(縣級代表)、江西省瑞金市(縣級市代表)作為特例,參照‘無廢城市’建設(shè)試點一并推動。”生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓在生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會上說。也就是說“無廢城市”建設(shè)試點已經(jīng)確定為“11+5”個。
“無廢城市”建設(shè)已經(jīng)做法初步的準(zhǔn)備。究竟如何建設(shè)好“無廢城市”呢?為了回答這個問題,本刊采訪了清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究中心主任溫宗國、啟迪桑德固廢與再生中心副總經(jīng)理王軍;同時,征得國務(wù)院發(fā)展研究中心資源環(huán)境研究所副所長常紀(jì)文的同意在本文引述他在《學(xué)習(xí)時報》發(fā)表的觀點和內(nèi)容。
存在的突出問題或挑戰(zhàn)
記者:“無廢城市”建設(shè)有哪些突出問題或挑戰(zhàn)?
溫宗國:“無廢城市”建設(shè)聚焦解決固廢問題?!盁o廢城市”建設(shè)的難點本身也反映我國固廢處理處置面臨的難題。具體講,有四方面突出困難或者說挑戰(zhàn)。
第一,缺乏系統(tǒng)性解決方案。固廢處理處置與大氣、水、土壤治理有較大不同。固廢產(chǎn)生的來源比較復(fù)雜,有工業(yè)固廢、有農(nóng)業(yè)固廢、有生活固廢等等。這些固廢來源廣泛,收集方式不盡相同,具體的處理處置手段也有較大不同。固廢處理處置系統(tǒng)體現(xiàn)在源頭減量化、分類回收、收集運(yùn)輸、資源化利用、無害化處置等多個環(huán)節(jié)上。這些環(huán)節(jié)是相互銜接、分工明確的,共同組成了一個復(fù)雜系統(tǒng)。由于不同固廢在處理處理環(huán)節(jié)上有各自的特點,資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)屬性也有顯著差異,使得有些城市固廢處理處置比例很高,而有一些則很低。由于缺乏城市固廢處理處置的系統(tǒng)性、綜合性的整體規(guī)劃,導(dǎo)致我國固廢綜合利用率并不是很高,或者帶來了突出的二次污染問題。
系統(tǒng)性首先體現(xiàn)在總體規(guī)劃與處理處置設(shè)施建設(shè)上,然后是回收處理模式、商業(yè)化的建設(shè)和運(yùn)營模式,最后是從分類、收運(yùn)、資源化和無害化等全過程的系統(tǒng)集成上。從目前的現(xiàn)狀看,固體廢物處理處置的系統(tǒng)性缺失問題十分突出。
第二,“鄰避效應(yīng)”是“無廢城市”建設(shè)在社會層面存在的瓶頸?!盁o廢城市”建設(shè)就是要源頭減量、綜合利用、無害化處置來自工農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活等領(lǐng)域的固廢。實現(xiàn)綜合利用、無害化處置固廢,通常應(yīng)當(dāng)建設(shè)城市固廢集中處理基地。這種行之有效的方式在選址上往往會因“鄰避效應(yīng)”而受阻——公眾不愿意把固廢處置設(shè)施建在自己家的附近。這導(dǎo)致出現(xiàn)固廢處置設(shè)施落地難或者閑置的突出問題?!班彵苄?yīng)”的深層次問題是民眾與企業(yè)在固廢處置過程中的參與程度低、處理處置基地系統(tǒng)性設(shè)計不完善。比如,推動多年的垃圾分類之所以效果不理想,與公眾參與程度低有直接關(guān)聯(lián)。城市和企業(yè)在固廢分類回收及處置的規(guī)劃建設(shè)上重視程度也不高。因此,公眾、企業(yè)和政府的聯(lián)動和參與程度低,是“無廢城市”建設(shè)在社會層面存在的一個瓶頸。
第三,技術(shù)落后及其適應(yīng)性問題?!盁o廢城市”建設(shè)需要源頭減量、資源回收、綜合利用、無害化處置等多個環(huán)節(jié),才能真正實現(xiàn)減少固廢產(chǎn)生、減少堆存量的目的。這需要先進(jìn)、適用的技術(shù)支撐。城市固廢來源分散、成分復(fù)雜,其中有的還含有危險、有毒有害成分。當(dāng)下,固廢處理處置的要求比之前要高得多——以前的固廢主要是廢金屬、塑料、生活垃圾等,現(xiàn)在的許多固廢是復(fù)合型的,即多種原材料高度混合在一起,其拆解分離、分選再利用難度高;拆解過程及再利用過程的環(huán)保要求比之前高很多——既要努力做到綜合利用,又要做到?jīng)]有二次污染,以此達(dá)到固廢處理處置更清潔、分離分選更徹底、綜合利用價值更高的目的。這離不開先進(jìn)、適用技術(shù)的全面支撐?,F(xiàn)實的情況是,我國固廢資源化技術(shù)總體上與發(fā)達(dá)國家存在較大差距。在我國,有10%左右的固廢資源化技術(shù)在全球處于領(lǐng)先;35%左右處于跟跑、并跑水平;55%左右屬于落后水平。所以,我國固廢資源化、無害化技術(shù)的落后是“無廢城市”建設(shè)過程中存在的一個技術(shù)挑戰(zhàn)。
第四,政策和長效機(jī)制問題?!盁o廢城市”建設(shè)是一個系統(tǒng)工程,涉及環(huán)保、發(fā)改、商務(wù)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等10個多部門和多領(lǐng)域,因此政策能否協(xié)調(diào)各部門形成合力推動“無廢城市”建設(shè)是一個重要問題;而長效機(jī)制能否形成,則關(guān)系到“無廢城市”建設(shè)能否持續(xù)推進(jìn)、取得預(yù)期成效,而避免成為一個運(yùn)動式的創(chuàng)建活動。政策和長效機(jī)制制定和形成,必須按照“無廢城市”建設(shè)系統(tǒng)性解決方案的要求;政策和長效機(jī)制應(yīng)著力促進(jìn)固廢源頭減量化、資源回收再利用、無害化處置等三個梯次環(huán)節(jié),按照企業(yè)主導(dǎo)、市場引領(lǐng)、政府推動的模式形成有利于固廢回收利用的商業(yè)模式和與之適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。比如說,固廢領(lǐng)域中有些不需要政府管的,就按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦就可以了;有的則需要政府采取強(qiáng)制措施,否則處理處置效果就不會理想,甚至?xí)霈F(xiàn)各種環(huán)境風(fēng)險隱患。政策的制定和長效機(jī)制的形成也是一個復(fù)雜的體系,如何制定有利于固廢從分類到運(yùn)輸、回收再利用、無害化處置等全過程的配套政策和長效機(jī)制是“無廢城市”建設(shè)的難點之一,也是需要發(fā)揮各地積極性主動開展創(chuàng)新的重點任務(wù)。
這里值得強(qiáng)調(diào)的是,決不能按照運(yùn)動式的方式推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。必須用系統(tǒng)的配套政策和長效機(jī)制支撐“無廢城市”這種好的理念,采取對路、有效的措施使之形成持續(xù)性的行動,推動除了“11+5”的試點城市外有更多的城市參與進(jìn)來,決不能一窩蜂搞形式上的“創(chuàng)建”,然后撒手不管,成了兔子尾巴。
解決問題的對策
記者:如何解決上述問題?
溫宗國:有如下針對性的建議。
第一,對于解決缺乏系統(tǒng)性解決方案的問題,首先要編制好整體規(guī)劃。提出可操作的、分部門的、實施戰(zhàn)略圖清晰的整體實施方案。這里需要強(qiáng)調(diào)的是,規(guī)劃一定是系統(tǒng)性的整體規(guī)劃,絕不是各部門自行其是,一是底數(shù)要清楚,應(yīng)全面調(diào)研城市各種固廢產(chǎn)生的來源、種類、流動方向及如何處理處置的現(xiàn)狀。其二,建設(shè)目標(biāo)要明確,要把“無廢城市”的理念按照國家即將發(fā)布的指標(biāo)體系制定成明確的可量化的建設(shè)目標(biāo)。其三,重點任務(wù)要清晰,規(guī)劃要圍繞國家“無廢城市”理念和指標(biāo)體系去制定、實行,一定要能夠?qū)Σ煌愋偷墓虖U提出具體的、可操作的解決方案,不能泛泛只講理念和空話。一定不能把過去的項目和規(guī)劃拿過來拼湊在一起來“應(yīng)付差事”,那解決不了“無廢城市”建設(shè)的實際問題。值得強(qiáng)調(diào)的是,固廢集中處理處置基地的建設(shè)怎么建、如何建、廢物處理處置如何協(xié)同利用、如何構(gòu)建處置設(shè)施間的共生關(guān)系等方面,我國實際經(jīng)驗還比較少,而這些內(nèi)容又是制定規(guī)劃的關(guān)鍵,所以一定要摸清底數(shù),同時借鑒適合我國城市特點的成功經(jīng)驗,或者結(jié)合國情把國外成功經(jīng)驗消化創(chuàng)新,因地制宜形成中國“無廢城市”的方案。
第二,關(guān)于破解“鄰避效應(yīng)”的瓶頸。一是要對各種固廢處理處置設(shè)施進(jìn)行信息公開,讓公眾知曉固廢處理污染排放的情況。如果公眾了解到排放達(dá)標(biāo)——固廢設(shè)施的運(yùn)行沒有對當(dāng)?shù)氐目諝?、水、土壤等造成?fù)面的環(huán)境影響,公眾也就踏實了,就不會再“鄰避”了。二是要建立固廢處置設(shè)施的公眾監(jiān)督機(jī)制。運(yùn)行單位要積極主動為公眾實現(xiàn)監(jiān)督創(chuàng)造有利條件。如在固廢處置設(shè)施附近建各種健身、娛樂設(shè)施,讓公眾近距離感受固廢處置設(shè)施真實的排放情況,主動面向公眾開放污染治理設(shè)施。運(yùn)營單位要努力塑造和諧氣氛,盡量減少公眾矛盾。其三,固廢處置工藝、技術(shù)要科學(xué)、適用。公眾真正擔(dān)心的是,固廢處置設(shè)施運(yùn)行后產(chǎn)生對當(dāng)?shù)丨h(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響的情況發(fā)生。如果工藝、技術(shù)不科學(xué)、不適用,那肯定會對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生二次污染和破壞。這種情況一旦出現(xiàn),那解決“鄰避效應(yīng)”的問題就很難了。其四,加強(qiáng)科普宣教。要讓公眾知曉,只要采用科學(xué)、適用的工藝、技術(shù),再加上完善的環(huán)境管理,固廢處理處置設(shè)施不會對環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響;國外不少發(fā)達(dá)國家的中心城區(qū)有許多垃圾焚燒等固廢處理處置設(shè)施。通過科普宣教,讓公眾客觀公正認(rèn)識固廢處理設(shè)施,是解決“鄰避效應(yīng)”非常重要的一環(huán)。
第三,關(guān)于國內(nèi)技術(shù)落后與適用問題的解決。一是要科學(xué)篩選。應(yīng)該說國內(nèi)外不缺乏先進(jìn)適用技術(shù),但一定要認(rèn)真篩選適合國情、適合具體城市實際情況的技術(shù)。之所以如此,因為國內(nèi)外不同地區(qū)、國內(nèi)不同城市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度、發(fā)展階段不盡相同,固廢來源、分類與處理處置水平不盡相同。這就決定了工藝技術(shù)適用的差異性。二是要引進(jìn)。我國不少城市固廢的處理存在較為明顯的地方保護(hù)主義,一些被應(yīng)用的工藝技術(shù)并不是先進(jìn)適用的,也不一定具有針對性。為了解決這個問題,建議政府部門組織專家篩選出一些適用、針對性強(qiáng)的技術(shù),推介給“無廢城市”建設(shè)地區(qū)。為了保證這種適用、針對性強(qiáng)的技術(shù)落地,建議鼓勵實力強(qiáng)、有代表性的企業(yè)來“無廢城市”試點落地。三是技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。有針對性地開展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新,利用國家和地方各種類型的科技研發(fā)計劃項目,依托城市固廢資源循環(huán)利用基地或靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)合建立研發(fā)中心或研究院,是提升技術(shù)支撐比較好的解決辦法。
第四,關(guān)于政策與長效機(jī)制瓶頸問題的解決。首先,城市一把手要重視?!盁o廢城市”建設(shè)是系統(tǒng)工程,需要有多個部門協(xié)同推進(jìn),這就需要一把手給與高度重視,而不能簡單地推給生態(tài)環(huán)境部門來推進(jìn),那樣的話,效果不會太理想。其二,鼓勵地方立法和管理機(jī)制創(chuàng)新。據(jù)我了解,有的地方城市固廢處理處置交由地方城投集團(tuán)統(tǒng)一來做,這樣做,固然有便于統(tǒng)籌的好處,但這樣做對于處置來源多元復(fù)雜的城市固廢來說,需要加強(qiáng)資源回收、環(huán)境衛(wèi)生和生態(tài)環(huán)境等系統(tǒng)之間的相互銜接。地方可以考慮采取特許經(jīng)營、強(qiáng)制分類、推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度或者押金制等方式方法的創(chuàng)新、探索。其三,要財政投入?!盁o廢城市”建設(shè)涉及到種類繁多復(fù)雜的固廢。由于現(xiàn)在的固廢管理長效機(jī)制、環(huán)境影響責(zé)任分擔(dān)機(jī)制還不完善,應(yīng)對那些環(huán)境效益明顯、經(jīng)濟(jì)效益不明顯的固廢處理給與必要的財政補(bǔ)貼,以此來推動固廢的分類回收、綜合利用。
借鑒國外成功經(jīng)驗
王軍告訴記者,我國“無廢城市”建設(shè)可以借鑒國外的經(jīng)驗,“無廢城市”與日本提出的靜脈產(chǎn)業(yè)在內(nèi)涵上相當(dāng)。日本的靜脈產(chǎn)業(yè)從萌芽階段到成熟階段僅僅經(jīng)歷了20 多年的時間,之所以能夠快速發(fā)展,成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),這與其健全而有力的推進(jìn)措施是分不開的。為推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,日本整個社會,從政府到產(chǎn)業(yè)層面,再到各個企業(yè)以及全體國民,都為靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了動力。尤其是日本制定了較為嚴(yán)密的政策體系、法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)政策,技術(shù)支持等,成為了靜脈產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展的必要條件。這非常值得我國在推動“無廢城市”建設(shè)中借鑒。
王軍認(rèn)為,建設(shè)“無廢城市”要把城市看做成虛擬的“靜脈產(chǎn)業(yè)園”。他說,“無廢城市”建設(shè)是承擔(dān)各類廢棄物收集、運(yùn)輸、分類、拆解、處置、資源化重新進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域或最終處置無害化,以完成物質(zhì)和能量的循環(huán)??梢詫⒄麄€城市看作是虛擬的“靜脈產(chǎn)業(yè)園”。與之相對應(yīng)的開發(fā)利用自然資源并生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)被稱為“動脈產(chǎn)業(yè)”,它們共同構(gòu)成了資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。王軍引入了“無廢城市”物質(zhì)代謝的概念。他說,對于“無廢城市”,物質(zhì)代謝是指城市從社會回收網(wǎng)絡(luò)取得廢舊資源,通過初級分選、拆解、再制造、再循環(huán)等途徑,將其轉(zhuǎn)變成有用的產(chǎn)品,又交回社會生產(chǎn)、生活體系;不能再資源化的物質(zhì)安全處置的過程。因此按照產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展思路需要對城市整個固廢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全景圖定性描述,通過共享基礎(chǔ)設(shè)施和固廢信息系統(tǒng),得出物質(zhì)代謝過程的物料平衡、能源平衡,才可準(zhǔn)確科學(xué)規(guī)劃和產(chǎn)能匹配。比如通過靜脈產(chǎn)業(yè)園模式可以將餐廚垃圾、市政污泥、禽畜糞便等協(xié)同處置,形成規(guī)?;?yīng)。
“城市中各固體廢物的資源利用和環(huán)保設(shè)施集中布置,便于集中控制環(huán)境污染,便于形成規(guī)模效應(yīng),也更方便政府有效監(jiān)督控制和節(jié)約用地。同時也可以集中資金和相關(guān)資源高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)污染控制設(shè)施,使得污染物在不斷循環(huán)中得到消減,在保證污染‘零’排放的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)‘無廢城市’中物質(zhì)、能源的集約利用和梯級利用,形成以固廢資源化利用和無害化處理為一體的現(xiàn)代化生態(tài)文明城市?!蓖踯娬f。
王軍認(rèn)為,“無廢城市”建設(shè)必須要有相關(guān)法律與政策的支撐,才可做到有法可依,才會改變現(xiàn)在生產(chǎn)生活的模式。“國家正在制定及修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等是法律是“無廢城市”建設(shè)的保障。2016年公布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案的通知》,也首次明確對電器電子、汽車、鉛酸蓄電池和包裝物實施生產(chǎn)者延伸責(zé)任制,這些制度建設(shè)更需盡快有序推進(jìn)?!蓖踯娧a(bǔ)充并強(qiáng)調(diào)說。
“無廢城市”建設(shè)方法應(yīng)科學(xué)合理
常紀(jì)文認(rèn)為,“無廢城市"建設(shè)應(yīng)采取科學(xué)合理的方法。他從如下幾方面予以闡述。
堅持系統(tǒng)論,全面布局。與其從事后處置,不如從全過程科學(xué)防控的系統(tǒng)角度特別是源頭減量、資源化利用的角度予以解決。“無廢城市”建設(shè)既是一種先進(jìn)的城市綜合管理理念,也是一種先進(jìn)的城市群協(xié)同發(fā)展理念。因此,監(jiān)管部門必須圍繞固體廢物污染控制的環(huán)境保護(hù)需求和固體廢物需要有序流動的市場需求,開展適應(yīng)性的監(jiān)管改革,不能為了監(jiān)管省事,就簡單粗暴,一禁了之。
堅持持久戰(zhàn),穩(wěn)步推進(jìn)?!盁o廢城市”建設(shè)涉及各方面,如城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、城市工業(yè)園區(qū)的優(yōu)化和改造、資源利用和環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的培育、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)短板,還涉及城鄉(xiāng)垃圾分類、集中收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理處置設(shè)施的建設(shè),以及居民和社區(qū)垃圾分類意識的提升。這些問題的解決,對于中西部地區(qū)及城市病相當(dāng)突出的特大型城市,絕不是一朝一夕甚至一年兩年就能夠完成的。因此,必須立足現(xiàn)實,設(shè)計長遠(yuǎn)的工作方案,穩(wěn)扎穩(wěn)打,確保實效。
堅持安全第一,防止出現(xiàn)環(huán)境污染和安全生產(chǎn)事故。在工業(yè)園區(qū)建設(shè)中,應(yīng)加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價與園區(qū)內(nèi)具體建設(shè)項目環(huán)境影響評價的銜接,選好地址,并嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單的市場準(zhǔn)入關(guān)。如有的地方開展了“區(qū)域環(huán)境影響評價+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革試點,強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)境影響評價在優(yōu)布局、控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)和促轉(zhuǎn)型的作用。在工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃布局中,既要考慮環(huán)境因素,在園區(qū)內(nèi)設(shè)立固體廢物特別是危險廢物的集中處理處置設(shè)施,或者集中收集和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施,也要在環(huán)境管控的同時考慮安全生產(chǎn)的風(fēng)險。為了防止監(jiān)管者和企業(yè)成為利益同盟,必須開展工業(yè)園區(qū)的交叉執(zhí)法或者對執(zhí)法隊伍定期進(jìn)行輪換。再次,加強(qiáng)企業(yè)員工和社會的有獎舉報監(jiān)督,建立公益訴訟制度,建立舉報信息在線記錄和公開制度,建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)環(huán)境監(jiān)管的信息記錄和責(zé)任追究制度。
必須全面開展,重點突破,方法適當(dāng)。按照要求,“無廢城市”建設(shè)要以大宗工業(yè)固體廢物、主要農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾和建筑垃圾、危險廢物為重點,如實施工業(yè)綠色生產(chǎn),推動大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長;推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn),促進(jìn)主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用;踐行綠色生活方式,推動生活垃圾源頭減量和資源化利用等。要求全面,但也要體現(xiàn)地方特色。如結(jié)合各地的產(chǎn)業(yè)實際,在一些煤炭等資源產(chǎn)量大的城市開展資源型城市的“無廢城市”建設(shè),可以開展煤矸石回填、粉煤灰修路,尾礦渣加工為建筑砂石等工作;對于建筑垃圾產(chǎn)生量巨大的城市,可以開展粉碎和回用等工作;對于一些旅游型城市,可以在城鄉(xiāng)全域開展垃圾分類和集中轉(zhuǎn)運(yùn)處理工作。
常紀(jì)文強(qiáng)調(diào),“無廢城市”建設(shè)既要考慮環(huán)境效益和社會效益,也要考慮經(jīng)濟(jì)成本。“不考慮環(huán)境影響的固體廢物資源化產(chǎn)業(yè)是不容許的,不考慮經(jīng)濟(jì)承受能力的固體廢物資源化產(chǎn)業(yè)是不可持久的。因此,必須強(qiáng)化固體廢物再生利用的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和科技創(chuàng)新,減少經(jīng)濟(jì)成本,克服環(huán)境污染。為了減少經(jīng)濟(jì)成本,促進(jìn)科技創(chuàng)新,必須培育一批固體廢物資源化利用骨干企業(yè),通過規(guī)模化、社會化和市場化運(yùn)作,不斷發(fā)展壯大,體現(xiàn)‘無廢城市’的共治性?!?p style="text-indent: 2em;">“無廢城市”怎么建?生態(tài)環(huán)境部即將給出明確的答案。劉友賓在新聞發(fā)布會上說,近期,生態(tài)環(huán)境部部將印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點實施方案編制指南》和《“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系(試行)》,會同有關(guān)部門召開現(xiàn)場啟動會,研究部署“無廢城市”建設(shè)試點工作。通過“無廢城市”建設(shè)試點,統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的固體廢物管理,大力推進(jìn)源頭減量、資源化利用和無害化處置,堅決遏制非法轉(zhuǎn)移傾倒,探索建立量化指標(biāo)體系,系統(tǒng)總結(jié)試點經(jīng)驗,形成可復(fù)制、可推廣的建設(shè)模式。
兩年內(nèi),能否完成“可復(fù)制、可推廣的建設(shè)模式”的目標(biāo)?溫宗國告訴記者,“應(yīng)該說兩年的時間是很短的,能夠做的事情有限。但我們也應(yīng)看到,不少城市在過去在固廢處理處置工作上,已經(jīng)按照‘無廢城市’建設(shè)的理念做了不少工作,奠定了很好的工作基礎(chǔ)。這次選出的‘11+5’個試點中,在前期固廢管理做的較好的城市基礎(chǔ)上,按照中央‘無廢城市’理念進(jìn)一步深入實踐,經(jīng)過兩年的探索是可以總結(jié)出一些經(jīng)驗加以推廣,我覺得這是可以實現(xiàn)的。值得強(qiáng)調(diào)的是,兩年只不過是一個實驗期,‘無廢城市’的建設(shè)是一個較長持續(xù)推進(jìn)的過程。試點兩年后并不是結(jié)束,而是要在試點的基礎(chǔ)上擴(kuò)大‘無廢城市’建設(shè)的數(shù)量、規(guī)模??傊?,‘無廢城市’建設(shè)是一個較為長期、持續(xù)推進(jìn)的過程,兩年的試點只是起點和示范而已?!?p style="text-indent: 2em;">本文原刊于《節(jié)能與環(huán)?!冯s志2019年05月刊
原標(biāo)題:聚焦 | “無廢城市”到底如何建?
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