寧德市人民政府印發(fā)了《寧德市“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)實(shí)施方案》，具體如下：

寧德市“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)福建省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)福建省“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)實(shí)施方案的通知》(閩政辦〔2017〕38號)精神，切實(shí)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，進(jìn)一步控制水資源消耗，實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

到2020年，全市用水總量控制在17億立方米以內(nèi);萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別比2015年降低38%、35%;農(nóng)業(yè)畝均灌溉用水量顯著下降，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.548以上。雙控管理制度基本完善，雙控措施有效落實(shí)，雙控目標(biāo)全面完成，初步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要素與水資源協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、目標(biāo)責(zé)任

(一)健全指標(biāo)管理體系。嚴(yán)格總量指標(biāo)管理，在省政府確定的2020年全市用水總量控制在17億立方米以內(nèi)的目標(biāo)基礎(chǔ)上，健全市、縣兩級行政區(qū)域用水總量控制指標(biāo)體系。有序推進(jìn)我市跨縣(市、區(qū))江河流域水量分配，把用水總量控制指標(biāo)落實(shí)到流域和水源。

責(zé)任單位：市水利局，各縣(市、區(qū))人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)

嚴(yán)格強(qiáng)度指標(biāo)管理，2017年底前，把萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)逐級分解到各縣(市、區(qū))，明確區(qū)域用水強(qiáng)度控制要求(各縣(市、區(qū))2020年用水強(qiáng)度控制目標(biāo)見附件)，制定年度控制目標(biāo)。鼓勵(lì)企業(yè)積極執(zhí)行《福建省行業(yè)用水定額》，嚴(yán)格用水定額和計(jì)劃管理，強(qiáng)化行業(yè)和產(chǎn)品用水強(qiáng)度控制。

責(zé)任單位：市水利局、經(jīng)信委、發(fā)改委，各縣(市、區(qū))人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)

(二)強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制度。全面實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度考核，突出雙控要求，逐級建立用水總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)責(zé)任制，完善考核評價(jià)體系?？己私Y(jié)果作為干部主管部門對政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。

建立用水總量和強(qiáng)度雙控責(zé)任追究制，對落實(shí)不力的地區(qū)和部門，要采取約談、通報(bào)等措施予以督促;對因盲目決策和瀆職、失職造成水資源浪費(fèi)、水環(huán)境破壞等嚴(yán)重后果的相關(guān)責(zé)任人，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。

責(zé)任單位：市水資源管理委員會(huì)辦公室，各縣(市、區(qū))人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)

三、重點(diǎn)任務(wù)

(三)強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束。在開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2018年底前全面完成以縣域?yàn)閱卧乃Y源承載能力評價(jià)工作，建立監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，發(fā)布預(yù)警信息，強(qiáng)化水資源承載能力對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的剛性約束作用。

落實(shí)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，重點(diǎn)推進(jìn)城市總體規(guī)劃和重大產(chǎn)業(yè)布局、各類開發(fā)區(qū)的規(guī)劃水資源論證。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水許可管理，從嚴(yán)從緊核定許可水量，對取用水總量已經(jīng)達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)暫停審批新增取水。

責(zé)任單位：市水利局、發(fā)改委，各縣(市、區(qū))人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)

(四)落實(shí)《全民節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃》。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)、園區(qū)、機(jī)關(guān)等各領(lǐng)域、各行業(yè)節(jié)水，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水，加快灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，到2020年，完成福鼎桑園灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉計(jì)量設(shè)施建設(shè)，完善灌區(qū)計(jì)量設(shè)施體系，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量率。

責(zé)任單位：市水利局，各縣(市、區(qū))人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)

提高工業(yè)節(jié)水效率，持續(xù)推動(dòng)鋼鐵、紡織、造紙、石油煉制等重點(diǎn)用水行業(yè)企業(yè)開展節(jié)水型企業(yè)建設(shè)活動(dòng)，大力推廣工業(yè)水循環(huán)利用。到2020年，高耗水行業(yè)達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)，樹立一批節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)。完善省級鼓勵(lì)和淘汰的用水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備目錄，逐步淘汰高耗水的落后產(chǎn)能。引導(dǎo)企業(yè)通過整體設(shè)計(jì)、過程控制和深化管理，挖掘用水潛力，提升用水效率，開展水效對標(biāo)達(dá)標(biāo)改造。到2020年，全市工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到70%。

責(zé)任單位：市經(jīng)信委、發(fā)改委、科技局、水利局，各縣(市、區(qū))人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)

強(qiáng)化城鎮(zhèn)節(jié)水，編制實(shí)施節(jié)水規(guī)劃，全面推進(jìn)生活污水再生水利用和雨水資源化利用。加快城鎮(zhèn)節(jié)水綜合改造，制定和實(shí)施供水管網(wǎng)改造計(jì)劃，對受損失修、材質(zhì)落后和使用年限超過50年的供水管網(wǎng)進(jìn)行改造，到2020年，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在15%以內(nèi)。

責(zé)任單位：市住建局、水利局，各縣(市、區(qū))人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)

推動(dòng)節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設(shè)，新建園區(qū)必須規(guī)劃建立適當(dāng)?shù)墓┡潘⑺幚砑疤菁壯h(huán)利用設(shè)施，工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到集中處理要求方可進(jìn)入污水處理設(shè)施。將節(jié)水及水循環(huán)利用作為園區(qū)資源循環(huán)化改造的重要內(nèi)容之一，鼓勵(lì)入園企業(yè)開展企業(yè)間的串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和循環(huán)利用，逐步建立園區(qū)企業(yè)間循環(huán)、集約用水產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)水減污。

責(zé)任單位：市經(jīng)信委、發(fā)改委、商務(wù)局，各縣(市、區(qū))人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)

開展節(jié)水型機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建設(shè)，鼓勵(lì)采用合同節(jié)水管理模式實(shí)施節(jié)水改造，完善用水計(jì)量器具配備，推進(jìn)用水分戶分項(xiàng)計(jì)量，在院校、公立醫(yī)院等機(jī)構(gòu)推廣用水計(jì)量收費(fèi)。推廣應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品，優(yōu)先采購列入政府采購清單的節(jié)水產(chǎn)品，提高節(jié)水器具使用率。開展節(jié)水培訓(xùn)，提高干部職工及用水管理人員的節(jié)水意識和能力，建立完善節(jié)水考核獎(jiǎng)勵(lì)政策措施。

責(zé)任單位：市水利局、住建局，各縣(市、區(qū))人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)

(五)推進(jìn)合同節(jié)水。建立“市場主導(dǎo)、政策引導(dǎo)”的節(jié)水市場服務(wù)機(jī)制，培育一批專業(yè)化節(jié)水服務(wù)企業(yè)，通過第三方合同節(jié)水服務(wù)的模式，重點(diǎn)在高耗水工業(yè)、服務(wù)業(yè)、高等院校和公共管網(wǎng)改造等部門行業(yè)優(yōu)先開展合同節(jié)水管理試點(diǎn)工作。開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，定期公布用水產(chǎn)品、用水企業(yè)、灌區(qū)、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的水效領(lǐng)跑者名單和指標(biāo)，發(fā)揮示范效應(yīng)，帶動(dòng)全社會(huì)提高用水效率。

責(zé)任單位：市水利局、發(fā)改委、經(jīng)信委、住建局，各縣(市、區(qū))人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)

(六)加強(qiáng)地下水監(jiān)測管理。實(shí)行地下水取用水總量和水位控制，實(shí)施國家地下水監(jiān)測工程，如期完成國家級地下水監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，健全完善地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對地下水動(dòng)態(tài)有效監(jiān)測。開展地下水資源普查，明確區(qū)域地下水開采總量，劃定可采區(qū)、限采區(qū)和禁采區(qū)。將地下水作為戰(zhàn)略和應(yīng)急水源，逐步取消城鎮(zhèn)飲用水地下水源，2017年底前全面實(shí)現(xiàn)縣城以上使用地表飲用水水源;除溫泉外，城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)不再批準(zhǔn)新建抽取地下水的自備水源，對原有以地下水為自備水源的逐步遞減許可取水量。

責(zé)任單位：市水利局、國土局，各縣(市、區(qū))人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)

(七)加強(qiáng)重點(diǎn)用水單位管理。建立健全省、市重點(diǎn)用水單位名錄，納入取用水計(jì)量監(jiān)控管理，完善取用水統(tǒng)計(jì)和核查制度，健全用水統(tǒng)計(jì)臺賬。加強(qiáng)對重點(diǎn)用水單位的主要用水設(shè)備、工藝和水消耗情況及用水效率等的監(jiān)管，引導(dǎo)重點(diǎn)用水單位實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，健全節(jié)水管理制度，提高節(jié)水管理水平。

責(zé)任單位：市水利局、經(jīng)信委，各縣(市、區(qū))人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)

(八)科學(xué)合理配置水資源。合理有序使用地表水、控制使用地下水。做好流域和區(qū)域水資源統(tǒng)籌調(diào)配，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，逐步降低過度開發(fā)河流和地區(qū)的開發(fā)利用強(qiáng)度，退減被擠占的生態(tài)用水。推進(jìn)非常規(guī)水源利用，引導(dǎo)、鼓勵(lì)用水總量接近或超紅線地區(qū)，加快將非常規(guī)水源利用納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一調(diào)配。

責(zé)任單位：市水利局、發(fā)改委、住建局，各縣(市、區(qū))人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)

(九)逐步推進(jìn)水價(jià)改革。充分考慮供水成本、市場供求、資源稀缺、環(huán)境保護(hù)等綜合因素，推進(jìn)落實(shí)居民階梯水價(jià)和非居民用水超定額超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度。逐步建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水減排和可持續(xù)發(fā)展。2020年前，條件較好的農(nóng)田水利骨干工程及農(nóng)田水利工程設(shè)施較完善的灌區(qū)要先行進(jìn)行改革，率先實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。

責(zé)任單位：市物價(jià)局、住建局、水利局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局，各縣(市、區(qū))人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)

(十)加快水資源計(jì)量監(jiān)控能力建設(shè)。完善市水資源管理系統(tǒng)平臺建設(shè)，健全水資源計(jì)量體系。推進(jìn)市、縣各級水資源監(jiān)控能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享、互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同。結(jié)合灌區(qū)建設(shè)與節(jié)水配套改造、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，完善灌溉用水計(jì)量設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水定額管理和計(jì)量水平。2018年底前對重點(diǎn)用水大戶取水量實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控管理。

責(zé)任單位：市水利局，各縣(市、區(qū))人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)

(十一)穩(wěn)步開展水權(quán)制度建設(shè)。探索總結(jié)適應(yīng)我市水資源管理特點(diǎn)的水權(quán)交易機(jī)制，開展水權(quán)交易試點(diǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)開展區(qū)域間、流域間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶間等多種形式的水權(quán)交易，因地制宜探索水權(quán)交易的方式，加快推進(jìn)水權(quán)交易平臺建設(shè)。

責(zé)任單位：市水利局、發(fā)改委、財(cái)政局，各縣(市、區(qū))人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)

(十二)促進(jìn)技術(shù)與機(jī)制創(chuàng)新。整合科技優(yōu)勢資源，積極協(xié)助有關(guān)科研單位、院校開展綜合節(jié)水、非常規(guī)水源開發(fā)利用、水資源信息監(jiān)測等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。建設(shè)節(jié)水技術(shù)推廣服務(wù)平臺，加強(qiáng)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)示范和應(yīng)用，支持有條件的節(jié)水產(chǎn)品設(shè)備制造企業(yè)做大做強(qiáng)，形成一批實(shí)用高效、有應(yīng)用前景的科技成果。

責(zé)任單位：市科技局、水利局、發(fā)改委，各縣(市、區(qū))人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)

四、保障措施

(十三)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級政府對本地區(qū)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控工作負(fù)總責(zé)。要抓緊制定落實(shí)方案，明確具體措施和任務(wù)分工，創(chuàng)新工作機(jī)制，確保雙控目標(biāo)完成。市水利局、發(fā)改委、經(jīng)信委、住建局、財(cái)政局等部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門共同推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。

責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市水利局、發(fā)改委、經(jīng)信委、住建局、財(cái)政局

(十四)加大財(cái)政資金支持。地方各級政府要積極制定政策措施，加大對重大節(jié)水工程、水資源承載能力預(yù)警機(jī)制、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、取用水計(jì)量監(jiān)測等雙控行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)的資金支持力度，確保各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。要利用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式等，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入節(jié)水等領(lǐng)域。

責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市發(fā)改委、財(cái)政局

(十五)夯實(shí)水資源管理基礎(chǔ)。對接國家節(jié)水技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)，完善基層水資源管理隊(duì)伍建設(shè)，不斷加大培訓(xùn)力度，提升水資源管理與社會(huì)服務(wù)能力。

責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市水利局

(十六)強(qiáng)化公眾參與。利用各種媒體，廣泛開展基本水情教育，增強(qiáng)全社會(huì)的水憂患意識，形成節(jié)約用水、合理用水的良好風(fēng)尚。地方各級政府要依法公開水資源信息，及時(shí)發(fā)布水資源管理政策，健全聽證等公眾參與制度，對涉及群眾用水利益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，要采取多種方式充分聽取公眾意見，提高決策的透明度。

責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市水利局

附件：2020年各縣(市、區(qū))用水強(qiáng)度控制目標(biāo)

2020年各縣(市、區(qū))用水強(qiáng)度控制目標(biāo)

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