目前社區(qū)的主要精力還是放在疫情防控，盯緊境外輸入人員。此前社區(qū)招募垃圾分類志愿者的工作也一度停滯，“如果沒有疫情，‘五一’就會按部就班開始了?！?/span>

北京垃圾分類的指揮棒，是通過總量控制、生活垃圾總量增速減緩的考核目標(biāo)層層倒逼社區(qū)、物業(yè)等責(zé)任主體。

“我們在上海熱切地關(guān)注北京垃圾分類，一些北京人反而感受不到熱度。到底是不是外熱內(nèi)冷？我們靜觀其變?！?/span>

2020年4月28日，西城區(qū)廣外街道朗琴園社區(qū)內(nèi)，環(huán)衛(wèi)工人將垃圾桶的舊標(biāo)簽更換為新“四分類”標(biāo)簽。 （南方周末記者 劉佳/圖）

這個“五一”假期，圍觀過上海等城市垃圾分類的北京人摩拳擦掌，終于迎來了生活垃圾分類的正式實(shí)施。

《北京市生活垃圾管理條例》（以下簡稱《條例》）于2019年11月修訂，2020年5月1日開始執(zhí)行。根據(jù)《條例》，生活垃圾分類違反規(guī)定且屢教不改的個人將被處以50-200元罰款，單位罰金則高至1萬-5萬元，單位罰款下限比上海的5000元高一倍。

但“你是什么垃圾”的天問，在北京還未出現(xiàn)，也未如上海那樣誕生諸多流傳甚廣的“段子”。

“北京的垃圾分類模式與上海模式最大的不同在于柔性和剛性。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國總結(jié)，上海的垃圾分類盯到個人，投放點(diǎn)由專人破袋監(jiān)督，而北京則因地制宜，采取不同的實(shí)施辦法。

“柔性”體現(xiàn)在多個“不”上：不強(qiáng)制“破袋”，對投放不強(qiáng)制“定時定點(diǎn)”，更不強(qiáng)制撤桶。北京垃圾分類的指揮棒，是通過總量控制、生活垃圾總量增速減緩的考核目標(biāo)層層倒逼社區(qū)、物業(yè)等責(zé)任主體。

5月3日，北京市生活垃圾分類推進(jìn)工作指揮部成立，副市長張家明任總指揮。

“正處在爬坡加速階段。”5月6日北京市新冠肺炎疫情防控新聞發(fā)布會上，北京市城管委副主任張巖如是形容目前北京的垃圾分類，“低調(diào)亮相、不斷擰扣，但標(biāo)準(zhǔn)不低、要求不減，重在從穩(wěn)從實(shí)、環(huán)環(huán)緊扣、步步深入”。

◆ ◆ ◆被疫情打亂的計劃

北京的生活垃圾分為廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾四類，與住建部在2019年12月起實(shí)施的新《生活垃圾分類標(biāo)志》標(biāo)準(zhǔn)中“四分類”吻合，分別對應(yīng)綠、藍(lán)、紅、灰四色垃圾桶。5月1日當(dāng)天，有北京居民小心翼翼分好垃圾，拿到樓下卻發(fā)現(xiàn)“白費(fèi)勁”，只有廚余和其他兩個垃圾桶。

4月底至5月初，南方周末記者走訪的社區(qū)中，垃圾桶大多沒有達(dá)到4種，最常見的是“廚余垃圾+可回收物+其他垃圾”三桶組合和“廚余垃圾+其他垃圾”兩桶組合。朝陽區(qū)將臺路附近的一個社區(qū)垃圾分類投放點(diǎn)，甚至只有“其他垃圾”一種垃圾桶。

2020年4月27日，朝陽區(qū)左家莊街道曙光里社區(qū)一處垃圾分類引導(dǎo)牌下，分類垃圾桶只有”廚余垃圾“一種。 （南方周末記者 劉佳/圖）

分出廚余垃圾是最關(guān)鍵的一步。根據(jù)《條例》，黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體等單位的辦公或者生產(chǎn)經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置四類垃圾桶；而住宅小區(qū)和自然村垃圾分類投放點(diǎn)的標(biāo)配，可以只有“廚余垃圾桶+其他垃圾桶”兩種組合，可回收物桶和有害垃圾桶每個小區(qū)至少設(shè)置一處；其他公共場所則是根據(jù)需要設(shè)置可回收物+其他垃圾兩類收集容器。后期的官方解讀中，對于大型活動現(xiàn)場周邊、簋街等大型餐飲商業(yè)場所的路邊等公共場所，可以增設(shè)廚余垃圾桶。

北京市對此也開展了督查。據(jù)《新京報》報道，前期檢查組已經(jīng)檢查了部分小區(qū)的垃圾分類情況，僅5月1日一天，全市就開出約200張整改通知單，其中有的區(qū)一天就開出幾十張整改通知單。

5月4日，在副市長張家明帶隊的第一次現(xiàn)場督導(dǎo)檢查中，發(fā)現(xiàn)部分小區(qū)存在垃圾桶有破損、無桶蓋、桶站值守力量不足、動員力度不足等六大問題，有的小區(qū)再生資源回收企業(yè)還未進(jìn)入，甚至樓門長、志愿者等還未參與進(jìn)來。

南方周末記者4月底隨機(jī)聯(lián)系了朝陽、石景山、西城幾個區(qū)的社區(qū)工作人員，對方都坦陳了社區(qū)推進(jìn)垃圾分類存在遲緩情況。

4月30日，西城區(qū)廣外街道朗琴園社區(qū)居委會的一名負(fù)責(zé)了七八年垃圾分類的工作人員略顯無奈，“（垃圾分類）實(shí)際靠大家自覺，不可能每個垃圾桶邊都有人?！笔吧絽^(qū)魯谷街道新嵐大廈社區(qū)居委會的工作人員則表示，除了前期宣傳，暫沒有接到其他值守和監(jiān)督的通知。

在朝陽區(qū)左家莊街道，垃圾分類動員工作尚未開始。4月27日，左家莊街道曙光里居委會一位姓井的副主任坦言，目前社區(qū)的主要精力還是放在疫情防控，盯緊境外輸入人員。此前社區(qū)招募垃圾分類志愿者的工作也一度停滯，“如果沒有疫情，‘五一’就會按部就班開始了”。

按照官方對《條例》的解讀，2019年12月起，全市會入戶“面對面”向居民和單位宣傳垃圾分類知識，對入戶率還將進(jìn)行考核。朗琴園社區(qū)的工作人員回憶，春節(jié)前社區(qū)和物業(yè)到區(qū)城建科開過會，當(dāng)時討論了推廣垃圾分類的方案，也提出和公司接洽，用積分模式鼓勵居民垃圾分類。

突如其來的疫情打亂了這一計劃，到今年“五一”垃圾分類全面啟動，一些社區(qū)的工作人員還沒有接受培訓(xùn)。

劉建國認(rèn)為，疫情防控常態(tài)下推動垃圾分類，不會一下子把標(biāo)準(zhǔn)提到太高，需要一步步滲透。“但是最近我接觸的幾個區(qū)級政府，大家都是有決心做好的?！?/p>

北京市城管委在4月底宣布的計劃是，全市居民小區(qū)從5月開始逐步配齊垃圾分類指導(dǎo)員，開展社區(qū)宣傳、現(xiàn)場指導(dǎo)、分類整理、投放監(jiān)督等。

2020年5月6日晚，朝陽區(qū)左家莊街道靜安里一處垃圾分類投放點(diǎn)，廚余垃圾混入了“其他垃圾”桶。 （南方周末記者 劉佳/圖）

◆ ◆ ◆五花八門的商機(jī)

據(jù)南方周末記者搜索，北京市各行政區(qū)印發(fā)了垃圾分類行動方案，但略有差異，各個社區(qū)的實(shí)際操作也五花八門。

海淀區(qū)規(guī)定廚余垃圾由區(qū)環(huán)衛(wèi)中心上門“桶車對接”；在朝陽區(qū)呼家樓街道呼家樓北里社區(qū)，居民定時定點(diǎn)投放廚余垃圾和其他垃圾，垃圾分類指導(dǎo)員在垃圾投放點(diǎn)巡回指導(dǎo)，對居民沒有準(zhǔn)確投放的垃圾進(jìn)行二次分揀；東城區(qū)建國門街道趙家樓社區(qū)，指導(dǎo)員還會幫助社區(qū)居民回收紙箱、易拉罐等可回收垃圾并積分，用于兌換日用品。

有的社區(qū)引入了高科技智能設(shè)備。在西城區(qū)德勝街道新風(fēng)街社區(qū)，居民“刷臉”成功后打開桶蓋，為垃圾稱重積分。

還有些社區(qū)引入了廚余垃圾資源化一體機(jī)。海淀區(qū)學(xué)院路街道二里莊社區(qū)的一體機(jī)，可以將居民產(chǎn)生的廚余垃圾轉(zhuǎn)化為植物營養(yǎng)土。

五花八門的垃圾分類也催生了定制服務(wù)。

北京“愛分類”科技公司接到的垃圾分類服務(wù)訂單中，有一百余個萬科物業(yè)管理的社區(qū)。這些社區(qū)垃圾分類服務(wù)是“兩桶一袋”（廚余垃圾桶、其他垃圾桶和可回收物收集袋）的模式，“愛分類”對于這些社區(qū)所有的可回收物不分品類和價值全部回收并按市場價付費(fèi)，再通過封閉廂式貨車運(yùn)輸?shù)娇苫厥瘴锓謷行?，全程?shí)現(xiàn)信息化溯源管理。

此外，“愛分類”公司也拿到了昌平、豐臺、朝陽、大興等區(qū)的垃圾分類政府采購服務(wù)，由“愛分類”負(fù)責(zé)垃圾分類的全流程管理，按照每戶每月的固定價格收取一定的垃圾分類費(fèi)用。

長期深耕廢品回收行業(yè)的“小黃狗”總裁桂博文認(rèn)為，北京的模式可能是更靈活的選擇。小黃狗自2019年下半年重組后，調(diào)整了業(yè)務(wù)范圍，從以智能回收機(jī)為主擴(kuò)展到提供全品類的垃圾分類解決方案服務(wù)。對桂博文來說，北京市場的多元化給企業(yè)提供了更大空間和商機(jī)，“有些社區(qū)需要基礎(chǔ)設(shè)備，有些只需要做收運(yùn)，有些只做宣傳科普”。

“寧可慢不可錯，太著急問題很多，比如有些基礎(chǔ)設(shè)施，有些末端處理設(shè)施都沒有完善。”“愛分類”創(chuàng)始人徐源鴻也感受到北京的謹(jǐn)慎態(tài)度。過去，北京各街道公開招標(biāo)采購第三方公司或機(jī)構(gòu)的垃圾分類服務(wù)，其中大部分是代替居民做二次分揀?，F(xiàn)在，各區(qū)各街道在與垃圾分類企業(yè)接洽時考慮得更多。“他們也意識到，不做不行，瞎做也不行。”

2020年4月30日，在中關(guān)村街道垃圾分類宣教體驗中心，參觀者通過墻面展板了解垃圾分類知識。 （新華社/圖）

◆ ◆ ◆對居民柔性，對機(jī)構(gòu)嚴(yán)格

在中國垃圾分類的進(jìn)程中，北京搭上了最早的那班車。

1996年，在環(huán)保組織地球村的幫助下，北京西城大乘巷社區(qū)發(fā)出《致居民的一封信》，開始垃圾分類探索，2000年，北京被確定為全國首批8個生活垃圾分類收集試點(diǎn)之一。

超大城市的擴(kuò)張帶來生活垃圾數(shù)量的劇增。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的2018、2019年《全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》，2017和2018年，北京和上海，均以近千萬噸的生活垃圾產(chǎn)生量排名分列第一。

2019年夏天，上?！白顕?yán)垃圾分類”全網(wǎng)刷屏。強(qiáng)制執(zhí)行的前6天，上海開展執(zhí)法檢查9600次，超1/3被責(zé)令整改，共開出罰單190張。而北京的垃圾分類，截至2020年5月6日12時，尚未從公開報道中搜到開出罰單。

“這與北京的審慎有關(guān)，雖然短期內(nèi)強(qiáng)制撤桶、破袋可以保證分類效果，但北京更強(qiáng)調(diào)對居民柔性，把居民的積極性調(diào)動起來?！眲⒔▏f。

《條例》中，產(chǎn)生垃圾并負(fù)責(zé)分類投放的責(zé)任主體分為單位和個人，如若違反規(guī)定，居民個人處罰的門檻相對較高，屢教不改、惡意拒不履行才會接受處罰，同時如果愿意參加社區(qū)垃圾分類志愿工作也可免于處罰。

“執(zhí)法部門做出處罰決定了，被處罰的個人可以先拿著處罰通知單去街道‘報到’，由街道指定某一個社區(qū)，讓受罰人去當(dāng)一天垃圾分類指導(dǎo)員?！毙隆稐l例》發(fā)布伊始，北京市人大常委會城建環(huán)保辦主任郝志蘭和市城管委固廢處副處長馬建驥作出的官方解讀中如是提到。

柔性還體現(xiàn)在北京官方制定的目標(biāo)上。上述解讀提到，到2020年底，只對各學(xué)校的垃圾分類知識普及率有要求，要達(dá)到100%——這也是教育部等六部門在2018年提出的要求。對市民的垃圾分類知曉率、參與率、正確投放率則只給出定性要求——“不斷提升”。

不過，北京對企事業(yè)單位、管理主體和收運(yùn)處置企業(yè)更嚴(yán)格。

單位未將生活垃圾分別投放至相應(yīng)收集容器，且拒不改正的，將罰款1萬-5萬元。負(fù)責(zé)管理垃圾分類的責(zé)任在社區(qū)和物業(yè)，如果沒做到也要接受處罰。

2020年5月2日，建國門街道城管執(zhí)法隊隊員來到轄區(qū)內(nèi)的一家餐廳檢查垃圾分類情況。 （新華社/圖）

北京市城管委主任孫新軍曾表示，混裝混運(yùn)是對垃圾分類的毀滅性打擊，要堅持發(fā)現(xiàn)一個處罰一個，屢教不改的將被逐出市場。在中端轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)，要規(guī)范化配置和涂裝分類運(yùn)輸車輛，讓運(yùn)輸車輛受到嚴(yán)格監(jiān)督。修訂后的《條例》，垃圾“混裝混運(yùn)”的處罰金額，也由“5000元-5萬元”提高為“2萬元-10萬元”。

產(chǎn)業(yè)層面，最理想的狀態(tài)也是收集、運(yùn)輸、末端處置企業(yè)環(huán)環(huán)相扣形成倒逼，“如果收集的垃圾沒分類，運(yùn)輸企業(yè)可以拒收，如果運(yùn)來的垃圾沒分類，處置企業(yè)可以拒絕處置。”劉建國說。

◆ ◆ ◆4%的生活垃圾增速目標(biāo)

垃圾分類是一種生活習(xí)慣，業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，如果沒有影響投放習(xí)慣的強(qiáng)制措施，居民恐怕配合度不高。

中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)環(huán)保聯(lián)盟理事長、住建部市容環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會主任張益經(jīng)歷了上海的“史上最嚴(yán)”垃圾分類。他覺得，上海的全民總動員，得益于政策通過強(qiáng)勢監(jiān)督直接觸達(dá)居民，而北京的分類壓力更像從市級到區(qū)級再到街道的層層傳導(dǎo)，如果中間某一環(huán)執(zhí)行不到位，效果就會打折扣。

劉建國認(rèn)為，北京模式的核心是倒逼機(jī)制。市里只是確定了思路，任務(wù)分解下來，區(qū)級層面怎么操作，不會管得很細(xì)；每個社區(qū)怎么做，區(qū)里也不會管太細(xì)，總量控制的目標(biāo)會發(fā)揮作用。

早在《北京市生活垃圾分類治理行動計劃(2017—2020年)》里，進(jìn)入垃圾焚燒和填埋處理設(shè)施的生活垃圾增速逐年下降，2018年、2019年增速控制目標(biāo)分別是12%、8%，2020年則定在4%左右。

“4%”成為北京市垃圾分類總量控制的目標(biāo)，也是促進(jìn)垃圾分類的指揮棒。劉建國認(rèn)為，北京市前幾年可以通過經(jīng)營性的賓館、餐飲企業(yè)不提供一次性用品，黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位帶來減量。疫情之下，短時間內(nèi)直接讓生活垃圾實(shí)現(xiàn)零增速或者減量并不現(xiàn)實(shí)，通過增速放緩逐漸過渡到類似發(fā)達(dá)國家的平臺期，再緩慢下降才是必經(jīng)之路。

張巖在5月6日的發(fā)布會上表態(tài)，檢查組已經(jīng)檢查出的問題“由各區(qū)、各部門督促相關(guān)的責(zé)任人，逐一落實(shí)整改”。12345市民熱線、媒體、新媒體微博等市民反映的問題，都納入問題整改清單，形成對問題的發(fā)現(xiàn)、整改、反饋閉環(huán)管理。

對于生活垃圾總量控制的具體考核方式，垃圾減量的數(shù)據(jù)真實(shí)等問題，北京市城管委婉拒了南方周末記者的采訪。

“我們在上海熱切地關(guān)注北京垃圾分類，一些北京人反而感受不到熱度。到底是不是外熱內(nèi)冷？我們靜觀其變?！睆堃嬲f。

（編輯：逍遙客）

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