哪里的土壤被污染了？哪里的土壤是安全的？日前，《惠州市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“方案”）經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)，正式印發(fā)組織實(shí)施。
方案從10個(gè)方面提出37項(xiàng)具體工作任務(wù)。其中明確，到2018年底，全市土壤環(huán)境監(jiān)管體系基本建立，土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)投入運(yùn)行，在上級(jí)部門(mén)部署下，農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)一步查清，建設(shè)用地分用途風(fēng)險(xiǎn)管控制度全面實(shí)施。到2020年，土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力得到顯著提升，全市土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，受污染土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。
農(nóng)用地實(shí)施分類(lèi)管理、建立質(zhì)量檔案
方案提出，要開(kāi)展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查。2018年底前，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，構(gòu)建農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開(kāi)展一次。
根據(jù)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量，惠州將實(shí)施農(nóng)用地分類(lèi)管理，建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案。按污染程度將農(nóng)用地劃為三個(gè)類(lèi)別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類(lèi)，輕度和中度污染的劃為安全利用類(lèi)，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類(lèi)。以耕地為重點(diǎn)，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。以土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，開(kāi)展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定。2020年底前，完成分類(lèi)清單。
同時(shí)，著力推進(jìn)耕地安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類(lèi)耕地集中的縣（區(qū)）要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。到2020年，完成省下達(dá)的受污染耕地安全利用任務(wù)。
重點(diǎn)加強(qiáng)工礦業(yè)、生活源等領(lǐng)域監(jiān)管
土壤污染重在預(yù)防。根據(jù)方案，惠州將控制工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活源等領(lǐng)域污染土壤，加強(qiáng)源頭監(jiān)管。
在嚴(yán)防工礦污染方面，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄制度。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)管，自2018年起，根據(jù)工業(yè)企業(yè)污染物排放情況以及土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，定期公布全市土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單。土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)每年應(yīng)當(dāng)按照環(huán)保部門(mén)的規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范，依法對(duì)其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，并將結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。
在嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)污染方面，自2017年起，在惠陽(yáng)、惠城區(qū)等地開(kāi)展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點(diǎn)。到2020年，全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上。到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)75%以上。
在減少生活污染方面，推進(jìn)生活垃圾處理，2020年確保城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率保持在90%以上。組織開(kāi)展簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)和無(wú)滲濾液處理的生活垃圾處理場(chǎng)排查工作，逐步淘汰不規(guī)范的生活垃圾處置方式，加強(qiáng)簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)整治。到2018年底，完成全市3個(gè)重點(diǎn)生活垃圾簡(jiǎn)易處理場(chǎng)治理。加快推進(jìn)“一縣一場(chǎng)、一鎮(zhèn)一站、一村一點(diǎn)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施全覆蓋，到2020年，所有建制鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)生活垃圾無(wú)害化處理。2017年底前，完成全市污泥處理處置設(shè)施達(dá)標(biāo)改造。
9月底前完成土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃
方案明確，按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。2017年9月底前，完成全市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃，建立項(xiàng)目庫(kù)。
在有序開(kāi)展污染土壤的治理與修復(fù)中，結(jié)合全市城市及土地整治規(guī)劃，以擬開(kāi)發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)開(kāi)展治理與修復(fù)。根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域，開(kāi)展污染耕地治理與修復(fù)。到2020年底，完成省下達(dá)的受污染耕地治理與修復(fù)任務(wù)。
同時(shí)，強(qiáng)化治理修復(fù)過(guò)程管理。其中，責(zé)任主體實(shí)施污染土壤治理與修復(fù)活動(dòng)不得對(duì)土壤及其周邊環(huán)境造成新的污染，并委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)工程進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理。污染土壤治理與修復(fù)工程完成后，責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，編寫(xiě)評(píng)估報(bào)告。需要進(jìn)行后期運(yùn)營(yíng)的治理與修復(fù)工程，責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定維護(hù)、運(yùn)營(yíng)設(shè)施。
防治不力相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)須承擔(dān)終身責(zé)任
方案明確，惠州市政府是實(shí)施方案的責(zé)任主體，對(duì)全市土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。各縣、區(qū)政府是方案的落實(shí)主體，對(duì)轄區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。每年12月15日前，相關(guān)牽頭部門(mén)要將年度進(jìn)展情況報(bào)送市環(huán)保局匯總。
同時(shí)，自2017年起，市、縣（區(qū)）政府與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書(shū)，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書(shū)向社會(huì)公開(kāi)。有關(guān)企業(yè)要采取有效措施保護(hù)和改善土壤，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，依法開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和信息公開(kāi)等責(zé)任。因生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或突發(fā)環(huán)境事件造成土壤污染的，要采取有效措施防止污染擴(kuò)散，并承擔(dān)損害評(píng)估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。
此外，市政府與各縣、區(qū)政府簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。分年度對(duì)各縣、區(qū)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估，2020年對(duì)本方案實(shí)施情況進(jìn)行考核，評(píng)估和考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。監(jiān)察部門(mén)對(duì)失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開(kāi)道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分；對(duì)構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責(zé)任。
■目標(biāo)
工作目標(biāo)：到2018年底，全市土壤環(huán)境監(jiān)管體系基本建立，土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)投入運(yùn)行，在上級(jí)部門(mén)部署下，農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)一步查清，建設(shè)用地分用途風(fēng)險(xiǎn)管控制度全面實(shí)施。到2020年，土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力得到顯著提升，全市土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，受污染土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
主要指標(biāo)：到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。
■各縣區(qū)防控重點(diǎn)
惠城區(qū)、惠陽(yáng)區(qū)、仲愷高新區(qū)：加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)關(guān)閉搬遷地塊土壤調(diào)查評(píng)估與治理修復(fù)環(huán)境管理，結(jié)合現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，2017年底前各開(kāi)展1項(xiàng)污染地塊治理修復(fù)工程。
惠東縣、博羅縣：以蔬菜種植基地為重點(diǎn)，積極推進(jìn)耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，確保農(nóng)產(chǎn)品安全；以規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）為重點(diǎn)，探索開(kāi)展養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造和建設(shè)、種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)；大力推進(jìn)典型農(nóng)田重金屬污染綜合防治技術(shù)工程示范，2018年底前各開(kāi)展1項(xiàng)重金屬污染耕地綜合治理與修復(fù)試點(diǎn)示范工程。
龍門(mén)縣：加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)影響區(qū)域的土壤污染治理工作，2020年底前完成茶排鉛鋅礦周邊重金屬污染綜合整治工作。
大亞灣區(qū)：加強(qiáng)對(duì)圍填海和開(kāi)發(fā)利用海岸帶資源的管理，依法嚴(yán)查向濕地、灘涂、沼澤等非法排污、傾倒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。
來(lái)源：新浪新聞