● 北京市在垃圾分類(lèi)工作取得初步成效的同時(shí)，還存在部分社區(qū)桶站配置不科學(xué)、垃圾清運(yùn)不及時(shí)、廚余垃圾破袋率不高、混投混裝混運(yùn)等問(wèn)題

● 應(yīng)重點(diǎn)優(yōu)化地庫(kù)區(qū)域的分類(lèi)垃圾桶布局，在服務(wù)上下功夫，無(wú)故取消地庫(kù)垃圾桶的方式當(dāng)屬“懶政”。同時(shí)對(duì)于近期出現(xiàn)的高發(fā)問(wèn)題，需要從機(jī)制、執(zhí)行、檢查等方面再使勁、再創(chuàng)新

● 督導(dǎo)檢查組將繼續(xù)對(duì)上一階段檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行“回頭看”，廣泛發(fā)動(dòng)基層力量，推動(dòng)居民自治，引入社會(huì)組織參與；特別是針對(duì)市民反映集中的物業(yè)等管理責(zé)任人履責(zé)問(wèn)題，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，傳導(dǎo)壓力；對(duì)混裝混運(yùn)進(jìn)行重點(diǎn)執(zhí)法

廚余日分出量翻番，桶站配置率大幅提高，桶站值守覆蓋率明顯提升，其他垃圾清運(yùn)量同比下降。新修訂的《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）自5月1日起實(shí)施以來(lái)，相關(guān)數(shù)據(jù)體現(xiàn)出“三升一降”的特點(diǎn)。

根據(jù)《條例》，北京市將生活垃圾分為廚余垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾四大類(lèi)?！斗ㄖ迫?qǐng)?bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京市在垃圾分類(lèi)工作取得初步成效的同時(shí)，還存在部分社區(qū)桶站配置不科學(xué)、垃圾清運(yùn)不及時(shí)、廚余垃圾破袋率不高、混投混裝混運(yùn)等問(wèn)題。

目前，北京市城管執(zhí)法、民政、街鄉(xiāng)等多個(gè)部門(mén)也正圍繞垃圾分類(lèi)在宣教、執(zhí)法、服務(wù)等方面逐項(xiàng)發(fā)力，促進(jìn)責(zé)任單位和個(gè)人履行生活垃圾分類(lèi)義務(wù)，推動(dòng)垃圾分類(lèi)有效實(shí)現(xiàn)。

有害垃圾無(wú)處投 地庫(kù)容器較單一

北京市民姚女士沒(méi)有想到，她所在的小區(qū)并沒(méi)有設(shè)置有害垃圾桶。要想丟棄有害垃圾，她必須前往社區(qū)活動(dòng)站門(mén)前。

“要是燈管壞了，扔一趟也不近，路上還不安全?！币ε客虏鄣?。

實(shí)際上，有害垃圾桶偏少的現(xiàn)象在北京各社區(qū)普遍存在。《法制日?qǐng)?bào)》記者走訪(fǎng)的多個(gè)小區(qū)物業(yè)方表示，由于有害垃圾的產(chǎn)生量相對(duì)于其他垃圾明顯偏少，因此通常一個(gè)小區(qū)只會(huì)設(shè)置一個(gè)，大點(diǎn)的小區(qū)會(huì)設(shè)置2至3個(gè)。

此外，可回收物垃圾桶的設(shè)置也存在這樣的現(xiàn)象。在《法制日?qǐng)?bào)》記者調(diào)查采訪(fǎng)的水星園、慧谷陽(yáng)光等10多個(gè)小區(qū)，大部分均只設(shè)置了1至3個(gè)標(biāo)有“可回收物”的垃圾桶。

對(duì)于可回收物垃圾桶的點(diǎn)位數(shù)量，一位不愿具名的物業(yè)方工作人員稱(chēng)：“小區(qū)內(nèi)有一些拾荒人員，每個(gè)單元口設(shè)置可回收物垃圾桶可能會(huì)造成閑置，不如放置使用量更多的其他垃圾類(lèi)桶。不過(guò)居民提意見(jiàn)，我們也會(huì)考慮增設(shè)。”

事實(shí)上，這樣的配置數(shù)量是符合《條例》規(guī)定的，即“住宅小區(qū)和自然村應(yīng)當(dāng)在公共區(qū)域成組設(shè)置廚余垃圾、其他垃圾兩類(lèi)收集容器，并至少在一處生活垃圾交投點(diǎn)設(shè)置可回收物、有害垃圾收集容器”。

不過(guò)，不少市民，包括垃圾分類(lèi)指導(dǎo)員都覺(jué)得：“調(diào)料瓶、飲料瓶的數(shù)量還是很多，可回收物垃圾桶不妨多擺幾個(gè)，不能都按照規(guī)定的底線(xiàn)來(lái)設(shè)置。”

對(duì)于拾荒人員撿拾可回收物的行為，《條例》規(guī)定，生活垃圾分類(lèi)管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止翻揀、混合已分類(lèi)的生活垃圾的行為。

除了地面的單元門(mén)口，地下車(chē)庫(kù)也是居民扔垃圾的主要點(diǎn)位之一。在水星園和慧谷陽(yáng)光的小區(qū)地庫(kù)，《法制日?qǐng)?bào)》記者看到，每個(gè)單元口或拐角處均放置一個(gè)老式的垃圾桶，但并未注明是什么類(lèi)別。

在多個(gè)住宅小區(qū)地庫(kù)，《法制日?qǐng)?bào)》記者也只看到了“其他垃圾”這一類(lèi)桶的設(shè)置，打開(kāi)桶蓋，里面混雜著廚余、可回收物等各類(lèi)垃圾。

有的小區(qū)居民反映，《條例》實(shí)施后，地庫(kù)原有的垃圾桶全部被撤走了，他們找不到扔垃圾的地方，又覺(jué)得去1層樓外扔垃圾再返回地庫(kù)很不方便，索性將垃圾放到了原來(lái)垃圾桶所在的位置上。

據(jù)北京市城市管理委員會(huì)副主任李如剛介紹，《條例》實(shí)施后的第一個(gè)月，通過(guò)督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)了將近9000個(gè)問(wèn)題，主要集中在部分小區(qū)未設(shè)置公示牌、內(nèi)容不全、未分類(lèi)配齊容器及未更新標(biāo)識(shí)、值守人員不足，少數(shù)小區(qū)還缺少有害垃圾容器和可回收物容器。

廚余垃圾未破袋 混投現(xiàn)象很普遍

按照北京市的垃圾分類(lèi)相關(guān)規(guī)定，廚余垃圾在投放前，應(yīng)先打開(kāi)垃圾袋再將袋內(nèi)垃圾投放進(jìn)廚余垃圾類(lèi)桶內(nèi)，然后將垃圾袋投入其他垃圾類(lèi)桶內(nèi)，俗稱(chēng)“破袋”投放。

《條例》實(shí)施以來(lái)，在居民投放方面，破袋率不高成為當(dāng)前的主要問(wèn)題之一?！斗ㄖ迫?qǐng)?bào)》記者隨機(jī)打開(kāi)50多個(gè)無(wú)人值守的廚余垃圾桶，發(fā)現(xiàn)只有一個(gè)桶內(nèi)上層的廚余垃圾較為純凈，其余的除了垃圾袋以外，還混有其他垃圾。在可回收物和其他垃圾桶內(nèi)，也大多存在混投現(xiàn)象。除了住宅區(qū)，在盧溝橋景區(qū)，《法制日?qǐng)?bào)》記者同樣看到四類(lèi)桶內(nèi)存在上述問(wèn)題。

在北京市海淀區(qū)雙榆樹(shù)西里社區(qū)設(shè)置的垃圾驛站，每天早晚均安排工作人員負(fù)責(zé)監(jiān)督居民倒垃圾，這里的破袋情況則好很多。工作人員告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者：“如果有人監(jiān)督，基本可以做到破袋投放，中老年人做得比較好，但一些年輕人在被勸阻時(shí)偶爾會(huì)惡語(yǔ)相向?！?/p>

“之前不懂為啥要破袋，后來(lái)才知道主要是為了后期進(jìn)行生化處理時(shí)更高效?！北本┦忻駨埮恳蔡岢?，希望能加大廚余垃圾的清運(yùn)頻率，“沒(méi)有了小袋包裝，一大桶都是廚余垃圾，桶的密閉也不嚴(yán)實(shí)，味道比以前大，投放時(shí)心里也不舒服”。

據(jù)北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局副局長(zhǎng)溫天武介紹，今年5月，北京市城管執(zhí)法部門(mén)立案查處個(gè)人生活垃圾分類(lèi)違法行為795起，存在的主要問(wèn)題包括未將生活垃圾分別投入相應(yīng)標(biāo)識(shí)的收集容器、違反規(guī)定傾倒建筑廢棄物等。

關(guān)于經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所的垃圾分類(lèi)情況，北京市崇文門(mén)外街道城管執(zhí)法隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)蔣彬告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，他們?cè)趫?zhí)法時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分餐飲單位管理培訓(xùn)不到位，收拾餐桌時(shí)易將廚余垃圾和其他垃圾混裝混放。

對(duì)于這一現(xiàn)象，《法制日?qǐng)?bào)》記者在采訪(fǎng)初期發(fā)現(xiàn)普遍存在，但諸多大型連鎖餐飲品牌店在6月初前后已逐步整改合格，小型餐飲店的問(wèn)題則仍然存在。

北京市城管執(zhí)法部門(mén)還發(fā)現(xiàn)，目前收集運(yùn)輸單位生活垃圾混裝混運(yùn)問(wèn)題相對(duì)突出。在此前的突擊執(zhí)法檢查行動(dòng)中，城管隊(duì)員發(fā)現(xiàn)，北京市光華路的SOHO一期、二期垃圾房?jī)?nèi)的其他垃圾桶里混入了剩菜剩飯等廚余垃圾、飲料瓶等可回收垃圾，而負(fù)責(zé)收運(yùn)的北京靚臣初新再生資源回收有限公司直接將未分類(lèi)到位的生活垃圾裝車(chē)運(yùn)輸。北京市海淀區(qū)城管執(zhí)法部門(mén)先后查處的兩起生活垃圾混裝混運(yùn)違法案件中，違法單位竟為同一家運(yùn)輸公司。為此，城管執(zhí)法部門(mén)依法對(duì)北京清雷諾科技有限公司從重處罰。

在垃圾處理能力方面，有街道工作人員向《法制日?qǐng)?bào)》記者反映，部分具備資質(zhì)的公司處理有毒有害垃圾的能力有限，難以滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需求，街道目前對(duì)部分有毒有害垃圾采取了封存處理。部分物業(yè)公司稱(chēng)，廚余垃圾、其他垃圾運(yùn)力不足，也是導(dǎo)致他們未及時(shí)清理垃圾桶或無(wú)奈進(jìn)行混裝的原因之一。

基層不斷使妙招 群眾智慧隨處見(jiàn)

對(duì)于居民反映的廚余垃圾破袋投放不方便的問(wèn)題，《法制日?qǐng)?bào)》記者在北京市昌平區(qū)的暢悅家園小區(qū)看到，每個(gè)廚余垃圾桶內(nèi)側(cè)，均加裝了金屬“破袋器”，居民可手持垃圾袋在破袋器上向上一劃，袋子下部就會(huì)被劃破，垃圾自動(dòng)掉入桶內(nèi)。據(jù)暢悅家園物業(yè)人員介紹，他們的“破袋器”先后優(yōu)化過(guò)數(shù)次，確保在便利的同時(shí)做到安全。

在北京市海淀區(qū)遠(yuǎn)大園五區(qū)的南側(cè)和東側(cè)兩個(gè)垃圾驛站邊，還專(zhuān)門(mén)配備了洗手池?！斗ㄖ迫?qǐng)?bào)》記者看到，不僅有扔完垃圾的居民過(guò)來(lái)簡(jiǎn)單沖洗手，在小區(qū)內(nèi)玩耍的孩子也會(huì)時(shí)不時(shí)過(guò)來(lái)洗手。

在北京市東城區(qū)崇外街道，城管執(zhí)法部門(mén)多次與街道、物業(yè)方面會(huì)商，推出了廚余垃圾積分兌換活動(dòng)，針對(duì)年輕人參與不足的現(xiàn)象，更新了垃圾分類(lèi)積分兌換商品，加入更受年輕人歡迎的電子產(chǎn)品。崇外街道還通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，引入第三方公司，加強(qiáng)桶站值守的覆蓋率，并現(xiàn)場(chǎng)對(duì)未規(guī)范投放的垃圾進(jìn)行二次分揀。對(duì)于可回收物，該小區(qū)提供上門(mén)回收服務(wù)，一個(gè)電話(huà)就可搞定。

為促進(jìn)各方依法履行垃圾分類(lèi)義務(wù)，依據(jù)《條例》相關(guān)條款，北京市城市管理委員會(huì)與北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局聯(lián)合制定了《北京市廚余垃圾分類(lèi)質(zhì)量不合格不收運(yùn)管理暫行規(guī)定》，明確了“廚余垃圾分類(lèi)質(zhì)量不合格不收運(yùn)”的操作規(guī)程，由收集運(yùn)輸單位依據(jù)合同對(duì)廚余垃圾的分類(lèi)質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，作業(yè)人員通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)目測(cè)或采用工具翻查的方式進(jìn)行判定，在交付點(diǎn)擬交付的廚余垃圾中明顯混有其他類(lèi)別垃圾的，即判定為分類(lèi)質(zhì)量不合格。針對(duì)生活垃圾分類(lèi)管理責(zé)任人不能及時(shí)改正的，收集運(yùn)輸單位應(yīng)在交付點(diǎn)或垃圾桶蓋上張貼《廚余垃圾分類(lèi)質(zhì)量不合格不收運(yùn)告知單》，注明改正要求和改正期限，拍照留證，并告知生活垃圾分類(lèi)管理責(zé)任人改正，改正期限內(nèi)，對(duì)分類(lèi)質(zhì)量不合格的廚余垃圾暫不收運(yùn)，生活垃圾分類(lèi)管理責(zé)任人采取改正措施，經(jīng)收集運(yùn)輸單位確認(rèn)分類(lèi)質(zhì)量合格的，恢復(fù)收集運(yùn)輸服務(wù)。同時(shí)，該規(guī)定要求，廚余垃圾應(yīng)從產(chǎn)生時(shí)就與其他品類(lèi)垃圾分開(kāi)，投放前瀝去水分，不得混有其他類(lèi)別垃圾。

為了打消居民的顧慮，崇外街道對(duì)廚余垃圾和其他垃圾進(jìn)行了不同點(diǎn)位的集中收集。在該轄區(qū)的新世界密閉式清潔站，《法制日?qǐng)?bào)》記者看到，這里只收集其他垃圾，各小區(qū)的其他垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至這里集中時(shí)，均需要過(guò)秤稱(chēng)重，并開(kāi)包抽查。在現(xiàn)場(chǎng)，《法制日?qǐng)?bào)》記者就看到有兩個(gè)其他垃圾桶內(nèi)因含有飲料瓶等可回收物，被清潔站拒收，要求整改。

“對(duì)于廚余垃圾和其他垃圾這兩類(lèi)桶，我們都加裝了電子識(shí)別標(biāo)簽，收集稱(chēng)重時(shí)會(huì)自動(dòng)采集數(shù)據(jù)并上傳，我們通過(guò)系統(tǒng)后臺(tái)發(fā)現(xiàn)垃圾量變化異?；蛘弑痪苁沾螖?shù)過(guò)多時(shí)，就會(huì)展開(kāi)督導(dǎo)?！背缤饨值谰W(wǎng)格化服務(wù)管理中心工作人員李羿說(shuō)。

在北京市亦莊鎮(zhèn)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類(lèi)”智能管理平臺(tái)匯總數(shù)據(jù)，做到了社區(qū)垃圾日產(chǎn)量、重點(diǎn)垃圾點(diǎn)位、居民參與率、正確率落圖分析，清運(yùn)軌跡可視化追溯。同時(shí)實(shí)施一戶(hù)一碼，每個(gè)家庭發(fā)放一套四色二維碼，讓垃圾分類(lèi)有了“身份證”，由垃圾分類(lèi)指導(dǎo)員利用專(zhuān)屬App進(jìn)行一碼一查，根據(jù)每戶(hù)投放情況對(duì)應(yīng)積分。

關(guān)于垃圾的最后歸宿，《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到，目前北京在運(yùn)行的生活垃圾處理設(shè)施共有40座。其中，焚燒設(shè)施11座，生化設(shè)施19座，填埋設(shè)施10座。焚燒和生化等資源化處理方式占比達(dá)到75.25%，無(wú)害化處理率達(dá)到99.97%。

北京市城市管理委員會(huì)設(shè)施處一級(jí)調(diào)研員劉賢正稱(chēng)，廚余垃圾將被運(yùn)送至生態(tài)處理站，用于生產(chǎn)天然氣等能源；其他垃圾被送至再生能源發(fā)電廠等地，由再生能源發(fā)電廠轉(zhuǎn)化為電能；可回收物等垃圾被不同的制造公司收購(gòu)后，可用于制造再生紙等物品。

桶站設(shè)置要優(yōu)化 習(xí)慣養(yǎng)成須引導(dǎo)

對(duì)于如何解決破袋率低的問(wèn)題，北京市東城區(qū)新怡家園小區(qū)垃圾分類(lèi)指導(dǎo)員宋俊英認(rèn)為，在初期，要發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和監(jiān)督作用，促使居民養(yǎng)成垃圾分類(lèi)的習(xí)慣。

“有一次，我拎著未分類(lèi)的垃圾袋出來(lái)，看到指導(dǎo)員在現(xiàn)場(chǎng)，就趕緊返回家分好類(lèi)再拿出來(lái)?！北本┦忻裢跸壬f(shuō)起這事，還是有些不好意思。

對(duì)于可回收物垃圾桶和有害垃圾桶偏少的問(wèn)題，王先生認(rèn)為，目前這兩類(lèi)桶相對(duì)于產(chǎn)生量而言，體型偏大，可以改成小桶或者將這兩類(lèi)桶以7：3的比例做成一個(gè)二合一桶，進(jìn)行多點(diǎn)位擺放。

在《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)期間，也有部分市民和物業(yè)公司管理人員表示，受北京市新冠肺炎疫情防控影響，垃圾分類(lèi)指導(dǎo)員和志愿者等群體未能按照計(jì)劃如數(shù)進(jìn)入小區(qū)實(shí)地參與垃圾分類(lèi)指導(dǎo)工作，這也成為群眾垃圾分類(lèi)習(xí)慣養(yǎng)成進(jìn)展較慢的原因之一。

關(guān)于可回收物屢被拾荒人員撿拾的問(wèn)題，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授翟業(yè)虎認(rèn)為，這種現(xiàn)象在部分小區(qū)存在，但人員相對(duì)固定，大部分物業(yè)管理方對(duì)此也知曉，實(shí)施垃圾分類(lèi)后，社區(qū)和物業(yè)管理人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)他們的法治教育，“居民扔進(jìn)可回收物垃圾桶的物品，不屬于法律上的無(wú)主物，而是一種資源和資產(chǎn)，居民隨意撿拾的行為涉嫌違法”。

對(duì)于外來(lái)的拾荒人員，翟業(yè)虎提出，物業(yè)應(yīng)加強(qiáng)小區(qū)封閉式管理，嚴(yán)禁此類(lèi)人員進(jìn)入小區(qū)。

翟業(yè)虎建議，應(yīng)重點(diǎn)優(yōu)化地庫(kù)區(qū)域的分類(lèi)垃圾桶布局，在服務(wù)上下功夫，無(wú)故取消地庫(kù)垃圾桶的方式當(dāng)屬“懶政”。對(duì)于“破袋器”一類(lèi)的創(chuàng)新，還應(yīng)加大引導(dǎo)力度，教會(huì)大家如何去用。同時(shí)，對(duì)于近期出現(xiàn)的高發(fā)問(wèn)題，需要從機(jī)制、執(zhí)行、檢查等方面再使勁、再創(chuàng)新。

李如剛稱(chēng)，北京市的市區(qū)兩級(jí)已組建垃圾分類(lèi)推進(jìn)工作指揮部，督導(dǎo)檢查組將繼續(xù)對(duì)上一階段檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行“回頭看”，廣泛發(fā)動(dòng)基層力量，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，推動(dòng)居民自治，引入社會(huì)組織參與，開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)；特別是針對(duì)市民反映集中的物業(yè)等管理責(zé)任人履責(zé)問(wèn)題，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，傳導(dǎo)壓力；對(duì)混裝混運(yùn)進(jìn)行重點(diǎn)執(zhí)法。

（編輯：逍遙客）

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