7月，上海全面實施垃圾分類滿一周年。與去年同期相比，上?？苫厥瘴锘厥樟俊⒂泻殖隽?、濕垃圾分出量以及干垃圾處置量實現(xiàn)了“三增一減”的目標(biāo)。居民區(qū)分類達(dá)標(biāo)率從之前的15%提高到了90%以上。

繼上海之后，北京也于5月1日開始正式實施新修訂的《北京市生活垃圾管理條例》。截至7月底，正在有計劃有步驟地集中開展為期3個月的生活垃圾分類強(qiáng)化執(zhí)法專項行動。

到2020年底，國內(nèi)46個重點城市將基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。在這之前，一南一北兩座大型城市的先后實踐，能給垃圾分類的“強(qiáng)制時代”帶來哪些新的經(jīng)驗？

強(qiáng)政策和全流程管理

作為國內(nèi)垃圾生產(chǎn)量最大的城市，去年上海實施垃圾分類可謂是“雷厲風(fēng)行”，這也為垃圾分類的“強(qiáng)制時代”起了個好頭。

同濟(jì)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究所所長杜歡政表示，一方面，上海是以強(qiáng)政策來驅(qū)動垃圾處理進(jìn)程?！吧虾Ｊ型菩袕?qiáng)制垃圾分類，首先是在法律層面上，通過立法保障讓執(zhí)法有了依據(jù)?！?/p>

依據(jù)《上海市生活垃圾管理條例》，上海對生活垃圾分類“投放—收集—運輸—處置”全過程實施最嚴(yán)格的監(jiān)管，實行最嚴(yán)厲的處罰。對拒不履行垃圾分類義務(wù)、拒不落實分類措施的單位和個人，還會依法將違法當(dāng)事人的信息納入公共信用平臺，實施信用懲戒。對違法情節(jié)嚴(yán)重、拒不改正的收運及末端處置企業(yè)，依法吊銷運營資質(zhì)。

另一方面，上海市垃圾分類規(guī)劃的前提是政府的頂層設(shè)計，而頂層設(shè)計的核心是全程分類：從前端分類到中間的分類運輸，再到分類處置，這是制度保障。

過去，垃圾分類遲遲難以推動或遭人詬病，理由是前端分類、后端混合，導(dǎo)致分類失效。 “這一次，上海真正將生活垃圾收集網(wǎng)和再生資源回收網(wǎng)進(jìn)行融合，把再生資源系統(tǒng)和城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)兩大體系有效銜接、融合發(fā)展，從而實現(xiàn)垃圾分類后的減量化和資源化。”杜歡政說。

在這一過程中，上海還在不斷完善全程分類體系的建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，過去1年，上海完成了2.1萬余個分類投放點規(guī)范化改造，道路廢物箱設(shè)置數(shù)量優(yōu)化調(diào)整至4.1萬余個；累計配置濕垃圾車1537輛、干垃圾車3077輛、有害垃圾車99輛、可回收物回收車239輛；建成可回收物回收服務(wù)點1.5萬余個、中轉(zhuǎn)站201個、集散場10個；“十三五”規(guī)劃確定的15座生活垃圾處置設(shè)施項目全部開工。

值得一提的是，去年聲勢浩大的垃圾分類剛拉開序幕，媒體輿論也迎來了一波實實在在的高潮。當(dāng)時，一個 “#快被垃圾分類逼瘋的上海居民#”的話題迅速沖上了社交網(wǎng)絡(luò)熱搜榜。魚骨頭屬于什么垃圾、小龍蝦殼是什么垃圾、大龍蝦殼是什么垃圾、玉米棒是垃圾嗎……

盡管專家并不推崇這種較真行為，但他們認(rèn)為，持續(xù)發(fā)酵的輿論熱潮，對于垃圾分類理念的傳播、人們意識的轉(zhuǎn)變，起到了重要作用。公眾參與度低向來是前端垃圾分類疲軟最根本的原因。

垃圾分類是一件知易行難的事，杜歡政提到，依托社區(qū)基層組織，上海還在短時間內(nèi)迅速組織了大量的督導(dǎo)員針對垃圾分類行為進(jìn)行監(jiān)督管理，推動社區(qū)小區(qū)垃圾分類工作落到實處、取得實效，引導(dǎo)公眾自覺分類、準(zhǔn)確分類。

“現(xiàn)在，前端的垃圾分類還有10%的人沒有按規(guī)定去做，而且這10%的人還可能引起90%的人反彈?！倍艢g政相信，上海的垃圾分類還需要3年、5年、10年……持之以恒地堅持下去。

垃圾分類必須“大張旗鼓”

今年，受新冠肺炎疫情防控影響，公眾對于北京垃圾分類的關(guān)注沒能像上海推行新規(guī)時那般火熱。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授蔣建國表示，和上海一樣，北京此次實施垃圾分類也是法律先行。去年11月，北京市人大常委會通過了關(guān)于修改《北京市生活垃圾管理條例》（以下簡稱《條例》）的決定，并于今年5月1日正式實施。

《條例》的突出特點是，一方面強(qiáng)調(diào)了“垃圾分類全流程管理”的重要性；另一方面明確了政府部門及各類垃圾產(chǎn)生主體的法律責(zé)任，以及垃圾分類管理責(zé)任人制度。

在蔣建國看來，后者相當(dāng)關(guān)鍵。“垃圾分類不僅關(guān)系到環(huán)衛(wèi)部門、城管部門的責(zé)任，從小區(qū)物業(yè)到機(jī)關(guān)社會單位、公共建筑所有權(quán)人等多種管理責(zé)任主體，多方共同參與、相互配合，政策法規(guī)才能真正落地?！?/p>

另外，《條例》對于這些主體的處罰力度也有所加大。

從歷史發(fā)展來看，早在20年前，我國就將8個城市列為垃圾分類試點，其間，出現(xiàn)過幾次垃圾分類的“潮流”，都因為準(zhǔn)備不足而沒有產(chǎn)生顯著效果。

蔣建國提到，當(dāng)時的城市垃圾分類有一個特點，往往是局部的示范試點?！拔覀兪冀K強(qiáng)調(diào)，垃圾分類要想成功必須全流程管理，這需要花費巨大的社會成本，而局部實施是一種并不經(jīng)濟(jì)的做法。上海成效的取得就在于全面、整體推進(jìn)垃圾分類?！?/p>

蔣建國說，北京目前的策略是循序漸進(jìn)，現(xiàn)階段不同社區(qū)之間的分類實施力度和監(jiān)管措施有明顯差距，公眾參與度也不相同。

在一批試點社區(qū)內(nèi)，垃圾桶撤除，施行“定點定時”投放，通過社區(qū)APP鼓勵引導(dǎo)居民進(jìn)行垃圾分類，派出大量督導(dǎo)一對一指導(dǎo)等措施，這些的確提升了垃圾投放效率和準(zhǔn)確率。但也有社區(qū)只是更換了垃圾桶，并未對居民投放垃圾采取強(qiáng)制管理。

對此，蔣建國主張，在客觀環(huán)境允許的情況下，實施垃圾分類就得“大張旗鼓”，構(gòu)建整體氛圍?！耙环矫娌唤o公眾造成抵觸心理，允許犯錯；同時也要制造適度的緊張感，百分百督導(dǎo)、百分百糾錯。如果一開始就松松垮垮，后期很難做到持之以恒。”

隨著垃圾分類的實施，北京的社區(qū)還會招募曾經(jīng)的拾荒者，參與到前端垃圾分類的過程中。蔣建國認(rèn)為，這些“職業(yè)分類師”在幫助公眾提高垃圾分類能力、形成垃圾分類自覺等方面可以起到積極作用。但同時，他們的存在絕不能成為社區(qū)居民不進(jìn)行自主分類的理由。如此，垃圾分類的準(zhǔn)確率和投放率看似提高了，卻也背離了垃圾分類“全民參與”的原則。

垃圾是放錯地方的資源？

垃圾處理主要經(jīng)歷投放、收集、運輸、處理4個環(huán)節(jié)。在4個環(huán)節(jié)中，矛盾主要集中在垃圾分類的“一頭一尾”，即垃圾的分類投放和分類處理。

蔣建國認(rèn)為，這一狀況至今未發(fā)生根本變化，尤其是后端分類處理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、不充足的問題依然突出。

在垃圾分類中，“末端處置決定前端分類”的理念貫穿其中。垃圾如何分類，其實是由垃圾末端處置和資源化利用的途徑和能力決定的。隨著末端處置技術(shù)的不斷提高，分類標(biāo)準(zhǔn)也會相應(yīng)調(diào)整，將出現(xiàn)更多的專項分類品種。

根據(jù)這一理念，同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授何品晶對于目前可回收垃圾的分類提出了不同看法?！翱苫厥瘴镏灰旁谝黄鹁褪冀K是一堆混合物，混合物本身沒有回收利用價值，純物質(zhì)才有價值。由于混合物再利用需要二次分揀，會增加成本。因此，我們提倡可回收物一定要細(xì)分類，比如飲料瓶、易拉罐等應(yīng)該設(shè)置單獨的收集容器?！?/p>

細(xì)分之后，放對了地方的垃圾是否就變成資源了？

何品晶強(qiáng)調(diào)，垃圾放對地方是需要成本的?！胺艑Φ胤剿ǖ某杀救绻荣Y源再利用獲得的價值還高，這個產(chǎn)業(yè)就很難持續(xù)?！?/p>

如今，在垃圾治理設(shè)施的建設(shè)方面，上海末端垃圾處置設(shè)施基本能夠滿足垃圾本地化處置的要求。杜歡政在《上海生活垃圾治理現(xiàn)狀、難點及對策》一文中指出，針對高價值可回收物比如廢鋼鐵、電子廢棄物等，上海產(chǎn)生了一些規(guī)模型、高技術(shù)企業(yè)，資源化利用能力得到了發(fā)展。“問題就在于中低值可回收物，如廢塑料、廢玻璃等。上?，F(xiàn)在中低值廢棄物資源化利用的設(shè)施和企業(yè)明顯不足。”

何品晶坦言，這些企業(yè)承受不了大城市的生存成本，低價值的可回收物要建立全過程產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且粋€極大的挑戰(zhàn)。

部分有害垃圾的回收同樣面臨這一問題。何品晶認(rèn)為，如果強(qiáng)制相關(guān)生產(chǎn)廠家回收，那么企業(yè)只能提升產(chǎn)品售價，這部分成本最終還是轉(zhuǎn)嫁給消費者。

“可回收物如果沒有市場依托和需求，它依然是垃圾，最后的去處同‘其他垃圾’一樣，前期分類反而會給城市垃圾處理帶來不必要的麻煩。”

何品晶希望樹立一種觀念，在垃圾分類中，理念和市場是兩碼事。實施垃圾分類的前提是進(jìn)行科學(xué)的市場調(diào)研、評估和規(guī)劃，若只為了分類而分類，只會增加額外的社會成本。

（編輯：逍遙客）

特此聲明：
1. 本網(wǎng)轉(zhuǎn)載并注明自其他來源的作品，目的在于傳遞更多信息，并不代表本網(wǎng)贊同其觀點。
2. 請文章來源方確保投稿文章內(nèi)容及其附屬圖片無版權(quán)爭議問題，如發(fā)生涉及內(nèi)容、版權(quán)等問題，文章來源方自負(fù)相關(guān)法律責(zé)任。
3. 如涉及作品內(nèi)容、版權(quán)等問題，請在作品發(fā)表之日內(nèi)起一周內(nèi)與本網(wǎng)聯(lián)系，否則視為放棄相關(guān)權(quán)益。