核心提示：

• 2015年，我國城市公廁數(shù)量已達(dá)12.6萬座，年均增長率約2%，公廁保潔水平不斷提升。
  

• 在新建和改建公廁時，要按照3:2的比例設(shè)置女性廁位與男性廁位，人流量較大地區(qū)為2:1。

• 不少城市現(xiàn)有的垃圾填埋場庫容趨于飽和，新的填埋場選址難找去處，垃圾焚燒項(xiàng)目又遭遇到“鄰避效應(yīng)”。

• 鄰避沖突的本質(zhì)是利益博弈，政府應(yīng)充分重視和理解當(dāng)?shù)厝罕姷碾[憂。

• 要通過駐場監(jiān)管、公眾監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)杠桿等手段，對于中標(biāo)價格明顯低于預(yù)期的企業(yè)給予重點(diǎn)關(guān)注，加大監(jiān)管頻次。

• 力爭用5年左右時間，基本建立餐廚垃圾和建筑垃圾回收與再生利用體系。

在中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會年會上的講話

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 倪虹

2016年11月19日

同志們：

　　2013年的第67屆聯(lián)合國大會正式通過每年的11月19日為世界廁所日。今天召開中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會年會，我想更具有特殊的意義。首先我代表住房城鄉(xiāng)建設(shè)部向年會的召開表示熱烈祝賀，向長期奮戰(zhàn)在環(huán)衛(wèi)戰(zhàn)線的廣大職工致以誠摯的慰問!

　　黨中央國務(wù)院高度重視城市工作，去年底中央召開了城市工作會議，習(xí)近平總書記站在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念的高度，深入闡述了做好城市工作的總體思路和重點(diǎn)任務(wù)，為走出一條中國特色城市發(fā)展道路指明了方向。

　　良好的城市環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。城市環(huán)境衛(wèi)生工作者所從事的垃圾處理、公廁管理、城市保潔等工作，都是營造宜居城市環(huán)境的必需，也是廣大群眾離不開的基本需求。正是廣大環(huán)衛(wèi)工作者的辛勤勞動和無私奉獻(xiàn)，才換來了我們城市的整潔亮麗。他們是最可敬可愛的人！

　　下面，我重點(diǎn)講兩個問題。一個是關(guān)于廁所革命的問題，一個是關(guān)于垃圾處理的問題，這都是城市發(fā)展中改善人居環(huán)境提高人民幸福指數(shù)繞不開的問題。

一、關(guān)于廁所革命問題

　　清潔衛(wèi)生的公廁環(huán)境，是廣大群眾的基本需求，也直接體現(xiàn)城市形象和文明程度。加強(qiáng)城市公廁規(guī)劃建設(shè)管理，是改善城市人居環(huán)境的重要舉措。

　　作為城市公廁的行業(yè)主管部門，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部一直高度重視城市公廁規(guī)劃建設(shè)管理工作。一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，出臺了《城市公廁管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)城市公共廁所建設(shè)和管理的意見》等政策文件；二是健全標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)布了《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》、《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；三是加強(qiáng)公廁建設(shè)運(yùn)行指導(dǎo)，2015年，我國城市公廁數(shù)量已達(dá)12.6萬座，年均增長率約2%，同時公廁保潔水平不斷提升。

　　在發(fā)展變化的同時我們也要看到，隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市人口持續(xù)增長，公廁數(shù)量總體不足，管理水平不高，特別是女性廁位緊張問題亟待解決。下一步，要重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作：

　　新城新區(qū)不許欠賬。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，各地要根據(jù)實(shí)際情況編制環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃，將城市公廁作為重點(diǎn)內(nèi)容，統(tǒng)籌布局。將新建公廁用地納入城市黃線保護(hù)范圍，禁止擅自占用或者改變用途。商業(yè)服務(wù)、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通客運(yùn)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，要明確配建公共廁所的數(shù)量和建筑面積，并與項(xiàng)目主體同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。一定要做到新城新區(qū)不欠賬。

　　老城老區(qū)盡快補(bǔ)上。要按照規(guī)劃布局，加快改造城市老舊公廁，特別是旱廁和設(shè)施老化的公廁。嚴(yán)禁隨意拆除城市公廁，確因舊城改造、道路拓寬等原因需要拆除的，要遵循“拆一補(bǔ)一、就近建設(shè)”的原則嚴(yán)格審批，不能減少現(xiàn)有公廁數(shù)量和建筑面積。同時，還要加大選址力度增加固定或移動廁所數(shù)量，鼓勵社會單位廁所開放，逐步把欠賬補(bǔ)上。

　　調(diào)整男女廁位比例。近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了修訂后的《城市公共廁所設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》，將于12月1日開始實(shí)施。地方要因地制宜，在新建和改建公廁時，要按照3:2的比例設(shè)置女性廁位與男性廁位，人流量較大地區(qū)為2:1，嚴(yán)格按照新標(biāo)準(zhǔn)提高女性廁位比例。

二、關(guān)于垃圾處理問題

　　垃圾去處問題，是每個城市必須要回答和解決的問題。

　　“十二五”期間，我國城市生活垃圾總量增長超過20%。不少城市現(xiàn)有的垃圾填埋場庫容趨于飽和，新的填埋場選址難找去處，垃圾焚燒項(xiàng)目又遭遇到“鄰避效應(yīng)”。這個問題不解決好，城市就難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)改委、國土資源部和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》，提出了一些新的措施，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。請各地用好這個政策。

　　一是編制好專項(xiàng)規(guī)劃。各地要科學(xué)編制垃圾處理設(shè)施規(guī)劃，統(tǒng)籌安排布局和用地，做好與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的銜接。將垃圾處理設(shè)施用地納入城市黃線保護(hù)范圍。

　　二是落實(shí)好用地。文件明確要優(yōu)先安排垃圾焚燒處理設(shè)施用地計劃指標(biāo)，地方國土部門可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際單列，這也是國土部門對垃圾處理設(shè)施建設(shè)給予的大力支持。同時，可以合理安排必要的配套項(xiàng)目建設(shè)用地，確保項(xiàng)目落地。文件還提出“可將焚燒設(shè)施控制區(qū)域分為核心區(qū)、防護(hù)區(qū)和緩沖區(qū)?！?/p>

　　三是努力轉(zhuǎn)變建設(shè)理念。鄰避沖突的本質(zhì)是利益博弈，政府應(yīng)充分重視和理解當(dāng)?shù)厝罕姷碾[憂。一方面切實(shí)提高建設(shè)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)管機(jī)制，確保設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，一方面將抓好利益補(bǔ)償機(jī)制作為根本之策，平衡各方利益，謀求社會效益的最大公約數(shù)，變“鄰避效應(yīng)”為“鄰利效益”，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。在落實(shí)環(huán)境防護(hù)距離基礎(chǔ)上，面向周邊居民設(shè)立共享區(qū)域，因地制宜配套綠化、體育和休閑設(shè)施，實(shí)施優(yōu)惠供水、供熱、供電服務(wù)，安排群眾就近就業(yè)，將短期補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為長期可持續(xù)的發(fā)展，努力讓垃圾焚燒設(shè)施與居民、社區(qū)形成利益共同體。前一段時間我去浙江省杭州市調(diào)研，杭州建設(shè)的靜脈小鎮(zhèn)，特色就是共同建設(shè)共享利益。

　　四是切實(shí)規(guī)范市場行為。由于有上網(wǎng)電價政策支撐，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目成為資本市場競相追逐的對象，“低價中標(biāo)”問題不斷出現(xiàn)。對此，文件提出要通過駐場監(jiān)管、公眾監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)杠桿等手段，對于中標(biāo)價格明顯低于預(yù)期的企業(yè)給予重點(diǎn)關(guān)注，加大監(jiān)管頻次。同時，還要研究制定垃圾處理設(shè)施考核評價和第三方監(jiān)管的辦法，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范建設(shè)和誠信運(yùn)行。

　　在這里，我還要強(qiáng)調(diào)一下建筑垃圾和餐廚垃圾問題，這也是城市化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中需要解決的問題。中央城市工作會議已提出，力爭用5年左右時間，基本建立餐廚垃圾和建筑垃圾回收與再生利用體系。希望環(huán)衛(wèi)協(xié)會把這項(xiàng)工作推動起來，全行業(yè)也要重視起來，把中央的要求落實(shí)好。

　　今天是環(huán)衛(wèi)協(xié)會的年會，希望環(huán)衛(wèi)協(xié)會要發(fā)揮好行業(yè)橋梁紐帶作用，用熱情的服務(wù)凝聚行業(yè)力量，用扎實(shí)的工作塑造行業(yè)形象，用技術(shù)的進(jìn)步推動行業(yè)發(fā)展。

　　同志們，環(huán)衛(wèi)事業(yè)是神圣的事業(yè)、高尚的事業(yè)！讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，發(fā)揚(yáng)時傳祥“寧愿一人臟，換來萬家凈”的環(huán)衛(wèi)精神，鼓足干勁，努力工作，讓城市更加干凈、更加有序、更加美麗！謝謝大家！

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