在前期的推送中我們關(guān)注各國(guó)多元的塑料政策以及我國(guó)塑料政策的現(xiàn)狀，了解中國(guó)一直面臨國(guó)內(nèi)外塑料治理雙重壓力。

在這樣的背景下，2020年我國(guó)新的塑料政策動(dòng)向是什么樣的？

國(guó)內(nèi)各地政府具體實(shí)施方案有何異同？

國(guó)際塑料管理趨勢(shì)如何？中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)中扮演什么樣的角色？

我們又應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)、關(guān)心什么樣的問(wèn)題？

8月18日，擺脫塑縛項(xiàng)目專員盧蔚禎Sherry開展了《國(guó)內(nèi)塑料政策分析與國(guó)際塑料政策趨勢(shì)》 講座，就國(guó)內(nèi)外塑料政策趨勢(shì)進(jìn)行了分析探討。

首先，Sherry聚焦于半年中的國(guó)內(nèi)塑料政策趨勢(shì)。在08年國(guó)家就出臺(tái)過(guò)過(guò)一次限塑令，主要針對(duì)塑料袋使用，發(fā)布后的實(shí)施效果參差不齊、白色污染并未根源上減少。

2020年1月，為進(jìn)一步解決塑料污染問(wèn)題，國(guó)家九部門頒布了新限塑令（即80號(hào)文），更詳細(xì)、更全面地列出禁限塑料的要求。從日常生活購(gòu)物上，到酒店和旅游景區(qū)，外賣快遞，農(nóng)業(yè)，等各領(lǐng)域都做出了相應(yīng)減塑要求。

4月時(shí)發(fā)布了《禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用的塑料制品目錄（征求意見(jiàn)稿）》，向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)；7月九部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理工作的通知》統(tǒng)籌疫情防控和塑料治理工作，為確保2020年底《意見(jiàn)》階段性目標(biāo)達(dá)成而發(fā)布，并同時(shí)附有限塑細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)；9月修訂出臺(tái)的固廢法也提到工業(yè)、生活垃圾、快遞外賣等塑料制品的法律要求。

其次，針對(duì)各地區(qū)存在的地區(qū)差異和特色，限塑令的推行須結(jié)合地方實(shí)際情況，由地方政府進(jìn)行執(zhí)行和管理。在限塑令出臺(tái)后的這半年中，不少地方政府（包括省政府、市政府、和一些自治州政府等）制定了相應(yīng)實(shí)施方案。

Sherry回應(yīng)大家，這種地方實(shí)施方案不同于實(shí)施意見(jiàn)，是計(jì)劃類文書，不具有“意見(jiàn)”那種法定權(quán)威和行政約束力，但是實(shí)施方案卻比政策的宏觀、總體性而言更側(cè)重微觀，提出具體細(xì)化的目標(biāo)甚至制定量化指標(biāo)。

“如果說(shuō)‘實(shí)施意見(jiàn)’是指南針的話，那么‘實(shí)施方案’就是路線圖?！?/strong>

目前已經(jīng)出臺(tái)了實(shí)施方案的省和直轄市，據(jù)統(tǒng)計(jì)，有15個(gè)左右，另外有一些城市根據(jù)省的實(shí)施方案，制定了自己市的實(shí)施方案?？偟脕?lái)說(shuō)，從已發(fā)布實(shí)施方案來(lái)看，相較于限塑令，這些方案更嚴(yán)格，更具體。有的實(shí)施方案時(shí)間線更提前，并且有限塑令沒(méi)有提及的內(nèi)容，針對(duì)各地方現(xiàn)狀和特色有的放矢。

以上海市為例，限塑令說(shuō)的“部分領(lǐng)域禁止”在上海的實(shí)施方案中被細(xì)化為“率先在餐飲、賓館、酒店、郵政等重點(diǎn)領(lǐng)域禁止和限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用”。橙色字部分可以看出，時(shí)間線提早了一到兩年，而黃色字部分看出上海強(qiáng)調(diào)了政府的主導(dǎo)地位，而綠色字，是新增部分（零填埋）。

實(shí)施方案中，也有針對(duì)相關(guān)政府部門的要求，以及領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任分工情況。而這些都是國(guó)家限塑令文件中沒(méi)有的內(nèi)容。

除了上海，也有一些市政府出臺(tái)的實(shí)施方案比較籠統(tǒng)，但其市政府出臺(tái)的文件與其省政府類似。除了市政府（市發(fā)改委）這種統(tǒng)籌的部門，也有一些比如旅游局這種具體管理某一領(lǐng)域的部門發(fā)布了限塑實(shí)施方案。例如云南的黔西南州A級(jí)旅游景區(qū)，針對(duì)景區(qū)的塑料使用，酒店、餐廳、農(nóng)家樂(lè)等旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的塑料使用限制提出了要求，比如推廣可重復(fù)使用的布袋，酒店不提供一次性日用品等要求，同時(shí)也對(duì)工作步驟做出了階段性推進(jìn)要求。

對(duì)于實(shí)施方案的不足，Sherry提到，不討論細(xì)節(jié)的情況下，綜合各地的實(shí)施方案來(lái)看，雖然有提到禁止的塑料以及提到了禁止使用場(chǎng)景，國(guó)家如今正大力推廣可降解塑料和可堆肥塑料作為替代產(chǎn)品，而用可降解塑料作為替代品是否真的是減塑？即使有了替代產(chǎn)品，那么塑料用量真的會(huì)下降嗎？當(dāng)可降解成為一種借口后，是不是人們用起來(lái)更沒(méi)有罪惡感，是否塑料用量沒(méi)有變化？后端處理設(shè)施等是否已經(jīng)完善？這些問(wèn)題都值得思考。

此外，我們還可以看到，上海有零填埋的決心，填埋消耗大量土地并且容易造成水土污染，但是這零填埋的解決方案是可重復(fù)、可循環(huán)，還是能源化（也就是我們俗說(shuō)的焚燒）？這在方案里并無(wú)體現(xiàn)，也存在讓人擔(dān)憂的情況。

回顧了國(guó)內(nèi)現(xiàn)行塑料政策后，Sherry將目光看向國(guó)外，在全球塑料污染治理的大背景下分析了國(guó)際塑料治理政策的走向以及中國(guó)的參與及國(guó)際合作。

Sherry提到，由于涉及國(guó)家與國(guó)家之間關(guān)系，比起政策，條約和公約的表述更為準(zhǔn)確。而在各種關(guān)于塑料污染治理的國(guó)際條約中，最著名且影響最大當(dāng)屬巴塞爾公約，它于1989年通過(guò)，1992年生效，共有187個(gè)締約國(guó)，其中中國(guó)于1990年加入。

中國(guó)代表團(tuán)赴巴塞爾公約、鹿特丹公約、斯德哥爾摩公約2015年締約方大會(huì)   圖|中國(guó)固廢化學(xué)品管理網(wǎng)

巴塞爾公約是全球首個(gè)規(guī)范危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移和環(huán)境無(wú)害化管理的綜合性國(guó)際文書，旨在保護(hù)人類健康和環(huán)境免受危險(xiǎn)廢物和其他廢物的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移和處置可能造成的不利影響。

然而，最初塑料類的廢物大部分都不包含在巴塞爾公約的危險(xiǎn)廢物目錄里，不受轉(zhuǎn)移限制。這也就給一些發(fā)達(dá)國(guó)家“偷偷”向發(fā)展中國(guó)家出口塑料垃圾創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)顯示，2018年間，德國(guó)、美國(guó)和日本去年出口塑料垃圾均超過(guò)100萬(wàn)噸。

發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移垃圾  圖|騰訊看點(diǎn)

為了制止這一情況，以及更好地應(yīng)對(duì)海洋塑料問(wèn)題，挪威于2018年6月提出巴塞爾公約修正案草案，旨在將塑料廢物列入了危廢目錄。這一修正案獲得與會(huì)代表壓倒性的支持，于2019年5月《巴塞爾公約》第十四次締約大會(huì)上通過(guò)。至此，猖獗的塑料垃圾出口行為被逐漸遏制。

挪威代表在《巴塞爾公約》不設(shè)名額限制工作組第11次會(huì)議上提出修約提案   圖|中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

例如剛剛漢強(qiáng)老師提到了美國(guó)仍在出口廢塑料，那美國(guó)不是違反公約了嗎？噢? 這還真沒(méi)有，因?yàn)槊绹?guó)不是巴塞爾公約的締約國(guó)，不受公約限制。美國(guó)雖于1990年簽署了《巴塞爾公約》，但這一公約遲遲未在美國(guó)獲國(guó)會(huì)批準(zhǔn)生效，因此美國(guó)至今仍是這一重要環(huán)保公約的“局外人”。

中國(guó)洋垃圾禁令后，美國(guó)將垃圾轉(zhuǎn)移到東南亞等國(guó)家  圖|路透社

因此我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)國(guó)家不是公約締約時(shí)，便無(wú)義務(wù)承擔(dān)公約責(zé)任，所以美國(guó)還在繼續(xù)轉(zhuǎn)移它的垃圾。由此也可以看出，國(guó)際公約本身并不會(huì)對(duì)締約國(guó)進(jìn)行直接執(zhí)法，公約履行需要通過(guò)各國(guó)國(guó)內(nèi)立法來(lái)實(shí)現(xiàn)，這便容易導(dǎo)致執(zhí)行情況不一且難以得到保障。

除了巴塞爾公約之外，中國(guó)還加入了其他一些塑料污染國(guó)際公約，并都發(fā)揮著較為積極的作用。

最后，Sherry回顧了各國(guó)國(guó)內(nèi)塑料治理相關(guān)政策，并對(duì)當(dāng)前各國(guó)的禁塑趨勢(shì)及公眾行動(dòng)方向進(jìn)行了總結(jié)。這也是本次講座的小重點(diǎn)啦，敲黑板?。?/p>

在各種趨勢(shì)中，Sherry希望大家特別關(guān)注可降解塑料推廣這一點(diǎn)，她認(rèn)為目前可降解塑料推廣需要的基礎(chǔ)設(shè)施仍然不足，源頭減量應(yīng)被重點(diǎn)關(guān)注，僅僅使用替代產(chǎn)品去覆蓋原有的問(wèn)題是不可行的。這也包括紙袋、紙吸管的使用，這些產(chǎn)品的本質(zhì)也是一次性產(chǎn)品，在生產(chǎn)過(guò)程中都會(huì)制造一定的污染。只有從源頭減量出發(fā)，自帶可重復(fù)使用的吸管及布袋，才能真正促進(jìn)塑料污染問(wèn)題的解決。

（編輯：逍遙客）