自從國家開始推行垃圾分類，其他垃圾/干垃圾、可回收物等得以更好地歸類和分別處理，但是一些家庭源危險廢物（有害垃圾）卻因為多種原因尚未完全做到妥善地回收處理。

家庭源危險廢物是什么？

根據(jù)2016年發(fā)布的最新《國家危險廢物名錄》，大部分危險廢物從工業(yè)源運(yùn)作中產(chǎn)生，而除行業(yè)源的各類危險廢物之外，另有7類家庭源危險廢物，例如HW03類的廢藥品及其包裝物，還有廢熒光燈管、廢電池，染料、涂料廢物、感光材料和電子廢物等。

▲圖源：上海浦東益科循環(huán)科技推廣中心《生活源危險廢物污染情況與處置技術(shù)》

《國家危險廢物名錄》不僅界定了危險廢物的類別，還對危險廢物的管理有著特殊的規(guī)定和安排。

與工業(yè)源產(chǎn)生的危險廢物相對單一的環(huán)境不同，家庭源危廢產(chǎn)自千家萬戶，因此在實際管理中常常存在豁免的情況。

一般來說，豁免分為兩種類型，一種是全部環(huán)節(jié)的豁免，另一種是收集環(huán)節(jié)的豁免。

全部環(huán)節(jié)的豁免條件是，如果家庭源危廢未有被單獨(dú)收集起來，就全程無需按照危險廢物處理。

而收集環(huán)節(jié)的豁免條件則是，在有了分類收集的前提下，收集的過程無需按照危險廢物處理，但是后續(xù)的運(yùn)輸、存儲以及處理過程要嚴(yán)格按照危險廢物的要求進(jìn)行管理。

要知道，危險廢物管理是十分嚴(yán)格的，整個運(yùn)輸過程必須有聯(lián)單制度，必須送到有相關(guān)經(jīng)營許可證的危廢處理單位進(jìn)行處理處置。如果家庭源危險廢物因為沒有被單獨(dú)分類和收集而豁免管理，其實意味著這些有害垃圾會跟其他的生活垃圾混投收集處理，進(jìn)入不合規(guī)的處理流程，產(chǎn)生進(jìn)一步的污染。

關(guān)于危廢名錄修訂的意見建議

2019年，《國家危險廢物名錄(修訂稿)》(征求意見稿)發(fā)布?？紤]到之前提到的幾種情形，無毒先鋒和其他一些環(huán)保組織在商討后提交了我們的意見建議，具體包括兩方面內(nèi)容。

一方面，明確或擴(kuò)大家庭源危廢的類別。其中包括新產(chǎn)生的可能的一系列廢物，例如油煙機(jī)的煙氣，或家居裝修時用于治理室內(nèi)空氣而產(chǎn)生的廢活性炭是否需要被列入名錄。某些化妝品中的有毒有害物質(zhì)含量較高，我們也建議將其列入家庭源危廢。

之前已經(jīng)加入危廢名錄的部分電子廢物，比如CPU、顯卡、聲卡等，是否該歸類于家庭源危廢，這個概念目前還不夠明確。

另一方面的建議是希望調(diào)整或完善豁免制度，主要是針對剛才提到的兩種豁免情況?，F(xiàn)在的垃圾分類制度已經(jīng)強(qiáng)制要求分離出有害垃圾，我們不能無限期地繼續(xù)給出整體豁免的條件。也就是說，或早或晚，所有的有害垃圾都應(yīng)該施行單獨(dú)的分類與收集。

另外，有害垃圾中有一類極特殊的危廢——熒光燈管。這類危廢由于易碎，在分類的一開始就可能因為處置不當(dāng)而破碎，進(jìn)而產(chǎn)生污染。所以我們建議取消它的豁免，單獨(dú)地管理起來。 

▲廢棄的燈管

我們還認(rèn)為，一些豁免環(huán)節(jié)需要更清楚的表述。類似于收集過程本身的邊界在什么地方，有哪些單位可以做，或是有沒有相關(guān)的技術(shù)指導(dǎo)等問題。又如家庭源危廢中可能存在的一些特殊建筑垃圾（比如帶有廢油漆的抹布）進(jìn)入垃圾里面，這類問題又該怎么界定豁免情況。

今年全國“兩會”期間，全國政協(xié)委員萬捷提出了一個關(guān)于有害垃圾規(guī)范化管理的提案。我們?yōu)檫@份提案的形成提供了大量資料，并協(xié)助委員進(jìn)行了有關(guān)調(diào)研。目前在民盟廣東省委的主頁上已經(jīng)可以查閱該提案（《關(guān)于加強(qiáng)有害垃圾（家庭源危險廢物）分類管理的提案》）。

二是現(xiàn)在的生活垃圾整體大類粗分，但是對于有害垃圾沒有一個細(xì)致的規(guī)定。我們認(rèn)為有害垃圾也應(yīng)該進(jìn)行分類，不同種類的有害垃圾混在一起，可能會更有害。

三是從全國來看，有害垃圾處理應(yīng)得到重視，要盡快完善配套設(shè)施的建設(shè)與配備。最后再次強(qiáng)調(diào)了豁免條件需要修改或完善。

我們總結(jié)出來三個有害垃圾的管理趨勢：

第一點(diǎn)，是有害垃圾的強(qiáng)制分類和回收在全球范圍內(nèi)，都將得到更多的關(guān)注。

第二點(diǎn)，隨著認(rèn)知的加深，可能會有更多的物品類別會被納入有害垃圾的管理之中。

第三點(diǎn)，生產(chǎn)者的責(zé)任將會被更加強(qiáng)調(diào)，而不只是強(qiáng)調(diào)居民與政府的責(zé)任。

有害垃圾分類回收：更好的管理實踐

今年4月，歐盟發(fā)布了一個報告，報告中提到某些地區(qū)每人年均產(chǎn)生的家庭源危險廢物大約在1公斤到6公斤不等。他們正在為2025年1月1日達(dá)成全歐盟范圍內(nèi)家庭源污染物分類收集而努力。2015年，歐盟已經(jīng)達(dá)成可回收物“玻/金/塑/紙”4類的分類收集的目標(biāo)。

在有害垃圾的分類收集的處理上，歐盟的收集方式大致上分為三種：定期上門回收，相關(guān)商店回收，固定回收中心點(diǎn)的回收。其中固定回收中心點(diǎn)的回收最為主要，能夠占到2/3左右。

這樣單獨(dú)的收集運(yùn)輸，避免了和其他垃圾的接觸污染，也方便了后期進(jìn)行焚燒填埋或循環(huán)利用。

其中很多類別的處理，都是生產(chǎn)者會承擔(dān)起責(zé)任，來付費(fèi)或開展回收行動。

▲歐盟回收管理流程

韓國在生產(chǎn)者的責(zé)任延伸方面做得非常好，他們主要在有害垃圾中的電池?zé)艄芊矫嬉约皾櫥头矫?，讓生產(chǎn)者的責(zé)任得到延伸和明確。

韓國的生產(chǎn)者不一定自己去落實回收的各個環(huán)節(jié)，但是需要與其他組織合作，委托專門的組織來幫助回收，并履行環(huán)境報告中要求他們承擔(dān)的責(zé)任。

其中，政府部門和公眾都能夠監(jiān)督整個回收體系的運(yùn)作。

在這樣的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度下，韓國的電子設(shè)備還有熒光燈管的回收率有了迅猛增加。

過期藥品回收也在政府和民間的共同推動下，提高了回收點(diǎn)的覆蓋率，進(jìn)而大大提升了回收率。從2009年開始實行推動計劃至今，屬于過期藥品回收點(diǎn)的藥店已經(jīng)占到了韓國藥店總數(shù)量的78%。

▲韓國回收管理體系

與歐盟和韓國的經(jīng)驗不同，泰國更注重對民眾進(jìn)行有害垃圾細(xì)分類知識的普及。

環(huán)保部門不僅告訴民眾，家庭產(chǎn)生的垃圾中，什么是有害垃圾，還放置了許多讓民眾可以分門別類丟棄有害垃圾的回收箱。回收箱是質(zhì)地較硬的小箱子，還有防碎的效果。

其中，泰國熒光燈管示范線的成果突出，值得學(xué)習(xí)。有關(guān)部門和生產(chǎn)商合作，由生產(chǎn)商出錢來牽線整個回收處理過程。

▲泰國有害垃圾再細(xì)分

以上就是我們在項目過程中所做的政策倡導(dǎo)，以及從全球范圍來看有害垃圾分類回收處理的趨勢和各種措施。