浙江省政府印發(fā)《浙江省排污許可證管理實施方案》。全文如下：

浙江省排污許可證管理實施方案

為深化落實排污許可制，進一步規(guī)范提升全省排污許可證管理工作，根據《國務院辦公廳關于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕81號)等文件要求，結合我省實際，制定本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省第十四次黨代會精神，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”重要思想，緊緊圍繞“最多跑一次”改革要求，加大生態(tài)文明建設和環(huán)境保護力度，按照高效、銜接順暢，公平公正、一企一證，權責清晰、強化監(jiān)管，公開透明、社會共治的基本原則，將排污許可制建設成為全省固定污染源環(huán)境管理的核心制度，作為企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會監(jiān)督的依據，為提高環(huán)境管理效能和改善環(huán)境質量奠定堅實基礎。

二、目標任務

到2020年，基本完成覆蓋全省所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，各項環(huán)境管理制度精簡合理、有機銜接，企事業(yè)單位環(huán)保主體責任落實，基本建立法制體系完備、技術體系科、管理體系高效的排污許可制，對固定污染源實施全過程和多污染物協(xié)同控制，實現系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化、信息化的一證式管理。

三、銜接整合相關環(huán)境管理制度

(一)有機銜接環(huán)境影響評價制度。結合“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”改革，強化事中事后監(jiān)管，實現從污染預防到污染治理和排放控制的全過程監(jiān)管。建設項目必須在發(fā)生實際排污行為之前申領排污許可證，其環(huán)境影響評價及批復文件或備案文件中與污染物排放相關的主要內容納入排污許可證管理，其排污許可證執(zhí)行情況應作為環(huán)境影響后評價和監(jiān)管的重要依據。

(二)建立健全企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。改變單純以行政區(qū)域為單元分解污染物排放總量指標的方式和總量減排核算考核辦法，通過實施排污許可制，結合刷卡排污總量控制制度、污染物總量指標基本賬戶制度和產業(yè)轉型升級排污總量控制激勵制度，落實企事業(yè)單位污染物排放總量控制要求，逐步實現行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉變，控制的范圍逐漸統(tǒng)一到固定污染源。環(huán)境質量不達標地區(qū)，要通過提高排放標準或進一步縮減排污許可量等措施，對企事業(yè)單位實施更為嚴格的污染物排放總量控制，推動改善環(huán)境質量。

(三)完善排污許可證信息管理。進一步加強浙江省排污許可證信息管理系統(tǒng)的開發(fā)和應用，將排污許可證申領、核發(fā)、監(jiān)管執(zhí)法等工作流程及信息納入系統(tǒng)管理，實現與全國排污許可證管理信息平臺、浙江政務服務網的互聯互通。形成的排污許可證信息和實際排放數據統(tǒng)一納入浙江省公共數據平臺，與其他部門共享，同時作為環(huán)境保護稅、環(huán)境統(tǒng)計、污染源排放清單等各項固定污染源環(huán)境管理數據的來源。

四、規(guī)范有序發(fā)放排污許可證

(一)分步實現排污許可全覆蓋。嚴格按照環(huán)境保護部確定的固定污染源排污許可分類管理名錄，推進排污許可證管理工作。排污許可證管理內容主要包括大氣污染物、水污染物，并依法逐步納入其他污染物。按行業(yè)分步實現固定污染源排污許可證全覆蓋，率先對火電、造紙行業(yè)企業(yè)核發(fā)排污許可證，2017年完成《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》有關重點行業(yè)及產能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，2020年全省基本完成排污許

可證核發(fā)。

(二)規(guī)范排污許可證核發(fā)。省環(huán)保廳負責全省排污許可證管理工作的組織實施與監(jiān)督指導，負責總裝機容量30萬千瓦以上燃煤發(fā)電企業(yè)的排污許可證核發(fā)工作。縣(市)環(huán)保部門負責本行政區(qū)域排污許可證核發(fā)工作;市轄區(qū)環(huán)保部門負責本行政區(qū)域內實行簡化管理的排污許可證核發(fā)工作，其他排污許可證原則上由市級環(huán)保部門負責核發(fā)?？h級環(huán)保部門在省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革中被調整為市級環(huán)保部門派出機構的，由市級環(huán)保部門負責排污許可證的核發(fā)工作，其派出機構可以對本行政區(qū)域內的排污許可證核發(fā)提出意見。環(huán)保部門對符合要求的企事業(yè)單位應及時核發(fā)排污許可證，對存在疑問的開展現場核查。首次發(fā)放的排污許可證有效期為3年，延續(xù)換發(fā)的排污可證有效期為5年。上級環(huán)保部門要加強監(jiān)督抽查，有權依法撤銷下級環(huán)保部門作出的核發(fā)排污許可證的決定。省環(huán)保廳要按照國家統(tǒng)一要求，進一步規(guī)范全省排污許可證管理工作。

(三)合理確定許可內容。排污許可證中要明確許可排放的污染物種類、濃度、排放量、排放去向等事項，并載明污染治理設施、環(huán)境管理要求以及排污權交易等相關內容。根據污染物排放標準、總量控制指標、環(huán)境影響評價及批復文件或備案文件要求等，依法合理確定許可排放的污染物種類、濃度、排放量、排放去向等。排放標準、總量控制指標等發(fā)生變更的，排污許可內容應及時進行更新。按照《國務院辦公廳關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國辦發(fā)〔2014〕56號)要求，經政府依法處理、整頓規(guī)范并符合要求的項目，納入排污許可管理范圍。政府制定的環(huán)境質量限期達標規(guī)劃、重污染天氣應對措施中對企事業(yè)單位有更加嚴格排放控制要求的，應當在排污許可證中予以明確。

五、嚴格落實企事業(yè)單位環(huán)境保護責任

(一)落實按證排污責任。納入排污許可管理的所有企事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污，不得無證排污。企事業(yè)單位應及時申領排污許可證，對申請材料的真實性、準確性和完整性承擔法律責任，承諾按照排污許可證的規(guī)定排污并嚴格執(zhí)行;落實污染物排放控制措施和其他各項環(huán)境管理要求，確保污染物排放種類、濃度、排放量等達到許可要求;明確單位負責人和相關人員環(huán)境保護責任，不斷提高污染治理水平和環(huán)境管理水平，自覺接受監(jiān)督檢查。

(二)實行自行監(jiān)測和定期報告。企事業(yè)單位應依法開展自行監(jiān)測，安裝或使用監(jiān)測設備應符合國家有關環(huán)境監(jiān)測、計量認證規(guī)定和技術規(guī)范，保障數據合法有效，保證設備正常運行，妥善保存原始記錄，建立準確完整的環(huán)境管理臺賬，安裝在線監(jiān)測設備的應與環(huán)保部門聯網。企事業(yè)單位應如實向環(huán)保部門報告排污許可證執(zhí)行情況，依法向社會公開污染物排放數據并對數據真實性負責。排放情況與排污許可證要求不符的，應及時向環(huán)保部門報告。

六、加強監(jiān)督管理

(一)依證嚴格開展監(jiān)管執(zhí)法。依證監(jiān)管是實施排污許可制和加強排污許可證管理的關鍵。要按照誰核發(fā)、誰監(jiān)管的原則定期開展監(jiān)管執(zhí)法，重點檢查排污許可證中各項管理要求的執(zhí)行情況，核實是否存在批建不符、故意隱瞞和弄虛作假等情況，并作為企業(yè)環(huán)境信用評價的重要內容;首次核發(fā)排污許可證后，應及時開展檢查;對有違規(guī)記錄的，應提高檢查頻次;對污染嚴重的產能過剩行業(yè)企業(yè)加大執(zhí)法頻次與處罰力度，推動去產能工作?，F場檢查的時間、內容、結果以及處罰決定應記入排污許可證管理信息系統(tǒng)和有關平臺。環(huán)保部門可通過政府購買服務的方式，委托第三

方機構對排污單位的排污許可證申請材料、申報的污染物排放量日常的環(huán)境管理臺賬記錄以及排污許可證執(zhí)行報告進行技術審查并提出意見，作為監(jiān)督檢查的依據。

(二)嚴厲查處違法排污行為。根據違法情節(jié)輕重，依法采取按日連續(xù)處罰、限制生產、停產整治、停業(yè)、關閉等措施，嚴厲處罰無證和不按證排污行為，對構成犯罪的，依法追究刑事責任。環(huán)保部門檢查發(fā)現實際情況與環(huán)境管理臺賬、排污許可證執(zhí)行報告等不一致的，可以責令作出說明，對未能說明且無法提供自行監(jiān)測原始記錄的，依法予以處罰。

(三)綜合運用市場機制政策。對自愿實施嚴于許可排放濃度和排放量且在排污許可證中載明的企事業(yè)單位，加大電價等價格激勵措施力度，符合條件的可以享受相關環(huán)保、資源綜合利用等方面的優(yōu)惠政策。與環(huán)境保護稅有機銜接，交換共享企事業(yè)單位實際排放數據與納稅申報數，引導企事業(yè)單位按證排污并信納稅。推行企業(yè)間排污權交易，實施“權證合一”的管理模式，通過市場價格導向，提高環(huán)境資源配置效率。排污許可證是排污權的確認憑證、排污交易的管理載體，企事業(yè)單位在履行法定義務的基礎上，通過淘汰落后和過剩產能、清潔生產、污染治理、技術改造升級等產生的污染物排放削減量，可按規(guī)定在市場交易。

(四)強化信息公開和社會監(jiān)督。在全國排污許可證管理信息平臺上及時公開企事業(yè)單位自行監(jiān)測數據和環(huán)保部門監(jiān)管執(zhí)法信息，公布不按證排污的企事業(yè)單位名單，納入企業(yè)環(huán)境行為信用評價，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示。與環(huán)保舉報平臺共享污染源信息，鼓勵公眾舉報無證和不按證排污行為，并將相關的行政處罰信息通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示。依法推進環(huán)境民事公益訴訟，加強社會監(jiān)督。

七、做好排污許可制實施保障

(一)加強組織領導。各地要高度重視排污許可制實施工作，統(tǒng)一思想、提高認識，明確目標任務，制定實施計劃，加大支持力度，確保按時限要求完成排污許可證核發(fā)工作。要做好排污許可制推進期間各項環(huán)境管理制度的銜接，避免出現管理真空。省環(huán)保廳要加強對全省排污許可制實施和排污許可證管理工作的指導，制定相關管理辦法，總結推廣經驗，跟蹤評估實施情況。將排污許可制落實情況納入省級環(huán)境保護督察工作，對落實不力的進行問責。

(二)健全技術支撐體系。梳理和評估現有污染物排放標準，并適時修訂。探索建立固定污染源全過程運行監(jiān)管體系，引入排污許可證記分監(jiān)管機制，引導企業(yè)自覺守法排污。探索政府購買服務的第三方技術管理制度，完善排污許可證執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法技術體系，指導企事業(yè)單位自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告、信息公開等工作，規(guī)范環(huán)保部門臺賬核查、現場執(zhí)法等行為。培育和規(guī)范咨詢與監(jiān)測服務市場，促進人才隊伍建設。省環(huán)保廳要建立完善專家?guī)?，組織開展排污許可相關工作研究，并加強技術指導服務。

(三)營造良好氛圍。加大對排污許可制的宣傳力度，做好制度解讀，及時回應社會關切。組織各級環(huán)保部門、企事業(yè)單位、咨詢與監(jiān)測服務機構開展專業(yè)培訓。強化地方政府環(huán)境保護主體責任，增強企事業(yè)單位持證排污意識，有序引導社會公眾更好參與監(jiān)督企事業(yè)單位排污行為，形成政府綜合管控、企業(yè)依證守法、社會共同監(jiān)督的良好氛圍。

本實施方案自2017年9月1日起施行。

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