12月1日起，海南省將正式開(kāi)始“禁塑”——禁止生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存、使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具等塑料制品。何時(shí)禁？禁什么？如何替代？個(gè)人使用禁止名錄內(nèi)的一次性不可降解塑料制品是否會(huì)被處罰？圍繞全省“禁塑”工作有關(guān)情況，海南日?qǐng)?bào)記者近日采訪了省直有關(guān)部門(mén)及專(zhuān)家學(xué)者，對(duì)“禁塑”工作主要內(nèi)容、進(jìn)展情況以及公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了梳理。

關(guān)于“禁塑”內(nèi)容

問(wèn)：“禁塑”何時(shí)實(shí)施？

答：《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定》《海南省禁止生產(chǎn)銷(xiāo)售使用一次性不可降解塑料制品名錄（第一批）》2020年12月1日起實(shí)施。

問(wèn)：“禁塑”禁的是什么？

答：今年3月，海南省首批納入禁止范圍的一次性不可降解塑料制品主要為：含有非生物降解高分子材料的一次性袋類(lèi)，包括購(gòu)物袋、日用塑料袋、紙塑復(fù)合袋和垃圾袋；含有非生物降解高分子材料的一次性餐飲具類(lèi)，包括盒（含蓋）、碗（含蓋）、碟、盤(pán)、飲料杯（含蓋）。

為落實(shí)國(guó)家發(fā)改委和生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》要求，同時(shí)妥善銜接全省禁塑工作，今年8月，海南省發(fā)布《海南省全面禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用一次性不可降解塑料制品補(bǔ)充實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《補(bǔ)充實(shí)施方案》），并配套發(fā)布《海南省禁止生產(chǎn)銷(xiāo)售使用一次性不可降解塑料制品補(bǔ)充名錄》，將超薄農(nóng)膜、一次性刀叉勺、塑料棉簽、含塑料微珠的洗護(hù)用品等品類(lèi)納入限制范圍。

關(guān)于替代產(chǎn)品

問(wèn)：海南省“禁塑”后替代產(chǎn)品如何確保供應(yīng)？

答：省工信廳、省發(fā)改委、海口市、澄邁縣等正協(xié)同推進(jìn)我省全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展替代品全產(chǎn)業(yè)鏈。目前，已有7家省內(nèi)企業(yè)具備全生物降解塑料制品生產(chǎn)能力，預(yù)計(jì)到年底可形成膜袋類(lèi)產(chǎn)能每年3.2萬(wàn)噸，餐飲具產(chǎn)能約每年1.1萬(wàn)噸。

同時(shí)，全省發(fā)揮自貿(mào)港政策優(yōu)勢(shì)，通過(guò)招商引資吸引中科院、中石化等8個(gè)上游原材料項(xiàng)目落地洋浦、?？诤统芜~，預(yù)計(jì)投資總額逾24億元，將于2022年至2023年前后形成全生物降解材料及制品完整產(chǎn)業(yè)鏈。

此外，全省推進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，推動(dòng)中科院理化所在海南籌建海南省降解塑料技術(shù)創(chuàng)新中心，推進(jìn)降解塑料前瞻性技術(shù)研究、新產(chǎn)品技術(shù)開(kāi)發(fā)和檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)。

問(wèn)：什么是全生物降解塑料制品？公眾如何辨別？

答：全生物降解塑料是指在自然界如土壤和/或沙土等條件下，和/或特定條件如堆肥化條件下或厭氧消化條件下或水性培養(yǎng)液中，由自然界存在的微生物作用引起降解，并最終完全降解變成二氧化碳或/和甲烷、水及其所含元素的礦化無(wú)機(jī)鹽以及新的生物質(zhì)的塑料。

為方便公眾在日常使用過(guò)程中辨別，海南省發(fā)布《全生物降解塑料制品通用技術(shù)要求》，對(duì)在海南銷(xiāo)售的全生物降解塑料制品做出規(guī)范，要求在商品包裝上標(biāo)注電子監(jiān)管碼（二維碼）和產(chǎn)品成分的標(biāo)識(shí)，公眾可通過(guò)電子監(jiān)管碼和產(chǎn)品成分的標(biāo)識(shí)來(lái)辨別。

問(wèn)：現(xiàn)在市場(chǎng)上有許多所謂的可降解塑料制品，這些制品是否都是全生物降解的？

答：目前市場(chǎng)上確實(shí)有很多所謂可降解塑料袋或環(huán)保塑料袋等，但是其中有很多是在傳統(tǒng)塑料中（例如PE或PP）加入淀粉或光敏劑、氧化劑等助劑加工而成，此類(lèi)塑料制品確實(shí)能加快崩解的速度，實(shí)現(xiàn)視覺(jué)上消失的目的，但是只能實(shí)現(xiàn)崩解，進(jìn)而會(huì)造成微塑料污染，對(duì)環(huán)境造成更大危害。

市民朋友可以通過(guò)塑料袋上的標(biāo)識(shí)進(jìn)行辨別，如果是2號(hào)或4號(hào)均為聚乙烯，而非全生物降解。

問(wèn)：全生物降解塑料的價(jià)格怎么樣？

答：全生物降解塑料價(jià)格上比普通塑料制品要貴，普通PE或PP價(jià)格大致在每噸8000元至11000元，而全生物降解塑料PBS/PBAT價(jià)格在每噸22000元至25000元。

具體到制品，同等規(guī)格的PE塑料袋為每個(gè)0.5元，全生物降解塑料袋約為每個(gè)0.8元至1元。但隨著規(guī)模效應(yīng)的作用，全生物降解塑料價(jià)格還存在較大的下降空間。

問(wèn)：還有其他替代方案嗎？

答：《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）明確了全生物降解塑料制品、紙制品、布制品等產(chǎn)品以及可以重復(fù)使用的產(chǎn)品可以作為一次性不可降解塑料制品的替代品，目前上述類(lèi)別的替代品生產(chǎn)技術(shù)比較成熟，可以滿足公眾日常生活需求。

全生物降解塑料制品、紙制品和布制品等是目前主要的替代品種類(lèi)，但是隨著科技進(jìn)步，新型產(chǎn)品將層出不窮，只要符合可循環(huán)、易回收和生物降解要求的產(chǎn)品均可以作為潛在替代品種類(lèi)。

我省推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，旨在減少一次性不可降解塑料制品的使用，減少塑料廢棄物對(duì)環(huán)境的污染，積極倡導(dǎo)全社會(huì)形成綠色生產(chǎn)生活方式，從源頭上減少對(duì)一次性不可降解塑料制品的依賴和需求。

關(guān)于快遞包裝和農(nóng)用地膜

問(wèn)：海南省如何堅(jiān)持減量循環(huán)，持續(xù)推進(jìn)郵政快遞綠色包裝？

答：省郵政管理局落實(shí)國(guó)家郵政局有關(guān)工作部署，推進(jìn)全省“111999”工程，在行業(yè)內(nèi)推廣應(yīng)用45毫米以下“瘦身膠帶”及電子運(yùn)單。同時(shí)，加快推進(jìn)可循環(huán)中轉(zhuǎn)袋應(yīng)用，督促企業(yè)淘汰一次性塑料編織袋，開(kāi)展省內(nèi)同城快遞業(yè)務(wù)可循環(huán)可折疊包裝應(yīng)用試點(diǎn)工作。

截至目前，全省電子運(yùn)單、“瘦身膠帶”使用率均超過(guò)99%，設(shè)置快遞包裝物回收裝置的郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)超過(guò)1000個(gè)，全省寄遞企業(yè)購(gòu)置可循環(huán)可折疊包裝超過(guò)2萬(wàn)個(gè)。

問(wèn)：農(nóng)用地膜用完如何處理？

答：海南省推進(jìn)農(nóng)膜回收，深入實(shí)施農(nóng)膜回收行動(dòng)，將農(nóng)膜回收作為農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要任務(wù)進(jìn)行部署。2019年全省使用農(nóng)膜約7388.21噸，共回收廢舊農(nóng)膜6433.1噸，回收利用率達(dá)87.1%，比全國(guó)75%的目標(biāo)要求高出12個(gè)百分點(diǎn)。截至今年10月，全省共回收廢舊農(nóng)膜6156噸，農(nóng)膜回收率達(dá)83.3%，提前完成80%的年度回收任務(wù)。

關(guān)于執(zhí)法監(jiān)管

問(wèn)：海南省查處一次性塑料制品違法違規(guī)行為情況如何？

答：海南省加強(qiáng)超薄塑料膜袋類(lèi)流通環(huán)節(jié)管理，嚴(yán)厲打擊非法使用超薄塑料袋和農(nóng)用地膜的違法行為，將相關(guān)品類(lèi)的執(zhí)法工作納入日常執(zhí)法巡查范圍。今年以來(lái)，全省各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)共出動(dòng)執(zhí)法人員6668人次，檢查相關(guān)企業(yè)3483家次，監(jiān)督抽查塑料制品80批次，立案查處涉塑案件8宗。

問(wèn)：如何打擊廢塑料非法利用行為？

答：海南省嚴(yán)厲打擊塑料廢棄物進(jìn)口、回收、利用、處置環(huán)節(jié)的環(huán)境違法行為，加大對(duì)廢塑料加工利用“散亂污”整治力度。2019年以來(lái)，共對(duì)塑料廢棄物回收、利用、處置單位檢查145家次，立案查處16宗，處罰金額約114.45萬(wàn)元。

截至目前，全省廢塑料加工利用“散亂污”共39家，現(xiàn)已關(guān)停取締33家，整合搬遷1家，升級(jí)改造1家，剩余4家正在確定整治方式。

關(guān)于獎(jiǎng)懲措施

問(wèn)：全面“禁塑”后，個(gè)人購(gòu)買(mǎi)、使用已列入名單的一次性不可降解塑料制品，或通過(guò)郵寄方式從島外購(gòu)買(mǎi)一次性不可降解塑料制品是否會(huì)被處罰？

答：在處罰方面，按照《規(guī)定》，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)違規(guī)生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存、提供使用或使用禁止名錄內(nèi)一次性不可降解塑料制品的行為進(jìn)行查處，同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況在《規(guī)定》第二十條至二十七條對(duì)銷(xiāo)售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存或提供使用禁止名錄內(nèi)的一次性不可降解塑料制品的違法行為規(guī)定了不同的處罰措施，并對(duì)單位和個(gè)人、經(jīng)營(yíng)者和其他主體的違法行為進(jìn)行區(qū)分。

在前款規(guī)定以外的單位和個(gè)人使用禁止名錄內(nèi)的一次性不可降解塑料制品的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處批評(píng)教育；拒不改正的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)報(bào)告所在地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收一次性不可降解塑料制品，對(duì)單位可以并處一千元以下的罰款；對(duì)個(gè)人可以并處五十元以下的罰款。

海南本地單位和個(gè)人通過(guò)郵寄方式從島外購(gòu)買(mǎi)違禁產(chǎn)品，也將參照上述規(guī)定進(jìn)行處罰

問(wèn)：對(duì)落實(shí)好“禁塑”工作的個(gè)人和單位是否有獎(jiǎng)勵(lì)？

答：在獎(jiǎng)勵(lì)方面，對(duì)于在禁止生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存、使用一次性不可降解塑料制品工作中做出顯著成績(jī)或者突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，《規(guī)定》明確，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)其給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

（編輯：逍遙客）

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