成都高新區(qū)管委會(huì)關(guān)于印發(fā)成都高新區(qū)土壤污染防治工作方案的通知
成高管函〔2017〕138號
成都高新區(qū)管委會(huì)關(guān)于印發(fā)成都高新區(qū)土壤污染防治工作方案的通知
各街道辦事處,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府,各有關(guān)部門:
《成都高新區(qū)土壤污染防治工作方案》已經(jīng)黨工委管委會(huì)研究同意,現(xiàn)印發(fā)你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
成都高新區(qū)管委會(huì)
2017年6月30日
成都高新區(qū)土壤污染防治工作方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國發(fā)〔2016〕31號),四川省政府《關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃四川省工作方案的通知》(川府發(fā)〔2016〕63號)和成都市政府《關(guān)于印發(fā)成都市土壤污染防治工作方案的通知》(成府函〔2017〕54號),進(jìn)一步加大土壤污染防治力度,逐步改善我區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全,加強(qiáng)我區(qū)生態(tài)文明建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和土壤資源永續(xù)利用,結(jié)合成都高新區(qū)實(shí)際情況,制定本工作方案。
總體要求:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和省委、市委十二屆三次、四次、五次、六次、七次全會(huì)精神,按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立并切實(shí)踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,認(rèn)真落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府的決策部署和《中共成都市委關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗中國典范城市的實(shí)施意見》,立足當(dāng)前,著眼全局,以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心,以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn),堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控,突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物,實(shí)施分類別、分用途、分階段治理,嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量,運(yùn)用法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)、科技、標(biāo)準(zhǔn)、政策、行政等綜合管理手段,推動(dòng)形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系,促進(jìn)保護(hù)土壤生態(tài)平衡,確保土壤資源永續(xù)利用,為建設(shè)美麗成都提供良好的土壤環(huán)境保障。
工作目標(biāo):到2020年,全區(qū)土壤污染狀況得到初步遏制,土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定,農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障,土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2030年,全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好,農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障,土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到本世紀(jì)中葉,土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善,生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
主要指標(biāo):到2020年,受污染耕地安全利用率達(dá)到94%左右,污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年,受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上,污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。
一、開展土壤污染調(diào)查,掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況
(一)深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查
1.2017年組織制定《成都高新區(qū)土壤污染詳查總體方案》,嚴(yán)格落實(shí)技術(shù)規(guī)定,做好技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、成果審核和匯總等工作。開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)及周邊地區(qū)、工業(yè)企業(yè)遺留場地土壤污染狀況詳查,2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。(城市管理和環(huán)境保護(hù)局牽頭,國土分局、經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、農(nóng)村發(fā)展局(籌)、社會(huì)事業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)
2.以農(nóng)用地為重點(diǎn),開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查,重點(diǎn)調(diào)查果蔬、糧油基地、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖基地和飲用水水源保護(hù)區(qū)周邊土壤,2018年底前查明全區(qū)農(nóng)用地土壤污染的面積、污染物種類、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響情況。(農(nóng)村發(fā)展局(籌)牽頭,國土分局、城市管理和環(huán)境保護(hù)局、社會(huì)事業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)
3.建立并實(shí)施土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度,每10年開展1次全區(qū)土壤污染狀況調(diào)查工作。(城市管理和環(huán)境保護(hù)局牽頭,國土分局、經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、農(nóng)村發(fā)展局(籌)、社會(huì)事業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)
(二)建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)
4.加強(qiáng)監(jiān)測能力建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)行土壤環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)制度。積極配合市環(huán)保局組織參加土壤環(huán)境監(jiān)測等相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)。(城市管理和環(huán)境保護(hù)局牽頭,國土分局、經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、農(nóng)村發(fā)展局(籌)、社會(huì)事業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)
5.根據(jù)工作需要,以重污染企業(yè)及周邊、工業(yè)(園)區(qū)及周邊、工業(yè)企業(yè)遺留場地及周邊、固體廢棄物集中處置場及周邊、主要果蔬、糧油基地、主要畜禽養(yǎng)殖基地、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、集中式飲用水水源地及周邊、采礦區(qū)及周邊、大型交通干線及兩側(cè)以及加油站等為重點(diǎn)區(qū)域,在化學(xué)品制造、電鍍、危廢處置等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè),補(bǔ)充增設(shè)監(jiān)測點(diǎn)位,提高監(jiān)測頻次;增加特征污染物監(jiān)測項(xiàng)目,加強(qiáng)鎘、汞、砷、鉛、鉻、錳、銅、釩、鎳等重金屬以及多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物監(jiān)測。通過整合、優(yōu)化我區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置,2017年底前,配合成都市按照四川省要求完成我區(qū)國控監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置;2018年底前,配合成都市按照四川省要求完成我區(qū)的省控監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置,初步形成全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測網(wǎng)作用,基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。2020年底前,實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位在我區(qū)的全覆蓋,建成完善的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。(城市管理和環(huán)境保護(hù)局牽頭,經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、國土分局、農(nóng)村發(fā)展局(籌)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)
6.加強(qiáng)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)監(jiān)測,農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)該采取嚴(yán)格措施保護(hù)現(xiàn)有監(jiān)測點(diǎn)位,做到長期定位監(jiān)測。(農(nóng)村發(fā)展局(籌)牽頭,國土分局、城市管理和環(huán)境保護(hù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)
(三)提升土壤環(huán)境信息化管理水平
7.整合環(huán)境保護(hù)、國土資源、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和信息化、城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)和園林、水務(wù)、科技、教育等部門相關(guān)數(shù)據(jù)和信息資料,建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。2019年底前,按照四川省的要求配合完成成都市土壤環(huán)境信息化管理平臺的建設(shè)。(城市管理和環(huán)境保護(hù)局牽頭,國土分局、規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)村發(fā)展局(籌)、經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、科技局、社會(huì)事業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)
8.借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新信息通信技術(shù)的深度集成和綜合利用,拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道,每年9月底前,各相關(guān)部門將上年數(shù)據(jù)上傳至成都市土壤環(huán)境信息化管理平臺,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新。(城市管理和環(huán)境保護(hù)局牽頭,經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、國土分局、規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)村發(fā)展局(籌)、科技局、社會(huì)事業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)
9.建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制,加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享,綜合各級部門的需求,配合市級部門編制資源共享目錄,明確共享權(quán)限和方式,發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。(城市管理和環(huán)境保護(hù)局牽頭,經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、國土分局、規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)村發(fā)展局(籌)、科技局、社會(huì)事業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)
二、推進(jìn)土壤污染防治立法,加快推進(jìn)制度建設(shè)
(四)加快推進(jìn)制度建設(shè)
10.嚴(yán)格貫徹落實(shí)國家、四川省和成都市修訂發(fā)布的污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)。結(jié)合成都高新區(qū)的實(shí)際情況,嚴(yán)格執(zhí)行修訂完善的成都市相應(yīng)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件。貫徹執(zhí)行國家、四川省和成都市的土壤污染防治管理辦法,進(jìn)一步明確建設(shè)用地環(huán)境要求以及農(nóng)用地的污染防控措施,配合市級部門建立較完整的土壤污染防治地方性法規(guī)和政策體系。(城市管理和環(huán)境保護(hù)局、兩委辦公室牽頭,經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、國土分局、規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)村發(fā)展局(籌)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)
11.結(jié)合國家、四川省、成都市出臺的農(nóng)藥管理、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理、工礦用地土壤環(huán)境管理、廢棄農(nóng)膜回收利用等管理規(guī)定,出臺成都高新區(qū)相應(yīng)的管理辦法。(農(nóng)村發(fā)展局(籌)牽頭,城市管理和環(huán)境保護(hù)局、國土分局、兩委辦公室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)
(五)嚴(yán)格執(zhí)行地方土壤污染防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系
12.按照國家發(fā)布的土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,四川省制定的土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、監(jiān)測、評估、修復(fù)等技術(shù)規(guī)范的要求,認(rèn)真貫徹執(zhí)行相應(yīng)的土壤環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查評估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)的管理辦法。對國家和四川省土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目,配合研究制定嚴(yán)于國家和四川省的成都市土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),依法報(bào)批實(shí)施。(城市管理和環(huán)境保護(hù)局牽頭,經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、國土分局、農(nóng)村發(fā)展局(籌)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)
13.認(rèn)真貫徹執(zhí)行四川省肥料、飼料、灌溉用水中有毒有害物質(zhì)限量、農(nóng)用污泥中污染物控制、農(nóng)膜厚度、可降解農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝等標(biāo)準(zhǔn),積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者按新的標(biāo)準(zhǔn)和要求使用農(nóng)業(yè)投入品,并加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物管理,防止污染土壤。(農(nóng)村發(fā)展局(籌)牽頭,城市管理和環(huán)境保護(hù)局、國土分局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)
(六)全面強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法
14.明確監(jiān)管重點(diǎn)。依據(jù)土壤污染詳查結(jié)果和農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),重點(diǎn)監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻、錳、銅、釩、鎳等重金屬、多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物,重點(diǎn)監(jiān)管化學(xué)品制造、電鍍、危廢處置等行業(yè)企業(yè)以及重污染企業(yè)及周邊、工業(yè)(園)區(qū)及周邊、工業(yè)企業(yè)遺留場地及周邊、固體廢物集中處置場及周邊、主要果蔬、糧油基地及周邊、主要畜禽養(yǎng)殖基地及周邊、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及周邊、集中式飲用水水源地及周邊、城鎮(zhèn)建成區(qū)等區(qū)域。(城市管理和環(huán)境保護(hù)局牽頭,經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、國土分局、農(nóng)村發(fā)展局(籌)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)
15.加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境督查和環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容,利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格,加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管,加強(qiáng)對排放重金屬、有機(jī)污染物的工礦企業(yè)周邊土壤以及污水、垃圾、危險(xiǎn)廢物等處理設(shè)施周邊土壤的監(jiān)控。加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法,落實(shí)行政司法銜接機(jī)制。嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法收購、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施或者未經(jīng)批準(zhǔn)拆除、閑置土壤污染物處理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。在現(xiàn)有的企業(yè)環(huán)境信用等級評價(jià)系統(tǒng)中強(qiáng)化土壤污染防治工作。(城市管理和環(huán)境保護(hù)局牽頭,經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、國土分局、公安分局、農(nóng)村發(fā)展局(籌)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)
16.開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法,加大對重點(diǎn)行業(yè)及涉重金屬、持久性有機(jī)污染物等特征污染物排放企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法和污染治理力度。對嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦,視情節(jié)輕重,依法采取罰款、限產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)關(guān)閉等措施,及時(shí)糾正企業(yè)違法行為,消除環(huán)境隱患。(城市管理和環(huán)境保護(hù)局牽頭,經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、國土分局、農(nóng)村發(fā)展局(籌)、公安分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)
17.按照國家和四川省環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求,全面加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。改善基層環(huán)境執(zhí)法條件,增強(qiáng)基層執(zhí)法力量,配備必要的土壤污染快速檢測等土壤環(huán)境執(zhí)法裝備。建立土壤環(huán)境監(jiān)察、應(yīng)急等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)制度,落實(shí)“測管協(xié)同”制度。結(jié)合土壤環(huán)境監(jiān)管工作實(shí)際,環(huán)境執(zhí)法人員每3年參加一輪成都市組織的土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),不斷提高監(jiān)管隊(duì)伍業(yè)務(wù)工作能力。(城市管理和環(huán)境保護(hù)局牽頭,財(cái)政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)
18.建立完善各級土壤污染事件應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。(城市管理和環(huán)境保護(hù)局牽頭,國土分局、經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、農(nóng)村發(fā)展局(籌)、公安分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)
19.加強(qiáng)市場監(jiān)管與執(zhí)法。嚴(yán)格規(guī)范化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、獸藥及飼料添加劑生產(chǎn)、銷售,強(qiáng)化執(zhí)法檢查,嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的行為。(工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牽頭,農(nóng)村發(fā)展局(籌)、經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、公安分局、城市管理和環(huán)境保護(hù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)
三、實(shí)施農(nóng)用地分類管理,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全
(七)科學(xué)劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別
20.依據(jù)國家發(fā)布的《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南》,開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分。按污染程度將農(nóng)用地劃為三個(gè)類別,未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類,輕度和中度污染的劃為安全利用類,重度污染的劃為嚴(yán)格管控類。(農(nóng)村發(fā)展局(籌)、城市管理和環(huán)境保護(hù)局牽頭,國土分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)
21.以成都市土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù),按照四川省要求配合市級部門開展土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同檢測與評價(jià)試點(diǎn),逐年、有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定,逐步建立分類清單,2020年底前完成。劃定結(jié)果由市政府審定,數(shù)據(jù)上傳至全省土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況,定期對各類別耕地面積、分布等信息進(jìn)行更新。(農(nóng)村發(fā)展局(籌)、城市管理和環(huán)境保護(hù)局牽頭,國土分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)
22.按照市級部門統(tǒng)一安排,逐步開展林地、園地、果蔬、糧油種植基地、特色農(nóng)產(chǎn)品種植基地、規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場、集中式飲用水水源地周邊等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作。(農(nóng)村發(fā)展局(籌)牽頭,城市管理和環(huán)境保護(hù)局、國土分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)
(八)切實(shí)加大保護(hù)力度
23.國土、農(nóng)業(yè)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)國土、農(nóng)業(yè)部門要按照“劃足、劃優(yōu)、劃實(shí)”原則,將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田,并落地到戶、建檔造冊、上圖入庫,實(shí)行嚴(yán)格保護(hù),確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降,除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓外,其他任何建設(shè)不得占用。深化完善耕地保護(hù)基金與土壤污染防治工作的銜接機(jī)制,做好耕?;鸹I措、發(fā)放、管理工作。(國土分局、農(nóng)村發(fā)展局(籌)牽頭,城市管理和環(huán)境保護(hù)局、財(cái)政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)
24.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜。深入開展地力培肥及退化耕地治理,推行秸稈還田、增施有機(jī)肥、少耕免耕、糧菜輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施,切實(shí)保護(hù)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護(hù)的責(zé)任,避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。推進(jìn)坡耕地水土流失綜合整治。(農(nóng)村發(fā)展局(籌)牽頭,國土分局、城市管理和環(huán)境保護(hù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)
25.對優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。(農(nóng)村發(fā)展局(籌)牽頭,國土分局、城市管理和環(huán)境保護(hù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)
26.推進(jìn)‘三品一標(biāo)’農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。以構(gòu)建食品安全體系和土壤永續(xù)利用為重點(diǎn),大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè),發(fā)揮示范作用。(農(nóng)村發(fā)展局(籌)牽頭,城市管理和環(huán)境保護(hù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)
27.嚴(yán)格禁止在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建化學(xué)品制造、電鍍、危廢處置等行業(yè)企業(yè)。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建石油和天然氣開采等行業(yè)企業(yè)。(國土分局、規(guī)劃建設(shè)局牽頭,經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、城市管理和環(huán)境保護(hù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)
28.嚴(yán)格優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)監(jiān)管,現(xiàn)有重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝,加快提標(biāo)升級改造步伐,確保耕地不新增污染。(經(jīng)貿(mào)發(fā)展局牽頭,城市管理和環(huán)境保護(hù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)
(九)著力推進(jìn)安全利用
29.根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況,安全利用類耕地集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣,根據(jù)四川省和成都市《受污染耕地安全利用方案》的要求,采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施,降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測,加強(qiáng)對農(nóng)民、農(nóng)村合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。(農(nóng)村發(fā)展局(籌)牽頭,國土分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)
(十)全面落實(shí)嚴(yán)格管控
30.加強(qiáng)對嚴(yán)格管控類耕地的用途管理,2020年底前,完成特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的劃定;2020年底前,對威脅地下水、飲用水水源安全的,重污染耕地集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案,并落實(shí)有關(guān)措施。調(diào)整重度污染耕地種植結(jié)構(gòu),實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。(農(nóng)村發(fā)展局(籌)牽頭,經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、國土分局、財(cái)政局、城市管理和環(huán)境保護(hù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)
31.對不宜耕作的土地,可將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整納入林業(yè)生態(tài)治理范圍,探索重度污染耕地林業(yè)生態(tài)治理措施。(農(nóng)村發(fā)展局(籌)牽頭,經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、國土分局、城市管理和環(huán)境保護(hù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)
(十一)加強(qiáng)林地園地土壤環(huán)境管理
32.嚴(yán)格控制林地、園地的農(nóng)藥使用量,禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度,加大使用推廣力度。加強(qiáng)對重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品質(zhì)量檢測,發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的,要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。(農(nóng)村發(fā)展局(籌)牽頭、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)
四、實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理,防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
(十二)明確管理要求
33.建立調(diào)查評估制度。依據(jù)國家發(fā)布的建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)規(guī)定,認(rèn)真貫徹四川省調(diào)查評估制度和治理修復(fù)制度。自2017年起,對擬收回土地使用權(quán)的可能造成土壤污染的企業(yè)用地,以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地,由土地使用權(quán)人按照國家發(fā)布的建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)規(guī)定,開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估,調(diào)查結(jié)果向國土分局、規(guī)劃建設(shè)局、城市管理和環(huán)境保護(hù)局備案。(國土分局牽頭,經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)局、城市管理和環(huán)境保護(hù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)
34.自2017年起,對已經(jīng)收回土地使用權(quán)的可能造成土壤污染的企業(yè)用地,城市管理和環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估,調(diào)查評估結(jié)果向市環(huán)保局、市國土局、市規(guī)劃局備案。(城市管理和環(huán)境保護(hù)局牽頭,國土分局、經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)
35.自2018年起,重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的,管委會(huì)負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結(jié)果向市國土局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局備案。(國土分局牽頭,規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)村發(fā)展局(籌)、城市管理和環(huán)境保護(hù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)
36.分用途明確管理措施。自2017年起,城市管理和環(huán)境保護(hù)局要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況,根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果,逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單,納入土壤環(huán)境信息化管理平臺,合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊,可進(jìn)入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊,由國土分局組織劃定管控區(qū)域,設(shè)立標(biāo)識,發(fā)布公告,開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測;發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的,有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。(國土分局牽頭,經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)局、城市管理和環(huán)境保護(hù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)
(十三)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,嚴(yán)格用地準(zhǔn)入
37.嚴(yán)格國土供地用地管理。國土分局要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況,加強(qiáng)土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。在土地出讓和劃撥環(huán)節(jié),國土分局應(yīng)將對該地塊的土壤調(diào)查評估意見納入土地出讓或劃撥的前置條件,不能滿足土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地要求的,國土部門不得進(jìn)行土地出讓或劃撥;發(fā)改部門不得進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案;規(guī)劃部門不得發(fā)放建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。嚴(yán)格對已供地存量用地的管理,對原屬有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油和天然氣開采、石油加工、化工原料及化學(xué)品制造、焦化、電鍍、制革、汽車制造、鉛蓄電池、危廢處置等行業(yè)及存在鎘、汞、砷、鉛、鉻、錳、釩、鎳、銅等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物污染風(fēng)險(xiǎn)的存量用地,如擬轉(zhuǎn)化為居住、學(xué)校、醫(yī)院等敏感用地的應(yīng)進(jìn)行土壤環(huán)境質(zhì)量評估;對不滿足土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地要求的,不得進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案。(國土分局牽頭,規(guī)劃建設(shè)局、經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、城市管理和環(huán)境保護(hù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)
38.城市管理和環(huán)境保護(hù)局要加強(qiáng)對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)的監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門間的信息溝通機(jī)制,實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。(城市管理和環(huán)境保護(hù)局牽頭,國土分局、規(guī)劃建設(shè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)
39.將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理,土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。國土資源部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí),應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),合理確定土地用途。(國土分局、規(guī)劃建設(shè)局牽頭,經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、城市管理和環(huán)境保護(hù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)
五、強(qiáng)化未污染土壤保護(hù),嚴(yán)控新增土壤污染
(十四)加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理
40.按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地,防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的,有關(guān)部門要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估并向市國土局備案,不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的,不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道要加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù),定期開展巡查。耕地后備資源未利用地信息納入成都市土壤環(huán)境信息化管理平臺。(國土分局牽頭,農(nóng)村發(fā)展局(籌)、城市管理和環(huán)境保護(hù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)
41.依法嚴(yán)查向?yàn)┩?、坑塘、滲坑滲井等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。(城市管理和環(huán)境保護(hù)局牽頭,國土分局、公安分局、農(nóng)村發(fā)展局(籌)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)
42.加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的,要及時(shí)督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。(國土分局牽頭,城市管理和環(huán)境保護(hù)局、公安分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)
(十五)防范建設(shè)用地新增污染
43.嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入,防止新建項(xiàng)目對土壤造成污染。以新增工業(yè)用地為重點(diǎn),建立土壤環(huán)境強(qiáng)制調(diào)查評估與備案制度。從2018年起,對有電鍍、危廢處置、印刷、加油站等可能對土壤造成重大影響或排放重點(diǎn)污染物的項(xiàng)目,在環(huán)境影響評價(jià)時(shí),要增加對土壤環(huán)境影響的評價(jià)內(nèi)容,且應(yīng)監(jiān)測特征污染物的土壤環(huán)境質(zhì)量本底值,并提出防范土壤污染的具體措施;需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施,要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用;環(huán)境保護(hù)部門要做好風(fēng)險(xiǎn)管控、污染防治措施落實(shí)情況的監(jiān)督管理工作。(城市管理和環(huán)境保護(hù)局牽頭,經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)
44.自2017年起,管委會(huì)與轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書,明確相關(guān)措施和責(zé)任,責(zé)任書向社會(huì)公開。(城市管理和環(huán)境保護(hù)局牽頭,經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)
(十六)強(qiáng)化空間布局管控
45.合理規(guī)劃空間布局,加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證。在編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等規(guī)劃時(shí),應(yīng)按照四川省和成都市“綠色發(fā)展”要求,根據(jù)土壤等要素進(jìn)行環(huán)境承載能力和適宜性分析,合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。(經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)牽頭,國土分局、城市管理和環(huán)境保護(hù)局、農(nóng)村發(fā)展局(籌)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)
46.強(qiáng)化綠色發(fā)展空間管控。按照“多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化”的城鄉(xiāng)空間布局,鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展,構(gòu)建合理的土地利用空間格局,提高土地節(jié)約集約利用水平,減少土壤污染。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求,結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等,有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化、化工、鉛蓄電池制造等行業(yè)企業(yè)。龍泉山生態(tài)保護(hù)帶保持自然生態(tài)用地格局,逐步騰退開發(fā)建設(shè)用地,加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和維育。(規(guī)劃建設(shè)局、國土分局牽頭,經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、城市管理和環(huán)境保護(hù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)
47.結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要,科學(xué)布局生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾等生活垃圾處理設(shè)施和場所。(城市管理和環(huán)境保護(hù)局牽頭,規(guī)劃建設(shè)局、國土分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)
48.結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要,科學(xué)布局污泥、一般工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物處置處理設(shè)施和場所。(城市管理和環(huán)境保護(hù)局牽頭,規(guī)劃建設(shè)局、國土分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)
49.結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要,科學(xué)布局廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所。(經(jīng)貿(mào)發(fā)展局牽頭,規(guī)劃建設(shè)局、國土分局、城市管理和環(huán)境保護(hù)局、農(nóng)村發(fā)展局(籌)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)
50.合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。要做好種養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃,科學(xué)布局,適度調(diào)控養(yǎng)殖規(guī)模,實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)循環(huán)協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)規(guī)?;B(yǎng)殖場畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、食用菌菌渣、廢舊殘留農(nóng)膜等廢棄物的資源化綜合利用。(農(nóng)村發(fā)展局(籌)牽頭,國土分局、城市管理和環(huán)境保護(hù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)
51.嚴(yán)格按照成都市環(huán)境總體規(guī)劃要求對土壤進(jìn)行分類管控。按照保護(hù)和管理的嚴(yán)格程度,強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制區(qū)中紅線控制區(qū)域以及環(huán)境功能區(qū)劃中自然生態(tài)保留區(qū)和生態(tài)功能調(diào)節(jié)區(qū)內(nèi)土壤環(huán)境保護(hù),在紅線控制區(qū)、自然生態(tài)保留區(qū)及生態(tài)功能調(diào)節(jié)區(qū)內(nèi)禁止任何形式的開發(fā)建設(shè)活動(dòng),必要的科學(xué)研究、生態(tài)保護(hù)活動(dòng)必須依法進(jìn)行審批,管控區(qū)內(nèi)實(shí)行負(fù)面清單管理制度。(城市管理和環(huán)境保護(hù)局牽頭,經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、國土分局、規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)村發(fā)展局(籌)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)
六、加強(qiáng)污染源監(jiān)管,做好土壤污染預(yù)防工作
(十七)嚴(yán)控工礦區(qū)污染
52.加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)管。根據(jù)轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)分布、規(guī)模和污染排放情況,按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單,實(shí)行動(dòng)態(tài)更新,并向社會(huì)公布。列入名單的企業(yè)每年要自行或委托第三方監(jiān)測單位對其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測,納入成都市土壤環(huán)境信息化管理平臺,結(jié)果向社會(huì)公開。要定期對重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測,數(shù)據(jù)及時(shí)上傳至全市土壤環(huán)境信息化管理平臺,結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)。加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)土壤與地下水污染預(yù)防預(yù)警體系建設(shè)試點(diǎn),配合市級部門建立工業(yè)園區(qū)大氣、水、土壤和地下水預(yù)防預(yù)警體系。(城市管理和環(huán)境保護(hù)局牽頭,經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、國土分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)
53.嚴(yán)格執(zhí)行國家鼓勵(lì)的有毒有害原料(產(chǎn)品)替代品目錄,加強(qiáng)電器電子、汽車工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制。(經(jīng)貿(mào)發(fā)展局牽頭,質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、城市管理和環(huán)境保護(hù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)
54.嚴(yán)格企業(yè)各類拆除活動(dòng)污染防控?;瘜W(xué)品制造、電鍍、危廢處置等行業(yè)企業(yè)及其他可能危害土壤環(huán)境質(zhì)量的生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施的拆除,要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案,并報(bào)城市管理和環(huán)境保護(hù)局、經(jīng)貿(mào)發(fā)展局備案;要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施安全處理處置,防范拆除活動(dòng)污染土壤。(城市管理和環(huán)境保護(hù)局牽頭,經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)
55.嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。自2017年起,在礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)區(qū)域內(nèi),執(zhí)行重點(diǎn)污染物特別排放限值。深化礦山“三廢”污染治理,在部分礦山、建材開采廢棄場地開展污染綜合整治與生態(tài)恢復(fù)試點(diǎn)。加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動(dòng)的輻射安全監(jiān)管,區(qū)內(nèi)有關(guān)企業(yè)每年要對本礦區(qū)土壤進(jìn)行輻射環(huán)境監(jiān)測。(城市管理和環(huán)境保護(hù)局牽頭,國土分局、經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)村發(fā)展局(籌)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)
56.全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)遺留尾礦庫及渣場的污染防控,完善防滲、覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等安全隱患治理和閉庫措施。重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫企業(yè)要開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估,完善污染治理設(shè)施,儲備應(yīng)急物資。(經(jīng)貿(mào)發(fā)展局牽頭,國土分局、城市管理和環(huán)境保護(hù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)
57.加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控。涉重金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃必須開展規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià),嚴(yán)禁在生態(tài)紅線控制區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、人口聚集區(qū)新建涉及重金屬排放的項(xiàng)目。
嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)涉重企業(yè)實(shí)施有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域重金屬污染物削減的環(huán)保治理項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目和清潔生產(chǎn)項(xiàng)目,加強(qiáng)企業(yè)污染物末端治理等措施,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
加大監(jiān)督檢查力度,對整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè),依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉,并將企業(yè)名單向社會(huì)公開。(城市管理和環(huán)境保護(hù)局牽頭,經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)
58.繼續(xù)淘汰涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能,執(zhí)行重金屬相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件,禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目。配合市發(fā)改委按計(jì)劃逐步淘汰普通照明白熾燈。執(zhí)行國家和四川省鉛酸蓄電池等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn),逐步退出落后產(chǎn)能。以環(huán)境倒逼機(jī)制和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)涉重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,提高產(chǎn)業(yè)集中度,鼓勵(lì)現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)或引進(jìn)優(yōu)勢企業(yè),對現(xiàn)有涉重金屬行業(yè)進(jìn)行資源整合、兼并重組。貫徹執(zhí)行國家和四川省涉重金屬重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案,鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)。(經(jīng)貿(mào)發(fā)展局牽頭,城市管理和環(huán)境保護(hù)局、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)
59.加強(qiáng)工業(yè)廢物處置。按照四川省工業(yè)廢物綜合整治方案,全面整治轄區(qū)內(nèi)尾礦、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所,完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施。
加強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用。貫徹執(zhí)行省、市政府關(guān)于電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動(dòng)的清理整頓工作。引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝、集聚發(fā)展,集中建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施,防止污染土壤和地下水。自2017年起,配合市級部門在重點(diǎn)行業(yè)開展污水與污泥、廢氣與廢渣協(xié)同治理試點(diǎn)。(城市管理和環(huán)境保護(hù)局、經(jīng)貿(mào)發(fā)展局牽頭,國土分局、規(guī)劃建設(shè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)
(十八)控制農(nóng)業(yè)污染
60.合理使用化肥農(nóng)藥。鼓勵(lì)農(nóng)民使用配方肥,增施有機(jī)肥,減少化肥使用量。科學(xué)施用農(nóng)藥,推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控,推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機(jī)械。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。到2020年,全區(qū)主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長,利用率提高到40%以上,測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。(農(nóng)村發(fā)展局(籌)牽頭,經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、國土分局、城市管理和環(huán)境保護(hù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)
61.推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn),開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn),形成一批可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。自2017年起,配合市級部門開展蔬菜基地試點(diǎn),執(zhí)行農(nóng)藥包裝廢棄物回收和安全處置激勵(lì)機(jī)制,建設(shè)收集存儲和無害化處置設(shè)施。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。(農(nóng)村發(fā)展局(籌)牽頭,經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、城市管理和環(huán)境保護(hù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)
62.加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)。配合市級部門開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點(diǎn);到2020年,農(nóng)膜使用量較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)力爭實(shí)現(xiàn)廢棄農(nóng)膜全面回收利用。(農(nóng)村發(fā)展局(籌)牽頭,經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)
63.強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用,嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑產(chǎn)品中重金屬、抗生素的使用,禁止違規(guī)過量添加有毒有害物質(zhì),建立獸藥、飼料添加劑的銷售管控體系,防止過量使用,促進(jìn)源頭減量。加強(qiáng)畜禽糞便綜合利用,提高種養(yǎng)配套耕地比例。鼓勵(lì)支持畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè)。到2020年,規(guī)模化養(yǎng)殖場、糞便資源化綜合利用比例達(dá)到75%以上。(農(nóng)村發(fā)展局(籌)牽頭,經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、城市管理和環(huán)境保護(hù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)
64.加強(qiáng)灌溉用水環(huán)境管理。加大用水源頭污染控制,以江安河、清水河、絳溪河等重要支流為重點(diǎn),加大綜合治理力度。保障農(nóng)業(yè)灌溉用水水質(zhì)安全,防止對土壤產(chǎn)生污染。對因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的,要及時(shí)調(diào)整種植。(城市管理和環(huán)境保護(hù)局牽頭,農(nóng)村發(fā)展局(籌)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)
(十九)減少生活污染
65.建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機(jī)制,通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用,促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),完善村莊保潔制度,推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。到2020年,全區(qū)90%行政村的生活垃圾得到有效治理。配合成都市修訂完善非正規(guī)垃圾填埋場的綜合整治方案,全面排查非正規(guī)垃圾填埋場所,摸清底數(shù),建立清單,實(shí)施綜合整治。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。(城市管理和環(huán)境保護(hù)局牽頭,經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)
66.強(qiáng)化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計(jì)等含重金屬廢物的安全處置。減少過度包裝,鼓勵(lì)使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。(城市管理和環(huán)境保護(hù)局牽頭,經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、農(nóng)村發(fā)展局(籌)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)
67.加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水污泥無害化處理設(shè)施的建設(shè),提高污泥處置力度。到2020年,城鎮(zhèn)污泥無害化處理率達(dá)到90%。鼓勵(lì)將處理達(dá)標(biāo)后的污泥用于園林綠化。推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理,到2020年,全區(qū)60%行政村生活污水得到有效治理。(城市管理和環(huán)境保護(hù)局牽頭,經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)局、國土分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)
七、開展污染治理與修復(fù),改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量
(二十)明確治理與修復(fù)主體
68.依據(jù)國家出臺的有關(guān)責(zé)任追究辦法,按照“誰污染、誰治理”的原則,明確治理與修復(fù)責(zé)任主體,實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的,由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任;土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的,由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的,由所在街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。(城市管理和環(huán)境保護(hù)局牽頭,國土分局、規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)村發(fā)展局(籌)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)
(二十一)制定治理與修復(fù)規(guī)劃
69.以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點(diǎn),貫徹落實(shí)四川省和成都市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃,明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任與參與單位和分年度實(shí)施計(jì)劃,建立項(xiàng)目庫,動(dòng)態(tài)更新。城市管理和環(huán)境保護(hù)局于2020年底前完成區(qū)域土壤治理與修復(fù)規(guī)劃,并報(bào)市環(huán)保局備案。(城市管理和環(huán)境保護(hù)局牽頭,國土分局、規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)村發(fā)展局(籌)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)
(二十二)有序開展治理與修復(fù)
70.確定治理與修復(fù)重點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道要結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整,以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn),開展治理與修復(fù)。2018年底前,配合市級部門針對重點(diǎn)行業(yè)搬遷場地,完成受污染場地的治理修復(fù)試點(diǎn)示范工程。(國土分局、城市管理和環(huán)境保護(hù)局牽頭,經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)
71.根據(jù)耕地污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍,確定治理與修復(fù)的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),有序開展受污染耕地的土壤治理與修復(fù)。(農(nóng)村發(fā)展局(籌)牽頭,國土分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)
72.強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。農(nóng)用地治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行。需要實(shí)施修復(fù)的污染地塊,責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)土壤環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)論,結(jié)合土壤利用規(guī)劃和相關(guān)部門要求,編制土壤污染治理與修復(fù)方案,并報(bào)城市管理和環(huán)境保護(hù)局備案。
責(zé)任單位應(yīng)按照修復(fù)技術(shù)方案中確定可行的修復(fù)技術(shù)路線施工,并采取必要措施防止土壤及其周邊環(huán)境造成新的污染,修復(fù)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢棄物,應(yīng)依法進(jìn)行處理處置,防止二次污染。責(zé)任單位應(yīng)按照規(guī)范對污染土壤進(jìn)行挖掘、轉(zhuǎn)運(yùn)和堆存,要將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等,提前向所在地和接收地環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告。工程施工期間,責(zé)任單位要設(shè)立公告牌,公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境監(jiān)理制度,重要污染地塊治理修復(fù)工程的環(huán)境監(jiān)理實(shí)行雙監(jiān)理制度,所在地環(huán)境保護(hù)部門要對各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。工程完工后,責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對治理與修復(fù)效果進(jìn)行評估,評估結(jié)果向社會(huì)公開。(城市管理和環(huán)境保護(hù)局牽頭,國土分局、規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)村發(fā)展局(籌)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)
(二十三)監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實(shí)
73.城市管理和環(huán)境保護(hù)局要定期向市環(huán)保局報(bào)告土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展。積極配合市環(huán)保局和市級有關(guān)部門的督導(dǎo)檢查,并依據(jù)國家《土壤污染治理與修復(fù)成效評估辦法》對轄區(qū)土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行綜合評估,結(jié)果向社會(huì)公開。(城管環(huán)保牽頭,國土分局、農(nóng)村發(fā)展局(籌)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)
八、加大科技研發(fā)力度,推動(dòng)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
(二十四)加強(qiáng)土壤污染防治研究
74.優(yōu)化整合科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)項(xiàng)目,支持區(qū)內(nèi)高校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)開展土壤環(huán)境容量與承載能力、污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、污染生態(tài)效應(yīng)、人群健康影響風(fēng)險(xiǎn)分析有關(guān)的研究工作,支持推進(jìn)土壤污染診斷、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、重金屬低積累作物和修復(fù)植物篩選、人群健康防護(hù)等共性關(guān)鍵技術(shù)研究,以及先進(jìn)適用裝備和高效低成本功能材料(藥劑)的研究。建設(shè)一批土壤污染防治產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)平臺,提升土壤污染防治科技創(chuàng)新能力。(科技局牽頭,經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、國土分局、社會(huì)事業(yè)局、城市管理和環(huán)境保護(hù)局、農(nóng)村發(fā)展局(籌)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)
(二十五)加大適用技術(shù)推廣力度
75.建立健全技術(shù)體系。綜合土壤污染類型、程度和區(qū)域代表性,針對典型受污染農(nóng)用地、污染地塊,積極探索土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目工作。根據(jù)試點(diǎn)情況,比選形成一批易推廣、成本低、效果好的適用技術(shù)。(城市管理和環(huán)境保護(hù)局、農(nóng)村發(fā)展局(籌)牽頭,國土分局、科技局、規(guī)劃建設(shè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)
76.加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。完善土壤污染防治科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制,建設(shè)環(huán)??萍籍a(chǎn)業(yè)基地等成果轉(zhuǎn)化平臺。積極開展和推進(jìn)成都市土壤污染防治國際合作項(xiàng)目,深化合作交流與技術(shù)研究,引進(jìn)消化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)識別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等風(fēng)險(xiǎn)管控先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。(科技局牽頭,經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、社會(huì)事業(yè)局、國土分局、城市管理和環(huán)境保護(hù)局、農(nóng)村發(fā)展局(籌)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)
(二十六)推動(dòng)治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
77.放開服務(wù)性監(jiān)測市場,鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動(dòng)。通過政策推動(dòng),加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險(xiǎn)評估、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈,形成若干綜合實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè),培育一批充滿活力的中小企業(yè),推動(dòng)有條件的地區(qū)建設(shè)土壤治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)化示范基地。(經(jīng)貿(mào)發(fā)展局牽頭,國土分局、科技局、城市管理和環(huán)境保護(hù)局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、農(nóng)村發(fā)展局(籌)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)
78.規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理,建立健全監(jiān)督機(jī)制,協(xié)調(diào)市級部門將技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過全市公共信用信息系統(tǒng)向社會(huì)公開,并配合建立聯(lián)合激勵(lì)和懲戒機(jī)制。(城市管理和環(huán)境保護(hù)局牽頭,經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、工商局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)
79.推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”,發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用。(經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、城市管理和環(huán)境保護(hù)局牽頭,科技局、工商局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)
九、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系
(二十七)強(qiáng)化政府主導(dǎo)
80.完善管理體制。按照“國家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)”原則,完善土壤環(huán)境管理組織機(jī)構(gòu)、人員保障、設(shè)備配備等管理體制,全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任。探索建立跨行政區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制和土壤污染防治部門聯(lián)合監(jiān)管與工作協(xié)調(diào)機(jī)制,明確各有關(guān)部門職責(zé)分工,定期研究解決重大土壤問題,協(xié)同做好土壤污染防治工作。城市管理和環(huán)境保護(hù)局要加強(qiáng)建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量管理,落實(shí)污染場地調(diào)查評估和治理修復(fù)制度,要監(jiān)督管理污染土壤密閉運(yùn)輸;農(nóng)村發(fā)展局(籌)要加強(qiáng)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督管理;國土分局在建設(shè)用地土地流轉(zhuǎn)、劃撥供地,農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)改變、地票交易時(shí),規(guī)劃建設(shè)局在編制土地控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃時(shí),要積極配合環(huán)保部門加強(qiáng)監(jiān)管,土地利用方式要符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求;規(guī)劃建設(shè)局同時(shí)要監(jiān)督管理修復(fù)工程施工和監(jiān)理工作。城市管理和環(huán)境保護(hù)局抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加強(qiáng)督促檢查,每年1月底前將上年度工作進(jìn)展情況向上級政府報(bào)告。(城市管理和環(huán)境保護(hù)局牽頭,經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、國土分局、規(guī)劃建設(shè)局、科技局、農(nóng)村發(fā)展局(籌)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)
81.加大財(cái)政投入。財(cái)政部門加大對土壤污染防治相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)的支持力度,按照國家、四川省和成都市的要求,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,確保土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、治理與修復(fù)等工作的資金需求。
財(cái)政部門通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大對土壤污染防治工作的支持,將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金,優(yōu)先用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)土壤污染防治?,F(xiàn)有相關(guān)專項(xiàng)建設(shè)基金,重點(diǎn)支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造。健全政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制,積極爭取中央、省和市土壤環(huán)境保護(hù)資金的支持。(財(cái)政局牽頭,經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、國土分局、城市管理和環(huán)境保護(hù)局、農(nóng)村發(fā)展局(籌)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)
82.推行綠色信貸。積極發(fā)揮政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)在土壤環(huán)境保護(hù)中的作用,支持重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝升級改造、土壤環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域發(fā)展。加強(qiáng)環(huán)境信用體系建設(shè),定期將環(huán)保部門提供的企業(yè)環(huán)境違法等信息納入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將環(huán)境信用信息作為信貸審批、貸后監(jiān)管的重要依據(jù),構(gòu)建守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制。(金融服務(wù)局(籌)、城市管理和環(huán)境保護(hù)局牽頭,經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、國稅局、地稅局、農(nóng)村發(fā)展局(籌)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)
83.完善激勵(lì)政策。依法落實(shí)國家環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用等方面的稅收優(yōu)惠政策,采取有效措施,激勵(lì)相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。研究制定扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵(lì)政策。在農(nóng)藥、化肥等行業(yè),開展環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點(diǎn)。(經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、城市管理和環(huán)境保護(hù)局牽頭,國土分局、財(cái)政局、國稅局、地稅局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)
84.學(xué)習(xí)崇州市土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn),探索成都高新區(qū)涉重金屬土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面的工作,力爭到2020年成都高新區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量得到較大改善。(城市管理和環(huán)境保護(hù)局牽頭,經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、國土分局、財(cái)政局、規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)村發(fā)展局(籌)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)
(二十八)發(fā)揮市場作用
85.通過政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式,發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能,帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務(wù)力度,推動(dòng)受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。(經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、城市管理和環(huán)境保護(hù)局牽頭,財(cái)政局、金融服務(wù)局(籌)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)
86.積極發(fā)展綠色金融,發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用,為重大土壤污染防治項(xiàng)目提供支持。鼓勵(lì)符合條件的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)發(fā)行股票。探索通過發(fā)行債券推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)。(金融服務(wù)局(籌)牽頭,財(cái)政局、經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)
87.根據(jù)國家、四川省和成都市的要求,在化學(xué)品制造、電鍍、汽車制造、危廢處置等行業(yè)企業(yè)有序開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。(城市管理和環(huán)境保護(hù)局牽頭,經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、財(cái)政局、金融服務(wù)局(籌)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)
(二十九)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督
88.推進(jìn)信息公開。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果,適時(shí)發(fā)布全區(qū)土壤環(huán)境狀況。管委會(huì)定期公布本行政區(qū)域土壤環(huán)境狀況。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定,向社會(huì)公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量,以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。依法依規(guī)公開關(guān)停搬遷工業(yè)企業(yè)原址場地調(diào)查評估與治理修復(fù)相關(guān)信息。(城市管理和環(huán)境保護(hù)局牽頭,國土分局、經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、農(nóng)村發(fā)展局(籌)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)
89.引導(dǎo)公眾參與。積極引導(dǎo)公眾、新聞媒體、民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作。實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào),鼓勵(lì)公眾通過“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑,對亂排廢水、廢氣,亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督。聘請環(huán)境保護(hù)義務(wù)監(jiān)督員,參與現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理、宣傳土壤環(huán)境保護(hù)等。鼓勵(lì)新聞媒體曝光污染土壤環(huán)境的各類違法違規(guī)行為和土壤污染事件調(diào)查。鼓勵(lì)種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)村合作社以及民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作。(城市管理和環(huán)境保護(hù)局牽頭,國土分局、規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)村發(fā)展局(籌)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)
90.推動(dòng)公益訴訟。鼓勵(lì)依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。也可以對負(fù)有土壤污染防治職責(zé)的行政機(jī)關(guān),因違法行使職權(quán)或者不作為造成國家和社會(huì)公共利益受到侵害的行為提起行政公益訴訟。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合司法機(jī)關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作。(檢察院、法院牽頭,國土分局、規(guī)劃建設(shè)局、城市管理和環(huán)境保護(hù)局、經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、公安分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)
(三十)開展宣傳教育
91.制定土壤環(huán)境保護(hù)和土壤污染防治的宣傳教育工作方案。制作掛圖、視頻,出版科普讀物,利用電視、廣播、微信、微博、微信公眾號等互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字平臺、報(bào)紙雜志等手段,結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動(dòng),普及土壤污染防治相關(guān)知識,加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀,營造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會(huì)氛圍,推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和低碳生活方式。把土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作。鼓勵(lì)支持有條件的高等學(xué)校開設(shè)土壤環(huán)境專門課程。(城市管理和環(huán)境保護(hù)局牽頭,發(fā)展策劃局、社會(huì)事業(yè)局、國土分局、規(guī)劃建設(shè)局、經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、科技局、農(nóng)村發(fā)展局(籌)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)
十、加強(qiáng)目標(biāo)考核,嚴(yán)格責(zé)任追究
(三十一)明確地方政府主體責(zé)任
92.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道和相關(guān)部門要高度重視土壤污染防治工作,自覺擔(dān)負(fù)起區(qū)內(nèi)土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任,黨政主要領(lǐng)導(dǎo)抓重點(diǎn),分管領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本級政府各部門的任務(wù)分工,明確各部門責(zé)任,確保土壤污染防治各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完善政策措施,加大資金投入,創(chuàng)新投融資模式,強(qiáng)化監(jiān)督管理,抓好工作落實(shí)。(城市管理和環(huán)境保護(hù)局牽頭,經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、財(cái)政局、國土分局、農(nóng)村發(fā)展局(籌)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)
(三十二)加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)
93.建立成都高新區(qū)土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制,成立以管委會(huì)主任為組長的水、氣、土污染防治“三大戰(zhàn)役”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、考核全區(qū)土壤污染防治工作,定期研究解決重大問題;領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位各司其職、各負(fù)其責(zé),推動(dòng)落實(shí)土壤污染防治相關(guān)工作。城市管理和環(huán)境保護(hù)局要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)土壤污染防治工作,加強(qiáng)督促檢查,各專項(xiàng)工作牽頭部門每年1月底前將上年度工作進(jìn)展情況報(bào)城市管理和環(huán)境保護(hù)局匯總,城市管理和環(huán)境保護(hù)局向管委會(huì)報(bào)告工作進(jìn)展情況。加快建立健全環(huán)境管理部門的土壤污染防治的機(jī)構(gòu)。(城市管理和環(huán)境保護(hù)局牽頭,經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、國土分局、規(guī)劃建設(shè)局、科技局、財(cái)政局、農(nóng)村發(fā)展局(籌)、工商局、兩委辦公室、金融服務(wù)局(籌)、組織部、人社局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)
(三十三)落實(shí)企業(yè)責(zé)任
94.重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)(包括有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油和天然氣開采、石油加工、化工原料及化學(xué)品制造、焦化、電鍍、制革、汽車制造、鉛蓄電池、危廢處置等行業(yè)企業(yè)和涉及排放鎘、汞、砷、鉛、鉻、錳等重金屬以及排放多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物的企業(yè))要加強(qiáng)內(nèi)部管理;造成土壤污染的,應(yīng)承擔(dān)調(diào)查評估、治理與修復(fù)、損害賠償?shù)确矫嫠栀Y金,污染企業(yè)負(fù)責(zé)人或相關(guān)責(zé)任人需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理,逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機(jī)制。構(gòu)建從業(yè)單位信用體系,建立負(fù)面清單制度,協(xié)調(diào)市級部門將技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位和相關(guān)人員名單通過企業(yè)信用評價(jià)信息系統(tǒng)向社會(huì)公開。實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。(經(jīng)貿(mào)發(fā)展局牽頭,財(cái)政局、國土分局、城市管理和環(huán)境保護(hù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)
95.將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系,嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施,確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。(城市管理和環(huán)境保護(hù)局牽頭,財(cái)政局、國土分局、經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、各各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)
(三十四)嚴(yán)格評估考核
96.實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。管委會(huì)與市人民政府簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書后,將與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和相關(guān)部門簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書,并分解下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。管委會(huì)分年度對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道和相關(guān)部門重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評估,2020年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道和相關(guān)部門工作方案實(shí)施情況進(jìn)行考核,評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道和相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)土壤污染防治工作組織領(lǐng)導(dǎo),抓好目標(biāo)和任務(wù)落實(shí)。評估和考核結(jié)果作為土壤污染防治專項(xiàng)資金分配的重要參考依據(jù)。(城市管理和環(huán)境保護(hù)局牽頭,兩委辦公室、組織部、審計(jì)局、財(cái)政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)
97.對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和相關(guān)部門,要提出限期整改意見,整改不到位的,要約談?dòng)嘘P(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū),要約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。對失職瀆職、弄虛作假、有案不移、降格處理的,區(qū)分情節(jié)輕重,依法依規(guī),予以追究;對構(gòu)成犯罪的,要依法追究刑事責(zé)任,已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的,也要終身追究責(zé)任。(城市管理和環(huán)境保護(hù)局牽頭,組織部、監(jiān)察局、檢察院、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道配合)
來源:成都高新區(qū)管委會(huì)
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