日前，青海省政府印發(fā)《青海省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》。根據(jù)方案，青海將主要大氣污染物重點減排工程。實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工程，到２０２０年累計完成４６４萬千瓦機組超低排放改造任務(wù)；實施電力、鋼鐵、水泥、石化、平板玻璃、有色等重點行業(yè)全面達標排放治理工程。實施主要城鎮(zhèn)清潔取暖工程，完善城市燃氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)工程。淘汰約９００蒸噸燃煤鍋爐。開展全省揮發(fā)性有機物排放狀況摸底調(diào)查；對石化、焦化和化工等重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機氣體排放進行綜合治理。全文如下：

青海省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案

青政〔2017〕53號

青海省人民政府

關(guān)于印發(fā)青海省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

現(xiàn)將《青海省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹實施。

青海省人民政府

２０１７年８月８日

（發(fā)至縣人民政府）

青海省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（國發(fā)〔２０１６〕７４號）精神，確保全省“十三五”節(jié)能減排目標任務(wù)順利完成，結(jié)合我省實際，制定本工作方案。

一、總體要求和主要目標

（一）總體要求。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及省第十三次黨代會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實“四個扎扎實實”重大要求，踐行“四個轉(zhuǎn)變”，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，以提高能源效率和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為動力，堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場驅(qū)動、社會參與的工作格局，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，確保完成“十三五”節(jié)能減排約束性目標，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境改善雙贏，為建設(shè)更加富裕文明和諧美麗新青海提供有力支撐。

（二）主要目標。到２０２０年，全省單位生產(chǎn)總值能耗比２０１５年下降１０％，能源消費增量控制在１１２０萬噸標準煤以內(nèi)；全省化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在１０.３２萬噸、０.９８１萬噸、１４.１７萬噸、１１.０８萬噸以內(nèi)，比２０１５年分別減排１.１％、１.４％、６％和６％。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)

（三）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。貫徹落實《中國制造２０２５》行動綱領(lǐng)，以轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效為核心，加快工業(yè)化和信息化深度融合，加大產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)力度，提升產(chǎn)業(yè)層次，引領(lǐng)生產(chǎn)方式向綠色、柔性、智能、精細轉(zhuǎn)變，形成生態(tài)文明引領(lǐng)、資源高效利用、產(chǎn)業(yè)相互融合的循環(huán)型工業(yè)體系。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以資源精深加工和智能制造為方向，加快推進鹽湖化工、有色冶金、能源化工、特色輕工、建材５個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備水平，推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、高質(zhì)化、高新化發(fā)展。嚴禁以任何名義、任何方式核準或備案產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的增加產(chǎn)能項目。強化節(jié)能環(huán)保標準約束，嚴格行業(yè)規(guī)范、準入管理和節(jié)能審查，對環(huán)保、能耗、安全等不達標或生產(chǎn)、使用淘汰類產(chǎn)品的企業(yè)和產(chǎn)能，要依法依規(guī)有序退出。（牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)境保護廳，參加單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省國資委、省質(zhì)監(jiān)局、省能源局等）

（四）加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。以搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點為目標，滾動實施“百項創(chuàng)新攻堅工程”和“百項改造提升工程”項目，發(fā)展壯大新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、電子信息５個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建在全國具有重要影響力的千億元鋰電、光伏光熱、新材料產(chǎn)業(yè)集群，使新興產(chǎn)業(yè)成為帶動全省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐。開展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)常規(guī)調(diào)查統(tǒng)計。加快構(gòu)建涵蓋技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品與裝備制造、安裝調(diào)試、運行維護和服務(wù)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈，推動新一代信息技術(shù)應(yīng)用。加快節(jié)能裝備制造與節(jié)能服務(wù)深度融合，培育拓展節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)應(yīng)用兩個新業(yè)態(tài)。到２０２０年，特色戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達到１５％以上，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到４５％以上。（牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委，參加單位：省環(huán)境保護廳、省科技廳、省質(zhì)監(jiān)局、省統(tǒng)計局、省能源局等）

（五）推動優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。加強煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用，推廣使用優(yōu)質(zhì)煤、潔凈型煤，推進煤改氣、煤改電，鼓勵利用可再生能源、天然氣、電力等優(yōu)質(zhì)能源替代燃煤使用。積極發(fā)展水電，大力發(fā)展太陽能發(fā)電，持續(xù)推進風電建設(shè)，提高我省可再生能源生產(chǎn)比重。鼓勵已投運發(fā)電企業(yè)進行節(jié)能升級改造，鼓勵新建設(shè)項目采用超臨界或超超臨界火電機組，提高煤電節(jié)能水平。統(tǒng)籌規(guī)劃，在具備條件的地區(qū)建設(shè)低碳環(huán)保多能互補的氣、電等能源供應(yīng)設(shè)施，在偏遠地區(qū)利用屋頂發(fā)展分布式光伏。推進電能替代，加快配電網(wǎng)建設(shè)改造，重點在居民采暖、生產(chǎn)制造、交通運輸、電力供應(yīng)和消費領(lǐng)域推進電能替代。加大農(nóng)網(wǎng)升級改造力度，特別是加強玉樹、果洛、黃南地區(qū)輸配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進一步提高農(nóng)牧區(qū)供電能力。同時，重點在環(huán)境保護核心區(qū)域，例如三江源、環(huán)青海湖、祁連山等地區(qū)開展清潔電能取暖工作，因地制宜在農(nóng)牧區(qū)大力推廣電熱炕普及工作。到２０２０年，煤炭消費占能源消費比重為３０.５％，電煤占煤炭消費量比重提高至３８％，非化石能源消費占能源消費比重達到４１％左右，天然氣消費比重達１６.３％。（牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)境保護廳、省能源局，參加單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳、省質(zhì)監(jiān)局、省統(tǒng)計局、省直機關(guān)事務(wù)管理局、國網(wǎng)青海省電力公司等）

三、加強重點領(lǐng)域節(jié)能

（六）加強工業(yè)節(jié)能。實施工業(yè)能效趕超行動，加強高能耗行業(yè)能耗管控，貫徹強制性單位產(chǎn)品能耗限額標準，定期開展單位產(chǎn)品能耗限額執(zhí)行情況執(zhí)法監(jiān)察。加強工業(yè)能源管理信息化建設(shè)，進一步提升有色、建材、化工、石化、鋼鐵等行業(yè)能源管理信息化、智能化水平，運用“互聯(lián)網(wǎng)＋”、云計算、大數(shù)據(jù)、智能制造等手段，提升工業(yè)生產(chǎn)效率，降低能耗。落實《青海省工業(yè)企業(yè)能效“領(lǐng)跑者”制度實施方案》，在火電、電解鋁、鐵合金、水泥、純堿、甲醇等高耗能行業(yè)，遴選能效“領(lǐng)跑者”，定期發(fā)布“領(lǐng)跑者”名單，在項目資金上給予傾斜，鼓勵其他企業(yè)向能效“領(lǐng)跑者”看齊。到２０２０年，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗比２０１５年下降１０％。（牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委，參加單位：省發(fā)展改革委、省國資委、省科技廳、省財政廳、省質(zhì)監(jiān)局、國網(wǎng)青海省電力公司等）

（七）強化建筑節(jié)能。貫徹“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，在城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域提高建筑節(jié)能標準、發(fā)展綠色建筑、推動新能源建筑利用。實施建筑能效提升工程，編制綠色建筑建設(shè)標準，逐步推行建筑能效標識制度，實現(xiàn)對新建建筑節(jié)能的閉合式管理，推進既有建筑綠色改造。推動綠色建筑規(guī)模化發(fā)展，開展超低能耗或近零能耗建筑（小區(qū)）建設(shè)示范，啟動綠色生態(tài)城區(qū)工作，實施綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展行動，推進高水平、高性能綠色建筑發(fā)展，加快培育綠色建筑消費市場，定期發(fā)布綠色建筑信息。建立可再生能源建筑應(yīng)用的長效機制，推廣應(yīng)用太陽能熱水、分布式發(fā)電、地（水）源熱泵等新能源技術(shù)。推動公共建筑節(jié)能運行與改造，加強公共建筑能耗監(jiān)測平臺建設(shè)，支持采用合同能源管理、政府和社會資本合作（ＰＰＰ）等市場化方式，對公共建筑進行節(jié)能改造。開展綠色建材評價，建立青海省綠色建材評價標識制度。到２０２０年，政府投資的公益性建筑和公共建筑全部執(zhí)行綠色建筑標準，其中保障房執(zhí)行綠色建筑比例超過３０％；城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造按６５％節(jié)能標準執(zhí)行，農(nóng)村住房節(jié)能改造按５０％節(jié)能標準執(zhí)行；可再生能源建筑應(yīng)用比例超過２０％；新型墻體材料產(chǎn)量占墻體材料總產(chǎn)量比例提高到８５％以上，建筑應(yīng)用比例提高到９０％以上，水泥散裝率提高到５５％。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，參加單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省財政廳、省林業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省直機關(guān)事務(wù)管理局等）

（八）促進交通運輸節(jié)能。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施暢通成網(wǎng)。加強綜合交通樞紐及其集疏運配套設(shè)施建設(shè)，力爭實現(xiàn)客運“零距離換乘”和貨運“無縫銜接”。加強服務(wù)區(qū)、收費站、隧道等設(shè)施節(jié)能設(shè)計，推進節(jié)能減排新技術(shù)。完善綠色交通運輸制度體系建設(shè)，基本建成交通運輸能源與碳排放統(tǒng)計、監(jiān)測管理平臺。推行“公交優(yōu)先”及現(xiàn)代物流戰(zhàn)略，提高城鄉(xiāng)客運基本公共服務(wù)均等化水平。加快發(fā)展綠色貨運與現(xiàn)代物流，提高物流“最后一公里”運行效率。嚴格執(zhí)行運輸裝備、機械設(shè)備能源消耗量準入制度和營運車輛燃料消耗量限值標準，積極發(fā)展新能源和清潔能源運輸裝備，建立交通運輸裝備能效標識制度。繼續(xù)推進公交汽車、短途班線和出租汽車能源結(jié)構(gòu)改造。加強新能源汽車推廣運用，加快集中式充換電站、充電樁等項目建設(shè)。加快推進交通一卡通、移動支付、車聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在交通運輸領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。到２０２０年，公路通車里程達８.５萬公里，初步形成“安全、便捷、高效、綠色”的公路水路交通運輸體系；營運客車單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗下降２.１％，營運貨車單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗下降３.４％，城市客運單位客運量能耗下降３.５％；新能源和清潔能源車輛占比在２０１５年基礎(chǔ)上顯著提高。（牽頭單位：省交通運輸廳，參加單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省環(huán)境保護廳、省能源局、省直機關(guān)事務(wù)管理局等）

（九）推動商貿(mào)流通節(jié)能。推動零售、批發(fā)、餐飲、住宿、物流等企業(yè)建設(shè)能源管理體系，建立綠色節(jié)能低碳運營管理流程和機制，加快淘汰落后用能設(shè)備，推動照明、供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。貫徹綠色商場標準，開展綠色商場示范，鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)設(shè)置綠色產(chǎn)品專柜，推動大型商貿(mào)企業(yè)實施綠色供應(yīng)鏈管理。完善綠色飯店標準體系，推進綠色飯店建設(shè)。加快綠色倉儲建設(shè)，支持倉儲設(shè)施利用太陽能等清潔能源，鼓勵建設(shè)綠色物流園。（牽頭單位：省商務(wù)廳，參加單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省能源局等）

（十）推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能。加快淘汰老舊農(nóng)業(yè)機械，推廣農(nóng)用節(jié)能機械、設(shè)備，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚。推進農(nóng)村建筑節(jié)能，大力發(fā)展綠色農(nóng)房，健全農(nóng)村建筑標準體系，擴大農(nóng)村建筑節(jié)能試點示范的地域覆蓋面和數(shù)量，加強農(nóng)村危房改造建筑節(jié)能示范，建立農(nóng)村建筑節(jié)能專項試點。開展綠色建材下鄉(xiāng)行動，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、綠色農(nóng)房建設(shè)需要，編制綠色建材產(chǎn)品目錄，引導(dǎo)各地生產(chǎn)和使用綠色建材。提升農(nóng)村能源利用的清潔化水平，鼓勵使用生物質(zhì)可再生能源，推廣液化石油氣等商品能源。鼓勵農(nóng)村居民使用高效節(jié)能電器。（牽頭單位：省農(nóng)牧廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，參加單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省財政廳、省質(zhì)監(jiān)局、省能源局等）

（十一）加強公共機構(gòu)節(jié)能。積極推進公共機構(gòu)購買合同能源管理服務(wù)，探索用能托管模式，以合同能源管理方式推動公共機構(gòu)實施節(jié)能改造。鼓勵公共機構(gòu)率先建立能源管理體系，加強能源計量基礎(chǔ)建設(shè)，開展能源審計。鼓勵公共機構(gòu)新建建筑率先普及綠色建筑，切實做好既有建筑節(jié)能改造、推行按熱計量收費，率先實現(xiàn)新購公務(wù)用車普及節(jié)能和新能源汽車，率先采購和使用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保等綠色產(chǎn)品、設(shè)備。引導(dǎo)公共機構(gòu)加大節(jié)能節(jié)水改造投入，形成節(jié)能服務(wù)需求，降低資源能源消耗，提高能源資源利用效率。實施公共機構(gòu)節(jié)能試點示范，創(chuàng)建示范單位。到２０２０年，全省公共機構(gòu)人均綜合能耗比２０１５年下降１０％，單位建筑面積能耗下降９％，人均用水量下降１４％。（牽頭單位：省直機關(guān)事務(wù)管理局、省經(jīng)濟和信息化委，參加單位：省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省質(zhì)監(jiān)局等）

（十二）強化重點用能單位節(jié)能管理。開展重點用能單位“百千萬”行動，實行重點用能單位分級管理，落實各級節(jié)能主管部門監(jiān)督管理責任和重點用能單位主體責任，加大考核力度，嚴格問責。鼓勵重點用能單位在完成國家及省政府確定的能源消費總量控制和節(jié)能量目標的基礎(chǔ)上，自愿向各級節(jié)能主管部門作出更高能效的承諾。組織實施重點用能單位綜合能效提升工程，推動用能管理水平和能源利用效率達到國內(nèi)、國際先進水平。加快推進重點用能單位能源管理體系建設(shè)。對重點用能單位開展深度能源審計、能效水平對標和電力需求側(cè)管理，挖掘節(jié)能潛力。落實能源管理崗位和能源管理負責人制度，能源計量器具配備不斷完善，逐步推進企業(yè)次級用能單位和重點用能設(shè)備計量器具智能化升級，嚴格能源利用狀況報告制度，推廣能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)。（牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委，參加單位：省科技廳、省教育廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省國資委、省統(tǒng)計局、省質(zhì)監(jiān)局、省能源局、省直機關(guān)事務(wù)管理局等）

（十三）強化重點用能設(shè)備節(jié)能管理。加強高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管，構(gòu)建安全、節(jié)能、環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系。開展燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，推進鍋爐生產(chǎn)、經(jīng)營、使用全過程節(jié)能環(huán)保監(jiān)督標準化管理。開展鍋爐能效和環(huán)保測試，強化鍋爐運行及管理人員節(jié)能環(huán)保專項培訓(xùn)。推廣高效換熱器，提升熱交換系統(tǒng)能效水平。加快高效電機、配電變壓器等用能設(shè)備開發(fā)和推廣應(yīng)用，淘汰低效落后電機、變壓器、風機、水泵、壓縮機等用能設(shè)備，全面提升重點用能設(shè)備能效水平。（牽頭單位：省質(zhì)監(jiān)局、省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)境保護廳，參加單位：省科技廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局、省直機關(guān)事務(wù)管理局等）

四、強化主要污染物減排

（十四）控制重點區(qū)域流域排放。在水污染防治上，嚴格實施流域分區(qū)控制，深入推進湟水流域綜合治理，強化農(nóng)村分散生活污水處理、污水處理廠高效運行和企業(yè)廢水深度處理等技術(shù)問題上的突破，實施企業(yè)廢水涉水處理設(shè)施升級改造、城市黑臭水體治理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地規(guī)范化整治、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口聚集區(qū)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、鉻污染土及地下水修復(fù)等工程，加大推進工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)）內(nèi)企業(yè)廢水預(yù)處理設(shè)施、集中處理設(shè)施以及配套管網(wǎng)、在線監(jiān)控等設(shè)施建設(shè)力度。２０１７年底前，各工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)）建成運行工業(yè)廢水集中處理設(shè)施，并安裝自動在線監(jiān)控設(shè)施；所有涉水企業(yè)完成廢水處理設(shè)施的提標改造和深度治理；加油站地下油罐全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置建設(shè)。制定焦化、氮肥、有色金屬、藏毯、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、電鍍等行業(yè)專項治理方案，實施清潔化改造。結(jié)合環(huán)境質(zhì)量改善要求，實施行業(yè)、區(qū)域、流域重點污染物總量減排。建立健全城鎮(zhèn)供熱、燃氣規(guī)劃。在大氣污染防治上，分區(qū)域制定實施火電、鋼鐵、水泥、化工、焦化、玻璃、有色金屬冶煉等重點行業(yè)限期整治方案，對５萬千瓦以下自備電廠加快實施脫硫脫硝除塵改造，對１０蒸噸以上的燃煤鍋爐實施脫硫脫硝除塵改造。加強工業(yè)企業(yè)無組織排放管理。（牽頭單位：省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，參加單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省農(nóng)牧廳、省直機關(guān)事務(wù)管理局、省能源局等）

（十五）推進工業(yè)污染物減排。實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。實行建設(shè)項目主要污染物排放總量指標等量或減量替代。建立以排污許可制為核心的工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理體系。以化工、紡織、農(nóng)副產(chǎn)品和食品加工等行業(yè)為重點，繼續(xù)加大廢水深度治理和工藝技術(shù)改造力度，提高行業(yè)污染治理技術(shù)水平。實施多污染物協(xié)同治理，以火電、鋼鐵、水泥、化工、有色金屬冶煉行業(yè)為重點，深入開展工業(yè)窯爐煙氣污染綜合治理，同時推行火電機組超低排放改造，全面建立化工、包裝印刷、表面涂裝等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物重點監(jiān)管企業(yè)名錄，推進重點行業(yè)揮發(fā)性有機物和有毒有害廢氣排放控制。加強工業(yè)企業(yè)環(huán)境信息公開，推動企業(yè)環(huán)境信用評價。加強工業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測，定期抽查排放情況，并建立企業(yè)排放“紅黃牌”制度，對超標或超總量的排污企業(yè)予以“黃牌”警示，限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治，對整治后仍不能達到要求、且情節(jié)嚴重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)關(guān)閉。自２０１７年起各市（州）政府制定本轄區(qū)工業(yè)污染源全面達標排放計劃，每季度向社會公布“黃牌”、“紅牌”企業(yè)名單，實施分類管理，省級環(huán)保部門加大抽查核查力度，對企業(yè)超標現(xiàn)象普遍、超標企業(yè)集中的地區(qū)進行公告、掛牌督辦。（牽頭單位：省環(huán)境保護廳，參加單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省能源局等）

（十六）促進移動源污染物減排。強化在用車監(jiān)管，逐步開展重型柴油車和非道路移動機械污染防治。采取劃定禁行區(qū)域、經(jīng)濟補償、嚴格強制報廢標準等方式淘汰黃標車，２０１７年基本淘汰全省范圍內(nèi)黃標車。加快油品質(zhì)量升級，２０１７年１月１日起全面供應(yīng)國Ⅴ標準車用汽油、柴油；２０１８年１月１日起全面供應(yīng)與國Ⅴ標準柴油相同硫含量的普通柴油；２０２０年實現(xiàn)車用柴油和普通柴油并軌，柴油車、非道路移動機械等均統(tǒng)一使用相同標準的柴油。推進儲油庫、加油站和油罐車等油氣回收治理工作。加強機動車、非道路移動機械環(huán)保達標和油品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法，嚴厲打擊違法行為。（牽頭單位：省環(huán)境保護廳、省公安廳、省交通運輸廳、省農(nóng)牧廳、省商務(wù)廳，參加單位：省財政廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省能源局等）

（十七）強化生活源污染綜合整治。對城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)發(fā)展進行填平補齊、升級改造，完善配套管網(wǎng)，提升污水收集處理能力。針對小城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)旅游業(yè)及現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展帶來的生活型污染和畜禽養(yǎng)殖污染隱患，實施重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾污水收集處理處置。加大對雨污合流、清污混流管網(wǎng)的改造力度，在柴達木、青海湖、黑河等內(nèi)陸河流域?qū)嵤┪鬯幚韽S提標改造工程，并于２０１７年底前全面達到一級Ａ排放標準。到２０２０年，全省所有縣城和重點鎮(zhèn)具備污水處理能力，縣城、城市污水處理率分別達到８５％、９５％左右。加快推進西寧市、海東市、德令哈市、格爾木市污泥無害化處置工程建設(shè)及運行，２０２０年底前地級城市污泥無害化處理處置率達到９０％以上。加強生活垃圾回收處理設(shè)施建設(shè)，強化對生活垃圾分類、收運、處理的管理和督導(dǎo)，提升城市生活垃圾回收處理水平，２０２０年底前，西寧市城區(qū)范圍內(nèi)先行實施生活垃圾強制分類，基本建立垃圾分類相關(guān)法規(guī)和標準體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式。全面推進農(nóng)村垃圾治理，普遍建立村莊保潔制度，推廣垃圾分類和就近資源化利用。加快天然氣輸配管網(wǎng)建設(shè)，有序推進“煤改氣”工程，加快１０蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰。建立煤炭質(zhì)量管理體系，加強煤質(zhì)管理。新增天然氣優(yōu)先保障居民生活用氣和替代分散燃煤，結(jié)合城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)改造，推進以電代煤、以氣代煤，推廣使用潔凈煤、環(huán)保型采暖爐，減少煤煙塵污染。（牽頭單位：省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局，參加單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省農(nóng)牧廳、省質(zhì)監(jiān)局、省直機關(guān)事務(wù)管理局等）

（十八）重視農(nóng)業(yè)污染排放治理。大力控制農(nóng)牧業(yè)面源污染，加快推進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治、網(wǎng)箱養(yǎng)殖以及農(nóng)業(yè)面源污染治理等工程，２０１７年底前，完成黃河谷地和湟水流域畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)的劃定，并限期依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施。鼓勵培育養(yǎng)殖業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)的循環(huán)發(fā)展模式，推進養(yǎng)殖廢棄物生物質(zhì)燃料的綜合利用，到２０２０年，規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達到７５％以上。制定實施全省農(nóng)牧業(yè)面源污染綜合防治方案，在河湟谷地主要農(nóng)業(yè)種植區(qū)和柴達木綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)，推廣測土配方技術(shù)，到２０２０年，化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，化肥利用率提高到４０％以上。積極推進農(nóng)膜回收及加工再利用，農(nóng)藥化肥等包裝廢棄物的安全收集處置設(shè)施建設(shè)，最大限度地減輕對水環(huán)境帶來的污染負荷。（牽頭單位：省農(nóng)牧廳、省環(huán)境保護廳，參加單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等）

五、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

（十九）全面推動園區(qū)循環(huán)化改造。按照空間布局合理化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、運行管理規(guī)范化的要求，加快對重點園區(qū)的循環(huán)化改造升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，建設(shè)公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)土地集約利用、資源能源高效利用、廢棄物資源化利用。按照國家有關(guān)工作要求，對列入國家循環(huán)化改造的園區(qū)，加強分類指導(dǎo)，推動有關(guān)項目建設(shè)，強化效果評估和工作考核。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳，參加單位：省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)境保護廳、省商務(wù)廳等）

（二十）加強城市廢棄物規(guī)范有序處理。推動餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林廢棄物、城市污泥和廢舊紡織品等城市典型廢棄物集中處理和資源化利用，強化低值廢棄物協(xié)同處理工作，完善城市廢棄物回收利用體系，到２０２０年，西寧市餐廚廢棄物資源化率達到９０％以上，生活垃圾回收利用率達到３５％以上。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委，參加單位：省環(huán)境保護廳、省農(nóng)牧廳、省直機關(guān)事務(wù)管理局等）

（二十一）促進資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。促進資源再生利用企業(yè)集聚化、園區(qū)化、區(qū)域協(xié)同化布局，提升再生資源利用行業(yè)清潔化、高值化水平。實行生產(chǎn)者責任延伸制度。推動太陽能光伏組件、碳纖維材料、生物基纖維、復(fù)合材料和節(jié)能燈等新品種廢棄物的回收利用，推進動力蓄電池梯級利用和規(guī)范回收處理。加強再生資源規(guī)范管理。大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，推動汽車零部件及辦公設(shè)備等產(chǎn)品再制造。規(guī)范再制造服務(wù)體系，建立健全再生產(chǎn)品、再制造產(chǎn)品的推廣應(yīng)用機制。鼓勵專業(yè)化再制造服務(wù)公司與鋼鐵、冶金、化工、機械等生產(chǎn)制造企業(yè)合作，開展設(shè)備壽命評估與檢測、清洗與強化延壽等再制造專業(yè)技術(shù)服務(wù)。（牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳，參加單位：省科技廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等）

（二十二）統(tǒng)籌推進大宗固體廢棄物綜合利用。加強共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用。推動煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣等工業(yè)固體廢棄物綜合利用。推進水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾。大力推動農(nóng)作物秸稈、林業(yè)“三剩物”（采伐、造材和加工剩余物）、規(guī)?；B(yǎng)殖場糞便的資源化利用。到２０２０年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到６０％以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到８５％。（牽頭單位：省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)濟和信息化委、省農(nóng)牧廳，參加單位：省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省能源局等）

（二十三）加快互聯(lián)網(wǎng)與資源循環(huán)利用融合發(fā)展。支持再生資源企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)優(yōu)化逆向物流網(wǎng)點布局，建立線上線下融合的回收網(wǎng)絡(luò)，在地級及以上城市逐步建設(shè)廢棄物在線回收、交易等平臺，推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋”回收新模式。建立重點品種的全生命周期追溯機制。在開展循環(huán)化改造的園區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)共生平臺。鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)逐步構(gòu)建行業(yè)性、區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)廢棄物和再生資源在線交易系統(tǒng)，發(fā)布交易價格指數(shù)。支持汽車維修、汽車保險、舊件回收、再制造、報廢拆解等汽車產(chǎn)品售后全生命周期信息的互通共享。到２０２０年，初步形成廢棄電器電子產(chǎn)品等高值廢棄物在線回收利用體系。（牽頭單位：省商務(wù)廳、省經(jīng)濟和信息化委，參加單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省環(huán)境保護廳、省交通運輸廳、青海保監(jiān)局等）

六、實施節(jié)能減排工程

（二十四）節(jié)能重點工程。組織實施燃煤工業(yè)鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、電機系統(tǒng)能效提升、綠色照明、合同能源管理、城鎮(zhèn)化節(jié)能升級改造、煤炭消費減量替代、能量系統(tǒng)優(yōu)化、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和電力行業(yè)能效綜合提升等節(jié)能重點工程，推進能源綜合梯級利用。以財政獎勵資金為杠桿，以重點項目為載體，引導(dǎo)、鼓勵項目實施單位加大節(jié)能技術(shù)進步的投入力度，激發(fā)市場主體節(jié)能的主動性，促進先進節(jié)能技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，使工業(yè)鍋爐（窯爐）、電機（水泵、風機、空壓機等）系統(tǒng)、變壓器等通用設(shè)備運行能效顯著提高，重點行業(yè)主要產(chǎn)品能耗指標達到國內(nèi)、國際先進水平。（牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委，參加單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國資委、省質(zhì)監(jiān)局、省能源局、省直機關(guān)事務(wù)管理局等）

（二十五）主要大氣污染物重點減排工程。實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工程，到２０２０年累計完成４６４萬千瓦機組超低排放改造任務(wù)；實施電力、鋼鐵、水泥、石化、平板玻璃、有色等重點行業(yè)全面達標排放治理工程。實施主要城鎮(zhèn)清潔取暖工程，完善城市燃氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)工程。淘汰約９００蒸噸燃煤鍋爐。開展全省揮發(fā)性有機物排放狀況摸底調(diào)查；對石化、焦化和化工等重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機氣體排放進行綜合治理。（牽頭單位：省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，參加單位：省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省國資委、省質(zhì)監(jiān)局、省能源局等）

（二十六）主要水污染物重點減排工程。實施西寧市城區(qū)第五污水處理廠，大通、湟中縣城污水處理廠，格爾木市污水處理廠的中水回用工程；實施縣城污水處理廠污泥處理設(shè)施建設(shè)；開展城鎮(zhèn)建成區(qū)黑臭水體的排查整治。完成海晏、湟源、互助、樂都、民和、祁連、剛察縣城污水處理廠和民和縣官亭鎮(zhèn)、大柴旦行委大柴旦鎮(zhèn)、瑪沁縣拉加鎮(zhèn)污水處理廠尾水人工濕地深度治理工程。實施西寧市教場河、石惠溝，海東市巴州溝、引勝溝，海北州大通河青石嘴鎮(zhèn)德慶營下游河段，海南州青海湖南岸黑馬河及周邊，果洛州黃河源區(qū)柯曲河等流域水環(huán)境綜合整治及水生態(tài)修復(fù)工程。加快推進工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)）工業(yè)廢水集中處理和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）污染治理。（牽頭單位：省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)牧廳，參加單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳等）

（二十七）循環(huán)經(jīng)濟重點工程。按照國家統(tǒng)一部署，推動園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)、工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”資源循環(huán)、再生產(chǎn)品與再制造產(chǎn)品推廣等專項行動，推進資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、工業(yè)廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)、工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳，參加單位：省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)牧廳、省商務(wù)廳等）

七、強化節(jié)能減排技術(shù)支撐和服務(wù)體系建設(shè)

（二十八）加快節(jié)能減排共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)示范推廣。圍繞重點工程需求和節(jié)能城市建設(shè)，加強科技創(chuàng)新，引導(dǎo)和組織高校、科研機構(gòu)和企業(yè)加強產(chǎn)學研結(jié)合，整合優(yōu)勢資源開展聯(lián)合攻關(guān)。推動高超超臨界發(fā)電、低品位余熱發(fā)電、煤炭清潔高效利用、細顆粒物治理、揮發(fā)性有機物治理、汽車尾氣凈化、原油和成品油碼頭油氣回收、垃圾滲濾液處理、多污染協(xié)同處理等新型技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化、高效熱泵、半導(dǎo)體照明、廢棄物循環(huán)利用等成熟適用技術(shù)。遴選一批節(jié)能減排協(xié)同效益突出、產(chǎn)業(yè)化前景好的先進技術(shù)，推廣系統(tǒng)性技術(shù)解決方案。（牽頭單位：省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)境保護廳，參加單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省能源局等）

（二十九）推進節(jié)能減排技術(shù)系統(tǒng)集成應(yīng)用。推進區(qū)域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、用能單位等系統(tǒng)用能和節(jié)能。選擇具有示范作用、輻射效應(yīng)的園區(qū)和城市，統(tǒng)籌整合鋼鐵、水泥、電力等高耗能企業(yè)的余熱余能資源和區(qū)域用能需求，實現(xiàn)能源梯級利用。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”智慧能源，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的能源創(chuàng)新，推動建立城市智慧能源系統(tǒng)，鼓勵發(fā)展智能家居、智能樓宇、智能小區(qū)和智能工廠，推動智能電網(wǎng)、儲能設(shè)施、分布式能源、智能用電終端協(xié)同發(fā)展。綜合采取節(jié)能減排系統(tǒng)集成技術(shù)，推動鍋爐系統(tǒng)、供熱／制冷系統(tǒng)、電機系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等優(yōu)化升級。（牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委、省能源局，參加單位：省科技廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局等）

（三十）完善節(jié)能減排創(chuàng)新平臺和服務(wù)體系。探索建立節(jié)能減排技術(shù)評估體系和科技創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺，支持建立節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品檢測認證服務(wù)機制。培育一批具有核心競爭力的節(jié)能減排科技企業(yè)。繼續(xù)發(fā)布重點節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄，建立節(jié)能技術(shù)遴選、評定和推廣機制，加快引進國外及國內(nèi)節(jié)能新技術(shù)、新裝備。（牽頭單位：省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)境保護廳，參加單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省質(zhì)監(jiān)局等）

八、完善節(jié)能減排支持政策

（三十一）大力推進環(huán)境治理制度體系建設(shè)。堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域制度改革，以環(huán)保督察巡視、自然資源資產(chǎn)負債表、離任審計、損害責任追究等落實地方黨委政府環(huán)境責任，以排污許可、損害賠償制度等落實企業(yè)主體責任，加快實施“一證式”排污許可制，建立企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。實現(xiàn)對固定污染源系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理，形成以排污許可制度為核心的協(xié)調(diào)統(tǒng)一的固定污染源環(huán)境管理制度體系。推行信息公開和公益訴訟，構(gòu)建形成監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴明，政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。（牽頭單位：省環(huán)境保護廳，參加單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省國資委、省能源局等）

（三十二）完善價格收費政策。加快資源環(huán)境價格改革，健全價格形成機制。積極穩(wěn)妥地推行國家差別電價和懲罰性電價政策，清理違規(guī)出臺的高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價政策。實行超定額用水累進加價制度。嚴格落實水泥、電解鋁等行業(yè)階梯電價政策，促進節(jié)能降耗。完善居民階梯電價（煤改電除外）制度，全面推行居民階梯氣價（煤改氣除外）、水價制度。推進供熱計量收費試點，加快完善供熱計量收費改革，落實脫硫、脫硝、除塵和超低排放環(huán)保電價政策，加強運行監(jiān)管，嚴肅查處不執(zhí)行環(huán)保電價政策的行為。鼓勵各市（州）制定差別化排污收費政策。實施環(huán)境保護費改稅，推進開征環(huán)境保護稅。落實污水處理費政策，完善排污權(quán)交易價格體系。加大垃圾處理費收繳力度，提高收繳率。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳，參加單位：省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省國稅局、省地稅局、省能源局等）

（三十三）完善財政稅收激勵政策。完善節(jié)能財政投入和穩(wěn)定增長機制。加大對節(jié)能減排工作的資金支持力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項資金，支持節(jié)能減排重點工程、能力建設(shè)和公益宣傳。支持節(jié)能技術(shù)研發(fā)、推廣和實施重大節(jié)能示范項目，引導(dǎo)企業(yè)、金融機構(gòu)和民間資金不斷加大對節(jié)能技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新的投入。推廣節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購，推行政府綠色采購，落實節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府強制采購和優(yōu)先采購制度。落實支持節(jié)能減排的企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。全面推進資源稅改革，逐步擴大征收范圍。繼續(xù)落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。（牽頭單位：省財政廳、省國稅局、省地稅局，參加單位：省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)境保護廳、省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國資委等）

（三十四）健全綠色金融體系。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對節(jié)能減排重點工程給予多元化融資支持。健全市場化綠色信貸擔保機制，對于使用綠色信貸的項目單位，可按規(guī)定申請財政貼息支持。對銀行機構(gòu)實施綠色評級，鼓勵金融機構(gòu)進一步完善綠色信貸機制，探索開展以碳排放權(quán)、排污權(quán)和節(jié)能減排項目收益權(quán)等為抵（質(zhì)）押的綠色信貸。推進綠色債券市場發(fā)展，積極推動金融機構(gòu)發(fā)行綠色金融債券，鼓勵企業(yè)發(fā)行綠色債券。研究設(shè)立綠色發(fā)展基金，鼓勵社會資本按市場化原則設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金。擴大環(huán)境污染強制責任保險范圍。運用市場競爭機制，逐步擴大環(huán)境污染責任保險范圍，２０１７年底前，全省有色金屬礦采選業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)全部參保環(huán)境污染責任保險，２０２０年底前，全省涉及重金屬企業(yè)和環(huán)境風險企業(yè)全部參保。（牽頭單位：省金融辦、青海銀監(jiān)局、青海證監(jiān)局、青海保監(jiān)局、人行西寧中心支行，參加單位：省財政廳、省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)境保護廳等）

九、建立和完善節(jié)能減排市場化機制

（三十五）建立市場化交易機制。建立健全碳排放權(quán)交易機制，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資等機制，培育和發(fā)展交易市場。推進全省碳排放權(quán)交易，融入全國碳排放權(quán)交易市場。繼續(xù)推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作，對現(xiàn)有排污單位逐步實行排污權(quán)有償取得，鼓勵社會資本參與排污權(quán)交易。分行業(yè)推進排污許可證發(fā)放工作，２０１７年６月底前完成全省火電行業(yè)企業(yè)排污許可證的核發(fā)；２０１７年底前，完成鋼鐵、水泥和《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》中的重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)的排污許可證的核發(fā)；到２０２０年，完成納入《排污許可管理名錄》內(nèi)所有固定污染源排污許可證核發(fā)工作。（牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)境保護廳、省財政廳，參加單位：省發(fā)展改革委、省金融辦等）

（三十六）實施合同能源管理推廣工程。鼓勵采取合同能源管理方式實施節(jié)能技術(shù)改造，探索通過能源托管方式降低用能成本。鼓勵節(jié)能服務(wù)公司創(chuàng)新服務(wù)模式，為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)。建立節(jié)能服務(wù)公司、用能單位、第三方機構(gòu)失信黑名單制度，將失信行為納入全國信用信息共享平臺。落實節(jié)能服務(wù)公司稅收優(yōu)惠政策，加大對合同能源管理的支持力度。政府機構(gòu)按照合同能源管理合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出，視同能源費用支出。鼓勵社會資本建立節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金。支持節(jié)能服務(wù)公司發(fā)行綠色債券。創(chuàng)新投債貸結(jié)合促進合同能源管理業(yè)務(wù)發(fā)展。（牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省國稅局、省地稅局，參加單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省金融辦、青海銀監(jiān)局、青海證監(jiān)局、青海保監(jiān)局、人行西寧中心支行、省直機關(guān)事務(wù)管理局等）

（三十七）強化能效標識管理制度。引導(dǎo)鼓勵企業(yè)積極開展低碳產(chǎn)品認證及能源管理體系認證。認真落實國家質(zhì)檢總局“建立統(tǒng)一綠色產(chǎn)品體系”的統(tǒng)一安排。加強節(jié)能低碳標識監(jiān)督檢查，依法查處虛標企業(yè)。開展能效、水效、環(huán)保領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。（牽頭單位：省質(zhì)監(jiān)局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)境保護廳、省水利廳，參加單位：省商務(wù)廳等）

（三十八）推進環(huán)境污染第三方治理。大力支持污水垃圾處理、危險廢物及一般固體廢物處置和企業(yè)環(huán)保設(shè)施運營等領(lǐng)域?qū)嵭袑I(yè)化環(huán)保服務(wù)企業(yè)建設(shè)運營，鼓勵工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)購買或提供環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運營、環(huán)境治理等環(huán)保一體化服務(wù)。推行“環(huán)保管家”管理模式，開展小城鎮(zhèn)、園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點。（牽頭單位：省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，參加單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳等）

（三十九）加強電力需求側(cè)管理。開展節(jié)能低碳電力調(diào)度，落實《青海省工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理專項行動方案（試行）》，實施工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理專項行動，貫徹工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理工作指南、建立管理系統(tǒng)平臺，提升管理水平。鼓勵電力用戶積極采用節(jié)電技術(shù)產(chǎn)品，優(yōu)化用電方式。（牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委，參加單位：省財政廳、省能源局等）

十、落實節(jié)能減排目標責任

（四十）加強節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要切實發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和必要的行政手段，著力健全激勵約束機制，落實各級政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負總責、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責任人的工作要求，把節(jié)能減排工作納入政府重要議事日程，建立節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機制，加強對重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點企業(yè)節(jié)能減排的監(jiān)測預(yù)測，制定有針對性、可操作性強的政策措施，務(wù)必確保責任到位、措施到位、投入到位。省政府各有關(guān)部門要在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責分工認真履行職責、加強協(xié)調(diào)配合，全力做好節(jié)能減排各項工作。省發(fā)展改革委負責節(jié)能減排工作的綜合協(xié)調(diào)；省經(jīng)濟和信息化委負責節(jié)能降耗工作；省環(huán)境保護廳負責污染減排工作；省財政廳負責落實各類專項資金；省統(tǒng)計局負責能源統(tǒng)計和監(jiān)測工作，定期提供用于有關(guān)污染減排核查核算、國民經(jīng)濟社會發(fā)展有關(guān)數(shù)據(jù)。各市（州）、各有關(guān)部門要加強協(xié)作、齊抓共管，強化目標責任，落實工作措施，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動的節(jié)能減排工作機制。

（四十一）健全節(jié)能減排計量、統(tǒng)計、監(jiān)測和預(yù)警體系。健全能源計量體系和消費統(tǒng)計指標體系，完善企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)，加大總量減排數(shù)據(jù)審核與執(zhí)法力度，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。建立健全能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)和污染源自動在線監(jiān)測系統(tǒng)，對重點用能單位能源消耗實現(xiàn)實時監(jiān)測，強化企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測和環(huán)境信息公開。到２０２０年，污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)有效傳輸率、企業(yè)自行監(jiān)測結(jié)果公布率保持在９０％以上，污染源監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果公布率保持在９５％以上。定期公布各市（州）、重點行業(yè)、重點單位節(jié)能減排目標完成情況，發(fā)布節(jié)能“晴雨表”等預(yù)警信息，及時提醒高預(yù)警等級地區(qū)和單位的相關(guān)負責人，強化督促指導(dǎo)和幫扶。加強重點減排工程調(diào)度管理，對環(huán)境質(zhì)量改善達不到進度要求、重點減排工程建設(shè)滯后或運行不穩(wěn)定、政策措施落實不到位的地區(qū)及時預(yù)警。按照國家部署要求，完成青海省第二次污染源普查工作任務(wù)。（牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)境保護廳、省統(tǒng)計局，參加單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省國資委、省質(zhì)監(jiān)局、省直機關(guān)事務(wù)管理局等）

（四十二）合理分解節(jié)能減排指標。實施能源消耗總量和強度雙控行動，落實主要污染物總量減排制度。強化約束性指標管理，科學確定節(jié)能減排指標，健全目標責任分解機制，將全省能耗總量控制、節(jié)能和減排目標分解到各市（州）、主要行業(yè)。各市（州）要根據(jù)省上下達的任務(wù)明確年度工作目標并層層分解落實，明確下一級政府、有關(guān)部門、重點用能單位責任，形成“目標明確，責任落實，措施到位，獎懲分明，一級抓一級，一級考核一級”的節(jié)能目標考核責任機制。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，突出重點工程減排，實行分區(qū)分類差別化管理，環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)重的地區(qū)承擔更多的減排任務(wù)。（牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)境保護廳，參加單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省統(tǒng)計局、省能源局等）

（四十三）加強目標責任評價考核。進一步加強節(jié)能減排約束性指標責任的評價考核，堅持總量減排和環(huán)境質(zhì)量考核相結(jié)合，建立以環(huán)境質(zhì)量考核為導(dǎo)向的減排考核制度，進一步完善評價考核和獎懲機制，把節(jié)能“雙控”、減排目標納入各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和年度考核體系。按照國務(wù)院要求，省政府每年組織開展各市（州）政府上年度節(jié)能減排目標責任完成情況的評價考核，并將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。對未完成能耗強度降低目標的市（州）政府實行問責，對未完成能耗總量控制目標任務(wù)的予以通報批評和約談，實行高耗能項目緩批限批。對環(huán)境質(zhì)量改善、總量減排目標均未完成的地區(qū)，暫停新增排放重點污染物建設(shè)項目的環(huán)評審批，暫?；驕p少中央財政資金支持，必要時列入環(huán)境保護督查范圍。對重點單位節(jié)能減排考核結(jié)果進行公告并納入社會信用記錄系統(tǒng)，對未完成目標任務(wù)的暫停審批或核準新建擴建高耗能項目。落實國有企業(yè)節(jié)能減排目標責任制，將節(jié)能減排指標完成情況作為企業(yè)績效和負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。對節(jié)能減排貢獻突出的地區(qū)和企業(yè)以適當方式給予表彰獎勵和政策資金適度傾斜。（牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)境保護廳、省目標考核辦、省統(tǒng)計局，參加單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省國資委、省質(zhì)監(jiān)局、省直機關(guān)事務(wù)管理局等）

十一、強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查

（四十四）建立健全節(jié)能環(huán)保制度與標準。依據(jù)國家修訂的節(jié)能環(huán)保方面的法律制度，進一步完善我省相關(guān)制度和名錄。健全節(jié)能標準體系，提高建筑節(jié)能標準，實現(xiàn)重點行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標準全覆蓋，繼續(xù)實施百項能效標準推進工程。開展節(jié)能標準化和循環(huán)經(jīng)濟標準化試點示范建設(shè)。制定完善環(huán)境保護綜合名錄。制修訂環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保設(shè)施運行效果評估、環(huán)境質(zhì)量、污染物排放、環(huán)境監(jiān)測方法等相關(guān)標準。鼓勵各市（州）依法制定更加嚴格的節(jié)能環(huán)保標準，鼓勵制定節(jié)能減排團體標準。（牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)境保護廳、省質(zhì)監(jiān)局、省政府法制辦，參加單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省統(tǒng)計局、省能源局、省直機關(guān)事務(wù)管理局等）

（四十五）加大節(jié)能減排監(jiān)督執(zhí)法力度。組織開展節(jié)能減排專項檢查，督促各項措施落實。強化節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察，加強節(jié)能審查，強化事中事后監(jiān)管。進一步加強對用能單位和重點污染源執(zhí)行節(jié)能減排法律、法規(guī)和相關(guān)強制性標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對嚴重浪費能源，使用國家明令淘汰、限制的用能設(shè)備和工藝材料的行為要堅決予以查處，對重點用能單位執(zhí)行用能技術(shù)標準、產(chǎn)品能耗限額和能效標準、能源管理、能源計量、能耗統(tǒng)計分析制度相關(guān)規(guī)定的情況加強節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法。加大國控、省控污染源日常監(jiān)督和省級審批建設(shè)項目的“三同時”現(xiàn)場監(jiān)督檢查力度。加強對全省重點污染源在線監(jiān)控中心運行管理、企業(yè)在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)終端裝置的監(jiān)督檢查。加大環(huán)境執(zhí)法后督察和掛牌督辦工作力度。對違反節(jié)能減排法律法規(guī)的單位公開曝光，依法處罰，追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)者的責任。（牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)境保護廳，參加單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省統(tǒng)計局、省質(zhì)監(jiān)局等）

（四十六）提高節(jié)能減排管理服務(wù)水平。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系。加強政府管理和服務(wù)能力建設(shè)。繼續(xù)推進能源統(tǒng)計能力建設(shè)，加強工作力量。進一步完善省、市（州）、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系。健全環(huán)保監(jiān)管體制，開展省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度試點，推進環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標準化建設(shè)，加強污染排放自動在線監(jiān)測工作。開展污染源排放清單編制工作，出臺主要污染物減排核查核算辦法（細則）。進一步健全能源計量體系，開展計量檢測、能效計量比對等節(jié)能服務(wù)活動，加強能源計量技術(shù)服務(wù)和能源計量審查。建立能源消耗數(shù)據(jù)核查機制。加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和政府節(jié)能管理部門、節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)、用能單位相關(guān)人員的培訓(xùn)。（牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)境保護廳、省財政廳，參加單位：省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省編辦、省統(tǒng)計局、省直機關(guān)事務(wù)管理局等）

十二、動員全社會參與節(jié)能減排

（四十七）推行綠色消費。倡導(dǎo)綠色生活，推動全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費。開展舊衣“零拋棄”活動，方便閑置舊物交換。積極引導(dǎo)綠色金融支持綠色消費，積極引導(dǎo)消費者購買節(jié)能與新能源汽車、高效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少一次性用品的使用，限制過度包裝，盡可能選用低揮發(fā)性水性涂料和環(huán)境友好型材料。加快暢通綠色產(chǎn)品流通渠道。大力推廣綠色低碳出行，倡導(dǎo)綠色生活和休閑模式。（牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)境保護廳，參加單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省軍區(qū)、武警青?？傟?、省總工會、團省委、省婦聯(lián)等）

（四十八）倡導(dǎo)全民參與。推動全社會樹立節(jié)能是第一能源、節(jié)約就是增加資源的理念，深入開展全民節(jié)約行動和節(jié)能“進機關(guān)、進單位、進企業(yè)、進軍營、進商超、進賓館、進學校、進家庭、進社區(qū)、進農(nóng)村”等“十進”活動。制播節(jié)能減排公益公告，報刊媒體積極開展節(jié)能減排公益廣告宣傳，鼓勵公眾參與節(jié)能減排公益活動。形成人人、事事、時時參與節(jié)能減排的社會氛圍。（牽頭單位：省委宣傳部、省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)境保護廳，參加單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國資委、省質(zhì)監(jiān)局、省文化新聞出版廳、省廣電局、省直機關(guān)事務(wù)管理局、省軍區(qū)、武警青?？傟?、省總工會、團省委、省婦聯(lián)等）

（四十九）強化社會監(jiān)督。充分發(fā)揮各種媒體作用，報道先進典型、經(jīng)驗和做法，曝光違規(guī)用能和各種浪費行為。完善公眾參與制度，及時準確披露各類環(huán)境信息，擴大公開范圍，保障公眾知情權(quán)，維護公眾環(huán)境權(quán)益。依法實施環(huán)境公益訴訟制度，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為可依法提起公益訴訟。（牽頭單位：省委宣傳部、省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)境保護廳，參加單位：省發(fā)展改革委、省總工會、團省委、省婦聯(lián)等）

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