2021年9月7日下午，青島市人民政府新聞辦公室召開青島市“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃新聞發(fā)布會。青島市水務(wù)管理局副局長賀如泓，在發(fā)布會上介紹了青島市“十四五”水資源配置發(fā)展規(guī)劃情況。
水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，是生態(tài)與環(huán)境的重要控制性要素。青島是中國北方嚴(yán)重缺水城市之一，人均水資源占有量186立方米，僅為全國平均水平的9.5%。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，水資源供需形勢日趨嚴(yán)峻。組織編制好《青島市“十四五”水資源配置發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，進(jìn)一步優(yōu)化我市水資源配置，提高水資源安全保障能力，更高水平滿足人民群眾對美好生活的向往，是貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)代治水思路的重要舉措，是落實(shí)國家、省、市水資源戰(zhàn)略部署的具體實(shí)踐。
《規(guī)劃》編制的有關(guān)情況
一、《規(guī)劃》的編制過程
根據(jù)水利部、省水利廳和市政府關(guān)于“十四五”水資源配置專項(xiàng)規(guī)劃編制工作部署要求，市水務(wù)管理局組織開展了《規(guī)劃》編制工作?！兑?guī)劃》編制過程歷經(jīng)前期調(diào)研、確定大綱、規(guī)劃編制、征求意見和修改完善等階段，廣泛征求了社會公眾、專家、民主黨派、相關(guān)部門和區(qū)市意見，并與國家、省、市“十四五”規(guī)劃全面銜接，完成了專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法合規(guī)性審查。2021年8月11日經(jīng)市十六屆人民政府第125次常務(wù)會議研究通過，由市政府辦公廳按程序發(fā)布實(shí)施。
二、《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，依托全省大水網(wǎng)建設(shè)，加大客水調(diào)引力度，加快調(diào)蓄工程和非常規(guī)水工程建設(shè)，加強(qiáng)市域水資源配置工程建設(shè)，不斷優(yōu)化完善市域水資源配置工程網(wǎng)體系。加緊謀劃一批重大水務(wù)項(xiàng)目，穩(wěn)步提高全市水資源應(yīng)急和儲備保障能力，促進(jìn)全市生態(tài)文明建設(shè)。
三、《規(guī)劃》的基本原則
《規(guī)劃》編制中，嚴(yán)格堅(jiān)持五方面原則：
(一)堅(jiān)持剛性約束、生態(tài)優(yōu)先原則。以水定需、量水而行、因水制宜，把水資源作為剛性約束，從生態(tài)文明建設(shè)的高度，合理分析確定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水資源的需求。
(二)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)原則。理清我市水資源供需和配置存在的主要問題，準(zhǔn)確判斷未來供需水形勢，找準(zhǔn)突破口、切入點(diǎn)，解決水資源供需核心問題。
(三)堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化配置原則。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，以提高用水效率為核心，以節(jié)約用水為抓手，合理配置當(dāng)?shù)厮?、外調(diào)水、非常規(guī)水。
(四)堅(jiān)持適度超前、穩(wěn)中求進(jìn)原則。本著水資源儲備和應(yīng)急保障要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)、水平相適應(yīng)并適度超前，建設(shè)水資源應(yīng)急和戰(zhàn)略儲備體系，保障城市供水安全。
(五)堅(jiān)持技術(shù)為先、科學(xué)配置原則。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、遠(yuǎn)程自動控制、地理信息系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)等技術(shù)手段，為全市水資源優(yōu)化配置提供科學(xué)依據(jù)。
四、《規(guī)劃》的主要目標(biāo)
到2025年，青島市基本建成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求相適應(yīng)的水資源優(yōu)化配置和安全保障體系。水資源配置能力、保證率進(jìn)一步提高，客水供水量增加，海水淡化和再生水處理能力、利用程度不斷提高，初步建成以地下水和海水淡化水為主的應(yīng)急備用水源。完善“南北貫通、東西互配、主客聯(lián)調(diào)、海淡互補(bǔ)”的全市配置網(wǎng)工程，提高全市水資源保障程度和應(yīng)急供水能力。適當(dāng)壓減當(dāng)?shù)厮Y源利用量，促進(jìn)河湖生態(tài)逐步修復(fù)。健全水資源管理制度，實(shí)行水量和強(qiáng)度雙控。利用智慧水務(wù)平臺，提升全市水資源監(jiān)管能力水平。
五、規(guī)劃的主要內(nèi)容
(一)對規(guī)劃年需水量進(jìn)行了合理預(yù)測和分析。根據(jù)青島市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，在分析歷年人口和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，對我市“十四五”用水需求進(jìn)行了預(yù)測和合理性分析。2025年正常年份全市總需水量14.48億立方米，特枯年份全市總需水量16.57億立方米。其中城市需水量9.45億立方米。
(二)統(tǒng)籌當(dāng)?shù)厮⒖退c非常規(guī)水，謀劃全市水資源保障體系。“十四五”期間，借力山東省水網(wǎng)建設(shè)，通過骨干水源、輸配水工程建設(shè)，形成雙渠輸送、雙庫調(diào)蓄、多路輻射的外調(diào)水主干供水水網(wǎng)，與市、區(qū)(市)當(dāng)?shù)厮W(wǎng)并網(wǎng)，打造我市南北貫通、東西互配、主客聯(lián)調(diào)、海淡互補(bǔ)的水資源保障體系。
(三)依據(jù)水資源配置原則，提出全市水資源配置方案。依據(jù)現(xiàn)狀水資源量及分布情況，以區(qū)市為單元，分別對基準(zhǔn)年、規(guī)劃年不同保證率情況下供需水進(jìn)行平衡分析，結(jié)合我市水資源稟賦條件，統(tǒng)籌了當(dāng)?shù)厮c外調(diào)水；常規(guī)水與非常規(guī)水；生產(chǎn)、生活與生態(tài)用水；城市與農(nóng)業(yè)用水；近期與遠(yuǎn)期發(fā)展用水，并對重點(diǎn)功能區(qū)進(jìn)行了供水水源保障分析，提出了全市水資源配置方案。
(四)明確了主要建設(shè)任務(wù)、投資規(guī)模及資金籌措方案。“十四五”期間，規(guī)劃重點(diǎn)實(shí)施調(diào)蓄水庫工程建設(shè)3項(xiàng)；水資源配置工程網(wǎng)6項(xiàng)；本地水源聯(lián)通工程1項(xiàng)；海水淡化工程6項(xiàng)；再生水利用工程9項(xiàng)。規(guī)劃估算總投資201.83億元(不含海水淡化與再生水工程)，資金籌措按照分級負(fù)擔(dān)、分類籌措的原則，通過財(cái)政和社會投資等多渠道籌集。
水資源開發(fā)利用及優(yōu)化配置關(guān)乎青島市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，需要全市各級各有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)作實(shí)施。市水務(wù)管理局將以《規(guī)劃》為指導(dǎo)，充分發(fā)揮職能作用，加大工作力度，推進(jìn)《規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，為全市發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水資源保障和支撐。
賀如泓在回答記者提問時(shí)，向記者重點(diǎn)介紹了我市供水用水現(xiàn)狀，以及“十四五”期間我市水資源規(guī)劃采取的主要保障措施。
全市近年平均供水量10億立方米左右，2020年全市總供水量10.05億立方米。按水源分：本地水5.01億立方米，外調(diào)水4.04億立方米，非常規(guī)水1億立方米；按用途分：城鄉(xiāng)居民生活用水3.46億立方米，占總用水量的34%；工業(yè)用水2.05億立方米，占總用水量的20%；城鎮(zhèn)公共用水量1.13億立方米，占總用水量的11.24%；農(nóng)業(yè)及其他用水3.41億立方米，占總用水量的34%。
截至目前，全市累計(jì)降水量623毫米，比去年同期少260毫米，比歷年同期多58毫米；全市23座大中型水庫(不含棘洪灘)蓄水3.5億立方米，比歷年同期多蓄3130萬立方米，比去年同期少蓄1920萬立方米。城市供水仍要依靠引黃引江客水，截至9月1日，今年共使用客水2.03億立方米。借此機(jī)會，我們也呼吁廣大市民繼續(xù)發(fā)揚(yáng)節(jié)約用水的優(yōu)良傳統(tǒng)，珍惜每一滴水。
“十四五”期間，青島將借力山東水網(wǎng)建設(shè)，在市級層面，以提升客水調(diào)引調(diào)蓄能力為抓手，以完善全市骨干水源、輸配水工程網(wǎng)為重點(diǎn)，力推雙渠輸送、雙庫調(diào)蓄、多路輻射的外調(diào)水主干供水水網(wǎng)。在區(qū)(市)層面，以提高復(fù)雜條件下水廠供水保證率為核心，以多水源聯(lián)合調(diào)度、區(qū)域水網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)并網(wǎng)為立足點(diǎn)，強(qiáng)化末端水網(wǎng)建設(shè)，著力提升供水保障能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。經(jīng)過5年時(shí)間的建設(shè)，進(jìn)一步完善省、市、區(qū)(市)三級水源互濟(jì)、水網(wǎng)互通、調(diào)配順暢的水資源配置及保障體系。
重點(diǎn)規(guī)劃了以下四方面的建設(shè)工程和措施：
一是規(guī)劃調(diào)蓄水庫工程。新建南水北調(diào)東線后續(xù)工程配套調(diào)蓄水庫，適時(shí)開展宋化泉水庫擴(kuò)容工程和尹府水庫應(yīng)急調(diào)蓄工程，增加水源調(diào)蓄、水資源供給能力。
二是完善水資源輸、配水網(wǎng)工程。規(guī)劃實(shí)施黃同水庫-尹府水庫聯(lián)合調(diào)度等原水水網(wǎng)工程。實(shí)施黃水東調(diào)承接工程青島輸水管線(續(xù)建工程)、南水北調(diào)東線后續(xù)工程配套調(diào)蓄水庫等四條輸配水管線工程，膠州南部東西供水大動脈工程等水資源配置網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程，提高水資源配置能力。
三是加大非常規(guī)水利用。規(guī)劃實(shí)施海水淡化工程，到“十四五”末，青島市海水淡化裝機(jī)規(guī)模達(dá)每天達(dá)到52.5萬噸；結(jié)合污水處理廠提質(zhì)建設(shè)，推進(jìn)再生水利用，全市再生水處理工程總規(guī)模每天達(dá)到121萬噸，提高水資源利用率。
四是大力加強(qiáng)水資源調(diào)控能力建設(shè)。結(jié)合全市“智慧水務(wù)”系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水資源精細(xì)化管理，進(jìn)一步提升全市水資源監(jiān)管能力和水平。
預(yù)計(jì)到2025年，正常年份全市可供水量達(dá)到18.1億立方米以上，特枯年份全市可供水量達(dá)到14.6億立方米以上，基本建成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求相適應(yīng)的水資源優(yōu)化配置和安全保障體系。
原標(biāo)題：青島市“十四五”水資源配置發(fā)展規(guī)劃情況