前不久，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》提出，逐步完善政府有力主導(dǎo)、社會有序參與、市場有效調(diào)節(jié)的生態(tài)保護補償體制機制，強調(diào)發(fā)揮市場機制作用，加快推進多元化補償，激發(fā)全社會參與生態(tài)保護的積極性。筆者認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟形勢下，高度依賴財政的生態(tài)保護補償存在“天花板”效應(yīng)，推進生態(tài)保護補償走向市場化無疑成為深化改革的突破口。
隨著生態(tài)保護力度加大，相應(yīng)的補償范圍逐步向山水林田湖草等多元要素拓展，補償標(biāo)準(zhǔn)也逐年遞增，資金需求總量水漲船高。這對財政是一個不小的挑戰(zhàn)，尤其在一些地方財政薄弱的地區(qū)，有限的資金難以彌補“發(fā)展損失”成本。
相比之下，基于市場機制不斷開拓產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)援助、園區(qū)共建、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等多元化補償，不僅能夠彌補財政資金不足的問題，還可以帶動區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，進而調(diào)動各方積極性，更好地保護生態(tài)。
從實踐來看，不同地區(qū)生態(tài)保護補償對于不同類型的自然生態(tài)要素各有偏重，立足當(dāng)?shù)刈匀毁Y源稟賦不斷完善分類分檔的補償機制，試水市場化補償?shù)奶剿饕呀?jīng)嶄露頭角。其中，最直接的就是完善市場交易機制，通過市場化運作擴大資金效益。比如，有的地方開展重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買、林業(yè)交易等改革試點，通過贖買收儲、租賃置換、改造提升、合作經(jīng)營、林權(quán)抵押、碳匯交易等市場手段釋放紅利。
當(dāng)然，市場作用的發(fā)揮，不僅僅限于對某種資源要素的市場化管護，也包括借助其他自然資源要素市場收益“以資源養(yǎng)資源”，還包括將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的延伸型補償。一些地方從飲用水、水電、旅游、木材生產(chǎn)、土地礦產(chǎn)出讓甚至海域使用等收益中提取一定比例資金用于生態(tài)補償；還有的地方嘗試移民搬遷、漁港發(fā)展項目、綠色產(chǎn)品等多種途徑，為當(dāng)?shù)厝罕娏碇\致富出路。
從長遠(yuǎn)來看，最根本的市場化補償方式當(dāng)數(shù)推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，讓當(dāng)?shù)厝罕娭苯訌膮⑴c生態(tài)保護中獲益。在這方面，基層也不乏有益的探索。比如，一些地方試點生態(tài)銀行等市場化運作，借鑒商業(yè)銀行“分散化輸入、整體化輸出”的模式，構(gòu)建自然資源管理、開發(fā)和運營的平臺，搭建起資源變資產(chǎn)的橋梁。還有的地方憑借優(yōu)良的自然風(fēng)光和生態(tài)資源，打造出一批特色生態(tài)產(chǎn)品，借勢發(fā)展風(fēng)情旅游、文化古跡、農(nóng)耕體驗、動植物觀賞等融合產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
盡管如此，這些探索也僅僅處于蹣跚起步的階段，后續(xù)還期待著基礎(chǔ)工作先行、配套政策跟進。對權(quán)利主體進行合理補償?shù)幕厩疤?，是加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，完善反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)淖匀毁Y源資產(chǎn)有償使用制度。同時，生態(tài)保護地區(qū)引入社會資本比較困難，也需要激勵性的政策來吸引民間資本。探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的多重路徑，還需要加快建立自然生態(tài)資源調(diào)查、評價、核算體系，進而構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值核算、評估、交易體系。如上種種，正是深化生態(tài)保護補償制度改革的發(fā)力所在。
到2025年，我國將初步形成以受益者付費原則為基礎(chǔ)的市場化、多元化補償格局。而這，恰恰需要我們借鑒國內(nèi)外有益經(jīng)驗持續(xù)深化改革，建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)保護補償機制。
原標(biāo)題：環(huán)境時評丨推進生態(tài)保護補償走向市場化
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