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《生態(tài)環(huán)境部深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案》印發(fā)

分類:產(chǎn)業(yè)市場 > 政策法規(guī)    發(fā)布時間:2021年10月19日 10:16    作者:    文章來源:生態(tài)環(huán)境部

  關于印發(fā)《生態(tài)環(huán)境部深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案》的通知
 
  各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局),新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局,機關各部門,各派出機構、直屬單位:
 
  為貫徹落實《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》(國發(fā)〔2021〕7號),推動中央層面設定的生態(tài)環(huán)境領域涉企經(jīng)營許可事項“證照分離”改革在全國范圍內(nèi)全覆蓋,我部制定了《生態(tài)環(huán)境部深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案》?,F(xiàn)印發(fā)給你們,請結合實際組織實施。
 
  生態(tài)環(huán)境部辦公廳
 
  2021年10月14日
 
  生態(tài)環(huán)境部深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案
 
  為貫徹落實《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》(國發(fā)〔2021〕7 號,以下簡稱《通知》),做好生態(tài)環(huán)境領域“證照分離”改革在全國范圍內(nèi)全覆蓋,進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力,促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護,制定本實施方案。
 
  一、總體要求
 
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,持續(xù)深化“放管服”改革,在生態(tài)環(huán)境領域推動照后減證和簡化審批,創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管,進一步優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體發(fā)展活力。自 2021 年 7 月 1 日起,中央層面設定的生態(tài)環(huán)境領域涉企經(jīng)營許可事項實施全覆蓋清單管理,按照直接取消審批、優(yōu)化審批服務等方式分類推進“證照分離”改革,力爭 2022 年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴出的行業(yè)準營規(guī)則,大幅提高市場主體辦事的便利度和可預期性。
 
  二、大力推動照后減證和簡化審批
 
  (一)直接取消審批。在全國范圍內(nèi)對“放射性污染監(jiān)測機構資質(zhì)認定(省級權限)”等 1 項涉企經(jīng)營許可直接取消審批。取消審批后,取得相應計量認證資質(zhì)的檢驗檢測機構即可從事核技術利用建設項目輻射監(jiān)測工作,無需重復取得省級生態(tài)環(huán)境部門的批準,行政機關、企事業(yè)單位、行業(yè)組織亦不得要求企業(yè)提供相關認定和批準文件。
 
  (二)優(yōu)化審批服務。在全國范圍內(nèi)對“生產(chǎn)放射性同位素(除醫(yī)療自用的短半衰期放射性藥物外)許可證核發(fā)”“醫(yī)療使用Ⅰ類放射源,制備正電子發(fā)射計算機斷層掃描用放射性藥物自用,銷售、使用Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ類放射源,生產(chǎn)、銷售和使用Ⅱ、Ⅲ類射線裝置的單位的輻射安全許可證核發(fā)”等 2 項涉企經(jīng)營許可,下放部分審批權限,便利企業(yè)就近辦事。對“民用核材料許可證核準”“設立專門從事放射性固體廢物貯存、處置單位許可”等 2 項涉企經(jīng)營許可,壓減審批時限,提高審批效率。對“新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記證核發(fā)”等 12 項涉企經(jīng)營許可,精簡審批材料,優(yōu)化審批流程,減輕企業(yè)辦事負擔。對“放射性污染監(jiān)測機構資質(zhì)認定(國家級權限)”等 1 項涉企經(jīng)營許可,定期公布機構存量,方便企業(yè)開展業(yè)務。
 
  三、強化改革系統(tǒng)集成和協(xié)同配套
 
  (一)動態(tài)調(diào)整更新清單。配合國務院審改辦,及時動態(tài)調(diào)整中央層面設定的生態(tài)環(huán)境領域涉企經(jīng)營許可事項改革清單并向社會公布。清單之外,一律不得限制企業(yè)進入相關行業(yè)開展經(jīng)營。對清單之外限制企業(yè)進入特定行業(yè)開展經(jīng)營的管理事項進行全面自查。
 
  (二)推進電子證照歸集運用。制定完善電子證照有關標準、規(guī)范和樣式,2022 年底前全面實現(xiàn)涉企證照電子化。強化電子證照信息跨層級、跨地域、跨部門共享,并及時將電子證照歸集至全國一體化政務服務平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。凡是通過電子證照可以獲取的信息,一律不再要求企業(yè)提供相應材料。
 
  四、創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管
 
  按照“誰審批、誰監(jiān)管,誰主管、誰監(jiān)管”原則,切實履行監(jiān)管職責。直接取消審批事項,由原審批部門依法承擔監(jiān)管職責;優(yōu)化審批服務事項,由審批部門負責依法監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè)、查處無證經(jīng)營企業(yè)。在實行相對集中行政許可權改革或者綜合行政執(zhí)法改革的地區(qū),按照省級人民政府制定的改革方案確定監(jiān)管職責、健全審管銜接機制。
 
  推動落實《關于進一步加強生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的指導意見》(環(huán)辦執(zhí)法〔2021〕18 號),全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管,持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境領域跨部門聯(lián)合抽查工作,不斷強化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。加強信用監(jiān)管,建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制,依法依規(guī)實施失信懲戒。對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管,量身定制監(jiān)管模式,對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。
 
  五、加強措施保障確保改革落地見效
 
  (一)加強組織領導。生態(tài)環(huán)境部門要深入學習貫徹黨中央、國務院關于深化“證照分離”改革的重大決策部署,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),強化責任落實,按照法定程序推進改革,確保各項改革措施落地見效。
 
  (二)加強法治保障。堅持重大改革于法有據(jù),生態(tài)環(huán)境部有關司局要按照法定程序推進相關改革。對照《通知》明確的改革方式、具體舉措,推動相關法律法規(guī)的修改,并根據(jù)法律法規(guī)調(diào)整情況,按程序?qū)Ω母锷婕暗牟块T規(guī)章、規(guī)范性文件進行調(diào)整。地方生態(tài)環(huán)境部門要同步推動相關地方性法規(guī)、規(guī)章的修訂。
 
  (三)扎實推進工作落實。生態(tài)環(huán)境部涉企經(jīng)營許可事項責任司局要按照《通知》要求,調(diào)整優(yōu)化業(yè)務流程,修訂完善工作規(guī)則和服務指南,改造升級信息系統(tǒng),做好政策培訓和宣傳解讀,加強對地方生態(tài)環(huán)境部門的指導,確保改革措施全面落地、企業(yè)充分享受改革紅利。
 
  附件:中央層面設定的生態(tài)環(huán)境領域涉企經(jīng)營許可事項改革舉措表

 

  原標題:關于印發(fā)《生態(tài)環(huán)境部深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案》的通知

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