河北省政府已發(fā)了河北省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案，全文如下：

河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案的通知

各市(含定州、辛集市)人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門：

《河北省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

河北省人民政府辦公廳

2017年9月16日

河北省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》(國辦發(fā)〔2017〕48號)精神，切實(shí)做好畜禽糞污治理和資源化利用工作，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、梯次推進(jìn)，逐縣消號”原則，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機(jī)肥為主要使用方向，以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點(diǎn)，推行源頭減量、嚴(yán)格過程控制、強(qiáng)化末端利用，落實(shí)主體責(zé)任，加大政策扶持，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督，突出科技引領(lǐng)，創(chuàng)新體制機(jī)制，加快畜禽養(yǎng)殖糞污處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)長效機(jī)制，力爭在環(huán)境保護(hù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)上有新突破。到2020年底，建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，基本解決畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染，培育形成畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用新興產(chǎn)業(yè)。全省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上。

二、嚴(yán)格落實(shí)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境保護(hù)制度

(一)編制畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃。2017年底前，各地要編制畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，由本級政府或其授權(quán)的部門批準(zhǔn)實(shí)施。畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃要與本地畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌考慮畜牧養(yǎng)殖生產(chǎn)布局，明確糞污防治目標(biāo)，確定重點(diǎn)治理區(qū)域，細(xì)化污染防治措施，提升畜禽糞污綜合治理水平。(牽頭部門：省環(huán)境保護(hù)廳，配合部門：省農(nóng)業(yè)廳)

(二)落實(shí)環(huán)境評價制度。按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類管理名錄》要求，指導(dǎo)督促新建或改擴(kuò)建養(yǎng)殖場依法開展環(huán)境影響評價，實(shí)行環(huán)評報告書、報告表審批或登記表管理。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，落實(shí)環(huán)?！叭瑫r”制度，主動公開建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境信息，對未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，環(huán)保部門依法予以處罰。(牽頭部門：省環(huán)境保護(hù)廳，配合部門：省農(nóng)業(yè)廳)

(三)落實(shí)政府屬地管理責(zé)任。各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負(fù)總責(zé)，組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域糞污處理和資源化利用工作，結(jié)合本地實(shí)際，依法明確部門職責(zé)，細(xì)化任務(wù)分工，健全工作機(jī)制，加大資金投入，完善政策措施，強(qiáng)化日常監(jiān)管，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。統(tǒng)籌畜產(chǎn)品供給和畜禽糞污治理，落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。2017年底前，各市縣要制定畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用行動計劃，細(xì)化分解年度重點(diǎn)任務(wù)，編制工作清單，抓好工作落實(shí)，并抄送上級農(nóng)業(yè)和環(huán)境保護(hù)主管部門備案?？h級行動計劃要具體到養(yǎng)殖場，細(xì)化到建設(shè)內(nèi)容，明確治理完成時間。(責(zé)任單位：各市、縣政府)

(四)落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門要依法履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督管理、指導(dǎo)和服務(wù)。落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖場備案制度，建立污染直聯(lián)直報信息系統(tǒng)，構(gòu)建統(tǒng)一管理、分級使用、共享直聯(lián)的監(jiān)管平臺，加強(qiáng)對直報信息系統(tǒng)的在線監(jiān)管、實(shí)時監(jiān)控，對上報信息不實(shí)的依法予以處罰。實(shí)施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場分類管理，對設(shè)有固定排污口、符合條件的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，依法核發(fā)排污許可證。加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，強(qiáng)化規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)境保護(hù)責(zé)任，對不運(yùn)行處理設(shè)施，偷排、漏排污染物造成環(huán)境污染事故的依法處理，相關(guān)信息通過網(wǎng)站依法向社會公開。環(huán)保部門會同農(nóng)業(yè)部門對規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理配套設(shè)施檢查驗(yàn)收，對符合要求的，實(shí)施消號制度和定期復(fù)核制度。(牽頭部門：省環(huán)境保護(hù)廳，配合部門：省農(nóng)業(yè)廳)

(五)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場是養(yǎng)殖廢棄物防治的主體，要根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治要求，建立畜禽糞污治理檔案，按照“一場一策一方案”要求，建設(shè)與之相應(yīng)的糞污收集、貯存、處理設(shè)施并保證其正常運(yùn)行，或委托第三方進(jìn)行糞污處理。畜禽糞污貯存設(shè)施要做到防雨、防滲、防溢，確保污染物不外排。鼓勵建設(shè)干濕分離，雨水明溝排放、污水暗溝輸送的雨污分流收集設(shè)施和糞便輸運(yùn)系統(tǒng)。通過直聯(lián)直報系統(tǒng)上報糞污治理設(shè)施建設(shè)、廢棄物產(chǎn)生、排放和綜合利用等情況。到2019年底，所有養(yǎng)殖場全部建設(shè)糞污處理設(shè)施。(牽頭部門：省農(nóng)業(yè)廳，配合部門：省環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委)

三、構(gòu)建資源化利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制

(一)加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化畜牧業(yè)養(yǎng)殖布局，推進(jìn)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，支持規(guī)模養(yǎng)殖場圈舍標(biāo)準(zhǔn)化改造和設(shè)備更新。加快畜禽品種改良進(jìn)程，落實(shí)畜禽疫病防控措施，提高綜合生產(chǎn)能力。定期開展獸藥和飼料添加劑專項(xiàng)整治，規(guī)范獸藥、飼料添加劑生產(chǎn)、銷售和使用，防止有害物質(zhì)通過畜禽廢棄物進(jìn)入農(nóng)田。推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實(shí)用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)源頭減量。畜牧大縣要科學(xué)編制種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行以地定畜，精準(zhǔn)規(guī)劃，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。(牽頭部門：省農(nóng)業(yè)廳，配合部門：省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省質(zhì)監(jiān)局)

(二)開展環(huán)境承載能力評估。建設(shè)省級畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)測評估中心，提升監(jiān)測評估能力。按照糞肥養(yǎng)分綜合平衡要求，開展畜禽養(yǎng)殖環(huán)境承載能力評估，根據(jù)畜禽糞肥供給量與農(nóng)田負(fù)荷量，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模，探索建立畜禽養(yǎng)殖污染評估機(jī)制。對畜禽養(yǎng)殖規(guī)模超過土地承載能力的縣，提出承載能力預(yù)警，限期調(diào)減養(yǎng)殖總量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。2017年在20個縣開展環(huán)境承載能力評估試點(diǎn)，2020年全省全面完成。(牽頭部門：省農(nóng)業(yè)廳，配合部門：省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳、省財政廳)

(三)推進(jìn)肥料化利用。落實(shí)肥料登記管理制度，強(qiáng)化商品有機(jī)肥原料和質(zhì)量的監(jiān)管與認(rèn)證。充分發(fā)揮畜禽糞污肥料化屬性，支持大中型畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和有機(jī)肥專業(yè)化、社會化服務(wù)組織加工生產(chǎn)有機(jī)肥;支持中小型畜禽養(yǎng)殖場采取堆漚發(fā)酵方式就近就地還田。實(shí)施有機(jī)肥替代化肥行動，開展果菜有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)示范，提升耕地有機(jī)質(zhì)含量。支持在田間地頭配套建設(shè)管網(wǎng)和儲糞(液)池等方式，解決糞肥還田“最后一公里”問題。2017年在7個縣實(shí)施有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，每縣建設(shè)3個萬畝以上的有機(jī)肥替代化肥示范區(qū)，2020年全省全面推廣。(牽頭部門：省農(nóng)業(yè)廳，配合部門：省環(huán)境保護(hù)廳、省財政廳)

(四)促進(jìn)能源化利用。充分利用畜禽糞污能源化特性，支持大型畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)池容1000立方米以上沼氣工程，盤活現(xiàn)有閑置大型沼氣和生物天然氣設(shè)施，用于發(fā)電、供氣、壓縮灌裝、提純凈化、生產(chǎn)生物天然氣，支持建設(shè)沼氣配套管網(wǎng)入戶工程，加快農(nóng)村“煤改氣”和清潔能源利用。突出沼渣、沼液肥用功能，開展沼肥加工、田間配送，用于糧食、蔬菜、林果、花卉等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。到2020年底，新建或改造50個以上規(guī)模化大中型沼氣或生物天然氣工程。(牽頭部門：省農(nóng)業(yè)廳，配合部門：省發(fā)展改革委、省財政廳、省電力公司、冀北電力公司)

(五)開展養(yǎng)殖密集區(qū)治理。在畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)推行“養(yǎng)治分離、專業(yè)生產(chǎn)、市場運(yùn)作”的第三方治理模式，實(shí)施畜牧大縣資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，創(chuàng)建畜牧業(yè)發(fā)展綠色示范縣，引導(dǎo)社會資本投入畜禽養(yǎng)殖環(huán)境治理領(lǐng)域，建立糞便污水分戶貯存、統(tǒng)一收集、集中處理的市場化運(yùn)行機(jī)制，形成政府、企業(yè)、社會共同參與的治污合力。到2020年，畜牧大縣養(yǎng)殖密集區(qū)全部實(shí)現(xiàn)集中治理。(牽頭部門：省農(nóng)業(yè)廳，配合部門：省環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委)

(六)建立生態(tài)循環(huán)體系。加強(qiáng)示范帶動，構(gòu)建大中小“三個循環(huán)”。引導(dǎo)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場通過土地流轉(zhuǎn)、租賃、合同訂單等形式配套種植用地，就近就地消納畜禽養(yǎng)殖糞污，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合主體雙向小循環(huán)。充分發(fā)揮大中型沼氣工程、有機(jī)肥加工企業(yè)作用，通過農(nóng)牧對接、沼氣利用、水肥一體化、智能化設(shè)施等建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合、種養(yǎng)平衡、農(nóng)牧結(jié)合的區(qū)域多向中循環(huán)。以縣域?yàn)閱挝?，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照“一縣一策”要求，統(tǒng)籌農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)、沼氣工程建設(shè)、有機(jī)肥加工、農(nóng)牧業(yè)廢棄物收集加工、休閑農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村等配套服務(wù)措施，構(gòu)建縣域生態(tài)農(nóng)牧業(yè)立體大循環(huán)。(牽頭部門：省農(nóng)業(yè)廳，配合部門：省環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委)

四、保障措施

(一)加大資金投入。各級財政要加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用投入，加強(qiáng)省級支撐能力建設(shè)，支持規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方處理企業(yè)、社會化服務(wù)組織建設(shè)糞污處理設(shè)施，積極推廣使用有機(jī)肥。利用規(guī)模化大型沼氣工程資金，支持建設(shè)大型能源化利用工程。利用國家種養(yǎng)結(jié)合一體化綠色示范縣建設(shè)、畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用資金，支持種養(yǎng)結(jié)合整縣推進(jìn)。利用環(huán)境保護(hù)資金，對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖糞污污染治理給予扶持。鼓勵地方政府和社會資本設(shè)立投資基金，創(chuàng)新糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營模式。(責(zé)任部門：省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委)

(二)加強(qiáng)政策支持。將以畜禽養(yǎng)殖糞污為主要原料的沼氣工程、有機(jī)肥廠、集中處理中心建設(shè)用地等屬于非農(nóng)建設(shè)占地的，納入土地利用總體規(guī)劃，在年度用地計劃中優(yōu)先安排，將不屬于非農(nóng)建設(shè)占地的，按農(nóng)業(yè)用地管理。提高規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用和有機(jī)肥生產(chǎn)積造設(shè)施用地占比及規(guī)模上限。利用中央財政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金，對糞污收、儲、運(yùn)及有機(jī)肥加工使用等畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備實(shí)行敞開補(bǔ)貼。將畜禽養(yǎng)殖場內(nèi)養(yǎng)殖相關(guān)活動用電納入農(nóng)業(yè)用電范圍。降低單機(jī)發(fā)電功率門檻，積極做好沼氣發(fā)電項(xiàng)目電網(wǎng)接入服務(wù)，符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的多余電量應(yīng)全額收購。符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的生物天然氣享受無歧視進(jìn)入城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)和加氣站待遇，經(jīng)營燃?xì)夤芫W(wǎng)企業(yè)應(yīng)接受其入網(wǎng)。對符合法定減免稅條件的糞污綜合利用企業(yè)按規(guī)定給予稅收優(yōu)惠，落實(shí)沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策，支持生物天然氣和沼氣工程開展碳交易項(xiàng)目。(責(zé)任部門：省國土資源廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省能源局、省農(nóng)業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國稅局、省電力公司、冀北電力公司)

(三)強(qiáng)化科技支撐服務(wù)。開展畜禽糞污治理先進(jìn)工藝、技術(shù)和裝備研發(fā)，研究養(yǎng)殖場源頭節(jié)水新技術(shù)、新工藝，開發(fā)安全、高效、環(huán)保型飼料產(chǎn)品及肥料產(chǎn)品，加強(qiáng)微生物發(fā)酵、污水深度處理安全回用及環(huán)境安全評價技術(shù)研究。支持現(xiàn)有大中型沼氣工程進(jìn)行技術(shù)改造，推行沼氣低溫低濃度高效制取、糞肥綜合養(yǎng)分管理、水肥一體化等關(guān)鍵技術(shù)。推廣氣熱電肥聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供資源化利用、種養(yǎng)結(jié)合園區(qū)內(nèi)自循環(huán)、第三方綜合治理、肥料化利用、區(qū)域化集中處理、中小型養(yǎng)殖場堆積發(fā)酵就近還田利用等畜禽糞污資源化利用模式。加強(qiáng)對養(yǎng)殖場技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，增強(qiáng)從業(yè)者治污意識，提升養(yǎng)殖場糞污資源化利用水平。(責(zé)任部門：省科技廳、省農(nóng)業(yè)廳)

(四)嚴(yán)格績效考核。將畜禽廢棄物資源化利用績效評價考核制度納入市、縣級政府績效評價考核體系，省農(nóng)業(yè)廳會同省環(huán)境保護(hù)廳制定具體考核辦法，對各市政府開展考核。市級政府要對本行政區(qū)域內(nèi)畜禽廢棄物資源化利用工作開展考核。各級政府要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，定期通報工作進(jìn)展，層層傳導(dǎo)壓力。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，實(shí)行責(zé)任追究制度，對任務(wù)完成好的市、縣(市、區(qū))通報表揚(yáng)及政策獎勵，對完成任務(wù)較差的通報批評并進(jìn)行行政問責(zé)。(牽頭部門：省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委，配合部門：省委組織部)

(五)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各級新聞媒體要加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理法律、法規(guī)的宣傳，宣傳各地畜禽糞污治理的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，增強(qiáng)從業(yè)人員治污的責(zé)任感緊迫感。曝光一批違法排污的典型案例，加大對違法排污者處罰力度，形成治污的良好氛圍，不斷提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用水平。(牽頭部門：省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳，配合部門：省委宣傳部)

(六)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要根據(jù)本工作方案要求，按照職責(zé)分工，加大工作力度，盡快制定和完善具體政策措施。省農(nóng)業(yè)廳要會同省有關(guān)部門對工作落實(shí)情況進(jìn)行定期督查和跟蹤評估，并向省政府報告。

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