太原市環(huán)境保護(hù)局印發(fā)了《太原市控制污染物排放許可制工作方案》，全文如下：

關(guān)于印發(fā)《太原市控制污染物排放許可制工作方案》的通知

各縣(市)環(huán)保局、各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》(國辦發(fā)[2016]81號(hào))、《排污許可證管理暫行規(guī)定》(環(huán)水體[2016]186號(hào))和《關(guān)于開展火電、造紙行業(yè)和京津冀試點(diǎn)城市高架源排污許可證管理工作的通知》(環(huán)水體[2016]189號(hào))及《控制污染物排放許可制實(shí)施計(jì)劃》(晉政辦發(fā)〔2017〕74號(hào))的要求，我局組織制定了《太原市控制污染物排放許可制工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

太原市環(huán)境保護(hù)局

2017年8月21日

太原市控制污染物排放許可制工作方案

為貫徹落實(shí)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》(國辦發(fā)[2016]81號(hào))、《排污許可證管理暫行規(guī)定》(環(huán)水體[2016]186號(hào))和《關(guān)于開展火電、造紙行業(yè)和京津冀試點(diǎn)城市高架源排污許可證管理工作的通知》(環(huán)水體[2016]189號(hào))及《控制污染物排放許可制實(shí)施計(jì)劃》(晉政辦發(fā)〔2017〕74號(hào))，深化環(huán)境治理基礎(chǔ)制度改革，推進(jìn)排污許可制度改革創(chuàng)新，實(shí)施固定污染源排污許可管理制度，促進(jìn)我市環(huán)境質(zhì)量改善，特制定如下工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，深化環(huán)境治理基礎(chǔ)制度改革，銜接整合現(xiàn)有環(huán)境管理制度，建立以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境管理制度體系，全面提高環(huán)境保護(hù)行政管理效能，使排污許可制度成為排污單位守法、政府部門執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督護(hù)法的基本依據(jù)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

2017年6月底前完成火電、造紙企業(yè)排污許可證的核發(fā);2017年10月底前完成鋼鐵、水泥(含熟料生產(chǎn)工藝的水泥制造企業(yè)和獨(dú)立粉磨站企業(yè))、焦化企業(yè)排污許可證的核發(fā);2017年底前完成氮肥、印染、原料藥制造、制革、電鍍、農(nóng)藥、農(nóng)副食品加工、石化、有色金屬、平板玻璃、包裝印刷、工業(yè)涂裝等企業(yè)排污許可證的核發(fā);到2020年，完成覆蓋全市所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，各項(xiàng)環(huán)境管理制度有機(jī)銜接，排污單位環(huán)保主體責(zé)任得到落實(shí), 排污許可管理實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法制化、精細(xì)化和信息化的“一證式”管理。

三、實(shí)施步驟

1、開展宣傳培訓(xùn)(2017年1月3日至11月20日)

利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，廣泛宣傳和學(xué)習(xí)國務(wù)院《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》(國辦發(fā)[2016]81號(hào))、《排污許可證管理暫行規(guī)定》(環(huán)水體[2016]186號(hào))和《關(guān)于開展火電、造紙行業(yè)和京津冀試點(diǎn)城市高架源排污許可證管理工作的通知》(環(huán)水體[2016]189號(hào))及省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施計(jì)劃的通知》(晉政辦發(fā)〔2017〕74號(hào))、水電和造紙行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范等文件，并分期分批(3月、8月和10月)組織縣(市、區(qū))環(huán)保管理人員及火電、造紙、焦化、鋼鐵、水泥等行業(yè)的排污單位集中參加相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

2、組織摸底排查(2017年1月20日至4月20日)

對(duì)照環(huán)保部《固定污染源排污許可分類管理名錄》(2017年版)，各縣(市)環(huán)保局、各直屬分局和市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)在轄區(qū)內(nèi)開展摸底調(diào)查，確定排污許可證核發(fā)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單。并按照相關(guān)行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范適用范圍細(xì)化排污許可證核發(fā)單位。要求火電、造紙行業(yè)于2017年1月25日前完成初步摸底排查;鋼鐵、水泥(含熟料生產(chǎn)工藝的水泥制造企業(yè)和獨(dú)立磨粉站企業(yè))、焦化、氮肥、印染、原料藥制造、制革、電鍍、農(nóng)藥、農(nóng)副食品加工、石化、有色金屬、平板玻璃、包裝印刷、工業(yè)涂裝于4月20日前完成摸底調(diào)查。

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國辦發(fā)〔2014〕56號(hào))要求，經(jīng)地方政府依法處理、整頓規(guī)范并符合要求的項(xiàng)目，納入排污許可管理范圍。

3、設(shè)置各審核單位及工作人員工作賬號(hào)(2017年6月5日前)

信息中心根據(jù)本工作需要在國家排污許可管理信息平臺(tái)(http://10.102.36.1/permit/login.jsp)上賦予每一位參與許可證審核和管理人員相應(yīng)的角色，并為其設(shè)置賬號(hào)和審核管理權(quán)限。

4、分期分批網(wǎng)上申報(bào)(2017年4月1日至10月31日)

各相關(guān)企業(yè)應(yīng)根據(jù)《排污許可證管理暫行規(guī)定》(環(huán)水體〔2016〕186號(hào))第17條和申領(lǐng)技術(shù)規(guī)范的要求，計(jì)算申請(qǐng)排放污染物種類、濃度和排放量等許可事項(xiàng)，制定自行監(jiān)測等方案，按規(guī)定開展申請(qǐng)前信息公開，并提交《排污許可證申領(lǐng)信息公開情況說明表(試行)》，在國家排污許可信息公開系統(tǒng)(http://permit.mep.gov.cn)上填報(bào)《排污許可證申請(qǐng)表(試行)》，簽署《承諾書》，并向社會(huì)公開至少5個(gè)工作日。

2017年4月底前，火電和造紙企業(yè)完成網(wǎng)上申報(bào)工作;

2017年9月底前，鋼鐵、水泥、焦化企業(yè)完成網(wǎng)上申報(bào)工作;

2017年10月底前，氮肥、印染、原料藥制造、制革、電鍍、農(nóng)藥、農(nóng)副食品加工、石化、有色金屬、平板玻璃、包裝印刷、工業(yè)涂裝等企業(yè)完成網(wǎng)上申報(bào)工作。

5、分期分批網(wǎng)上核發(fā)(2017年6月1日至12月31日)

2017年6月底前完成電力、造紙企業(yè)排污許可證的核發(fā);

2017年10月底前完成鋼鐵、水泥、焦化企業(yè)排污許可證的核發(fā);

2017年底前完成氮肥、印染、原料藥制造、制革、電鍍、農(nóng)藥、農(nóng)副食品加工、石化、有色金屬、平板玻璃、包裝印刷、工業(yè)涂裝等企業(yè)排污許可證的核發(fā)。

上述行業(yè)企業(yè)持有的排污許可證在有效期內(nèi)的也須通過國家排污許可信息公開系統(tǒng)(http://permit.mep.gov.cn)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)重新申請(qǐng)換發(fā)排污許可證。對(duì)暫未列入國家排污許可證發(fā)放范圍的行業(yè)企業(yè)，仍按我市原有的排污許可證管理規(guī)定執(zhí)行。

四、核發(fā)權(quán)限

根據(jù)《排污許可證管理暫行規(guī)定》第七條和《控制污染物排放許可制實(shí)施計(jì)劃》(晉政辦發(fā)〔2017〕74號(hào))規(guī)定，市局負(fù)責(zé)實(shí)施重點(diǎn)管理的排污許可證的核發(fā)工作，縣(市)環(huán)保局和各直屬分局負(fù)責(zé)實(shí)施簡化管理的排污許可證核發(fā)和所轄范圍內(nèi)實(shí)施重點(diǎn)管理企業(yè)排污許可證的會(huì)審工作，市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)市管單位排污許可證的會(huì)審工作(詳見《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》)。實(shí)行垂直管理改革后，按照新的規(guī)定和要求執(zhí)行。

五、核發(fā)流程

排污單位在排污許可證管理信息平臺(tái)上提交排污許可證申請(qǐng)，同時(shí)向有核發(fā)權(quán)限的環(huán)保部門提交通過平臺(tái)印制的書面申請(qǐng)材料。申請(qǐng)材料主要包括：

1、排污許可證申請(qǐng)表，主要內(nèi)容包括：排污單位基本信息，主要生產(chǎn)裝置，廢氣、廢水等產(chǎn)排污環(huán)節(jié)和污染防治設(shè)施，申請(qǐng)的排污口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向、排放污染物種類、排放濃度和排放量、執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)。

2、有排污單位法定代表人或者實(shí)際負(fù)責(zé)人簽字或蓋章的承諾書。主要承諾內(nèi)容包括：對(duì)申請(qǐng)材料真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)法律責(zé)任;按排污許可證的要求控制污染物排放;按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展自行監(jiān)測、臺(tái)賬記錄;按時(shí)提交執(zhí)行報(bào)告并及時(shí)公開相關(guān)信息等。

3、排污單位按照有關(guān)要求進(jìn)行排污口和監(jiān)測孔規(guī)范化設(shè)置的情況說明。

4、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批復(fù)文件或經(jīng)地方政府依法處理、整頓規(guī)范并符合要求的相關(guān)證明材料。

5、現(xiàn)有排污單位污染物歷史排放量及其計(jì)算過程和依據(jù)的說明。

6、新建項(xiàng)目的排污單位如果項(xiàng)目發(fā)生變化，但不屬于重大變動(dòng)的，排污單位應(yīng)提交有資質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)針對(duì)項(xiàng)目發(fā)生的變化情況編制的“環(huán)境影響分析報(bào)告”。

7、城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施還應(yīng)提供納污范圍、納污企業(yè)名單、管網(wǎng)布置、最終排放去向等材料。

8、申請(qǐng)前信息公開情況說明。

9、法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他材料。

對(duì)實(shí)行排污許可簡化管理的排污單位，5、6、7項(xiàng)不做要求，其他材料可適當(dāng)簡化。

排污單位對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)法律責(zé)任。

環(huán)保部門收到申請(qǐng)材料后，按規(guī)定在全國排污許可證管理信息平臺(tái)(http://10.102.36.1/ permit/login.jsp)上，審核排污單位申請(qǐng)材料的合規(guī)性和完整性，做出受理、補(bǔ)正或不予受理的決定。對(duì)申請(qǐng)材料存在疑問的，組織現(xiàn)場核查和技術(shù)審查，根據(jù)審核結(jié)果，向排污單位出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章的書面決定，核發(fā)全國統(tǒng)一編碼的排污許可證。

六、排污許可證時(shí)效、制式和主要內(nèi)容

現(xiàn)有排污單位應(yīng)當(dāng)在相關(guān)行業(yè)規(guī)定的申請(qǐng)時(shí)限內(nèi)向具有核發(fā)管理權(quán)限的環(huán)保部門申請(qǐng)領(lǐng)取排污許可證。新建項(xiàng)目的排污單位應(yīng)當(dāng)在投入生產(chǎn)或使用并產(chǎn)生實(shí)際排污行為之前取得排污許可證。

2015年1月1日前投產(chǎn)并產(chǎn)生實(shí)際排污行為的污染源，要按照現(xiàn)有污染源管理，2015年1月1日(含)后投產(chǎn)并產(chǎn)生實(shí)際排污行為的污染源，按照新增污染源管理。

首次發(fā)放的排污許可證有效期三年，延續(xù)換發(fā)的排污許可證有效期五年。對(duì)排污許可證需要變更、延續(xù)、撤銷、注銷、遺失補(bǔ)辦的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理。

排污許可證由正本和副本構(gòu)成，正本和副本樣式由環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)一制定，正本載明一般信息，副本還載明許可事項(xiàng)和管理要求。環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、重污染天氣應(yīng)對(duì)措施等對(duì)排污單位污染物排放有特別要求的和執(zhí)行特別排放限值標(biāo)準(zhǔn)的，均在副本中予以明確。排污單位承諾執(zhí)行更加嚴(yán)格的排放濃度和排放量并為此享受國家或地方優(yōu)惠政策的，其更加嚴(yán)格的排放濃度和排放量也在副本中載明。

七、加強(qiáng)證后監(jiān)督管理

1、按照國家要求，2017年7月1日起末持證的火電、造紙、行業(yè)企業(yè);11月1日起末持證的焦化、鋼鐵和含熟料生產(chǎn)工藝的水泥制造業(yè)以及獨(dú)立的粉磨站企業(yè)行業(yè);2018年1月1日起末持證的10個(gè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，一律視為無證排污單位，按照有關(guān)法律要求予以處罰。

2、排污單位是環(huán)保責(zé)任主體單位，要按照《排污許可證管理暫行規(guī)定》的要求自證守法，開展自行監(jiān)測，并定期向發(fā)放排污許可證的環(huán)保部門上報(bào)排污許可證執(zhí)行情況報(bào)告，同時(shí)公開相關(guān)信息。

3、環(huán)保部門檢查發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與環(huán)境管理臺(tái)賬、排污許可證執(zhí)行報(bào)告等不一致的，可以責(zé)令作出說明，對(duì)未能說明且無法提供自行監(jiān)測原始記錄的，依法予以處罰。

4、各縣(市)環(huán)保局、各直屬分局，市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)要按照屬地管理的原則和《關(guān)于進(jìn)一步明確我市排污單位環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的通知》(并環(huán)發(fā)[2016]53號(hào))做好本轄區(qū)排污單位履行排污許可證規(guī)定的有關(guān)情況的日常監(jiān)督管理工作，要按照環(huán)保部環(huán)辦〔2015〕88號(hào)文件及《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理辦法》提出的“雙隨機(jī)”的有關(guān)要求，及時(shí)開展監(jiān)察執(zhí)法和污染源監(jiān)督性監(jiān)測，并納入排污許可證管理信息平臺(tái)。對(duì)有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄或污染嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩行業(yè)的排污單位要加大監(jiān)察執(zhí)法頻次。對(duì)發(fā)現(xiàn)的無證排污和不按證排污等違法行為的，根據(jù)違法情節(jié)輕重，依法采取按日連續(xù)處罰、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)、關(guān)閉等措施予以嚴(yán)厲處罰。對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

八、職責(zé)分工

各職能處室要依法銜接，溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真落實(shí)排污許可證的核發(fā)工作，確保核發(fā)工作的時(shí)效性。

建管處：負(fù)責(zé)排污許可證的受理、分發(fā)、匯總、制證和發(fā)證工作。在排污許可證核發(fā)平臺(tái)上負(fù)責(zé)核查企業(yè)基本信息，并負(fù)責(zé)執(zhí)行報(bào)告和信息公開等環(huán)境管理的審核。

區(qū)域處：負(fù)責(zé)環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、重污染天氣應(yīng)對(duì)措施等對(duì)排污單位污染物排放有特別要求的和噪聲污染防治等提出環(huán)境管理相關(guān)要求。在排污許可證核發(fā)平臺(tái)上負(fù)責(zé)大氣污染防治和環(huán)境管理的審核。

總量處：負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目大氣、水主要污染物總量核定，排污權(quán)交易工作及提出環(huán)境管理相關(guān)要求。在排污許可證核發(fā)平臺(tái)上負(fù)責(zé)大氣、水污染防治的審核。

科監(jiān)處：負(fù)責(zé)排污單位自行監(jiān)測相關(guān)內(nèi)容和方案的審核。

環(huán)評(píng)處：負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的排污許可相關(guān)工作。

規(guī)財(cái)處：負(fù)責(zé)排污許可證核發(fā)工作的經(jīng)費(fèi)保障及必要的發(fā)證審查和持證核查的專項(xiàng)預(yù)算及支出。

市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)：在排污許可證核發(fā)平臺(tái)上負(fù)責(zé)市管單位環(huán)境管理臺(tái)帳和污染治理設(shè)施的審核。負(fù)責(zé)對(duì)排污單位環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任履行情況開展環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法等，檢查過程發(fā)現(xiàn)有違法行為的，依法予以處理處罰。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、污染源在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)等信息要納入排污許可管理信息系統(tǒng)，同時(shí)，對(duì)不按規(guī)定排污和無證排污等違法行為依法實(shí)施查處。

信息中心：負(fù)責(zé)將排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管執(zhí)法等工作流程及形成的信息納入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、信息共享。對(duì)排污許可證管理信息平臺(tái)進(jìn)行維護(hù)，并設(shè)置各部門管理級(jí)別和權(quán)限。

環(huán)科院：為管理部門提供技術(shù)支撐服務(wù)，可作為第三方機(jī)構(gòu)(政府購買服務(wù))對(duì)排污單位的環(huán)境管理臺(tái)賬記錄和執(zhí)行報(bào)告等進(jìn)行審核，提出審核意見，為環(huán)境保護(hù)主管部門監(jiān)督檢查提供依據(jù)。

市環(huán)境監(jiān)測中心站：負(fù)責(zé)排污單位的監(jiān)督性監(jiān)測，協(xié)助科監(jiān)處審核排污單位自行監(jiān)測方案等。將污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)等信息納入排污許可管理信息系統(tǒng)。

各縣(市)環(huán)保局和各直屬分局：負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)排污單位申領(lǐng)簡化管理行業(yè)許可證的核發(fā)，并會(huì)同市局對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)管理行業(yè)許可證進(jìn)行會(huì)審。同時(shí)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)不按規(guī)定排污和無證排污等違法行為依法實(shí)施查處。

太原市環(huán)境保護(hù)局

2017年8月21日印發(fā)

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