銀川市政府印發(fā)了銀川市全面推行河長制扎實推進水環(huán)境治理三年行動方案，全文如下：

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市全面推行河長制扎實推進水環(huán)境治理三年行動方案的通知

各縣(市)區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《銀川市全面推行河長制扎實推進水環(huán)境治理三年行動方案》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

銀川市人民政府辦公廳

2017年8月7日

銀川市全面推行河長制扎實推進水環(huán)境治理三年行動方案

為加強水污染治理，修復(fù)水生態(tài)，改善水環(huán)境，根據(jù)《銀川市河長制工作實施方案》、《銀川市水污染防治工作實施方案》和《關(guān)于落實綠色發(fā)展理念 加快美麗銀川建設(shè)的實施意見》，結(jié)合銀川市實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

認真貫徹落實自治區(qū)第十二次黨代會和銀川市總河長第一次會議精神，堅持生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，圍繞“綠色、高端、和諧、宜居”城市建設(shè)目標(biāo)，全面推行河長制，重拳出擊，鐵腕治污，對全市水環(huán)境進行綜合科學(xué)有序整治，打造“水清、河暢、岸綠、景美”的水生態(tài)環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

(一)總體目標(biāo)。

通過3年不懈努力，全市水污染遏制向好，水環(huán)境整體改善，水生態(tài)持續(xù)提升，實現(xiàn)“全市河湖水域面積只增不減，只退不占;河湖水質(zhì)只能更好、不能變壞;岸線兩側(cè)景觀帶只能加寬不能變窄，只能添景不能減綠”的工作目標(biāo)。

(二)階段性目標(biāo)。

到2017年底--

完成第二、第五污水處理廠升級改造任務(wù)和第一、第四污水處理廠主體工程建設(shè)，實現(xiàn)建成區(qū)污水基本全收集、全處理，新建2座再生水利用設(shè)施;

基本消除城市建成區(qū)內(nèi)第二排水溝、銀新干溝、銀東干溝、滿城街東側(cè)排水溝、城市四排、陳家圈溝、平伏橋四清溝、西湖擋浸溝、西大溝9條城市黑臭水體;

完成四二干溝和銀新干溝2個入黃排水溝人工濕地建設(shè);

確定重點河湖排水溝水質(zhì)監(jiān)測斷面，開展監(jiān)測，并定期向社會公布水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果;

完成濱河大橋黃河濕地公園水系開挖、犀牛湖清淤整治、銀青高速公路南側(cè)湖泊水系清淤整治、金鳳區(qū)北部水系連通和興慶區(qū)東部水系擴整5個河湖水系連通項目;

完成艾依河華雁湖至正源街段岸線綜合提升和濱河大橋黃河濕地公園景觀提升項目;

完成《銀川市西北部水系連通整治規(guī)劃》、《銀川市“一湖一策”“一溝一策”整治實施方案》，開工實施中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園水系連通擴整項目;

完成河湖河長公示牌的設(shè)置，啟動河湖水域岸線管理范圍劃界登記;

完成水源地內(nèi)污染企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場等的搬遷工作;

清理關(guān)閉直接入河湖的企業(yè)污水直排口，實現(xiàn)河湖污水“零排放”;

到2018年底--

投入運營第一、二、四、五污水處理廠，三區(qū)內(nèi)8座污水處理廠出水水質(zhì)全部達到國家一級A排放標(biāo)準(zhǔn);關(guān)停供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的全部企業(yè)自備井;

完成永二干溝、第二排水溝、中干溝和靈武東溝4個入黃排水溝人工濕地建設(shè)，入黃排水溝水質(zhì)爭取達到Ⅲ類，局部斷面最低不能低于Ⅳ類;

艾依河永寧段水質(zhì)要保持Ⅲ類，艾依河城市段水質(zhì)爭取達到Ⅲ類

實施銀新干溝帶狀公園、艾依河親水大街、七子連湖、閱海等岸線景觀提升項目和西北部后續(xù)水系連通擴整等項目;

依法劃定河湖管理范圍，明確地理坐標(biāo)，設(shè)立界樁、標(biāo)示牌;

到2020年底--

全面完成西北部水系連通擴整項目，實現(xiàn)銀川西北部城市水環(huán)境的整體提升;

艾依河閱海水質(zhì)全部達到和穩(wěn)定在Ⅲ類;

完成第七、第九污水處理廠人工濕地建設(shè);

完成平吉堡農(nóng)場污水處理廠升級改造，達到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，并在平二支溝入河口處建設(shè)人工濕地;

入黃排水溝水質(zhì)全部達到Ⅲ類;

黃河銀川段水質(zhì)總體保持在Ⅲ類以上;

鳴翠湖等重要湖泊與濕地水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類以上;主要水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率80%;

城市集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率100%;

全面消除城市黑臭水體;

全市再生水利用率達到30%以上;

農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.53以上;

向社會公布河湖水域岸線管理范圍劃界成果;

重點鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，縣城污水處理率達到85%。

三、主要任務(wù)及責(zé)任分工

(一)源頭治理，大力開展農(nóng)業(yè)面源污染整治行動。

1.嚴格控制農(nóng)業(yè)面源污染。加強農(nóng)田退水污染治理，防治畜禽養(yǎng)殖水污染，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，實施畜禽糞污資源化利用行動、果菜有機肥替代化肥行動、秸稈處理行動、農(nóng)膜回收行動和水生生物保護行動等“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動”。到2020年，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)面源污染治理“一控兩減三基本”目標(biāo)任務(wù)(牽頭單位：市農(nóng)牧局、環(huán)保局、各縣(市)區(qū)政府;配合單位：市發(fā)改委、工信局、國土局、住建局、規(guī)劃局、市場監(jiān)管局)

2.加大農(nóng)村污水處理力度。實行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，推動城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。實施農(nóng)村清潔工程，對河道溝渠清淤疏浚，創(chuàng)新管護方式，鞏固提升農(nóng)村環(huán)境連片整治全覆蓋工作。各縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全農(nóng)村環(huán)境管理長效機制，保證設(shè)施正常運行，確保工程發(fā)揮應(yīng)有的作用。(牽頭單位：各縣(市)區(qū)政府、市住建局、規(guī)劃局;配合單位:市財政局、環(huán)保局、水務(wù)局、衛(wèi)計委、城管局)

3.開展農(nóng)村水環(huán)境綜合治理。以農(nóng)田水利基本建設(shè)為契機，因地制宜開展農(nóng)村河湖溝渠綜合整治，統(tǒng)籌實施農(nóng)村河湖、溝渠、塘壩等的清淤、疏浚、連通、岸坡整治、生物治理等，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。(牽頭單位：各縣(市)區(qū)政府;配合單位：市水務(wù)局、農(nóng)牧局、財政局、環(huán)保局、國土局)

(二)鐵腕治污，大力開展工業(yè)污水污染整治行動。

4.加快污水處理廠升級改造進度。2017年底前完成第二、第五污水處理廠升級改造任務(wù)，完成第一、第四污水處理廠主體工程建設(shè);2018年投入運營第一、二、四、五污水處理廠，三區(qū)內(nèi)8座污水處理廠出水水質(zhì)全部達到國家一級A排放標(biāo)準(zhǔn);2020年完成第七、第九污水處理廠人工濕地建設(shè)，住建、環(huán)保部門督促協(xié)調(diào)完成平吉堡農(nóng)場污水處理廠升級改造，確保排放標(biāo)準(zhǔn)達到一級A，水務(wù)部門協(xié)調(diào)在平二支溝入河口處建設(shè)人工濕地，進一步提升入河水質(zhì)。(牽頭單位：市住建局、環(huán)保局;配合單位：市發(fā)改委、水務(wù)局，各縣(市)區(qū)政府)

5.突出抓好黑臭水體治理。采用“控源截污、內(nèi)源治理、旁路循環(huán)、旁路凈化、岸帶修復(fù)、生態(tài)凈化、就地處理和污水處理廠升級改造”等八項措施，力爭2017年底前基本消除城市建成區(qū)內(nèi)第二排水溝、銀新干溝、銀東干溝、滿城街東側(cè)排水溝、城市四排、陳家圈溝、平伏橋四清溝、西湖擋浸溝、西大溝9條城市黑臭水體，實現(xiàn)“不臭不黑，初見成效”;到2020年，全面消除城市黑臭水體，實現(xiàn)“長治久清”。(牽頭單位：市住建局;配合單位：市水務(wù)局、環(huán)保局、農(nóng)牧局、林業(yè)局、城管局、各縣(市)區(qū)政府)

6.加大污水截流收集工作。加大城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流收集工作，到2017年底前，清理關(guān)閉直接入河流、湖泊、排水溝的工業(yè)企業(yè)廢水排放口，實現(xiàn)河湖污水“零排放”，建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理;到2020年，全市所有重點鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，縣城污水處理率達到85%。(牽頭單位：市住建局、環(huán)保局;配合單位：市發(fā)改委、環(huán)保局、水務(wù)局、各縣(市)區(qū)政府)

(三)綜合施策，大力開展湖泊濕地保護建設(shè)行動。

7.綜合治理重點入黃排水溝，加大人工濕地建設(shè)。2017年，完成四二干溝和銀新干溝入黃排水溝人工濕地建設(shè);2018年，完成永二干溝、第二排水溝、中干溝和靈武東溝入黃排水溝人工濕地建設(shè)，入黃排水溝水質(zhì)爭取達到Ⅲ類，局部斷面最低不能低于Ⅳ類;2020年，入黃排水溝水質(zhì)全部達到Ⅲ類。(牽頭單位：市環(huán)保局、水務(wù)局;配合單位：市住建局、發(fā)改委、財政局、農(nóng)牧局、林業(yè)局、城管局、各縣(市)區(qū)政府)

8.加大河湖水系連通整治。以打造銀川都市圈建設(shè)為契機，實施“六縱六橫”河湖水網(wǎng)建設(shè)，通過水系連通、清淤擴整、配套設(shè)施等，徹底解決河道淤積、水生態(tài)環(huán)境差、補排水設(shè)施不配套等突出問題，進一步恢復(fù)河湖的自然連通，增加河湖濕地調(diào)蓄能力，有效提高水體交換速率，修復(fù)水生態(tài)環(huán)境。2017年重點完成濱河大橋黃河濕地公園水系開挖、犀牛湖清淤整治、銀青高速公路南側(cè)湖泊水系清淤整治、金鳳區(qū)北部水系連通和興慶區(qū)東部水系擴整等5項河湖水系連通項目;完成《銀川市西北部水系連通整治規(guī)劃》，開工實施中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園水系連通擴整項目。(牽頭單位：市水務(wù)局、各縣(市)區(qū)政府;配合單位：市發(fā)改委、住建局、規(guī)劃局、行政審批局、規(guī)劃局、財政局、國土局、環(huán)保局)

9.加快湖泊生態(tài)修復(fù)及景觀提升。以“百湖潤銀川，碧水環(huán)城流”為目標(biāo)，實施湖泊生態(tài)修復(fù)及景觀提升等工程，通過岸線提升、生態(tài)綠化、景觀美化等措施，徹底解決目前湖泊濕地岸線生態(tài)環(huán)境差等問題。2017年底前，完成《銀川市“一湖一策”“一溝一策”實施方案》，重點完成艾依河華雁湖至正源街段岸線綜合提升、濱河大橋黃河濕地公園景觀提升及黃河寧夏段二期防洪工程銀川河段整治等;2018年按照“一湖一策”“一溝一策”實施方案，重點實施艾依河親水大街、七子連湖、閱海等重點河湖岸線景觀提升;2018-2020年，實施賀蘭山路、高家閘溝、西大溝的連通擴整和犀牛湖等湖泊的景觀提升，整體提升西夏區(qū)水生態(tài)環(huán)境，完善銀川市西北部城市水環(huán)境體系。(牽頭單位：市水務(wù)局、各縣(市)區(qū)政府;配合單位：市發(fā)改委、行政審批局、規(guī)劃局、國土局、財政局、住建局、林業(yè)局)

10.加強河湖濕地修復(fù)與保護。保障河湖等水源涵養(yǎng)空間不被侵占，確保全市重點河湖水域面積只增不減、只退不占;統(tǒng)一調(diào)度、合理使用，保障重點河湖的生態(tài)補水。每年利用春灌和冬灌對艾依河進行全面換水;重點加大黃河灘地保護，大力實施河湖沿岸綠化造林，改善河湖周邊生態(tài)環(huán)境;加大河湖溝渠水系環(huán)境衛(wèi)生綜合整治力度，及時清理水面垃圾、打撈水草，加強岸坡岸線衛(wèi)生保潔，實現(xiàn)水面無大面積漂浮物，河岸湖岸無垃圾雜物;定期開展水生生物種植及增殖放流，提高水生生物多樣性和水體凈化調(diào)節(jié)功能，維持河湖生態(tài)系統(tǒng)健康。2017年底前，完成市、縣、鄉(xiāng)三級河湖河長公示牌的設(shè)置。(牽頭單位：市水務(wù)局、各縣(市)區(qū)政府;配合單位：市城管局、林業(yè)局、農(nóng)牧局)

(四)嚴防嚴控，大力開展執(zhí)法監(jiān)管行動。

11.加強水功能區(qū)跨界斷面和重點水域水質(zhì)監(jiān)測。2017年，確定市級重點河湖排水溝水質(zhì)監(jiān)測斷面40個開展監(jiān)測，全市其他重點河湖排水溝按照分級負責(zé)的原則，由縣(市)區(qū)根據(jù)實際情況確定水質(zhì)監(jiān)測斷面開展監(jiān)測，并定期向社會公布所有水體的水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，確保到2020年底，黃河銀川段水質(zhì)總體保持在Ⅲ類以上;艾依河閱海水質(zhì)全部達到和穩(wěn)定在Ⅲ類;鳴翠湖等重要湖泊與濕地水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類以上;主要水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率80%。(牽頭單位：市環(huán)保局、各縣(市)區(qū)政府;配合單位：市水務(wù)局等)

12.加強河湖日常巡查監(jiān)管。完善河湖日常監(jiān)管巡查制度，對重點河湖、水域岸線水環(huán)境、水生態(tài)實施動態(tài)監(jiān)控;充分利用智慧城市管理“12345一號通”、“12369”環(huán)保熱線及河長辦公室值班電話等平臺，推動公眾有序參與和監(jiān)督水環(huán)境治理工作。(牽頭單位：市城管局、水務(wù)局、各縣(市)區(qū)政府;配合單位：市行政審批局、環(huán)保局)

13.加強河湖水域岸線管理保護。嚴禁侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂，清理整治岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題，恢復(fù)河湖水域岸線生態(tài)功能。2017年底前，啟動河湖水域岸線管理范圍劃界登記;2018年底前，依法劃定河湖管理范圍，明確地理坐標(biāo)，設(shè)立界樁、標(biāo)示牌;2019年向社會公布劃界成果。(牽頭單位：市國土局、各縣(市)區(qū)政府;配合單位：市水務(wù)局、規(guī)劃局)

14.開展河湖管理保護突出問題專項整治。要充分發(fā)揮公安、城管等綜合執(zhí)法作用，積極探索“河長+警長”機制，建立健全河湖治安管理責(zé)任機制，嚴厲打擊涉河湖違法行為，清理整治非法排污、設(shè)障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等活動，全力為水環(huán)境治理保駕護航。(牽頭單位：市公安局、城管局、各縣(市)區(qū)政府;配合單位：市環(huán)保局、國土局、水務(wù)局、農(nóng)牧局等)

(五)節(jié)水優(yōu)先，加強水資源利用保護。

15.實施最嚴格水資源管理制度。全面實行取用水總量、用水效率和水功能區(qū)排污總量“三條紅線”指標(biāo)控制，嚴格落實地表水用水總量、地下水可采總量和取水總量“三個總量”控制措施，對生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水實行統(tǒng)籌配置，逐級分解落實用水指標(biāo)，有效提高水資源調(diào)控和供水保障能力。(牽頭單位：市水務(wù)局、各縣(市)區(qū)政府;配合單位：市發(fā)改委、住建局、工信局、統(tǒng)計局等)

16.加強再生水、工業(yè)水循環(huán)利用。結(jié)合城市管廊建設(shè)工程，完善再生水利用管網(wǎng)等配套設(shè)施。自2018年起，單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑、10萬平方米以上集中新建的保障性住房建設(shè)中水利用設(shè)施。全市范圍內(nèi)的高速公路服務(wù)區(qū)要建設(shè)污水處理回用設(shè)施，積極推進再生水利用。到2017年底，全市新建2座再生水利用設(shè)施，再生水利用設(shè)施總數(shù)達到6座;到2020年，全市再生水利用率達到30%以上。(牽頭單位：市住建局、交通運輸局，各縣(市)區(qū)政府;配合單位：市發(fā)改委、環(huán)保局)

17.加快農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活節(jié)水。要嚴格控制高污染、高能耗和資源性“兩高一資”行業(yè)發(fā)展和項目準(zhǔn)入，積極推進自備井關(guān)停工作，到2018年底前，關(guān)停供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的全部自備井;大力推進規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉，到2020年，全市高效節(jié)水灌溉面積達到78.2萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.53以上。(牽頭單位：市水務(wù)局，農(nóng)牧局，各縣(市)區(qū)政府;配合單位：市工信局、住建局、發(fā)改委)

18.加強飲用水水源地保護。開展飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，2017年底前依法完成水源地內(nèi)污染企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場等的搬遷工作，完成北郊、南郊和賀蘭縣水源地置換工作。強化水源地水質(zhì)監(jiān)測，定期開展水質(zhì)全分析監(jiān)測，到2020年底，城市集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率100%。(牽頭單位：市環(huán)保局、各縣(市)區(qū)政府;配合單位：市國土局、水務(wù)局、農(nóng)牧局、衛(wèi)計委等)

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市水環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副市長任組長，水務(wù)、住建、環(huán)保部門負責(zé)人及各縣(市)區(qū)政府負責(zé)人任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市水務(wù)局，水務(wù)局長兼任辦公室主任，負責(zé)協(xié)調(diào)、督促各縣市區(qū)、各單位落實具體工作。要建立全市水環(huán)境治理工作聯(lián)席會議機制，定期研究解決重大問題。各縣(市)區(qū)、各相關(guān)部門要把水環(huán)境治理擺在更加突出的位置，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進各項工作，確保水環(huán)境治理順利推進。

(二)強化協(xié)調(diào)配合。各牽頭單位要認真按照責(zé)任分工，制定時間表、路線圖、任務(wù)書、責(zé)任狀，不折不扣完成水環(huán)境治理目標(biāo)任務(wù)。配合單位要切實履行好參與、協(xié)助職責(zé)，對涉及水環(huán)境治理的重點項目開通“綠色通道”，特事特辦，形成市縣聯(lián)動、部門配合、齊抓共管、全力推進的工作機制。

(三)實施項目支撐。各單位要按照“開工實施一批，積極爭取一批，謀劃儲備一批”的工作思路,集中力量向中央、自治區(qū)爭取一批夯基礎(chǔ)、補短板、增后勁、惠民生的水環(huán)境治理大項目、好項目,為我市改善水環(huán)境，修復(fù)水生態(tài)，解決好河湖管理保護的突出問題，全面推進河長制，提供堅實的項目支撐。

(四)加大資金投入。按照分級負責(zé)的原則，市財政每年要安排專項資金，加大對水環(huán)境治理項目的支持力度;各縣(市)區(qū)也要加大轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境治理項目財政資金配套力度，重點支持污水處理、排水溝治理、河湖水系連通整治、飲用水水源地保護、農(nóng)業(yè)面源污染等項目和工作，全面落實按土地出讓收益計提農(nóng)田水利建設(shè)資金、各級財政預(yù)算逐年增加水利建設(shè)專項資金等政策，為水環(huán)境治理提供資金保障。

(五)加強社會監(jiān)督。聘請社會監(jiān)督員對水環(huán)境治理效果進行監(jiān)督和評價，有效發(fā)揮新聞媒體輿論的引導(dǎo)和監(jiān)督作用，在全社會形成水環(huán)境憂患意識。充分發(fā)動社會公眾參與，增強社會各界愛護、保護水環(huán)境責(zé)任意識，積極營造共同關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督河湖管理保護的良好氛圍。

(六)嚴格考核獎懲。市政府督查室牽頭，市水務(wù)局配合，要定期對水環(huán)境治理進展情況進行督查，建立健全督查、通報、考核工作機制，對責(zé)任落實不到位、開展水環(huán)境治理工作不力的縣市區(qū)和部門，進行通報批評，對履職缺位的相關(guān)責(zé)任人嚴肅追究責(zé)任人責(zé)任。各縣(市)區(qū)要將水環(huán)境綜合治理工作納入目標(biāo)考核，與評先選優(yōu)、干部使用掛鉤，重獎嚴罰。

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